Государственное учреждение: понятие, условия возникновения и современный правовой статус в Российской Федерации

В современном мире, где государственное управление становится всё более сложным и многогранным, роль государственных учреждений приобретает особую значимость. От их эффективного функционирования зависит качество предоставляемых гражданам услуг, прозрачность публичных финансов и общая стабильность социальной сферы. Проблематика государственных учреждений находится на стыке нескольких ключевых областей: государственного и муниципального управления, административного и конституционного права, а также публичных финансов. Комплексное исследование этого феномена позволяет не только понять его сущность, но и выявить механизмы, определяющие его развитие и эффективность.

Целью настоящей работы является разработка исчерпывающего аналитического обзора, который охватывает понятие государственного учреждения, условия его возникновения, эволюцию и современный правовой статус в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим теоретико-правовые основы, действующее нормативно-правовое регулирование, исторические предпосылки формирования, актуальную классификацию, а также особенности финансово-хозяйственной деятельности различных типов учреждений. В заключительной части будут проанализированы вызовы и тенденции, влияющие на реформирование этой важнейшей сферы, с учётом национальных целей развития России до 2030 и 2036 годов. Такой подход позволит получить глубокое и всестороннее представление о государственных учреждениях как ключевом элементе системы публичного управления.

Теоретико-правовые основы понятия государственного учреждения

Понимание сущности государственного учреждения начинается с его правового определения и анализа ключевых признаков, закреплённых в законодательстве, а также с осмысления доктринальных подходов, которые дополняют и расширяют юридические рамки.

Официальное определение и ключевые признаки

В российском правовом поле государственное учреждение — это не просто организация, а особая форма юридического лица, призванная выполнять публичные задачи. В соответствии со статьёй 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Статья 123.22 ГК РФ уточняет, что государственными учреждениями признаются те учреждения, которые созданы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из этих определений можно выделить ряд ключевых признаков:

• Некоммерческий характер: Основной целью деятельности учреждения не является извлечение прибыли. Любые доходы, полученные от разрешённой приносящей доход деятельности, как правило, направляются на достижение уставных целей, что обеспечивает выполнение социальных функций, а не коммерческое обогащение.
• Унитарность: Учреждение не имеет членства. Его структура не предполагает разделение на доли или паи, а управленческие решения принимаются единоличным исполнительным органом или коллегиальным органом, формируемым учредителем, что подчёркивает централизованный характер управления.
• Создание собственником: Учреждение создаётся государством (РФ, субъектом РФ) или муниципальным образованием, которые выступают его учредителем и собственником всего имущества. Само учреждение приобретает на это имущество право оперативного управления, что существенно отличает его от коммерческих организаций, обладающих правом собственности, и означает, что государство сохраняет контроль над ресурсами.
• Функциональная направленность: Государственные учреждения создаются для выполнения конкретных публичных функций: управленческих (например, администрации районов), социально-культурных (школы, больницы, музеи) или иных некоммерческих функций, направленных на удовлетворение общественных потребностей.
• Целевое финансирование: Деятельность государственных учреждений, как правило, финансируется за счёт средств соответствующего бюджета, что подчёркивает их зависимость от публичного финансирования и обеспечивает выполнение государственных заданий, гарантируя стабильность их работы.

Таким образом, государственное учреждение предстаёт как инструмент государства для реализации его социальных и управленческих задач, действующий в строгих рамках, определённых учредителем и законодательством.

Доктринальные подходы к пониманию государственного учреждения

Помимо нормативного закрепления, понятие государственного учреждения активно разрабатывается в доктрине административного, финансового и гражданского права. Учёные стремятся не только интерпретировать положения закона, но и выявить глубинную сущность этого правового феномена, его место в системе публичного управления и особенности взаимодействия с государством.

Один из ключевых дискуссионных вопросов касается степени самостоятельности учреждений. Традиционно, государственные учреждения рассматривались как наименее самостоятельные формы публичных юридических лиц, находящиеся в полной зависимости от учредителя. Однако, с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, который ввёл дифференциацию на казенные, бюджетные и автономные учреждения, доктрина начала активно анализировать новые грани их правового статуса.

Ведущие российские учёные, такие как Ю. А. Тихомиров, А. В. Ноздрачёв, Д. Н. Бахрах, подчёркивают, что государственное учреждение является одной из форм осуществления государством своих функций, при этом его некоммерческий статус и отсутствие права собственности на закреплённое имущество остаются краеугольными камнями. Они акцентируют внимание на том, что, несмотря на стремление к большей финансовой автономии (особенно в случае автономных учреждений), основная цель — оказание государственных услуг — остаётся неизменной, а контроль со стороны учредителя сохраняет свою значимость.

Ещё один доктринальный аспект связан с ролью государственных учреждений в рыночной экономике. В условиях, когда многие государственные функции могут быть делегированы частному сектору или реализованы через механизмы государственно-частного партнёрства, вопрос о целесообразности сохранения и развития государственных учреждений становится предметом научных исследований. Учёные отмечают, что учреждения продолжают играть незаменимую роль в сферах, где требуется особый контроль со стороны государства, или где рыночные механизмы не способны обеспечить необходимый уровень доступности и качества услуг (например, фундаментальная наука, экстренная медицина). И что из этого следует?
Это подтверждает, что даже в условиях рыночной экономики государственные учреждения остаются гарантом социальной справедливости и доступности жизненно важных благ для всего населения.

Таким образом, доктринальные подходы обогащают правовое понимание государственных учреждений, углубляя анализ их природы, функций, степени самостоятельности и места в постоянно меняющейся системе государственного управления.

