Государственное управление: сущность, эволюция и место в системе публичной власти

На рубеже XIX и XX веков, когда мировая экономика переживала бурный рост и требовала все более сложного регулирования, зародилась самостоятельная научная дисциплина — теория государственного управления. Это не просто академический факт; это признание возрастающей сложности и значимости роли государства в организации общественной жизни, и что из этого следует? Способность государственного аппарата к саморефлексии и адаптации стала залогом выживания и развития целых наций. От простых фискальных функций до комплексного социального инжиниринга – государственное управление прошло долгий путь, став краеугольным камнем современного общества.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу сущности, эволюции и места государственного управления в системе публичной власти. Мы погрузимся в многогранные определения этого понятия, рассмотрим, как исторические эпохи и выдающиеся мыслители формировали наше понимание управленческих процессов, и проследим за тем, как государство адаптируется к вызовам XXI века, отходя от архаичных бюрократических моделей к гибким, клиентоориентированным системам. Будут рассмотрены ключевые вопросы: что такое государственное управление в его широком и узком смыслах, как оно соотносится с публичной и исполнительной властью, какие принципы лежат в его основе, и какие тенденции определяют его будущее. Наша цель — представить системный и глубокий взгляд на этот сложный, но жизненно важный институт, обеспечивающий стабильность и развитие любого государства.

Понятие и сущность государственного управления: комплексный подход

Государственное управление, будучи одним из наиболее фундаментальных аспектов функционирования любого современного общества, представляет собой многогранное явление, которое можно рассматривать как с точки зрения его системной организации, так и с позиции динамичного процесса. Его природа и задачи выделяют его среди прочих видов социального управления, делая его уникальным инструментом влияния на общественные отношения. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто забывается, что за этим сложным механизмом стоят конкретные люди и их решения, определяющие вектор развития миллионов.

Определение государственного управления: широкий и узкий смыслы

Понятие «государственное управление» обладает удивительной гибкостью и может трактоваться по-разному в зависимости от контекста. В широком смысле государственное управление охватывает всю совокупность деятельности, связанной с непосредственным осуществлением государственной власти. Это означает не только принятие судьбоносных политических решений, но и их реализацию на практике, а также всеобъемлющий контроль за неукоснительным соблюдением правозаконности и правопорядка. В этой обширной трактовке государственное управление становится синонимом целенаправленного государственного воздействия на все сферы общественной жизни – от экономики и социальной сферы до культуры и внешней политики. Оно проявляется в законотворчестве, правосудии и, конечно, в административной деятельности, охватывая таким образом все ветви государственной власти.

Однако существует и узкий смысл государственного управления, который фокусируется на более конкретном, исполнительно-распорядительном аспекте. Здесь под государственным управлением понимается прежде всего административная деятельность, осуществляемая профессиональными органами государственного управления и должностными лицами. Эта деятельность направлена на регулирование и координацию процессов, явлений и отношений, которые формируют повседневную жизнедеятельность общества. Таким образом, в узком смысле государственное управление чаще всего ассоциируется с исполнительной властью, её аппаратом и функциями, где главным становится эффективное и рациональное исполнение законов и решений, принятых на высшем уровне. Это своего рода «двигатель» государства, обеспечивающий движение и развитие по заданному курсу.

Сущность и отличительные черты государственного управления

Сущность государственного управления многолика и пронизана идеей целенаправленного, профессионального воздействия. Оно, по своей сути, является целенаправленным воздействием государства на общественные процессы, явления, отношения и деятельность людей. Это не хаотичный набор действий, а систематическая, осознанная деятельность, призванная достичь определенных целей, сформулированных государственной политикой.

Ключевой отличительной чертой государственного управления является его властный характер. Оно не просто предлагает или рекомендует, а обязывает и регулирует, обладая полномочиями, производными от публичной власти. Это означает, что решения, принимаемые в рамках государственного управления, обладают юридической силой и могут быть обеспечены принудительной мощью государства. Главным субъектом этого управления, безусловно, выступает само государство, а весь его механизм тесно переплетается с механизмом государственной власти в целом.

Осуществляется государственное управление на профессиональных началах. Это не дилетантское вмешательство, а работа специалистов – государственных служащих, обладающих соответствующими знаниями, навыками и опытом. Именно профессионализм аппарата управления обеспечивает эффективность и легитимность его деятельности.

Пять главных задач, формирующих суть государственного управления, можно представить следующим образом:

1. Формирование и реализация государственной политики. Государство определяет основные направления развития общества и экономики, а затем претворяет их в жизнь через управленческие механизмы.
2. Обеспечение стабильности и порядка. Это включает поддержание общественной безопасности, защиту прав и свобод граждан, борьбу с преступностью.
3. Управление государственными ресурсами. Эффективное использование бюджетных средств, природных ресурсов, государственного имущества для достижения общенациональных целей.
4. Регулирование социально-экономических процессов. Создание благоприятных условий для развития экономики, поддержка социально уязвимых слоев населения, регулирование рынков.
5. Обеспечение социальной защиты. Гарантирование минимальных стандартов жизни, доступности образования, здравоохранения и других социальных услуг.

Государственное управление как вид социального управления

Государственное управление – это не что иное, как разновидность социального управления. Социальное управление в целом представляет собой воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения его качественной специфики, совершенствования и развития. В этом широком контексте государственное управление выступает как специфическая форма, где субъектом воздействия является государство, а объектом – все общество или его отдельные сферы.

Однако есть существенное различие. Если социальное управление может осуществляться различными акторами (общественными организациями, бизнесом, даже неформальными группами), то государственное управление всегда связано с аппаратом государства и его властными полномочиями. Специфика государственного и муниципального управления обусловлена тем, что объектом такого воздействия является общество, которое в кибернетике признается наиболее сложной и наименее предсказуемой субстанцией. Это подчеркивает колоссальную ответственность и высокие требования к качеству государственного управления, поскольку воздействие на такую сложную систему требует тонкости, адаптивности и глубокого понимания социальных процессов.

