В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта и возрастающих социальных ожиданий, эффективное управление государственными финансами становится краеугольным камнем стабильности и процветания любого государства. По данным Министерства финансов РФ, на 2023 год уже большинство субъектов Российской Федерации (более 80%) перешли на программный формат формирования бюджетов, демонстрируя масштаб трансформации и стремление к повышению результативности публичных расходов. Этот факт ярко иллюстрирует не только динамику развития государственного финансового менеджмента (ГФМ) в России, но и его центральную роль в достижении амбициозных национальных целей, определенных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Государственный финансовый менеджмент — это не просто набор административных процедур, но сложная, многогранная система, призванная обеспечить максимальное благосостояние общества. Он охватывает весь цикл управления финансовыми ресурсами государства: от планирования и распределения до исполнения, учета, контроля и аудита. Настоящий реферат ставит своей целью всестороннее раскрытие темы государственного финансового менеджмента, предлагая глубокий академический анализ его теоретических основ, эволюции в российской практике, изучения мирового опыта и определения перспектив дальнейшего развития. Мы исследуем ключевые концепции, нормативно-правовые рамки, инструменты и механизмы, которые формируют эту важнейшую область государственного управления, ориентируясь на нужды студентов, аспирантов и специалистов, стремящихся к глубокому пониманию публичных финансов.
Сущность, цели и функции государственного финансового менеджмента
Государственный финансовый менеджмент (ГФМ) — это не просто техническая дисциплина, а стратегический инструмент, который служит мостом между государственной политикой и ее финансовым воплощением. В своей основе, ГФМ представляет собой систему разработки рекомендаций по принятию решений в сфере государственной финансовой политики, формируемую финансовой системой государства, методологией и инструментарием финансового менеджмента, либо использование методологии финансового менеджмента с учетом ограничений финансового права для разработки таких рекомендаций. Он воплощает в себе тонкий баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью, стремясь максимально использовать ограниченные ресурсы для достижения общественно значимых целей.
Определение и концептуальные основы ГФМ
Когда речь заходит о государственном финансовом менеджменте, важно понимать, что это понятие значительно шире, чем просто управление бюджетом. Это комплексная система, которая объединяет элементы экономики, права и государственного управления. В отличие от корпоративного финансового менеджмента, где главной целью является максимизация прибыли для акционеров, ГФМ ориентирован на повышение благосостояния всего общества. Эта социальная направленность является его фундаментальной отличительной чертой. Современное понимание ГФМ в государственном секторе сводится к системе руководства финансами государственной организации, обеспечивающей оптимальные способы использования ограниченных бюджетных ресурсов для эффективного и результативного достижения поставленных целей, что означает не только распределение ресурсов, но и стратегическое планирование, служащее основой для устойчивого экономического роста и социальной справедливости, при этом охватывая все элементы бюджетного процесса: от составления проекта бюджета до его исполнения, учета, отчетности, контроля и аудита.
Основные цели и задачи ГФМ
Главная цель государственного финансового менеджмента — повышение благосостояния общества. В контексте Российской Федерации это реализуется через достижение национальных целей развития, определенных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Среди них: сохранение населения, здоровье и благополучие людей, возможности для самореализации и развития талантов, комфортная и безопасная среда для жизни, достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, цифровая трансформация. Каждая из этих целей требует значительных финансовых вложений и тщательного управления ими.
Конкретные задачи ГФМ включают:
- Расчет потребностей государства в финансовых ресурсах, необходимых для реализации государственных функций, стратегических и тактических задач. В РФ это осуществляется в рамках бюджетного планирования на основе принципов программно-целевого метода, предполагающего увязку бюджетных ассигнований с целями и ожидаемыми результатами государственных программ.
- Максимизация отдачи от использования финансовых ресурсов, принадлежащих всему обществу. В бюджетной сфере это достигается через повышение эффективности бюджетных расходов, что в России оценивается, в частности, посредством показателей качества финансового менеджмента, рассчитываемых Министерством финансов РФ для главных администраторов средств федерального бюджета.
- Формирование и реализация государственного и муниципального финансового механизма как процесса выработки целей и задач управления государственными и муниципальными финансами.
Универсальные и специфические функции ГФМ
ГФМ выполняет универсальные управленческие функции, которые являются неотъемлемой частью любого менеджмента, но приобретают особую специфику в государственном секторе:
- Прогнозирование: Оценка будущих финансовых потребностей и возможностей государства, анализ макроэкономических тенденций и их влияния на доходы и расходы бюджета.
