Государственные и ведомственные контрольные органы в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития (на 2025 год)

В современном мире, где сложность государственных систем и объем регулируемых общественных отношений постоянно возрастают, эффективный контроль становится не просто желательным элементом, а критически важным условием функционирования любого государства. Он выступает гарантом соблюдения законности, рационального использования ресурсов и защиты прав граждан и организаций. В Российской Федерации, с её обширной территорией, многоуровневой системой управления и динамично развивающимся законодательством, механизмы государственного и ведомственного контроля играют ключевую роль в обеспечении стабильности и прогресса.

Цель данной работы — создать глубокое академическое исследование, которое не только систематизирует знания о государственных и ведомственных контрольных органах, но и осветит актуальные тенденции и перспективы их развития по состоянию на 02.11.2025. Мы погрузимся в правовые основы, разберем многообразие видов, форм и методов контроля, проанализируем компетенции ключевых институтов и проведем сравнительный анализ двух фундаментальных систем — государственного и ведомственного контроля. Особое внимание будет уделено последним законодательным изменениям, поскольку они существенно трансформируют подходы к контрольно-надзорной деятельности. Для студентов юридических, управленческих и экономических специальностей, которым предстоит ориентироваться в хитросплетениях административного права и государственного управления, понимание этих процессов является основополагающим.

Ключевыми терминами, вокруг которых строится наше исследование, являются «государственный контроль» и «ведомственный контроль». Первый охватывает широкий спектр надзорных функций, осуществляемых уполномоченными государственными органами в отношении различных субъектов права, второй же сосредоточен на внутреннем контроле в рамках конкретных ведомств и подведомственных им организаций. Различие в их природе, целях и механизмах имеет принципиальное значение для понимания всей системы государственного управления.

Теоретико-правовые основы государственного контроля в РФ

Понятие, сущность и цели государственного контроля (надзора)

Погружаясь в аналитику государственного контроля, мы обнаруживаем, что это не просто набор проверок, а многогранный комплекс мероприятий, уходящий корнями в саму идею правового государства. В Российской Федерации государственный контроль (надзор) определяется как системная деятельность контрольных (надзорных) органов. Её квинтэссенция заключается в триединой задаче: предупреждении потенциальных нарушений, их выявлении в случае возникновения, и, наконец, эффективном пресечении. Эта деятельность осуществляется через призму различных инструментов — от профилактики до оценки соблюдения обязательных требований и применения мер по устранению последствий. Это значит, что фокус смещается с постфактумного наказания на превентивные меры, что гораздо эффективнее для общества и государства.

Главная цель этого сложного механизма – не карательная функция как таковая, а достижение глубоких, общественно значимых результатов. Речь идет о минимизации риска причинения вреда или ущерба тем ценностям, которые находятся под защитой закона. Будь то экологическая безопасность, защита прав потребителей, финансовая стабильность или социальное благополучие, государственный контроль выступает стражем этих базовых принципов, обеспечивая их соблюдение через призму государственной власти. По сути, он является одной из фундаментальных форм осуществления государственной власти, обеспечивающей неукоснительное соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых государственными органами.

Принципы осуществления государственного контроля

Как и любая системная деятельность, государственный контроль базируется на ряде незыблемых принципов, которые определяют его характер и направленность. Эти принципы, словно координаты на карте, задают верный курс для всех контрольных органов, обеспечивая справедливость, эффективность и прозрачность их работы.

Основополагающим является принцип законности. Он означает, что любая контрольная деятельность должна строго соответствовать действующему законодательству, а действия инспекторов и решения контрольных органов не могут выходить за рамки, установленные законом. Нарушение этого принципа подрывает легитимность всей системы контроля.

Принцип эффективности требует, чтобы контрольные мероприятия достигали поставленных целей с минимальными затратами ресурсов. Это не просто формальное проведение проверок, а ориентация на реальное улучшение ситуации и предотвращение нарушений.

Объективность подразумевает беспристрастность в оценке фактов и результатов контроля, исключая субъективизм и предвзятость. Контрольные органы должны оперировать доказательствами, а не домыслами.

Независимость контрольных органов, особенно таких как Счётная палата Российской Федерации, является краеугольным камнем их легитимности и авторитета. Счётная палата РФ, как высший орган внешнего государственного аудита, независима от исполнительной власти и подотчётна непосредственно Федеральному Собранию, что гарантирует её беспристрастность в оценке расходования бюджетных средств.

Наконец, открытость и гласность подразумевают доступность информации о деятельности контрольных органов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну. Это способствует общественному доверию и снижает коррупционные риски.

Актуальная правовая база государственного контроля (надзора)

Ландшафт государственного контроля в России определяется сложной, но логичной системой нормативно-правовых актов. Центральное место в ней занимает Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон стал вехой в реформировании контрольно-надзорной деятельности, систематизировав подходы, установив общие правила и унифицировав процедуры. Он определяет единые принципы и общие подходы к организации и осуществлению государственного и муниципального контроля, устанавливает права и обязанности как контролирующих органов, так и подконтрольных субъектов.