Теоретические основы и историческое развитие государственного управления

История человечества неразрывно связана с историей управления. Ещё с древнейших времён люди стремились упорядочить свою совместную жизнь, создавая структуры и правила. Однако научное осмысление этих процессов, то, что мы сегодня называем теорией государственного управления, прошло долгий и извилистый путь, сформировавшись в самостоятельную дисциплину лишь относительно недавно. Этот эволюционный путь демонстрирует, как человечество от интуитивных попыток контроля перешло к систематическому изучению и совершенствованию управления.

Теория государственного управления как научная дисциплина

Теория государственного управления – это одновременно и научная отрасль, и учебная дисциплина, изучающая государственное управление как особую сферу политической и административной деятельности. Её становление неразрывно связано с общим процессом дифференциации наук, который интенсифицировался на рубеже XIX–XX веков. Именно тогда, наряду с формированием государственного и конституционного права, возникла потребность в систематическом изучении административных процессов, что привело к появлению науки государственного управления.

Эта дисциплина находится на стыке нескольких наук:

• Политология предоставляет концептуальный аппарат для анализа власти, принятия политических решений и взаимодействия различных акторов на политической арене.
• Юриспруденция, в частности административное право, формирует правовые рамки и механизмы осуществления управленческой деятельности.
• Философия управления обеспечивает методологическую базу, осмысливая этические, ценностные и мировоззренческие аспекты управления.

Таким образом, теория государственного управления – это не просто набор правил, а комплексная система знаний, позволяющая понять, как функционирует государство, как оно воздействует на общество и как можно повысить эффективность этого воздействия.

Классические концепции государственного управления (XIX — первая половина XX века)

История развития теорий государственного управления традиционно делится на несколько этапов. Первый, наиболее значимый для формирования классических подходов, приходится на конец XIX – начало XX века (примерно с 1880 по 1920 годы). Этот период связан с именами таких выдающихся мыслителей, как Макс Вебер, Вудро Вильсон и Фрэнк Гудноу.

Макс Вебер: Бюрократическая модель и типы легитимного господства

Немецкий социолог Макс Вебер (1864–1920) по праву считается одним из инициаторов и главных разработчиков важнейших концепций государства, власти, политики и, конечно, бюрократии как основы государственного аппарата. Его идеи, изложенные в фундаментальном труде «Хозяйство и общество» (1921–1922), стали краеугольным камнем для понимания организации и функционирования современных государственных структур.

Вебер представил свою знаменитую бюрократическую модель как «идеальный тип» организации. Важно понимать, что «идеальный тип» для Вебера – это не морально совершенная, а логически выстроенная, максимально рациональная и эффективная конструкция, к которой стремятся реальные организации. Основные характеристики этой модели включают:

1. Регламентированность функций: Все действия и обязанности должностных лиц строго определены нормативными актами, законами и письменными инструкциями, что исключает произвол и обеспечивает предсказуемость.
2. Иерархия: Организация строится по принципу строгой иерархии, где каждое должностное лицо обладает четко очерченной компетенцией и несет ответственность перед вышестоящим руководством.
3. Отстраненность от владения средствами управления: Средства, необходимые для выполнения управленческих функций (помещения, оборудование, бюджет), являются собственностью организации (государства), а не личной собственностью администраторов. Это обеспечивает беспристрастность и предотвращает коррупцию.
4. Безличность и формализм: Управление осуществляется на основе безличных правил, а не личных отношений. Все дела ведутся в письменной форме, что обеспечивает документальную фиксацию и контроль.
5. Профессионализм: Должности занимаются на основе профессиональной компетенции, квалификации и опыта, а не покровительства или наследства.

Бюрократическая модель Вебера, с её жесткой системой вертикальных связей, коммуникацией, основанной на специализации, и строгими правилами, призвана обеспечить максимальную эффективность и рациональность управления, минимизируя человеческий фактор и произвол.

Помимо бюрократии, Вебер глубоко исследовал природу власти, выделив три чистых типа легитимного господства, то есть форм власти, которые воспринимаются обществом как законные и справедливые:

• Рационально-легальное господство: Основывается на вере в легальность установленного порядка и законность осуществления господства на основе этой легальности. Это господство законов, правил, процедур. Характерно для современных демократических государств с развитой правовой системой.
• Традиционное господство: Опирается на обыденную веру в святость традиций и авторитета, основанного на них. Власть правителя воспринимается как законная, потому что «так было всегда». Примеры – монархии, патриархальные системы.
• Харизматическое господство: Базируется на незаурядных проявлениях святости, геройской силы или образцовости личности лидера. Последователи верят в исключительные качества вождя, пророка, героя. Это, как правило, временная и нестабильная форма господства, которая либо трансформируется в другие типы, либо исчезает со смертью лидера.

Веберовская типология господства является мощным аналитическим инструментом для понимания различных политических систем и форм управления в истории.

Вудро Вильсон: Дихотомия политики и администрирования

Американский учёный и будущий 28-й президент США (1913–1921) Вудро Вильсон (1856–1924) в 1887 году своей знаковой работой «Изучение администрирования» («Study of Administration») заложил основы теоретической разработки вопросов административно-государственного управления. Вильсон стремился поднять административную деятельность до уровня науки, предложив идею дихотомии политики и администрирования. Он утверждал, что государственное управление – это детальное и систематическое исполнение публичного права, и его необходимо отделить от политики.

Основные посылки теории Вильсона включали:

1. Наличие единого управленческого центра: Государство должно быть организовано по единому, рациональному плану.
2. Структурное сходство всех современных правительств: Несмотря на различия в политических системах, принципы эффективного управления универсальны.
3. Отделение управления от политики: Политика определяет цели (что делать), а администрация – методы (как делать). Это позволяло бы управлять государством эффективно, подобно бизнесу, избегая политических пристрастий.
4. Подбор по профессиональной компетенции: Должности в администрации должны занимать квалифицированные специалисты, а не политические назначенцы.
5. Организационная иерархия как условие эффективности: Четкая иерархия необходима для финансовой и административной результативности.