- Планирование: Разработка государственных финансовых планов, включая бюджеты различных уровней, с учетом прогнозов и приоритетов социально-экономического развития. Это включает среднесрочное и долгосрочное планирование.
- Исполнение государственных финансовых планов: Организация сбора доходов, распределение и расходование бюджетных средств в соответствии с утвержденными показателями и процедурами.
- Контроль за эффективностью их выполнения: Оценка достигнутых результатов, анализ отклонений и принятие корректирующих мер.
Особое место в ГФМ занимает стратегическое планирование. В Российской Федерации оно реализуется через систему документов стратегического планирования, таких как Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, отраслевые стратегии и другие. Эти документы направлены на достижение долгосрочных национальных целей и обеспечение устойчивого экономического роста. Именно стратегическое планирование позволяет ГФМ выйти за рамки оперативного управления и стать инструментом формирования будущего страны, обеспечивая не только текущую финансовую стабильность, но и фундамент для долгосрочного развития.
Например, социальная направленность государственного финансового менеджмента в России проявляется в приоритетном финансировании социальных сфер (здравоохранение, образование, социальная защита). Это подтверждается структурой расходов федерального бюджета, где значительная часть средств выделяется на реализацию соответствующих национальных проектов и государственных программ. В федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрено значительное финансирование социальных обязательств и национальных проектов, что является ярким примером практической реализации социальной функции ГФМ. Но не стоит забывать, что эти инвестиции не просто «расходы», а вложения в человеческий капитал и социальную стабильность, формирующие фундамент для будущего экономического роста.
Теоретические основы и принципы государственного финансового менеджмента
Эффективность государственного финансового менеджмента невозможна без прочной теоретической базы и строгого соблюдения принципов, которые служат своего рода навигатором в сложном мире государственных финансов. Эти принципы, выработанные десятилетиями практики и научных исследований, обеспечивают прозрачность, ответственность и результативность в управлении общественными ресурсами.
Общие принципы ГФМ
В основе государственного финансового менеджмента лежат ключевые принципы, которые обеспечивают его устойчивость и результативность:
- Сопоставление расходов с результатами: Этот принцип является краеугольным камнем современного ГФМ и направлен на то, чтобы каждый рубль, потраченный государством, приносил конкретный, измеримый результат. В российском ГФМ он реализуется через бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), которое стало одним из ключевых элементов программно-целевого метода бюджетного планирования. Идея состоит в том, чтобы перейти от «сколько потратили» к «чего достигли», но что на самом деле это означает для гражданина? Это означает, что бюджетные средства направляются туда, где они принесут максимальную пользу, например, в строительство новых школ или оснащение больниц, а не просто «освоены» без четкого понимания конечного эффекта.
- Делегирование полномочий и ответственности: Для обеспечения оперативности и эффективности управления необходимо четкое распределение полномочий и ответственности между различными уровнями государственного управления и ведомствами. Это позволяет избежать дублирования функций и повысить заинтересованность исполнителей в достижении поставленных целей.
- Обеспечение кадровых и технологических возможностей: Успешный ГФМ требует не только грамотной методологии, но и высококвалифицированных специалистов, а также современных информационных систем. Инвестиции в обучение персонала и развитие цифровых платформ являются критически важными.
- Среднесрочное планирование: Отказ от ежегодного «короткого» планирования в пользу среднесрочных горизонтов (обычно 3-5 лет) позволяет более эффективно распределять ресурсы, предвидеть риски и увязывать текущие расходы со стратегическими целями.
- Гибкость в определении структуры расходов: Хотя планирование важно, система должна обладать достаточной гибкостью для адаптации к меняющимся экономическим условиям и непредвиденным обстоятельствам.
- Переоценка стоимости активов: Регулярная и объективная оценка государственных активов (земля, недвижимость, инфраструктура) позволяет принимать более обоснованные решения об их использовании, инвестировании и управлении.
- Открытость информации: Прозрачность бюджетного процесса и финансовой отчетности повышает доверие граждан к государству, способствует общественному контролю и снижает коррупционные риски.
Принципы государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью ГФМ и базируется на ряде фундаментальных принципов, гарантирующих его эффективность и легитимность:
- Законность: Все действия контрольных органов должны строго соответствовать действующему законодательству, включая Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Это обеспечивает правовую основу для проведения проверок и применения санкций.
- Объективность: Контроль должен основываться исключительно на фактических данных, документах и неопровержимых доказательствах. Субъективные суждения, предвзятость или политические мотивы недопустимы.
- Независимость: Контрольные органы должны быть независимы от органов, деятельность которых они проверяют. Эта независимость гарантируется их статусом, порядком формирования и функциональными полномочиями. В России, например, Счетная палата РФ подотчетна Федеральному Собранию, а не исполнительной власти.