Принятие Федерального закона № 248-ФЗ ознаменовало переход от преимущественно карательной модели к риск-ориентированному подходу, где акцент делается на профилактику нарушений и дифференцированный подход к объектам контроля в зависимости от их категории риска. Закон регулирует проведение всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением строго определённых случаев, о которых мы поговорим далее.

Сферы, не подпадающие под действие Федерального закона № 248-ФЗ

Несмотря на свою всеобъемлющую природу, Федеральный закон № 248-ФЗ не является универсальной «библией» для всех видов государственного контроля. Существуют специфические сферы, которые в силу своей уникальной природы и требований регулируются отдельными, специализированными нормативно-правовыми актами. Это важный нюанс для понимания всей картины контрольной деятельности в РФ.

К государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю по Федеральному закону № 248-ФЗ не относятся:

• Мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях, оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие. Эти виды деятельности регулируются уголовно-процессуальным законодательством и законами об оперативно-разыскной деятельности, поскольку они имеют совершенно иные цели и процессуальные рамки, направленные на раскрытие и расследование преступлений.
• Производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе, проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания. Эти процедуры регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и специальными законами (например, ФЗ «О рекламе»), поскольку они относятся к сфере административной юрисдикции и исполнения уже принятых решений.
• Налоговый контроль. Он осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС России) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, который имеет свою специфическую терминологию, процедуры и механизмы контроля за соблюдением налогового законодательства.
• Валютный контроль. За ним следит Центральный банк Российской Федерации и Правительство РФ в соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
• Таможенный контроль. Эта сфера находится в компетенции Федеральной таможенной службы (ФТС России) и регулируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения (AML/CFT). Этот специфический и крайне важный вид контроля осуществляет Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) на основании Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».
• Контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий). Этот вид контроля также регулируется отдельными нормативными актами, учитывающими специфику обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом.

Такое разграничение позволяет сохранить специфику регулирования для каждого вида контроля, обеспечивая при этом общую рамку для большинства контрольно-надзорных мероприятий.

Классификация государственного контроля: виды, формы и методы

Система государственного контроля в России, как сложный организм, имеет свои ветви, формы и методы, каждый из которых играет свою роль в поддержании правопорядка и эффективного управления.

Виды государственного контроля (надзора) в РФ

Дифференциация государственного контроля обусловлена федеративным устройством России и принципами разграничения полномочий между уровнями власти. Таким образом, выделяют три основных вида контроля:

1. Федеральный государственный контроль (надзор): Осуществляется федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и распространяется на всю территорию Российской Федерации. Его предмет — соблюдение обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами РФ.
   • Примеры: Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (например, Минкультуры России), государственный строительный надзор (например, Ростехнадзор), федеральный государственный надзор в сфере образования (например, Рособрнадзор), федеральный государственный охотничий контроль (надзор), федеральный государственный лесной контроль (надзор), федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (например, Роспотребнадзор), федеральный государственный надзор в области связи, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения (например, МВД России), федеральный государственный пожарный надзор (например, МЧС России).
2. Региональный государственный контроль (надзор): Осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции и распространяется на территорию соответствующего субъекта. Его предмет — соблюдение требований, установленных как федеральным, так и региональным законодательством.
   • Примеры: Государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации (осуществляется региональными органами власти в сфере культуры), региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (осуществляется региональными органами Гостехнадзора).
3. Муниципальный контроль: Осуществляется органами местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований. Он направлен на обеспечение соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также федеральными и региональными законами, полномочия по контролю за которыми переданы на муниципальный уровень.
   • Примеры: Муниципальный земельный контроль, муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства, муниципальный лесной контроль, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, а также муниципальный контроль в сфере торговли.

Формы контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом

Федеральный закон № 248-ФЗ выделяет два основных типа контрольных (надзорных) мероприятий: с взаимодействием и без взаимодействия с контролируемым лицом. Мероприятия с взаимодействием предполагают непосредственный контакт инспектора с проверяемым субъектом и его представителями. Это позволяет получить наиболее полную и актуальную информацию. К таким формам относятся:

• Контрольная закупка: Имитация сделки для проверки соблюдения обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг.
• Мониторинговая закупка: Аналогична контрольной, но с целью сбора информации и оценки состояния соблюдения требований, без непосредственного применения мер реагирования.
• Выборочный контроль: Отбор и исследование образцов продукции для оценки их соответствия обязательным требованиям.
• Инспекционный визит: Краткосрочный выезд инспектора на объект контроля для оценки соблюдения требований без проведения полноценной проверки (например, визуальный осмотр, опрос).
• Рейдовый осмотр: Проводится в отношении нескольких объектов контроля, расположенных на одной территории, для выявления массовых нарушений (например, проверка соблюдения правил парковки или санитарных норм на рынке).
• Документарная проверка: Анализ документов контролируемого лица, находящихся в его распоряжении, без выезда на место.
• Выездная проверка: Наиболее полная форма, предполагающая выезд инспектора на объект контроля для всесторонней оценки соблюдения обязательных требований, изучения документов, осмотра территорий, зданий, сооружений, оборудования, отбора образцов продукции и т.д.