Вильсон был убеждён, что наука администрирования должна служить улучшению деятельности правительства и упорядочению организации управления, делая его более эффективным, рациональным и менее подверженным политическим колебаниям.

Классическая (административная) школа

Параллельно с развитием идей Вебера и Вильсона, в первой половине XX века (примерно с 1920 по 1950 годы) процветала классическая (административная) школа управления, представленная такими фигурами, как Анри Файоль, Линдел Урвик, Джеймс Д. Муни и Алан К. Рейли. Эти исследователи, во многом вдохновленные идеями научного менеджмента Ф. Тейлора, перенесли принципы эффективной организации труда на уровень государственного управления.

Их объединяло убеждение в том, что система государственного управления должна быть ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах. Для этого они предлагали универсальные принципы организации, применимые к любым административным структурам:

• Специализация и разделение труда: Четкое распределение обязанностей и функций для повышения квалификации и производительности.
• Единство распоряжений: Каждый подчинённый должен получать распоряжения только от одного начальника, чтобы избежать конфликта команд.
• Делегирование ответственности: Передача полномочий и ответственности на более низкие уровни управления.
• Централизация: Оптимальное соотношение централизованного и децентрализованного принятия решений.
• Корпоративный дух: Создание чувства единства и принадлежности для повышения мотивации и сплочённости.

Эти принципы, хотя и критиковались за излишний формализм и игнорирование человеческого фактора, оказали огромное влияние на формирование бюрократических структур и административных практик в государственных аппаратах по всему миру.

Эволюция теорий во второй половине XX века: от «человеческих отношений» до системных подходов

Втор��й этап в развитии теории государственного управления, охватывающий период с 1910–1920 по 1950 годы, ознаменовался значительным повышением роли ученых, особенно в государственном управлении экономикой, и появлением идей известного английского экономиста Дж. М. Кейнса, которые оказали глубокое влияние на государственную политику и управление. В этот же период возникла школа человеческих отношений, которая привнесла новый взгляд на внутреннюю динамику организаций.

Школа человеческих отношений

Пионеры этого направления – Мэри Паркер Фоллетт, Элтон Мэйо, Ф. и Э. Рейли, Абрахам Маслоу, У. Мэрфи – признавали человеческий фактор одним из основных элементов эффективности управления организацией. В отличие от классической школы, сосредоточенной на структурах и процедурах, школа человеческих отношений акцентировала внимание на:

• Социальных и психологических аспектах труда: Признание того, что мотивация сотрудников зависит не только от материальных стимулов, но и от удовлетворенности работой, отношений в коллективе, чувства принадлежности.
• Неформальных группах: Понимание их влияния на поведение и продуктивность работников.
• Участии сотрудников в принятии решений: Идея о том, что вовлечение персонала в процесс управления повышает их лояльность и эффективность.

Исследования Элтона Мэйо на заводе «Хоторн» (Hawthorne Studies) показали, что внимание к потребностям работников, улучшение коммуникаций и создание благоприятной атмосферы могут значительно повысить производительность, независимо от изменений в физических условиях труда.

Бихевиористский, системный и структурно-функциональный анализ

Третий этап развития теории государственного управления (с 1950-х годов до конца XX века) характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках бихевиористского (поведенческого), системного и структурно-функционального анализа.

• Поведенческий (бихевиоральный) подход: Этот подход, ярким представителем которого был Герберт Саймон, фокусируется на изучении реального поведения людей в организациях, процессах принятия решений, мотивации и коммуникациях. Саймон, лауреат Нобелевской премии, подверг критике концепцию «экономического человека» и показал, что люди принимают «ограниченно рациональные» решения, стремясь к «удовлетворительному», а не «оптимальному» результату.
• Системный подход: Стал особенно популярен благодаря работам Дэвида Истона. Он рассматривает государственное управление как сложную систему, взаимодействующую с окружающей средой (обществом, другими государствами). Входы в систему (требования и поддержка со стороны граждан) преобразуются в выходы (политические решения и действия). Этот подход позволяет анализировать взаимосвязи элементов и процессов, а также адаптивность системы к изменениям.
• Структурно-функциональный анализ: Тесно связан с системным подходом и фокусируется на изучении структур государственных органов и функций, которые они выполняют. Он помогает понять, как различные части системы способствуют поддержанию её стабильности и достижению общих целей.

Эти подходы значительно обогатили теорию государственного управления, сделав её более эмпирически обоснованной, комплексной и применимой к анализу сложных социальных и политических систем.

История государственного управления в России

История государственного управления – это не только развитие теорий, но и конкретные пути, по которым шли государства в своём стремлении к самоорганизации. Российская история в этом плане уникальна и поучительна.

Истоки идеи государственного управления можно проследить ещё в Древней Греции, где под «политикой» (от греч. polis — город, государство) понималось искусство управления государством. Например, Аристотель, основавший около 14 наук, включал в политическую науку этику, экономику и право, понимая её значительно шире, чем сегодня. Сократ же противопоставлял демократической трактовке политики «царское искусство» государственного управления, которое, по его мнению, было присуще лишь «мудрым пастырям». Это демонстрирует, что вопросы рационального и эффективного управления были предметом осмысления задолго до появления современных научных дисциплин.

В XVII–XVIII веках в австрийских и немецких университетах сформировалось научное течение, известное как камералистика. Камералисты изучали структуру органов власти, государственные финансы и методы совершенствования управления, что стало одним из предвестников современной теории государственного управления.

В России дисциплина «История государственного управления в России» как самостоятельный предмет появилась относительно недавно – в 1995 году, когда она была включена в Государственный стандарт высшего образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». Это стало важным шагом в систематизации и академическом осмыслении отечественного опыта.

Исследования русских ученых и архивные источники доказывают, что история государственного управления России, вопреки некоторым стереотипам, не сводилась к «восточной деспотии». Раннефеодальная монархия в своём развитии проходила те же этапы, что и в странах Западной Европы, что свидетельствует о развитии российского государства в общем русле мировой цивилизации.