Цели создания и функции государственных учреждений

Государственные учреждения — это не просто организационные структуры, а инструменты, через которые государство реализует свои конституционные обязанности и стратегические цели. Их создание всегда обусловлено конкретными публичными потребностями и задачами.

Основной целью создания всех трёх типов государственных учреждений (казенных, бюджетных, автономных) является оказание государственных или муниципальных услуг. Это включает в себя широкий спектр деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов и потребностей граждан:

• В сфере образования: Школы, колледжи, ВУЗы, детские сады обеспечивают доступ к образованию на всех уровнях.
• В сфере здравоохранения: Больницы, поликлиники, диспансеры предоставляют медицинскую помощь и способствуют сохранению здоровья населения.
• В сфере культуры и искусства: Музеи, театры, библиотеки, филармонии сохраняют и развивают культурное наследие, обеспечивают доступ к культурным ценностям.
• В сфере науки: Научно-исследовательские институты занимаются фундаментальными и прикладными исследованиями, способствуя технологическому прогрессу.
• В сфере социальной защиты: Центры социальной помощи, интернаты оказывают поддержку наименее защищённым слоям населения.
• В сфере государственного управления: Некоторые учреждения выполняют вспомогательные или обеспечивающие функции для органов государственной власти (например, учреждения, осуществляющие материально-техническое обеспечение).

Функции государственных учреждений в условиях современной российской экономики и государственного управления включают:

1. Предоставление публичных услуг: Это главная функция, охватывающая все вышеперечисленные сферы. Учреждения выступают непосредственными исполнителями государственных заданий, предоставляя услуги гражданам и организациям.
2. Реализация государственной политики: Через учреждения государство проводит в жизнь свои программы и стратегии в различных отраслях, будь то здравоохранение, образование или социальная политика.
3. Аккумуляция и распределение публичных ресурсов: Хотя учреждения не являются прямыми распорядителями бюджетных средств в полном объёме, они участвуют в процессе их освоения и использования для достижения публичных целей.
4. Развитие человеческого капитала: Образовательные и научные учреждения играют ключевую роль в формировании квалифицированных кадров, развитии науки и инноваций.
5. Поддержание социальной стабильности: Предоставляя доступ к базовым социальным услугам, государственные учреждения способствуют снижению социальной напряжённости и обеспечению равных возможностей.

Таким образом, государственные учреждения являются фундаментальным элементом социального государства, обеспечивая непрерывность и доступность важнейших публичных функций, которые не могут быть полностью переданы на откуп рыночным механизмам.

Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных учреждений в РФ

Система правового регулирования государственных учреждений в России представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую нормы различных отраслей права и опирающуюся на иерархию нормативно-правовых актов.

Общие положения Гражданского кодекса РФ

Фундаментальные основы правового статуса учреждений заложены в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ), который является основным источником гражданского права и определяет общие принципы создания, деятельности и прекращения юридических лиц.

• Статья 123.21 ГК РФ «Основные положения об учреждениях»: Эта статья закрепляет общее понятие учреждения как унитарной некоммерческой организации, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Она устанавливает, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, а также при отсутствии распоряжения собственника. Собственник, в свою очередь, сохраняет право собственности на имущество и может изъять его или перераспределить.
• Статья 123.22 ГК РФ «Государственное учреждение и муниципальное учреждение»: Данная статья конкретизирует понятие учреждения применительно к публично-правовым образованиям. Она прямо указывает, что государственными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Муниципальные учреждения, соответственно, создаются муниципальным образованием. Важно отметить, что статья также устанавливает дифференциацию учреждений по типу: государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Эта классификация имеет ключевое значение для определения объёма их правоспособности и финансово-хозяйственной самостоятельности.
• Имущественная ответственность: ГК РФ также регулирует вопросы ответственности учреждений по своим обязательствам. Разные типы учреждений имеют различный режим ответственности, что будет подробно рассмотрено в соответствующем разделе. В общих чертах, учреждение отвечает своим имуществом, но при его недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник (учредитель), хотя и с определёнными оговорками для разных типов учреждений.

Таким образом, ГК РФ формирует каркас, в рамках которого развиваются более специализированные нормы, касающиеся государственных учреждений.

Специальное законодательство о некоммерческих организациях и учреждениях

Помимо общих гражданско-правовых норм, деятельность государственных учреждений регулируется рядом специальных федеральных законов, которые детализируют их правовой статус, особенности создания, реорганизации, ликвидации и функционирования.

• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: Этот закон является одним из основополагающих для понимания правового положения государственных учреждений, поскольку они по своей природе являются некоммерческими организациями.
  • Статья 9.1 «Государственные, муниципальные учреждения»: Данная статья детально раскрывает положения ГК РФ, устанавливая, что государственные и муниципальные учреждения подразделяются на казенные, бюджетные и автономные. Она определяет, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Это подчёркивает властный характер отношений между учредителем и учреждением.
• Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»: Этот закон был принят с целью предоставить определённым государственным и муниципальным учреждениям большую самостоятельность в финансово-хозяйственной деятельности, сохранив при этом государственный контроль. Он определяет особенности правового положения автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации, ликвидации, а также механизмы их финансирования и контроля за их деятельностью. Закон устанавливает более гибкий режим управления имуществом для автономных учреждений, позволяет им самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности, что значительно расширяет их экономическую мобильность по сравнению с казенными и бюджетными учреждениями.