Формы контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом

Эти формы контроля позволяют оперативно реагировать на потенциальные риски и собирать информацию без создания дополнительной административной нагрузки для подконтрольных субъектов.

• Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности): Систематический сбор, анализ и обработка информации о деятельности контролируемых лиц из открытых источников, информационных систем, государственных реестров, без непосредственного контакта. Цель — выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований.
• Выездное обследование: Осмотр общедоступных производственных объектов, территорий, транспортных средств в местах их эксплуатации, а также общедоступных помещений без участия контролируемого лица. Например, осмотр фасадов зданий на предмет соблюдения правил благоустройства.

Методы осуществления государственного контроля

Методы государственного контроля представляют собой инструментарий, с помощью которого реализуются различные формы контрольно-надзорной деятельности. Они могут варьироваться в зависимости от специфики регулируемой сферы и вида контроля, но в основе своей включают:

• Проведение проверок (плановых и внеплановых): Основной метод, включающий все вышеперечисленные формы. Плановые проверки проводятся по заранее утверждённому графику, внеплановые — по факту поступления информации о нарушениях или при наличии определённых индикаторов риска.
• Экспертизы: Привлечение специалистов для оценки соответствия деятельности или продукции установленным требованиям.
• Анализ документов: Изучение отчётности, разрешительной документации, договоров, внутренних актов контролируемого лица.
• Сбор информации: Получение сведений из различных источников, включая заявления граждан, сообщения СМИ, данные государственных информационных систем.
• Выдача предписаний: Требование об устранении выявленных нарушений в установленный срок.
• Наложение административных взысканий: Применение мер административной ответственности в случае выявления правонарушений (штрафы, приостановление деятельности и т.д.).
• Мониторинг: Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, а также анализ и прогнозирование состояния их исполнения. Этот метод особенно важен для превентивного контроля, позволяющего выявлять тенденции и принимать меры до возникновения серьёзных нарушений.

Такая детализированная классификация позволяет контрольным органам применять наиболее адекватные и эффективные инструменты для обеспечения законности и безопасности в различных сферах общественной жизни.

Система государственных контрольных органов Российской Федерации и их компетенция

Общие положения об органах, осуществляющих государственный контроль (надзор)

Функционирование государственного контроля невозможно без чётко определённой системы органов, наделённых соответствующими полномочиями. В Российской Федерации эту функцию выполняют, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти, такие как министерства, службы и агентства. К ним добавляются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые осуществляют региональный и муниципальный контроль соответственно.

Важно отметить, что в некоторых случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора) или даже отдельных полномочий по их осуществлению может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения. Это позволяет гибко распределять контрольные функции и использовать специализированный потенциал.

Определение того, какие именно федеральные органы исполнительной власти уполномочены на осуществление видов федерального государственного контроля (надзора), является прерогативой высших органов власти. Для органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (например, ФСБ, ФСО, Росгвардия), это право принадлежит Президенту. Для всех остальных федеральных органов исполнительной власти (например, Минфин, Минэкономразвития, ФНС), эти полномочия определяются Правительством Российской Федерации.

Далее мы подробно рассмотрим компетенции трёх ключевых федеральных органов, чья деятельность наиболее ярко иллюстрирует многообразие государственного контроля.

Счётная палата Российской Федерации

Представьте себе недремлющее око, призванное следить за каждым рублём, потраченным государством. Именно таким «оком» является Счётная палата Российской Федерации (СП РФ). Это не просто один из органов, а постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля). Её статус закреплён Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации», и она является подотчётной непосредственно Федеральному Собранию — парламенту страны. Эта прямая подотчётность обеспечивает её независимость от исполнительной власти, позволяя объективно оценивать эффективность использования бюджетных средств.

Счётная палата осуществляет широкий спектр деятельности, включающий:

• Контрольную деятельность: Проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это означает, что СП РФ не только проверяет, потрачены ли деньги на то, что было запланировано, но и насколько рационально и результативно они были использованы.
• Экспертно-аналитическую деятельность: Оценка и анализ проектов федеральных законов, государственных программ, а также предоставление заключений по запросам палат Федерального Собрания.
• Информационную деятельность: Публикация отчётов о своей работе, информирование общественности и органов власти о выявленных нарушениях и недостатках.