Однако Октябрьская революция 1917 года радикально изменила систему государственного и муниципального управления в России. Установление диктатуры пролетариата в форме республики Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов повлекло за собой смену общественно-экономической формации и, как следствие, смену типа государственного управления. В советский период были сформированы уникальные формы организации государственной власти, отличающиеся от либеральных моделей. Они опирались на классовый характер и единство системы власти. Высшим органом государственной власти в СССР по Конституции был Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года и состоявший из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Этот период характеризуется усиленной централизацией, планированием и идеологическим контролем, что отличало его от западных моделей управления. Может ли такая централизованная модель быть действительно эффективной в долгосрочной перспективе, не подавляя при этом инициативу и инновации?

Место государственного управления в системе публичной власти и его отличия

Для глубокого понимания государственного управления необходимо четко определить его место в более широкой системе публичной власти и разграничить с такими смежными понятиями, как исполнительная власть. Эти категории, хотя и тесно связаны, имеют свои специфические характеристики и сферы действия.

Публичная власть: понятие и структура

Публичная власть — это фундаментальный институт любого организованного общества, представляющий собой эффективный механизм влияния на общественные отношения. Её основная функция — обеспечивать легальный порядок принятия и реализации решений, направленных на функционирование, упорядочение и развитие общества. Это власть, которая принадлежит всему обществу и осуществляется от его имени.

Главным признаком публичной власти является её публичность, что означает:

• Транспарентность и гласность деятельности: Открытость для общества, доступность информации о принимаемых решениях и их реализации.
• Открытость власти: Реальная возможность участия граждан в управлении государством, а не только формальное декларирование.

Структурно публичная власть включает в себя два основных уровня:

1. Государственная власть: Осуществляется органами государства (законодательной, исполнительной, судебной) на федеральном и региональном уровнях.
2. Местное самоуправление: Осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения.

Таким образом, публичная власть — это объемлющее понятие, объединяющее все властные механизмы, действующие в интересах общества.

Соотношение государственного управления и исполнительной власти

Вопрос о соотношении государственного управления и исполнительной власти является одним из центральных в теории и практике административного права. Важно понимать, что эти понятия не тождественны, хотя и тесно взаимосвязаны.

• Исполнительная власть — это, прежде всего, политико-правовая категория. Она представляет собой одну из ветвей государственной власти, наряду с законодательной и судебной, и направлена на непосредственную реализацию законов и подзаконных актов. Её задача — обеспечение исполнения государственной политики, законов и иных нормативных актов.
• Государственное управление — это, в первую очередь, организационно-правовая категория. Оно характеризуется как определенный вид государственно-властной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти. То есть, государственное управление является тем процессом, той деятельностью, посредством которой исполнительная власть претворяется в жизнь.

Можно сказать, что исполнительная власть — это «что» реализуется (функция государства), а государственное управление — это «как» реализуется (конкретная деятельность, методы, формы).

Ключевые аспекты их соотношения:

1. Государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть — это потенциал, право осуществлять действия, а государственное управление — это само осуществление этих действий.
2. Исполнительная власть реализуется посредством специальных звеньев государственного аппарата, которые являются органами государственного управления. Министерства, ведомства, службы, агентства — это органы исполнительной власти, которые одновременно выступают и органами государственного управления.
3. Не все звенья государственного управления являются субъектами исполнительной власти в её конституционном смысле. Например, администрации государственных предприятий, учреждений или некоммерческих организаций, хотя и осуществляют управленческие функции в рамках государственного сектора, не являются органами исполнительной власти в строгом политико-правовом смысле. Их деятельность подчинена общим целям государственного управления, но они не наделены полномочиями, характерными для правительства или министерств.

Таким образом, государственное управление – это более широкое понятие, включающее всю административную и исполнительно-распорядительную деятельность государства, в то время как исполнительная власть – это одна из ветвей государственной власти, реализующаяся через механизмы государственного управления.

Роль всех ветвей власти в государственном управлении

Хотя государственное управление часто ассоциируется исключительно с исполнительной властью, на самом деле в широком аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная.

• Законодательная власть (парламент): Её основная функция — принятие законов. Однако процесс законотворчества сам по себе является сложным управленческим процессом, включающим планирование, обсуждение, согласование и принятие решений. Кроме того, законодательная власть осуществляет контрольные функции по отношению к исполнительной власти, тем самым влияя на качество и направление государственного управления. Например, утверждение бюджета, парламентские расследования, контроль за исполнением законов – все это элементы управленческой деятельности.
• Судебная власть: Её главная задача — осуществление правосудия. Но судебные органы также используют механизмы государственного управления для организации своей деятельности, управления судебной системой, назначения судей, обеспечения порядка в судах. Более того, судебный контроль за законностью действий органов исполнительной власти и должностных лиц является важнейшим элементом обеспечения правомерности государственного управления. Через обжалование административных актов и действий граждане и организации влияют на управленческую практику.
• Исполнительная власть: Как уже было сказано, она является главным актором государственного управления, реализуя политические решения, управляя государственными ресурсами, предоставляя услуги гражданам и поддерживая порядок.

Такая взаимосвязь между ветвями власти подчеркивает системный характер государственного управления, где каждый элемент вносит свой вклад в общее функционирование государства.

Принципы и ключевые черты современного государственного управления

Государственное управление, как сложная и многоаспектная система, не может эффективно функционировать без определённых основополагающих начал, или принципов. Эти принципы выступают в качестве руководящих ориентиров, выражающих его сущность и обеспечивающих внутреннюю согласованность всех структурных элементов. Они должны быть универсальными, а не частными, и отражать специфику государственного управления, отличая его от других видов общественной деятельности.

Конституционно-правовые принципы государственного управления

Эти принципы закреплены в Основном законе страны и отражают базовые требования к построению системы органов государственного управления, а также к методам осуществления их функций. Они являются фундаментом, на котором зиждется вся конструкция государственного управления.