- Гласность: Результаты государственного финансового контроля должны быть доступны общественности (с учетом ограничений, связанных с государственной тайной). Это обеспечивает прозрачность и способствует повышению эффективности контроля.
- Системность: Контроль должен осуществляться не как разовые акции, а как постоянная, планомерная деятельность, охватывающая все этапы бюджетного процесса и все объекты финансового управления.
- Плановость: Контрольная деятельность должна осуществляться на основе утвержденных планов, что обеспечивает целенаправленность и рациональное использование ресурсов контрольных органов.
Современные парадигмы и сближение с коммерческим менеджментом
Современная парадигма финансового менеджмента в сфере государственного управления в России строится на принципах системности, научности, долгосрочности и экономической целесообразности. Одной из наиболее заметных тенденций является его сближение с менеджментом коммерческого сектора. Это проявляется во внедрении таких подходов, как бюджетирование, ориентированное на результат, управление проектами, применение принципов риск-менеджмента и использование современных аналитических инструментов.
Тем не менее, важно подчеркнуть принципиальные различия в конечных целях корпоративного и государственного менеджмента. Если для корпораций это прибыль и рыночная стоимость, то для государства — это повышение благосостояния общества, социальная справедливость и устойчивое развитие. Поэтому простое копирование коммерческих моделей недопустимо. Вместо этого происходит адаптация наиболее эффективных управленческих практик коммерческого сектора с учетом уникальной социальной направленности и правовых ограничений государственного управления. Внедрение финансового менеджмента в государственном секторе является необходимым условием для результативного использования бюджетных средств и охватывает все элементы бюджетного процесса, что подтверждает его ключевую роль в модернизации системы государственного управления.
Историческое развитие государственного финансового менеджмента в России
История государственного финансового менеджмента в России — это путь от жестко централизованного планирования к многоуровневой, программно-ориентированной системе, адаптирующейся к вызовам рыночной экономики. Это развитие отражает как внутренние потребности страны, так и глобальные тенденции в управлении публичными финансами.
Формирование основ в плановой экономике (1930-1980-е годы)
Развитие финансового менеджмента в российском государственном секторе длительное время определялось концепциями плановой экономики. В период с 1930 по 1950 годы формировались элементарные основы финансового управления, хотя и в условиях тотального государственного контроля. Основное внимание уделялось анализу угроз банкротства государственных предприятий и жесткому контролю денежных потоков внутри централизованной системы. Финансовые органы выполняли преимущественно учетно-контрольные функции, обеспечивая соответствие расходов утвержденным планам.
С 1950 по 1980 годы происходит активное становление элементов того, что можно было бы назвать «финансовым менеджментом» в плановой экономике. Появляются подходы к бюджетированию, хотя и в рамках директивного планирования. Разрабатываются методы оценки рисков и стоимости активов, однако эти оценки были сильно ограничены отсутствием рыночных механизмов. Главной задачей оставалось обеспечение выполнения плановых показателей при минимизации издержек, что заложило некоторые методологические основы для последующих реформ, но в условиях отсутствия конкуренции и рыночной гибкости не могло развиться в полноценный финансовый менеджмент. Интересно отметить, что первые книги по финансам, изданные в России, были переводами монографий немецких профессоров, например, труд Х. Шлецера «Начальные основания государственного хозяйства, или Науки о народном богатстве» (1805–1806 гг.), где значительное место отводилось системе налогообложения. Это свидетельствует о давней традиции изучения и адаптации зарубежного опыта в области государственных финансов.
Реформы переходного периода и становление казначейской системы (1990-е годы)
Период с 1990 по 1996 годы, ознаменовавший распад Советского Союза и переход к рыночной экономике, характеризовался принятием оперативных политик ситуационного управления. Государственная финансовая система столкнулась с беспрецедентными вызовами: гиперинфляцией, дефицитом бюджета, кризисом платежей и необходимостью формирования новых институтов. Отсутствие четкой стратегии и преобладание краткосрочных решений привели к значительным проблемам в управлении публичными финансами. Однако в течение десятилетия после 1996 года в России произошли кардинальные реформы в сфере государственных финансов, которые заложили основы современного ГФМ. Ключевым событием стало внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Этот процесс был инициирован Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 «О Федеральном казначействе», который определил создание Федерального казначейства для обеспечения единой кассовой политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, а также контроля за их использованием. Переход к казначейской системе позволил централизовать учет бюджетных средств, повысить прозрачность и контроль над их движением, что стало фундаментальным шагом к современному государственному финансовому менеджменту. Наряду с этим, реформа межбюджетных отношений и первые шаги по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, также оказали значительное влияние.