К задачам Счётной палаты относятся не только контроль за использованием средств, но и определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами. Это может касаться государственного имущества, долговых обязательств и других активов.

Важным инструментом в арсенале Счётной палаты является её право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания. Эти предписания обязывают принять меры по устранению выявленных нарушений, что делает СП РФ не только аудитором, но и реальным рычагом воздействия на нарушителей. Таким образом, палата становится гарантом финансовой дисциплины, обеспечивая прозрачность и подотчётность в распределении государственных ресурсов.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

Когда речь заходит о справедливой конкуренции, защите прав потребителей от монополистического диктата и регулировании рекламного рынка, на авансцену выходит Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который выполняет как функции по принятию нормативных правовых актов, так и, что особенно важно, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

Компетенция ФАС России охватывает несколько ключевых направлений, каждое из которых регулируется отдельными федеральными законами:

1. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства: Осуществляется на основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот закон является основой для защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. ФАС следит за тем, чтобы крупные игроки рынка не злоупотребляли своим положением, а небольшие компании могли свободно развиваться.
2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях: Регулируется, в частности, Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». ФАС контролирует тарифы и условия работы таких естественных монополий, как железнодорожные перевозки, электроэнергетика, трубопроводный транспорт, чтобы обеспечить баланс между интересами монополистов и потребителей.
3. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе: Осуществляется на основании Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (статьи 33 и 35.1). Важно отметить, что федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы проводится без плановых контрольных мероприятий и регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ. ФАС борется с недобросовестной, недостоверной и скрытой рекламой.
4. Контроль государственного оборонного заказа: Осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». ФАС обеспечивает соблюдение законодательства о конкуренции, ценообразовании и исполнении контрактов в этой критически важной сфере. Она имеет право проводить внеплановые проверки и взыскивать незаконно полученные доходы в федеральный бюджет.
5. Контроль за осуществлением иностранных инвестиций в стратегические хозяйственные общества: Регулируется Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В октябре 02.11.2025 были одобрены значительные поправки, которые расширяют список стратегических отраслей и активов, требующих согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, а также вводят дополнительные требования к раскрытию информации о бенефициарах. Это направлено на усиление государственного контроля над стратегически важными секторами экономики.

Антимонопольный орган вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдавать обязательные для исполнения предписания и предупреждения, что делает его одним из наиболее влиятельных контрольных органов в экономическом блоке.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

В мире, где финансовые потоки могут использоваться для самых разных, порой преступных, целей, существует необходимость в особом контрольном органе – «финансовой разведке» государства. Такой функцией в Российской Федерации наделена Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Это федеральный орган исполнительной власти, напрямую подчинённый Президенту Российской Федерации, который осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения.

Деятельность Росфинмониторинга регулируется Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма». Основной инструмент службы — сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, которые подлежат обязательному контролю.

В 02.11.2025 актуальными являются следующие пороговые значения и виды операций, подлежащих обязательному контролю:

• Операции с денежными средствами или иным имуществом на сумму, равную или превышающую 1 миллион рублей. Это может быть снятие наличных, перевод средств, покупка ценных бумаг и т.д.
• Операции с недвижимым имуществом на сумму, равную или превышающую 5 миллионов рублей. Сюда относится купля-продажа, аренда на длительный срок и другие сделки.
• Операции с участием лиц, включенных в перечень террористов и экстремистов, подлежат обязательному контролю без пороговой суммы.
• Почти все операции некоммерческих организаций (с определёнными исключениями) также подлежат контролю, так как они могут быть использованы для финансирования экстремизма и терроризма.
• Операции по счетам организаций, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и безопасности РФ, превышающие 10 миллионов рублей.
• Операции почтового перевода денежных средств на сумму, равную или превышающую 100 000 рублей.
• Операции по переводу или зачислению денежных средств на счёт цифрового рубля на сумму, равную или превышающую 1 миллион рублей. Введение цифрового рубля как третьей формы национальной валюты потребовало аналогичного ужесточения контроля для предотвращения его использования в незаконных целях.

Росфинмониторинг является не только главным подразделением финансовой разведки в России, но и активно участвует в международной деятельности по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, обмениваясь информацией с аналогичными службами других стран.

Ведомственный контроль: сущность, цели, задачи и правовое регулирование

Понятие и сущность ведомственного контроля

Если государственный контроль является широким, общенациональным механизмом, то ведомственный контроль можно сравнить с внутренней системой навигации и безопасности, действующей внутри крупного судна. Ведомственный контроль – это специфическая форма управленческой деятельности, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении исключительно подведомственных им органов и организаций.