1. Верховенство Конституции и федеральных законов. Этот принцип означает, что вся деятельность органов государственного управления должна строго соответствовать положениям Конституции РФ и действующему федеральному законодательству. Ни один нормативный акт или действие государственного органа не может противоречить высшим правовым нормам, что гарантирует правовое государство и защиту прав граждан.
2. Народовластие. В Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти является её многонациональный народ. Этот принцип выражается в праве граждан избирать органы государственной власти, участвовать в референдумах, обращаться в государственные органы и контролировать их деятельность, что заставляет управление быть подотчётным обществу.
3. Ответственность. Государственные органы и должностные лица несут ответственность за свои действия и бездействие перед гражданами и обществом в целом. Это может быть политическая, административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность, что стимулирует добросовестное исполнение обязанностей.
4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Государство признаёт, соблюдает и защищает права и свободы человека и гражданина. Деятельность органов государственного управления должна быть направлена на создание условий для реализации этих прав, а не на их ограничение.
5. Разделение властей. Четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей, действующих независимо друг от друга, но во взаимодействии, является гарантом сдержек и противовесов, предотвращающим узурпацию власти.
6. Федерализм. Для Российской Федерации как федеративного государства это означает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип обеспечивает учет региональных особенностей и децентрализацию управления.
7. Демократический централизм (в контексте взаимодействия федерального центра и регионов, а также внутрипартийной жизни в прошлом). Несмотря на то, что термин «демократический централизм» традиционно ассоциируется с советской системой, его элементы в современном контексте могут проявляться в сочетании централизованного руководства с инициативой и учётом мнения нижестоящих звеньев и регионов в рамках федерации, хотя и под иным названием.
8. Сочетание централизации и децентрализации. Этот принцип отражает необходимость нахождения баланса между жестким централизованным управлением (для обеспечения единства государственной политики и стратегических задач) и децентрализацией (для повышения оперативности, учета местной специфики и стимулирования инициативы на местах).

Организационно-управленческие принципы и черты

Эти принципы определяют внутреннюю организацию и методы работы самого аппарата государственного управления.

1. Гласность. Открытость деятельности государственных органов, доступность информации о принимаемых решениях, процедурах и результатах работы. Это способствует общественному контролю и предотвращению коррупции.
2. Законность. Неукоснительное соблюдение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами и должностными лицами в процессе осуществления государственного управления.
3. Функционально-отраслевой подход. Этот принцип обеспечивает единство государственной политики в конкретных отраслях (например, здравоохранение, образование, оборона), рациональное использование сил и средств, единообразное решение общих для всех отраслей вопросов и проблем. Он может дополняться территориальным принципом, заключающимся в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе, и функциональным, предполагающим осуществление общих подведомственных функций.
4. Двойное подчинение. Характерно для ряда органов исполнительной власти в федеративных государствах. Оно сочетает начала централизованного руководства (например, министерством на федеральном уровне) с учётом территориальных условий и подчинением региональным органам власти.
5. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Единоначалие предполагает, что руководитель единолично принимает решения и несет за них ответственность. Коллегиальность означает, что решения принимаются группой лиц (например, на заседании коллегии министерства). Наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично, что позволяет сочетать оперативность с взвешенностью решений.
6. Принцип объективности государственного управления. Обусловливает необходимость следовать требованиям объективных закономерностей социального, экономического и политического развития, а также учитывать реальные возможности государства и общества. Управленческие решения должны быть научно обоснованы, а не продиктованы субъективными предпочтениями.
7. Принцип целостности. Заключается в сохранении единства государственного организма и всех его подсистем для обеспечения нормального функционирования всех звеньев и достижения общих целей. Разрозненность и нескоординированность действий снижают эффективность управления.
8. Принцип учёта общественного мнения. Требует обязательного учёта в практической деятельности органов государственного управления мнений граждан, общественных объединений, экспертного сообщества. Это способствует повышению легитимности и результативности принимаемых решений.

Правовая реализация этих принципов управления закрепляет и определяет взаимоотношения органов и людей в сфере управления, создавая устойчивую и предсказуемую систему.

Факторы эффективности государственного управления

Эффективность государственного управления — это не просто сумма выполненных задач, а степень достижения поставленных целей с оптимальным использованием ресурсов. Она является критически важной для развития и стабильности общества. На эффективность государственного управления влияет множество факторов:

1. Уровень развития системы управления: Современность организационных структур, наличие четких процедур, адекватность нормативно-правовой базы, использование передовых технологий. Чем более развита и адаптивна система, тем выше её эффективность.
2. Формы и методы управления: От выбора адекватных форм (например, государственная услуга, контроль, надзор) и методов (административные, экономические, социально-психологические) зависит, насколько успешно будут решены задачи.
3. Общая, политическая и юридическая культура государственных служащих: Высокий уровень культуры, включая этические нормы, уважение к закону, понимание общественных интересов, напрямую влияет на качество принимаемых решений и их реализацию.
4. Профессионализм и моральные качества государственных служащих: Компетентность, опыт, честность, беспристрастность, ответственность – это фундаментальные качества, определяющие действенность аппарата управления.
5. Располагаемые ресурсы: Достаточность финансовых, материальных, кадровых и информационных ресурсов является необходимым условием для реализации управленческих функций. Нехватка ресурсов неизбежно ведет к снижению эффективности.

Все эти факторы взаимосвязаны и создают комплексную картину, в которой эффективность государственного управления выступает как результат сложного взаимодействия институциональных, кадровых, ресурсных и культурных аспектов.

Современные вызовы и тенденции в государственном управлении: от New Public Management к Good Governance

Начало XXI века ознаменовалось для России и всего мира эпохой глубоких трансформаций. Глобализация экономики, стремительное развитие информационных технологий и проведение масштабных социальных реформ неизбежно привели к переосмыслению основной идеи и практики государственного управления. Традиционные бюрократические модели, формировавшиеся десятилетиями, оказались не всегда адекватными вызовам постиндустриального, информационно открытого общества.