В совокупности эти федеральные законы создают комплексную правовую базу, которая регулирует различные аспекты деятельности государственных учреждений, учитывая их специфику и цели.

Бюджетное законодательство и финансовое обеспечение

Финансово-хозяйственная деятельность государственных учреждений находится под пристальным вниманием государства, что отражается в развёрнутой системе бюджетного законодательства. Оно регулирует порядок формирования, распределения и использования публичных средств, а также определяет механизмы финансового обеспечения самих учреждений.

• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (БК РФ): Является ключевым документом в этой сфере.
  • Статья 161 «Особенности правового положения казенных учреждений»: Эта статья детально описывает правовой режим казенных учреждений, подчёркивая их максимальную зависимость от бюджета. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Все доходы, полученные казенным учреждением от приносящей доход деятельности (если такая предусмотрена его учредительными документами), поступают в соответствующий бюджет. БК РФ также устанавливает субсидиарную ответственность собственника имущества казенного учреждения по его обязательствам при недостаточности денежных средств.
• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Определяет принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, что напрямую влияет на финансирование региональных государственных учреждений.
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Регулирует финансовое обеспечение муниципальных образований, а значит, и муниципальных учреждений.
• Приказ Минфина России № 186н от 31.08.2018 «Об утверждении Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»: Этот документ имеет огромное практическое значение, поскольку устанавливает единые требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений. Он пришёл на смену ранее действовавшему Приказу № 81н от 28.07.2010 и является основой для экономического планирования деятельности этих учреждений, определяя объём и структуру доходов и расходов, а также источники их финансирования. Для казенных учреждений аналогичную роль выполняет бюджетная смета.

Таким образом, бюджетное законодательство не только определяет источники и порядок финансирования государственных учреждений, но и устанавливает строгие рамки для их финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая целевое и эффективное использование публичных средств.

Исторические предпосылки возникновения и эволюции государственных учреждений в России

Понимание современного состояния государственных учреждений невозможно без обращения к их историческим корням. Эволюция государственных учреждений в России тесно связана с формированием и развитием самого государства, его функций и механизмов управления.

Зарождение государственных функций в Древней Руси

История российской государственности, официально отсчитываемая с 862 года и связанная с призванием варягов, ознаменовала собой начало формирования централизованной власти и первых прообразов государственных функций. Древняя Русь (Киевская Русь) в IX веке оформилась как раннефеодальная монархия. На этом этапе функции управления были сосредоточены в руках великого князя и его дружины.

Изначально, государственные функции были неразрывно связаны с личностью князя и его военными задачами. Князь осуществлял судебные, военные, налоговые и представительские функции. В управлении ему помогала дружина – профессиональное военное сословие, которое со временем приобрело и административные полномочия. Например, часть дружинников становились княжескими наместниками в землях, собирали дань, вершили суд.

Система сюзеренитета-вассалитета, характерная для раннефеодальных государств, также определяла выполнение некоторых государственных функций. Местные князья и бояре, присягнувшие великому князю, имели свои дружины и управляли определёнными территориями, выполняя задачи по сбору налогов и поддержанию порядка.

Однако говорить о государственных учреждениях в современном смысле на этом этапе преждевременно. Это были скорее личные или коллективные формы выполнения государственных задач, не имеющие чёткой институциональной структуры, постоянного штата и строго определённых компетенций, характерных для учреждений. Тем не менее, именно тогда были заложены основы централизованной власти, которая в дальнейшем требовала формирования специализированных органов для выполнения растущего объёма государственных функций. Глубинные истоки единодержавия и деспотизма власти в российской государственности, которые отмечаются многими историками, во многом обусловлены необходимостью сильной власти для обеспечения внутреннего порядка, нормальной хозяйственной деятельности и защиты от внешних угроз на огромных и часто разрозненных территориях.

Формирование приказной системы в Московском государстве (XIV-XVI века)

Настоящий прорыв в институционализации государственного управления и, как следствие, в возникновении первых полноценных государственных учреждений произошёл в период централизации Московского государства (XIV-XVI века). Образование единого государства вокруг Москвы, необходимость управления обширными территориями и разнообразными отраслями хозяйственной жизни требовали создания более сложной и специализированной административной структуры.

Кульминацией этого процесса стали реформы Ивана IV Грозного, которые начались с 1549 года, включая созыв первого Земского собора. Эти реформы были направлены на централизацию государства и создание общественных институтов. Именно при Иване IV сформировалась и укрепилась приказная система – первая в России централизованная система органов государственного управления, которая заведовала отдельными отраслями или территориями. Приказы можно рассматривать как первые прообразы государственных учреждений, поскольку они обладали следующими признаками:

• Специализация: Каждый приказ отвечал за определённое направление деятельности.
• Относительная постоянность: В отличие от временных поручений, приказы были постоянно действующими органами.
• Штат: Приказы имели свой аппарат – дьяков и подьячих, которые осуществляли текущую работу.
• Территориальность или отраслевая направленность: Приказы могли отвечать как за управление определённой территорией, так и за конкретную отрасль (например, военные дела, внешняя политика).

Среди наиболее известных приказов, созданных или объединённых в единую систему при Иване IV, можно выделить:

• Челобитный приказ: Занимался рассмотрением жалоб и прошений.
• Посольский приказ: Отвечал за внешнеполитические сношения.
• Поместный приказ: Ведал распределением земель за службу.
• Разрядный приказ: Осуществлял военную организацию, ведал назначением воевод и формированием войск.
• Пушкарский приказ: Отвечал за артиллерию и крепостные сооружения.
• Стрелецкий приказ: Ведал постоянным стрелецким войском, созданным в 1550 году.
• Разбойный приказ: Осуществлял охрану правопорядка и борьбу с преступностью.