По сути, это самоконтроль системы: каждое министерство, каждое федеральное агентство или служба, каждый региональный орган власти имеет свою внутреннюю систему контроля за деятельностью структур, находящихся в его прямом подчинении. Он направлен на систематическую проверку как хозяйственной, так и иной уставной деятельности организаций и учреждений, входящих в систему данного ведомства. Это означает, что ведомственный контроль не выходит за пределы организационно-правовых границ одного ведомства, обеспечивая дисциплину и эффективность внутри собственного управленческого контура.

Цели и задачи ведомственного контроля

Цели и задачи ведомственного контроля логично вытекают из его сущности – это обеспечение бесперебойной и эффективной работы всей вертикали власти в рамках конкретного ведомства.

К основным задачам ведомственного контроля относятся:

• Предупреждение, выявление и пресечение нарушений: Это базовая функция любого контроля. В данном случае речь идёт о нарушениях требований к обеспечению качества и безопасности деятельности, специфичных для данного ведомства. Например, в сфере здравоохранения это может быть контроль качества медицинской помощи.
• Принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий и причин нарушений: Недостаточно просто выявить нарушение, необходимо обеспечить его устранение и предпринять шаги для предотвращения подобных инцидентов в будущем.
• Обеспечение качества медицинской помощи, определение показателей качества деятельности подведомственных органов и организаций, соблюдение объёмов, сроков и условий оказания медицинской помощи: Это специализированная задача для Минздрава и региональных органов здравоохранения, направленная на поддержание высоких стандартов в жизненно важной отрасли.
• Обеспечение целевого использования бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также эффективное и рациональное использование бюджетных средств: Эта финансовая составляющая контроля является универсальной для всех ведомств, распоряжающихся бюджетными ассигнованиями.

Правовое регулирование ведомственного контроля

В отличие от государственного контроля, который имеет свой системообразующий Федеральный закон № 248-ФЗ, правовое регулирование ведомственного контроля носит более децентрализованный характер. Хотя он и базируется на федеральных законах, указах Президента и постановлениях Правительства, порядок организации и проведения ведомственного контроля определяется нормативными актами самих ведомств. Эти акты, будучи подзаконными, детализируют общие принципы и нормы, приспосабливая их к специфике конкретной отрасли или сферы деятельности.

Примерами такого регулирования могут служить:

• Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства: Осуществляется в порядке, определяемом законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьёй 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Это позволяет отраслевым министерствам и ведомствам устанавливать свои правила проверки соблюдения трудовых прав в подведомственных учреждениях.
• Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности: Порядок его организации и проведения установлен, например, Приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1340н. Этот документ детально регламентирует, как именно органы здравоохранения должны контролировать подведомственные медицинские организации.

Таким образом, законодательство о ведомственном контроле представляет собой многоуровневую систему, где общие нормы федерального уровня уточняются и конкретизируются в ведомственных нормативных актах.

Формы и методы осуществления ведомственного контроля

Механизмы, используемые в ведомственном контроле, во многом схожи с методами государственного контроля, но имеют свою специфику, обусловленную внутрисистемным характером.

Ведомственный контроль осуществляется посредством:

• Плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок: Эти формы являются основными. Плановые проверки проводятся по заранее утверждённым графикам, внеплановые – при наличии информации о нарушениях, жалобах или по распоряжению вышестоящего руководства. Документарные проверки предполагают изучение отчётов, финансовой документации, внутренних распоряжений. Выездные проверки – это непосредственное посещение объекта контроля с осмотром, опросом сотрудников, изучением условий работы.

Кто проводит эти проверки? Непосредственно ведомственные проверки проводят:

• Контрольно-ревизионные отделы или аналогичные структурные подразделения органа-учредителя (например, в министерстве есть отдел, отвечающий за контроль подведомственных учреждений).
• Специальные органы или управления, созданные внутри ведомства именно для выполнения контрольных функций.

Такая организация позволяет ведомству максимально глубоко понимать специфику деятельности подведомственных структур и эффективно реагировать на возникающие проблемы, не привлекая внешних контролёров для рутинных внутренних проверок.

Сравнительный анализ государственного и ведомственного контроля

Для полного понимания системы контроля в Российской Федерации необходимо не только изучить каждый её компонент по отдельности, но и провести сравнительный анализ, выявив как общие черты, так и принципиальные различия между государственным и ведомственным контролем.

Общие черты государственного и ведомственного контроля

Несмотря на свои специфические особенности, государственный и ведомственный контроль имеют ряд общих черт, которые позволяют рассматри��ать их как части единой системы обеспечения законности и эффективности в государственном управлении:

1. Направленность на обеспечение законности: Оба вида контроля имеют своей основной целью обеспечение соблюдения норм права. Будь то федеральный закон или ведомственный нормативный акт, контроль призван выявлять и пресекать отклонения от установленных правил.
2. Стремление к эффективности деятельности: И государственный, и ведомственный контроль нацелены на повышение эффективности функционирования субъектов. Это касается как рационального использования ресурсов, так и достижения поставленных целей.
3. Предотвращение нарушений: Оба механизма активно используют профилактические меры. Государственный контроль, как мы видели, включает профилактические визиты, а ведомственный контроль также направлен на своевременное выявление рисков и предупреждение возможных нарушений до их возникновения.
4. Использование схожих форм и методов: В арсенале обоих видов контроля присутствуют такие инструменты, как документарные и выездные проверки, анализ документов, выдача предписаний.
5. Публично-правовой характер: Оба вида контроля осуществляются органами публичной власти (государственными или муниципальными) и носят принудительный характер в случае выявления нарушений.