Переосмысление государственного управления в XXI веке

Переход к постиндустриальному обществу характеризуется доминированием сферы услуг, информационных технологий и знаний. Это общество становится информационно открытым, что означает беспрецедентный доступ к информации, повышение гражданской активности и запроса на прозрачность деятельности государственных органов. В таких условиях прежние подходы, основанные на закрытости и иерархии, теряют свою актуальность.

Глобализация экономики также оказывает колоссальное влияние, требуя от государств не только национального, но и международного регулирования, способности конкурировать на мировых рынках, привлекать инвестиции и эффективно реагировать на транснациональные вызовы, такие как экологические проблемы или миграционные кризисы. Все это вынуждает государственное управление быть более гибким, инновационным и ориентированным на результат.

Концепция «Нового государственного менеджмента» (NPM) и ее критика

В ответ на эти вызовы, а также на критику неэффективности традиционной бюрократии, в конце XX века сформировалась концепция «Нового государственного менеджмента» (New Public Management – NPM). Её возникновение часто связывают с выходом в свет книги Д. Осборна и Т. Геблера «Реорганизация государственного управления: как предпринимательский дух преобразует государственный сектор» (1992).

NPM предлагала принципиально иной подход к государственному управлению, стремясь привнести в него методы и принципы, успешно применяемые в частном секторе. Основные идеи NPM включали:

• Предпринимательское поведение в государственных организациях: Государственные структуры должны действовать как бизнес-компании, ориентированные на эффективность, инновации и получение «прибыли» (в данном случае – общественной ценности).
• Ориентация на клиента: Государство должно воспринимать граждан не как подданных, а как клиентов, которым предоставляются качественные государственные услуги.
• Повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти: Достигается за счет стандартизации услуг, использования современных технологий и обратной связи.
• Повышение производительности государственных служб без пропорционального роста расходов: Достижение большего результата меньшими средствами, что часто подразумевает оптимизацию штата и процессов.
• Жесткое выполнение государством функций работодателя: Привлечение квалифицированных работников, но при этом контроль и сокращение совокупных затрат на рабочую силу.
• Внедрение системы стимулирования в зависимости от результатов труда: Отход от фиксированных окладов к оплате, привязанной к достигнутым показателям эффективности.
• Частичная приватизация государственных предприятий: Передача некоторых функций и активов частному сектору, где они могут быть реализованы более эффективно.

Таким образом, NPM ознаменовал переход от государства-администратора (бюрократической модели) к государству — экономически эффективному менеджеру, а затем к сервисному подходу, презентующему государственное управление как оказание услуг гражданам.

Однако концепция NPM не лишена критики. Её чрезмерная ориентация на рыночные механизмы и количественные показатели иногда приводила к игнорированию социальных аспектов, этических норм и уникальной природы публичной службы. Некоторые критики указывали на то, что государственное управление не может быть полностью уподоблено бизнесу, поскольку его цель – не прибыль, а общественное благо, и оно оперирует иными ценностями.

От NPM к «Достойному управлению» (Good Governance)

В ответ на критику и ограничения NPM, а также в условиях усложнения глобальных и внутренних вызовов, с начала XXI века стала набирать популярность новая концепция — «Достойное управление» (Good Governance). Эта концепция представляет собой эволюцию идей государственного управления, отходя от чисто менеджерских подходов к более широкому пониманию роли государства и общества.

Good Governance не просто фокусируется на эффективности и экономии, но и включает в себя более широкий спектр ценностей и принципов:

• Участие: Активное вовлечение граждан, гражданского общества и частного сектора в процессы принятия решений.
• Верховенство права: Неукоснительное соблюдение законов, обеспечение правосудия и защиты прав человека.
• Прозрачность: Открытость информации, доступность данных о деятельности государственных органов.
• Ответственность: Подотчетность государственных органов перед обществом за свои действия и решения.
• Равенство и инклюзивность: Обеспечение равных возможностей для всех граждан, учет интересов меньшинств и уязвимых групп.
• Эффективность и результативность: Достижение поставленных целей с оптимальным использованием ресурсов, но не в ущерб качеству и социальным последствиям.
• Стратегическое видение: Долгосрочное планирование и формирование стратегий развития, учитывающих интересы будущих поколений.

Good Governance выходит за рамки чисто административных задач, становясь всеобъемлющей философией управления, которая предполагает партнерство государства, бизнеса и гражданского общества для достижения устойчивого развития и благосостояния.

Децентрализация, информационные технологии и конвергенция в управлении

Помимо эволюции концепций, современное государственное управление характеризуется несколькими ярко выраженными тенденциями, которые трансформируют его облик:

1. Децентрализация. Одна из ключевых тенденций — передача части полномочий и ответственности от центрального правительства на региональный и местный уровни. Это позволяет органам местного самоуправления более оперативно и гибко реагировать на потребности населения, стимулирует инициативу и ответственность на местах. Децентрализация повышает легитимность решений, так как они принимаются ближе к гражданам, и способствует более эффективному использованию местных ресурсов.
2. Использование информационных технологий (ИТ). ИТ стали неотъемлемой частью современного государственного управления. Примеры включают:
   • Электронные государственные услуги: Возможность получения справок, оформления документов, записи к врачу онлайн, что значительно упрощает взаимодействие граждан с государством.
   • Автоматизация процессов: Внедрение систем электронного документооборота, аналитических платформ, что повышает эффективность и прозрачность работы государственных органов.
   • Развитие открытого доступа к информации: Публикация данных о бюджетах, закупках, деятельности органов власти, что соответствует принципам транспарентности Good Governance.
   • Активное использование социальных сетей и мобильных приложений: Для улучшения коммуникации с гражданами, оперативного информирования, сбора обратной связи и повышения уровня удовлетворенности услугами.
3. Перманентное увеличение количества входящих в систему государственного управления органов (субъектов). Это ведет к разрастанию информационных связей и усложнению координации. Возникает парадокс: стремление к специализации и эффективности ведет к созданию новых структур, что, в свою очередь, порождает проблемы интеграции и взаимодействия.
4. Переход к новой идеологии конвергенции различных механизмов управления. Современное управление признает, что нет одного «идеального» подхода. Вместо этого наблюдается одновременная реализация разных управленческих подходов, таких как:
   • Сочетание централизации и децентрализации управления.
   • Использование кибернетических приёмов (управление сложными системами с обратной связью) и синергетических подходов (поиск оптимальных решений, основанных на самоорганизации и взаимодействии элементов системы).