Приказная система стала значительным шагом в развитии государственного аппарата, заложив основы бюрократического управления и предвосхитив многие черты будущих государственных учреждений. Её изучение имеет ключевое значение для понимания эволюции российской государственной машины и проблем, связанных с её совершенствованием на протяжении веков.

Эволюция государственных учреждений в имперский, советский и постсоветский периоды

После приказной системы государственные учреждения в России прошли долгий и сложный путь трансформации, отражающий изменения в государственном устройстве, социально-экономических формациях и политических режимах.

Имперский период (XVIII – начало XX века):
Реформы Петра I стали новым этапом в развитии государственных учреждений. Приказы были заменены коллегиями, создан Сенат как высший государственный орган, появились фискальные и полицейские учреждения. Екатерина II продолжила централизацию и бюрократизацию, введя губернское деление и создав новые органы управления на местах. В XIX веке были учреждены министерства, что означало дальнейшую специализацию и централизацию управления. Сформировалась чёткая иерархия государственных учреждений, каждое из которых имело свой устав, штатное расписание и бюджет.

Советский период (1917 – 1991 годы):
После Октябрьской революции вся прежняя система управления была разрушена, и началось строительство новой. Возникли народные комиссариаты (впоследствии министерства), различные ведомства и учреждения, которые полностью находились в государственной собственности и жёстко централизованы. В условиях плановой экономики все предприятия и организации, включая учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, были частью единого государственного аппарата и финансировались из государственного бюджета. Главной целью было выполнение плановых заданий и обеспечение социальных гарантий для населения. Этот период характеризуется максимальной степенью государственного контроля и минимальной самостоятельностью учреждений. Не напоминает ли это нам о том, насколько централизованным может стать государственное управление в стремлении к достижению определённых целей?

Постсоветский период (с 1991 года по настоящее время):
Распад СССР и переход к рыночной экономике потребовали кардинального переосмысления роли и статуса государственных учреждений. Многие государственные предприятия были приватизированы, но социальная сфера (образование, здравоохранение, культура) осталась преимущественно в государственном ведении. В 1990-е годы государственные учреждения столкнулись с проблемой хронического недофинансирования.

Ключевым этапом стало принятие Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010, который дифференцировал государственные и муниципальные учреждения на казенные, бюджетные и автономные. Эта реформа была направлена на:

• Повышение эффективности бюджетных расходов: через переход к субсидиарному финансированию и закреплению государственных заданий.
• Расширение финансовой самостоятельности: особенно для бюджетных и автономных учреждений, которым было предоставлено право распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности.
• Повышение качества и доступности государственных услуг: путём стимулирования конкуренции и большей гибкости в управлении.

Современный этап характеризуется продолжением реформ, направленных на оптимизацию государственного аппарата, повышение прозрачности и внедрение цифровых технологий. Изучение этой долгой и порой противоречивой истории государственных учреждений позволяет лучше понять текущие проблемы и перспективы их развития в Российской Федерации.

Классификация государственных учреждений в Российской Федерации

Чёткая классификация государственных учреждений необходима для понимания их правового статуса, особенностей функционирования и регулирования. В Российской Федерации используется несколько критериев для систематизации этих организаций.

Классификация по типу: казенные, бюджетные, автономные

Наиболее значимой и определяющей для правового положения государственных учреждений является их классификация по типу, которая была закреплена в Гражданском кодексе РФ (ст. 123.22) и Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (ст. 9.1). Выделяют три основных типа:

1. Казенные учреждения:
   • Являются наиболее жёстко подконтрольными государству.
   • Создаются для осуществления государственных функций, в том числе функций по предоставлению государственных услуг, исполнению государственных функций, либо для обеспечения деятельности органов государственной власти.
   • Их деятельность финансируется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Все доходы, полученные казенным учреждением, поступают в соответствующий бюджет.
   • Их имущественная ответственность ограничена находящимися в их распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник имущества (Российская Федерация, субъект РФ).
2. Бюджетные учреждения:
   • Обладают большей финансовой самостоятельностью по сравнению с казенными.
   • Создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.
   • Финансирование осуществляется за счёт субсидий, выделяемых из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания, размер которых рассчитывается на основании нормативных затрат.
   • Вправе заниматься приносящей доход деятельностью, предусмотренной их учредительными документами, при этом доходы от такой деятельности поступают в их самостоятельное распоряжение.
   • Отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества, субсидиарную ответственность несёт собственник.
3. Автономные учреждения:
   • Характеризуются максимальной степенью финансово-хозяйственной самостоятельности среди государственных учреждений.
   • Создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
   • Финансирование осуществляется учредителем с учётом расходов на содержание имущества, уплату налогов и мероприятий по развитию автономных учреждений.
   • Вправе по своему усмотрению выполнять работы и оказывать платные услуги, относящиеся к их основной деятельности, помимо заданий учредителя. Доходы от такой деятельности поступают в их самостоятельное распоряжение.
   • Отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним учредителем или приобретённых за счёт выделенных учредителем средств.

Эта типология является краеугольным камнем современного правового регулирования государственных учреждений, определяя их права, обязанности и степень свободы.

Классификация по учредителю

Другой важный критерий классификации — это уровень публично-правового образования, которое является учредителем и собственником имущества учреждения.