Принципиальные различия

Однако, несмотря на общие черты, государственный и ведомственный контроль принципиально отличаются по нескольким ключевым параметрам, что определяет их место и роль в общей системе управления. Представим эти различия в табличной форме для наглядности:

Критерий различия	Государственный контроль (надзор)	Ведомственный контроль
Субъект контроля	Уполномоченные государственные (федеральные, региональные) и муниципальные органы.	Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.
Объект контроля	Широкий круг субъектов права: юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, органы власти и организации, независимо от подчинённости.	Исключительно подведомственные органы и организации, входящие в систему данного ведомства.
Цель	Обеспечение соблюдения общеобязательных требований законодательства РФ, защита публичных интересов.	Обеспечение эффективности и законности внутренней деятельности подведомственных структур, выполнение ведомственных задач.
Правовая основа	Федеральный закон № 248-ФЗ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, региональное законодательство.	Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, но порядок организации и проведения определяется нормативными актами самих ведомств.
Сфера действия	Общенациональный, региональный, муниципальный уровень.	Внутренний, ограниченный рамками конкретного ведомства.
Характер отношений	Внешний контроль, отношения субординации (власть-подчинённость) или координации.	Внутренний контроль, отношения строгой административной подчинённости в рамках одной системы.

Актуальные изменения и перспективы совершенствования контрольной деятельности в РФ (по состоянию на 02.11.2025)

Мир не стоит на месте, и государственное управление, являясь его отражением, также подвержено постоянной эволюции. Особенно это касается такого динамичного и чувствительного направления, как контрольно-надзорная деятельность. 02.11.2025 ознаменован рядом существенных изменений в законодательстве, которые призваны повысить эффективность, прозрачность и предсказуемость государственного и муниципального контроля в Российской Федерации. Эти изменения являются частью широкомасштабной административной реформы, направленной на снижение административного давления на бизнес и повышение качества государственных услуг.

Обзор последних изменений в Федеральный закон № 248-ФЗ

Центральным звеном в цепочке законодательных новаций стал Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ, внесший существенные коррективы в ключевой Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Большая часть этих изменений вступила в силу с 28.12.2024, а отдельные, более масштабные положения, начнут действовать с 01.09.2025 и 01.01.2026. Это свидетельствует о поэтапном внедрении реформ, давая время для адаптации как контрольным органам, так и контролируемым лицам.

Новые инструменты и системы в контрольно-надзорной деятельности

Цифровизация является одним из столпов современного государственного управления. В сфере контроля это находит своё отражение в активном внедрении и совершенствовании информационных систем:

• «Система административного производства»: Это новый элемент в перечне информационных систем, призванный унифицировать и автоматизировать процессы, связанные с ведением административных дел, повышая прозрачность и сокращая сроки рассмотрения.
• Мобильное приложение «Инспектор»: Этот инструмент разработан для повышения оперативности и мобильности работы инспекторов. С его помощью можно фиксировать нарушения, составлять протоколы, вести учёт мероприятий непосредственно на объекте контроля, что сокращает бумажный документооборот и повышает скорость реакции. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) с использованием мобильного приложения «Инспектор» Правительством РФ и Генеральной прокуратурой могут быть определены случаи, когда согласование с органами прокуратуры не требуется, что значительно ускоряет процесс.
• Расширение Единого реестра видов контроля (ЕРВК): Теперь в ЕРВК в обязательном порядке включаются перечни объектов контроля. Это позволяет создать полную и актуальную базу данных обо всех объектах, находящихся под надзором, и систематизировать информацию о применяемых к ним видах контроля.
• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ): Акты и предписания по итогам контрольных (надзорных) мероприятий теперь подлежат обязательному учёту в ЕРКНМ. Это обеспечивает централизованное хранение информации о всех проведённых проверках, их результатах и выданных предписаниях, что способствует анализу эффективности контроля и формированию единой правоприменительной практики.