Эти тенденции свидетельствуют о динамичности и адаптивности государственного управления, его способности отвечать на меняющиеся условия и запросы общества, стремясь к большей эффективности, открытости и ориентации на человека. Роль местного самоуправления в этом процессе также становится все более значимой, как мы увидим далее.

Роль местного самоуправления в системе публичной власти

В современном понимании государственного устройства и управления, местное самоуправление занимает особое, но неотъемлемое место в общей системе публичной власти. Оно является тем уровнем, который наиболее близок к гражданам, и его роль в обеспечении функционирования общества на местах трудно переоценить.

Местное самоуправление как элемент публичной власти

Органы публичной власти, как уже отмечалось, предназначены для управления обществом на разных уровнях. Они делятся на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эта дихотомия подчеркивает двойственную природу публичной власти: она осуществляется как на государственном (федеральном и региональном), так и на муниципальном уровне.

Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно Конституции, признается и гарантируется как самостоятельная форма осуществления народом своей власти. Оно обеспечивает решение вопросов местного значения, то есть тех вопросов, которые непосредственно касаются жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования (благоустройство, ЖКХ, местное образование, здравоохранение и др.).

Федеративная организация государства и специфика федерального регионализма в РФ предполагают особенности построения структуры публичной власти. В этом контексте публичная власть объединяет государственные органы и органы местного самоуправления. Это не просто формальное объединение, а функциональное взаимодействие, направленное на достижение общих целей развития общества. В связи с этим, иногда предлагается термин «государственное управление» понимать интегрально — как совместные, скоординированные управленческие действия государственных и муниципальных органов.

Это интегральное понимание отражает реальность, где многие государственные программы и инициативы реализуются через муниципальные структуры, а местное самоуправление, в свою очередь, получает поддержку и методическое руководство от государственных органов.

Особенности взаимодействия государственного и муниципального управления

Взаимодействие государственного и муниципального управления является ключевым аспектом эффективного функционирования публичной власти. Оно имеет свои особенности, обусловленные как правовым статусом местного самоуправления, так и практическими потребностями.

1. Правовая самостоятельность при функциональной взаимосвязи: Местное самоуправление формально отделено от системы органов государственной власти. Однако на практике исполнительная власть воздействует на общественные отношения не только посредством органов государственного управления, но и через органы муниципального самоуправления. Это означает, что федеральные и региональные законы, постановления и программы часто требуют реализации на местном уровне.
2. Делегирование полномочий и государственная поддержка: Государство может делегировать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это укрепляет взаимодействие и обеспечивает единство управленческого пространства.
3. Контроль и надзор: Государственные органы осуществляют надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления, а также контроль за целевым использованием переданных им государственных средств. Это обеспечивает соблюдение федеральных стандартов и предотвращает злоупотребления.
4. Координация и стратегическое планирование: Взаимодействие также проявляется в координации планов развития территорий, совместных проектах и программах, направленных на достижение национальных целей и регионального развития. Например, национальные проекты в сферах образования, здравоохранения или экологии требуют тесного сотрудничества всех уровней власти.
5. Финансовые взаимоотношения: Бюджеты муниципальных образований во многом зависят от межбюджетных трансфертов и дотаций из региональных и федерального бюджетов, что является мощным инструментом влияния и координации.

Таким образом, местное самоуправление, будучи самостоятельным уровнем публичной власти, одновременно является важным звеном в общей системе государственного управления, обеспечивающим его реализацию на низовом уровне и адаптацию к местным условиям. Эффективность государственного управления в целом во многом оп��еделяется качеством этого взаимодействия.

Заключение

Исчерпывающий анализ сущности, эволюции и места государственного управления в системе публичной власти, проведенный в данном реферате, позволяет сделать ряд ключевых выводов. Государственное управление — это не просто набор административных функций, а многогранный и динамичный феномен, являющийся системообразующим элементом любого современного общества.

Мы увидели, что государственное управление может быть осмыслено как в широком (непосредственное осуществление всей государственной власти), так и в узком (исполнительно-распорядительная деятельность) смыслах, но неизменно характеризуется целенаправленным, властным и профессиональным воздействием на общественные процессы. Оно выделяется среди других видов социального управления своей ориентацией на упорядочение и развитие общества, признавая при этом его колоссальную сложность и непредсказуемость как объекта воздействия.

Исторический экскурс показал, как идеи управления развивались от античных концепций «искусства управления государством» до камерной науки XVIII века, а затем, на рубеже XIX–XX веков, оформились в самостоятельную научную дисциплину. Мы детально рассмотрели вклад таких гигантов мысли, как Макс Вебер с его бюрократической моделью и типологией легитимного господства, и Вудро Вильсон, заложивший основы дихотомии политики и администрирования. Эволюция теорий продолжилась через школу человеческих отношений, акцентирующую внимание на человеческом факторе, к поведенческим, системным и структурно-функциональным подходам второй половины XX века, которые сделали анализ управления более комплексным и эмпирически обоснованным. Особое внимание было уделено истории государственного управления в России, отражающей как общемировые тенденции, так и уникальные национальные особенности.

Мы также разграничили государственное управление от более широкого понятия «публичной власти», включающей местное самоуправление, и от более узкого — «исполнительной власти», подчеркнув, что государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть, но не тождественно ей. Было показано, что все ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – вносят свой вклад в процесс государственного управления, каждая выполняя свои специфические функции.