• Федеральные государственные учреждения: Учредителем является Российская Федерация, а функции учредителя осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (например, Министерство здравоохранения РФ, Министерство науки и высшего образования РФ). Их деятельность финансируется из федерального бюджета. Примеры: федеральные университеты, научно-исследовательские центры РАН, федеральные больницы.
• Региональные государственные учреждения: Учредителем является субъект Российской Федерации (например, Московская область, Республика Татарстан). Функции учредителя осуществляются соответствующими региональными органами исполнительной власти. Их финансирование осуществляется из бюджета субъекта РФ. Примеры: региональные школы, областные больницы, региональные театры.
• Муниципальные учреждения: Хотя они и не относятся к «государственным» в строгом смысле, поскольку созданы муниципальным образованием, их правовой статус во многом аналогичен государственным. Учредителем выступает муниципальное образование (например, город, район). Функции учредителя осуществляются органами местного самоуправления. Финансирование происходит из местного бюджета. Примеры: муниципальные школы, детские сады, районные поликлиники.

Эта классификация подчёркивает вертикальную структуру публичного управления и разграничение полномочий между различными уровнями власти.

Классификация по сферам деятельности

Государственные учреждения также можно классифицировать по основным сферам их деятельности, что отражает многообразие функций, выполняемых государством.

• Образование: Школы, лицеи, гимназии, колледжи, высшие учебные заведения, учреждения дополнительного образования (например, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, гимназия № 1).
• Здравоохранение: Больницы, поликлиники, диспансеры, медицинские центры (например, Национальные медицинские исследовательские центры, городские клинические больницы).
• Культура: Музеи, театры, библиотеки, филармонии, дома культуры (например, Государственный Эрмитаж, Большой театр, Российская государственная библиотека).
• Наука: Научно-исследовательские институты, академические учреждения (например, институты Российской академии наук).
• Социальная защита: Центры социального обслуживания населения, детские дома, интернаты.
• Спорт: Спортивные школы, центры подготовки спортсменов.
• Обеспечение деятельности органов власти: Например, автохозяйства, комбинаты питания, центры информационных технологий, обслуживающие органы государственной власти.

Такая классификация демонстрирует широту спектра государственных услуг и функций, которые реализуются через сеть государственных и муниципальных учреждений, охватывая практически все аспекты общественной жизни.

Особенности правового положения и финансово-хозяйственной деятельности различных видов государственных учреждений

Понимание различных типов государственных учреждений — казенных, бюджетных и автономных — является ключевым для оценки их роли в системе публичного управления и эффективности использования бюджетных средств. Различия в их правовом положении, имущественной ответственности и финансово-хозяйственной деятельности колоссальны.

Для наглядности сравним три типа учреждений в табличной форме, а затем детализируем каждый аспект.

Признак сравнения	Казенное учреждение	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Учредитель	Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование	Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование	Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование
Правовой статус	Унитарная некоммерческая организация. Находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ГРБС).	Унитарная некоммерческая организация. Создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодатель��твом РФ полномочий органов государственной власти.	Унитарная некоммерческая организация. Создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физкультуры и спорта, а также в иных сферах.
Цель создания	Осуществление государственных (муниципальных) функций, в том числе функций по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, либо для обеспечения деятельности органов государственной власти.	Оказание государственных (муниципальных) услуг.	Оказание государственных (муниципальных) услуг.
Форма финансирования	За счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.	За счёт субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, выделяемых из бюджета, размер которых рассчитывается на основании нормативных затрат на определённый объём услуг.	За счёт субсидий, выделяемых учредителем, с учётом расходов на содержание имущества, уплату налогов и мероприятий по развитию автономных учреждений.
Доходы от приносящей доход деятельности	Могут осуществлять, если это предусмотрено в учредительном документе. Все доходы поступают в соответствующий бюджет.	Вправе заниматься приносящей доход деятельностью. Доходы от такой деятельности поступают в их самостоятельное распоряжение.	Вправе по своему усмотрению выполнять работы и оказывать платные услуги, относящиеся к их основной деятельности, помимо заданий учредителя. Доходы поступают в их самостоятельное распоряжение.
Право на имущество	Право оперативного управления.	Право оперативного управления.	Право оперативного управления.
Имущественная ответственность по обязательствам	Отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник имущества.	Отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества, субсидиарную ответственность несёт собственник.	Отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним учредителем или приобретённых за счёт выделенных учредителем средств. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества, субсидиарную ответственность несёт собственник.
Распоряжение имуществом	Самостоятельно не распоряжаются.	Не вправе распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом без согласия собственника.	Не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом без согласия учредителя.
Ключевой документ экономического планирования	Бюджетная смета.	План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД).	План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД).
Открытость информации	Ведомственный контроль, отчётность перед ГРБС.	Размещение документов на официальном сайте bus.gov.ru.	Размещение документов на официальном сайте bus.gov.ru.

Казенные учреждения: правовой режим и финансирование

Казенные учреждения представляют собой наиболее консервативную форму государственных организаций, находящихся под максимальным контролем учредителя. Их правовой режим подробно регламентирован статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ.