Изменения в порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Одним из ключевых направлений реформы является дальнейшее развитие риск-ориентированного подхода и снижение необоснованного давления на бизнес:

• Плановые КНМ только для объектов высокой категории риска: С 01.09.2025 плановые контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием проводятся только в отношении объектов контроля, отнесённых к чрезвычайно высокой и высокой категориям рисков. Для объектов с иными категориями риска (средний, умеренный, низкий) предусмотрен только обязательный профилактический визит. Это значительно снижает нагрузку на добросовестный бизнес и фокусирует ресурсы контрольных органов на наиболее опасных объектах.
• Отмена права органов местного самоуправления (ОМСУ) не применять систему управления рисками: Ранее ОМСУ могли отказываться от риск-ориентированного подхода, что приводило к неоднородности в проведении плановых КНМ. Теперь это исключено, что способствует унификации и повышению эффективности муниципального контроля.
• Расширение перечня профилактических мероприятий: Перечень профилактических мероприятий, подлежащих обязательному проведению органами муниципального контроля, расширен и теперь включает информирование, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит. Это подчёркивает приоритет профилактики над репрессиями.
• Право инспектора знакомиться с объектом контроля: Теперь введено право инспектора знакомиться с объектом контроля, собирать сведения об объекте, проводить оценку соблюдения обязательных требований. Это расширяет инструментарий инспектора, позволяя ему более оперативно получать информацию.
• Дополнительные основания для КНМ с взаимодействием: Введены дополнительные основания для проведения КНМ с взаимодействием, например, при уклонении контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита. Это стимулирует контролируемых лиц к сотрудничеству с контрольными органами в профилактических целях.
• Прекращение действия моратория на внеплановые проверки: На 02.11.2025 не продлён установленный постановлением Правительства РФ № 336 закрытый перечень оснований для проведения внеплановых КНМ, действовавший в 2022-2024 годах. Теперь следует ориентироваться на общий порядок организации и основания, предусмотренные Федеральными законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ (для защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля). Это означает возврат к более широкому спектру оснований для внеплановых проверок, что требует от бизнеса повышенного внимания к соблюдению обязательных требований.

Расширение возможностей досудебного обжалования

Защита прав контролируемых лиц является важной частью реформы. В этом направлении также произошли значимые изменения:

• Сокращение срока рассмотрения жалоб: Срок рассмотрения жалоб в рамках досудебного обжалования сокращается с 20 до 15 рабочих дней. Это позволяет быстрее разрешать спорные ситуации и снижает административные барьеры.
• Расширение перечня обжалуемых решений: Теперь можно обжаловать не только решения и акты по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, но и решения по итогам профилактических визитов, решения об отнесении объекта к категории риска, решения об отказе в проведении профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц, а также иные решения по итогам профилактических мероприятий. Это существенно расширяет возможности бизнеса по оспариванию действий и решений контрольных органов.
• Введение соглашения о надлежащем устранении нарушений: В закон вводится статья 90.2, определяющая порядок заключения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом. Это создаёт более гибкий механизм взаимодействия и стимулирует добровольное устранение нарушений.

Актуальные проблемы в сфере государственного и ведомственного контроля

Несмотря на активные реформы, система государственного и ведомственного контроля в России продолжает сталкиваться с рядом вызовов:

• Неоднородность видов контроля и разнообразие регулирующих норм: Это приводит к сложности ориентации в правовом поле, дублированию функций и отсутствию единого системного подхода. Эта проблема особенно связана с исторически сложившимся большим количеством нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные виды контроля, которые часто не согласованы между собой.
• Отсутствие общедоступных, актуальных обязательных требований: Сложность и разрозненность нормативной базы затрудняют для бизнеса понимание того, какие именно требования к ним предъявляются, что порождает неопределённость и риски.
• Избыточное административное давление на бизнес: Несмотря на стремление к снижению, проблема административных барьеров и не всегда обоснованных проверок остаётся актуальной, особенно для малого и среднего предпринимательства.
• Разобщённость в нормативно-правовом регулировании: Продолжающаяся фрагментация правового поля препятствует формированию целостного, единого правового института государственного контроля (надзора), что затрудняет его комплексное развитие.

Перспективы совершенствования контрольной деятельности

Тем не менее, перспективы развития контрольной деятельности в РФ выглядят обнадеживающе, во многом благодаря уже запущенным механизмам реформирования:

• Эффективность риск-ориентированной модели: Уже сейчас наблюдаются позитивные результаты перехода на риск-ориентированную модель организации проверок. Статистика показывает, что в 85% случаев проверки, основанные на индикаторах риска, полностью подтверждают первоначальные предположения о нарушениях. Это значительно выше, чем для проверок, проводимых по другим основаниям (около 60%), что демонстрирует высокую точность и целевую направленность риск-ориентированного подхода.
• Дальнейшая цифровизация: Внедрение новых информационных систем и мобильных приложений будет продолжено, что сделает контроль более оперативным, прозрачным и менее затратным.
• Унификация законодательства: Административная реформа будет стремиться к дальнейшей унификации терминологии и процедур, что упростит правоприменение.
• Ориентация на профилактику: Приоритет будет отдаваться профилактическим мероприятиям, таким как консультирование и предостережения, что поможет предотвращать нарушения до того, как они повлекут за собой негативные последствия.
• Повышение открытости и подотчётности: Дальнейшее развитие систем досудебного обжалования и публичных реестров позволит повысить открытость контрольной деятельности и усилить подотчётность контрольных органов.