Принципы государственного управления, от конституционно-правовых до организационно-управленческих, формируют каркас, обеспечивающий его законность, эффективность и подотчётность. Верховенство Конституции, народовластие, разделение властей, гласность и профессионализм – это не просто декларации, а действующие механизмы, определяющие качество взаимодействия государства и общества.

Наконец, мы исследовали современные вызовы и тенденции, которые трансформируют государственное управление в XXI веке. Переход от концепции «Нового государственного менеджмента» (NPM), ориентированной на эффективность и рыночные механизмы, к более всеобъемлющей идеологии «Достойного управления» (Good Governance), акцентирующей внимание на участии, прозрачности, ответственности и верховенстве права, свидетельствует о стремлении к более гуманному и устойчивому развитию. Децентрализация, активное внедрение информационных технологий и конвергенция различных управленческих подходов стали неотъемлемыми характеристиками современного государственного управления.

Интегративная роль местного самоуправления, как неотъемлемого элемента публичной власти и важного партнера в реализации государственных задач, была подчеркнута как ключевой фактор в обеспечении эффективного управления на всех уровнях.

Таким образом, государственное управление — это сложный, динамичный и постоянно развивающийся институт, значение которого для стабильности, благополучия и прогресса общества неоспоримо. Дальнейшие исследования в этой области должны быть направлены на адаптацию управленческих моделей к новым вызовам, усиление гражданского участия, повышение цифровой грамотности государственного аппарата и развитие этических принципов государственной службы, чтобы государственное управление могло эффективно служить интересам всего общества.

Список использованной литературы

1. Абдеев, P.Ф. О философском статусе механизма управления // Философские науки. – 2000. – №4. – С. 105-113.
2. Андреева, О. А. История российского государственного управления: общие закономерности и преемственность развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-rossiyskogo-gosudarstvennogo-upravleniya-obschie-zakonomernosti-i-preemstvennost-razvitiya (дата обращения: 25.10.2025).
3. Бюрократическая модель // Encyklopedia Administracji Publicznej. URL: https://encyklopedia.pau.krakow.pl/wiki/BiuKRATYCZNA_MODEL (дата обращения: 25.10.2025).
4. Васильев, Ю.В. Публичная власть и ее конституционное толкование // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vasilev-yu-v-publichnaya-vlast-i-ee-konstitutsionnoe-tolkovanie (дата обращения: 25.10.2025).
5. Глущенко, В.В., Глущенко, И.И. Совершенствование философии и методологии науки управления, прогностики. Парадигма интеллектуального управления. – Москва: ИП Глущенко В.В., 2009. – 120 с.
6. Гольфред, Я.А. Философия и история науки управления // Вопросы философии. – 2006. – № 4. – С. 18-23.
7. Захарова, С. Г., Туманов, С. В., Чернышова, А. В. История государственного управления в России. – Юрайт. URL: https://urait.ru/book/istoriya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii-474012 (дата обращения: 25.10.2025).
8. Кириленко, Г.Г., Шевцов, Е.В. Философия. Высшее образование. – Москва: Филол. о-во «СЛОВО»: ООО «Изд-во «ЭКСМО», 2003. – 672 с.
9. Концептуальные основы государственного и муниципального управления в России // Научное обозрение. Реферативный журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-v-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
10. Кузнецова, Г. Г., Федотовская, Е. Ю. Развитие теории государственного управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
11. Куликов, В.И. История государственного управления в России: Учебное пособие. – Москва: Академия, 2003.
12. Омельченко, Н.А. История государственного управления в России: Учебник. – Москва: Проспект, 2010.
13. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ // Сетевое издание «Официальный сайт администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области». URL: https://admin.gorodishche.org/press-centre/news/926/ (дата обращения: 25.10.2025).
14. Основные тенденции развития государственного управления в современной России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-tendentsii-razvitiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
15. Пархоменко, С. А. Эволюция теорий государственного управления. URL: https://www.hse.ru/data/2010/11/05/1225721151/08.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
16. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.
17. Поликарпов, B.C., Поликарпова, В.А. Философия управления. – Ростов-на-Дону, Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2001.
18. Родионова, А.К. Современные концепты государственного управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-kontsepty-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
19. Россинский, Б. В. Тенденции развития системы государственного управления // Lex Russica. URL: https://lexrussica.msal.ru/articles/23/2324/ (дата обращения: 25.10.2025).
20. Сансызбаева, Г.Н., Мухтарова, К.С., Аширбекова, Л.Ж. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. – КазНУ им. аль-Фараби, 2015. URL: https://www.kaznu.kz/files/library/Teoriya_gosudarstvennogo_upravleniya.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
21. Система государственного и муниципального управления // Блог РАНХиГС. URL: https://ranepa.ru/pressroom/blog/sistema-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. Современные теоретические доктрины государственной политики и управления // Право и управление. XXI век. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-teoreticheskie-doktriny-gosudarstvennoy-politiki-i-upravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
23. Современные тенденции развития государственного управления // BookOnLime. URL: https://bookonlime.ru/novosti/sovremennye-tendencii-razvitiya-gosudarstvennogo-upravleniya.html (дата обращения: 25.10.2025).
24. Современные тенденции развития государственного и муниципального управления // Birskin.ru. URL: https://birskin.ru/sovremennye-tendentsii-razvitiya-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
25. Телемтаев, М. М. Государственное системное управление (системная философия государственной деятельности). – Алматы: ИЦ «ИНФОПРЕСС», 2002. – 392 с.
26. Теория государственного управления // Электронная библиотека БГУ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/220261/1/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
27. Чиркин, В.Е. Государственное управление. – Москва: Юрист, 2003. – 320 с.
28. Эволюция концепции государственного управления и трансформация целевых показателей по уровням управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-kontseptsii-gosudarstvennogo-upravleniya-i-transformatsiya-tselevyh-pokazateley-po-urovnyam-upravleniya (дата обращения: 25.10.2025).