• Нахождение в ведении ГРБС: Казенное учреждение всегда находится в ведении органа государственной власти (государственного органа) или органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ГРБС). Это означает, что ГРБС не только является учредителем, но и непосредственно контролирует всю финансово-хозяйственную деятельность учреждения.
• Финансирование по бюджетной смете: Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется исключительно за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета — это документ, устанавливающий объёмы и направления расходования бюджетных ассигнований для казенного учреждения в соответствии с его полномочиями. Любое изменение в расходовании средств должно быть согласовано с ГРБС. Государственное задание для казенных учреждений служит основой для формирования этой сметы.
• Субсидиарная ответственность собственника: Казенные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. Однако, при их недостаточности, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества, то есть Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Этот принцип означает, что в случае нехватки собственных средств учреждения для погашения долгов, кредиторы имеют право предъявить требования непосредственно к учредителю.
• Приносящая доход деятельность: Казенные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность только в том случае, если это прямо предусмотрено в их учредительном документе. При этом все полученные от такой деятельности доходы поступают не в распоряжение учреждения, а в соответствующий бюджет, что ещё раз подчёркивает их полную финансовую зависимость.

Таким образом, казенные учреждения являются прямыми исполнителями государственных функций, лишёнными значительной финансовой и имущественной самостоятельности, но обеспеченными полной поддержкой государства в вопросах ответственности. Это своего рода «бюджетные бойцы», чья задача — строго и неукоснительно выполнять предписанные сверху задачи, не отвлекаясь на коммерческие инициативы.

Бюджетные учреждения: автономия и ответственность

Бюджетные учреждения, появившиеся в результате реформы 2010 года (Федеральный закон № 83-ФЗ), заняли промежуточное положение между казенными и автономными, получив определённую степень финансовой самостоятельности.

• Ответственность всем имуществом (за исключением особо ценного): Ключевым отличием бюджетных учреждений является их имущественная ответственность. Они отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества (ОЦДИ) и недвижимого имущества, которое закреплено за ними учредителем или приобретено за счёт средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества, субсидиарную ответственность несёт собственник. Это означает, что в большинстве случаев бюджетное учреждение несёт самостоятельную ответственность, что стимулирует его к более ответственному ведению хозяйственной деятельности.
• Финансирование за счёт субсидий на госзадание: Основным источником финансирования для бюджетных учреждений являются субсидии, выделяемые из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания. Размер этих субсидий рассчитывается на основании нормативных затрат на определённый объём услуг. Это позволяет учреждению более гибко распределять средства внутри выделенной субсидии, в отличие от сметного финансирования казенных учреждений.
• Право на доходы от приносящей деятельности: Бюджетные учреждения вправе заниматься приносящей доход деятельностью, предусмотренной их учредительными документами. Важно, что доходы от такой деятельности поступают в их самостоятельное распоряжение, а не в бюджет. Это позволяет учреждениям зарабатывать дополнительные средства и направлять их на развитие или повышение качества услуг.
• План финансово-хозяйственной деятельности: Ключевым документом экономического планирования для бюджетных учреждений является план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД), требования к составлению и утверждению которого определены Приказом Минфина России № 186н от 31.08.2018. ПФХД отражает все доходы и расходы учреждения, включая субсидии и доходы от платной деятельности, и является основой для его финансового управления.
• Меньшая финансовая самостоятельность: Несмотря на расширенные права, бюджетные учреждения обладают меньшей финансовой самостоятельностью и экономической мобильностью по сравнению с автономными учреждениями. Например, они не вправе без согласия собственника распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом.

Переход на субсидиарное финансирование и расширение прав в отношении доходов от приносящей деятельности значительно повысили эффективность работы бюджетных учреждений, но сохранили при этом достаточно высокий уровень государственного контроля.

Автономные учреждения: расширенная самостоятельность и контроль

Автономные учреждения представляют собой наиболее гибкую и самостоятельную форму государственных организаций, созданную для повышения эффективности предоставления публичных услуг. Их правовой статус регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

• Расширенные права по распоряжению имуществом (с ограничениями): Автономные учреждения отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним учредителем или приобретённых за счёт выделенных учредителем средств. Этим имуществом они не вправе распоряжаться без согласия учредителя. Однако другим имуществом, не относящимся к ОЦДИ и недвижимости, они распоряжаются самостоятельно. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества, субсидиарную ответственность несёт собственник.
• Финансирование с учётом содержания имущества и развития: Финансирование автономных учреждений осуществляется учредителем посредством субсидий, которые выделяются не только на выполнение государственного задания, но и с учётом расходов на содержание имущества, уплату налогов и проведение мероприятий по развитию самого учреждения. Это даёт больше возможностей для стратегического планирования и инвестиций.
• Право выполнять платные услуги по своему усмотрению: Автономные учреждения вправе по своему усмотрению выполнять работы и оказывать платные услуги, относящиеся к их основной деятельности, помимо заданий учредителя. Это позволяет им более оперативно реагировать на рыночный спрос и диверсифицировать источники доходов. Доходы от такой деятельности также поступают в их самостоятельное распоряжение.
• Обеспечение открытости информации: Одним из ключевых аспектов деятельности автономных учреждений является обеспечение открытости информации. Они обязаны размещать документы о своей деятельности, включая учредительные документы, отчёты о деятельности, план финансово-хозяйственной деятельности и отчёты о его исполнении, на официальном сайте bus.gov.ru. Это обеспечивает прозрачность их работы и общественный контроль.
• План финансово-хозяйственной деятельности: Как и бюджетные учреждения, автономные учреждения используют ПФХД для экономического планирования, который также составляется и утверждается в соответствии с Приказом Минфина России № 186н.

Таким образом, автономные учреждения предоставляют максимальную степень свободы в управлении, но при этом сохраняют определённые механизмы контроля со стороны учредителя, прежде всего в отношении стратегически важного имущества и выполнения государственного задания.