Реформирование контрольно-надзорной деятельности является одним из приоритетных направлений административной реформы в России. Эти изменения отражают стремление государства к созданию более справедливой, эффективной и предсказуемой системы контроля, способной не только обеспечивать соблюдение закона, но и стимулировать развитие экономики и общества. Неужели эти шаги не станут фундаментом для новой, более совершенной модели государственного управления?

Заключение

Исследование государственных и ведомственных контрольных органов в Российской Федерации показало, что эта сфера является динамичной, многогранной и крайне важной для обеспечения эффективного и правового государственного управления. Мы рассмотрели теоретико-правовые основы, включая понятие, цели, принципы и актуальную правовую базу государственного контроля, с особым акцентом на Федеральный закон № 248-ФЗ и его исключения. Была представлена подробная классификация контроля по видам, формам и методам, что позволяет оценить весь арсенал инструментов, доступных контролирующим органам.

Детальный анализ компетенций ключевых государственных контрольных органов, таких как Счётная палата РФ, Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по финансовому мониторингу, подкреплённый ссылками на регулирующие их деятельность федеральные законы и подзаконные акты, продемонстрировал специализированный характер их функций и значимость для различных секторов экономики и общества. Особое внимание уделено последним изменениям в регулировании контроля за иностранными инвестициями и операциями, подлежащими финансовому мониторингу, что подчёркивает актуальность представленной информации на 02.11.2025.

Изучение ведомственного контроля раскрыло его сущность как внутрисистемного механизма, обеспечивающего эффективность и законность деятельности подведомственных структур. Сравнительный анализ выявил как общие цели (обеспечение законности и эффективности), так и принципиальные различия в сфере применения, субъектах, объёме компетенции и правовой основе между государственным и ведомственным контролем.

Наконец, обзор актуальных изменений в Федеральный закон № 248-ФЗ, внедрение новых цифровых инструментов («Система административного производства», мобильное приложение «Инспектор»), изменения в порядке проведения проверок (риск-ориентированный подход, отмена моратория на внеплановые КНМ) и расширение возможностей досудебного обжалования, а также статья 90.2 о соглашениях по устранению нарушений, позволяют утверждать, что система контроля находится в активной фазе реформирования. Несмотря на сохраняющиеся проблемы (неоднородность регулирования, административное давление), перспективы совершенствования контрольной деятельности, особенно благодаря развитию риск-ориентированного подхода, остаются обнадеживающими.

Таким образом, цель работы по созданию глубокого академического исследования достигнута. Представленный материал предоставляет студентам юридических и управленческих специальностей комплексное и актуальное представление о государственных и ведомственных контрольных органах в Российской Федерации, подчёркивая динамику развития законодательства и необходимость дальнейшего совершенствования этой жизненно важной системы для обеспечения законности и эффективности государственного управления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 03.07.2016).
3. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 23.07.2013).
5. Бурцев В.В. Государственный контроль эффективности систем управления организацией // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. №5.
6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. С. 242.
7. Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2004.
8. Внесены изменения в Закон о государственном и муниципальном контроле (2025-03-24).
9. Про изменения в муниципальном контроле и федеральном государственном надзоре, которые начнут действовать в 2025 году // Propb.ru. URL: https://propb.ru/articles/chto-izmenilos-v-gosudarstvennom-nadzore-i-munitsipalnom-kontrole-s-yanvarya-2025-goda/ (дата обращения: 02.11.2025).
10. Виды государственного контроля в Российской Федерации // Издание Государственной Думы (электронное). 2013.
11. Сущность и цели государственного контроля в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-tseli-gosudarstvennogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
12. Формы и методы государственного контроля (надзора) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-metody-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora (дата обращения: 02.11.2025).
13. О Росфинмониторинге // fedsfm.ru. URL: https://fedsfm.ru/about/ (дата обращения: 02.11.2025).
14. Федеральная антимонопольная служба: функции и полномочия // Официальный интернет-портал Правительства Российской Федерации / Исполнительная власть. URL: http://government.ru/department/290/ (дата обращения: 02.11.2025).
15. Внесены изменения в государственный контроль (надзор) // Rospotrebnadzor. URL: https://50.rospotrebnadzor.ru/press/release/246473/ (дата обращения: 02.11.2025).
16. В чём отличие государственного и ведомственного контроля? // elib.pnzgu.ru. URL: http://elib.pnzgu.ru/files/eb/articles/2103527.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
17. Внутренний контроль… Внешний… Финансовый… Государственный… Как не запутаться? // Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1460596/ (дата обращения: 02.11.2025).