Вызовы и тенденции реформирования государственных учреждений в современной России

Реформирование государственных учреждений — это непрерывный процесс, обусловленный меняющимися социально-экономическими условиями, технологическим прогрессом и стратегическими целями развития страны. Современная Россия сталкивается с рядом вызовов, которые требуют постоянной адаптации и совершенствования системы государственных учреждений.

Влияние Федерального закона № 83-ФЗ и его последствия

Принятие Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 стало одной из самых масштабных реформ в сфере государственных (муниципальных) учреждений за последние десятилетия. Этот закон был направлен на достижение нескольких ключевых целей:

• Повышение качества и доступности государственных услуг: Путём стимулирования учреждений к эффективной работе и ориентации на потребителя услуг.
• Повышение эффективности бюджетных расходов: Переход от сметного финансирования к субсидиарному (на основе государственного задания) позволил связать объём финансирования с конкретными результатами и качеством услуг.
• Внедрение программно-целевого подхода: Реформа способствовала более широкому применению программно-целевого и проектного методов управления в государственном секторе, ориентированных на достижение конкретных целей и показателей.
• Изменения в имущественной ответственности: Введение различных режимов ответственности для казенных, бюджетных и автономных учреждений было призвано повысить их финансовую дисциплину и ответственность за результаты своей деятельности. Исключение субсидиарной ответственности публичных собственников по долгам бюджетных учреждений (за исключением обязательств, связанных с причинением вреда гражданам) стало одним из ключевых аспектов реформы, переложив часть рисков на сами учреждения.
• Расширение прав на приносящую доход деятельность: Предоставление бюджетным и автономным учреждениям права заниматься приносящей доход деятельностью и самостоятельно распоряжаться полученными средствами способствовало их финансовой устойчивости и поиску дополнительных источников развития.

Последствия реализации ФЗ № 83-ФЗ были неоднозначными. В переходный период (2011 год) для казенных учреждений был усилен контроль со стороны собственника за их финансово-хозяйственной деятельностью, что обеспечивало стабильность в особо чувствительных сферах. В целом, реформа привела к повышению прозрачности и эффективности в использовании бюджетных средств, но также выявила необходимость дальнейшей адаптации к новым условиям, особенно в части управления имуществом и обеспечения конкурентоспособности услуг.

Цифровая трансформация и повышение качества государственных услуг

Современные тенденции реформирования государственного сектора в России неразрывно связаны с цифровой трансформацией. Цель состоит в значительном повышении качества и доступности государственных услуг.

• Развитие центров «одного окна» (МФЦ): Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг позволило значительно упростить процесс получения многих услуг, сократить время ожидания и количество необходимых документов.
• Электронные сервисы и портал Госуслуг: Активное развитие электронных государственных услуг через единый портал Gosuslugi.ru является приоритетным направлением. Это позволяет гражданам получать услуги, не выходя из дома, сокращая сроки и уменьшая число обязательных визитов. Целью политики является увеличение доли массовых социально значимых услуг в электронной форме, что делает взаимодействие с государством более удобным и эффективным.
• Сокращение сроков и документов: В рамках цифровой трансформации активно ведётся работа по оптимизации административных процедур, сокращению перечня необходимых документов и сроков предоставления услуг, что напрямую влияет на удовлетворённость граждан.
• «Электронное правительство»: Общая концепция «электронного правительства», начавшаяся в 2000-х годах, включает в себя не только предоставление услуг, но и оптимизацию внутренних процессов государственного управления, внедрение программно-целевого и проектного методов, а также развитие мер по повышению прозрачности и борьбу с коррупцией.

Цифровая трансформация государственных учреждений означает не только автоматизацию процессов, но и изменение культуры управления, повышение квалификации персонала и постоянное совершенствование IT-инфраструктуры.

Государственные учреждения в контексте национальных целей развития РФ

Роль государственных учреждений в реализации стратегических задач страны постоянно пересматривается. Национальные цели развития России до 2030 и 2036 годов, утверждённые Указом Президента РФ, ставят амбициозные задачи, в достижении которых государственные учреждения играют центральную роль.

• Технологическое лидерство: Государственные научно-исследовательские институты и высшие учебные заведения являются ключевыми звеньями в достижении технологического суверенитета страны. Они занимаются фундаментальными и прикладными исследованиями, подготовкой высококвалифицированных кадров, развитием инноваций и внедрением передовых технологий в различные отрасли экономики.
• Устойчивая экономика: Государственные учреждения способствуют развитию экономики через с��здание инфраструктуры, поддержку малого и среднего бизнеса, реализацию инвестиционных проектов. Примером такой работы является строительство государственных индустриальных парков в Московской области с целью привлечения инвестиций и создания рабочих мест. Эти парки предоставляют готовую инфраструктуру для предприятий, стимулируя экономический рост и диверсификацию производства.
• Цифровая трансформация государственного и муниципального управления: Этот аспект, уже упомянутый ранее, является одним из главных приоритетов. Государственные учреждения должны быть в авангарде внедрения цифровых технологий, обеспечения кибербезопасности и развития электронных платформ для взаимодействия с гражданами и бизнесом.
• Социальное благополучие и демография: Учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты напрямую способствуют улучшению качества жизни населения, повышению продолжительности жизни, развитию человеческого капитала. Их эффективная работа является залогом реализации национальных целей в этих сферах.

Таким образом, государственные учреждения являются не просто исполнителями текущих задач, но и стратегическими партнёрами государства в достижении долгосрочных национальных целей. Их постоянное реформирование и адаптация к новым вызовам являются залогом успешного развития страны.

Заключение

Исследование феномена государственного учреждения в Российской Федерации позволяет сделать вывод о его исключительной сложности и многогранности. От самых ранних форм управления в Древней Руси до современной дифференцированной системы казенных, бюджетных и автономных учреждений, этот институт прошёл долгий путь эволюции, отражая изменения в государственном устройстве, экономических моделях и социальных приоритетах.

Мы увидели, что государственное учреждение — это не просто правовая категория, но и ключевой инструмент, через который государство реализует свои конституционные функции, оказывает публичные услуги и выполняет стратегические задачи. Его сущность как унитарной некоммерческой организации, созданной собственником для специфических функций, закреплена в Гражданском кодексе РФ, но дополняется глубокими доктринальными интерпретациями, которые раскрывают степень его самостоятельности и роль в рыночной экономике.

Система нормативно-правового регулирования, представленная Гражданским и Бюджетным кодексами, а также специальными федеральными законами, создаёт сложную, но логичную структуру, определяющую каждый аспект деятельности учреждений — от финансирования до имущественной ответственности. Детальный сравнительный анализ казенных, бюджетных и автономных учреждений выявил существенные различия в их правовом положении и финансово-хозяйственной деятельности, подчёркивая стремление государства к поиску оптимального баланса между контролем и автономией.

Современные вызовы, такие как цифровая трансформация и реализация национальных целей развития до 2030 и 2036 годов, требуют от государственных учреждений постоянной адаптации и совершенствования. Переход к программно-целевому управлению, развитие электронных сервисов, повышение качества и доступности услуг — все это формирует новые требования к эффективности и прозрачности деятельности этих организаций.

Перспективы дальнейшего совершенствования правового положения и деятельности государственных учреждений лежат в плоскости продолжения реформ, направленных на дальнейшую оптимизацию бюджетных расходов, стимулирование инноваций, развитие квалифицированных кадров и углубление механизмов общественного контроля. В условиях динамично меняющегося мира государственные учреждения остаются краеугольным камнем социального государства, обеспечивая стабильность, развитие и благополучие общества.

Список использованной литературы

1. Бейсембаев, А. Система государственной службы: тенденции и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 3. С. 85.
2. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник для бакалавров. 5-е изд., пер. и доп. Москва : Юрайт, 2013. 500 с.
3. Возникновение и развитие органов государственной власти в дореволюционной России : Текст научной статьи по специальности «История и археология». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozniknovenie-i-razvitie-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-dorevolyutsionnoy-rossii (дата обращения: 09.10.2025).
4. Государственное и муниципальное управление. Москва : Юрайт, 2012. 731 с.
5. Государственное учреждение. TaxSlov.ru. URL: https://www.taxslov.ru/dictionary/gosudarstvennoe-uchrejdenie (дата обращения: 09.10.2025).
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/bc2c125d80415a782484a0d84c60207869614742/ (дата обращения: 09.10.2025).
7. Есимова, Ш. Экономическая эффективность системы государственного управления: теория, методология, практика : Автореферат на соискание ученой степени доктора экон. наук. Туркестан, 2010. 352 с.
8. Казённые, автономные и бюджетные учреждения: в чём разница и каковы особенности их закупочной деятельности. ФинКонт. URL: https://fincont.ru/articles/kazennye-avtonomnye-i-byudzhetnye-uchrezhdeniya-v-chem-raznitsa-i-kakovy-osobennosti-ih-zakupochnoy-deyatelnosti (дата обращения: 09.10.2025).
9. К вопросу об имущественной ответственности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность, приносящую доход // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-imuschestvennoy-otvetstvennosti-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-osuschestvlyayuschih-deyatelnost-prinosyaschuyu-dohod (дата обращения: 09.10.2025).
10. Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. Москва : Дашков и Ко, 2011. 556 с.
11. Никонов, В. А. Государственное управление имеет значение. Москва : Издательство МГУ, 2012. 165 с.
12. О внесении изменений в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Администрация Саратова. 08.10.2025. URL: http://www.saratovmer.ru/news/2025/10/08/o-vnesenii-izmeneniy-v-federalnyy-zakon-ot-3-noyabrya-2006-goda-174-fz-ob-avtonomnykh-uchrezhdeniyakh (дата обращения: 09.10.2025).
13. Основные особенности государственных (муниципальных) казенных учреждений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-osobennosti-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-kazennyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 09.10.2025).
14. План финансово-хозяйственной деятельности. URL: https://www.krasnodar.ru/upload/iblock/56a/56a640989d4fb9f4492651121d5c2104.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
15. Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казённых учреждений по некоторым признакам (по организации бюджетного и налогового учёта) // ИПБ России. URL: https://www.ipbr.org/articles/accounting/sravnitelnaia-kharakteristika-avtonomnykh-biudzhetnykh-kazennykh-uchrezhdenii-po-nekotorym-priznakam-po-organizatsii-biudzhetnogo-i-nalogovogo-ucheta/ (дата обращения: 09.10.2025).
16. Сравнительная характеристика трех типов государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ. URL: https://www.krasnodar.ru/upload/iblock/c38/c38b258525287b322a49b28a8d795b5e.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
17. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление. Феникс, 2012. 368 с.
18. Чем отличаются бюджетное, автономное и казенное учреждения // budgetnik.ru. URL: https://www.budgetnik.ru/art/102925-chem-otlichayutsya-byudjetnoe-avtonomnoe-i-kazennoe-uchrejdeniya (дата обращения: 09.10.2025).
19. Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. Москва : КноРус, 2013. 200 с.