Современный этап: программно-целевой подход и институциональное оформление (с 2000-х годов по настоящее время)
С 2000-х годов начинается новый, более системный этап развития ГФМ в России. Ключевым моментом стало принятие поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2008 году (Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ, вступивший в силу с 2008 года). Эти поправки считаются ключевым этапом, сформировавшим современные очертания ГФМ. Они закрепили принципы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), среднесрочное финансовое планирование и программно-целевой подход к формированию бюджета, значительно модернизировав систему государственного финансового управления. Это позволило перейти от чисто сметного финансирования к управлению, ориентированному на достижение конкретных целей и показателей.
Министерство финансов России активно участвовало в институциональном оформлении ГФМ, предприняв попытку определить понятие «финансовый менеджмент» в государственном секторе, закрепив определение мониторинга качества финансового менеджмента приказами от 10 декабря 2007 г. № 123н и от 13 апреля 2009 г. № 34н. Эти документы стали основой для систематической оценки эффективности управления бюджетными средствами главными администраторами.
С 1980-х годов по настоящее время, развитие финансового менеджмента в отечественной практике можно охарактеризовать как этап институционального оформления, развития управления рыночной стоимостью, внедрения комплексных финансовых моделей, усиления стратегической направленности и активного использования цифровых инструментов. Современный этап характеризуется постоянным совершенствованием законодательной базы, внедрением передовых информационных технологий и стремлением к гармонизации российской практики с лучшими мировыми стандартами в области управления государственными финансами. А что это значит для будущего страны, как не гарантию более эффективного и прозрачного расходования публичных средств?
Инструменты и механизмы практической реализации ГФМ в Российской Федерации
Практическая реализация государственного финансового менеджмента в Российской Федерации опирается на сложную, но при этом четко структурированную систему инструментов и механизмов. Эти элементы, закрепленные в законодательстве и постоянно совершенствуемые, обеспечивают эффективное управление бюджетными средствами на всех уровнях. Основной задачей государственного финансового менеджмента является обеспечение оптимальных результатов финансовой политики государства с учетом текущей социально-экономической и политической ситуации.
Система государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль является фундаментальным элементом ГФМ, направленным на обеспечение законности, целесообразности и эффективности использования публичных финансов. В Российской Федерации эта система многоуровнева и охватывает широкий спектр объектов контроля, согласно Статье 265 Бюджетного кодекса РФ, включая контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, а также предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Система финансового контроля подразделяется на:
- Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется независимыми органами, подотчетными законодательным (представительным) органам власти. К ним относятся:
- Счетная палата Российской Федерации: Высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Ее функции включают аудит эффективности, операционный аудит, а также контроль за соблюдением бюджетного законодательства.
- Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований: Аналогичные органы на региональном и местном уровнях, обеспечивающие контроль за исполнением соответствующих бюджетов.
- Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется органами исполнительной власти (финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств) и направлен на обеспечение соблюдения внутренних процедур и правил при использовании бюджетных средств.
По времени проведения контроль подразделяется на:
- Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций (например, при составлении и утверждении бюджета, согласовании закупок) с целью предотвращения нарушений.
- Последующий контроль: Проводится после совершения финансовых операций (например, аудит исполнения бюджета, проверка отчетности) для выявления нарушений и оценки эффективности использования средств.
Бюджетное планирование и его методы
Бюджетное планирование в России осуществляется на всех уровнях бюджетной системы (федеральном, региональном, местном) и имеет среднесрочный характер – на трехлетний период. Проект годового бюджета соответствует первому году трехлетки, что позволяет обеспечить преемственность и стратегическую увязку.
Ключевым инструментом современного бюджетного планирования является программно-целевой метод. Он выступает основой для реализации среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, и позволяет перейти от традиционного сметного финансирования к управлению по программам. Суть метода заключается в увязке бюджетных ассигнований с конкретными целями государственных программ, что позволяет оценивать не только объем потраченных средств, но и достигнутые результаты. Законодательное закрепление программно-целевого подхода содержится в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и положениях Бюджетного кодекса РФ, регулирующих государственные (муниципальные) программы. Это обеспечивает системный подход к постановке целей, распределению ресурсов и оценке эффективности их использования.
Казначейское исполнение бюджета
С 1990-х годов в России функционирует казначейская система исполнения бюджета, введенная Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе». Она стала одним из важнейших шагов по повышению прозрачности и контроля в сфере государственных финансов.
- Роль Федерального казначейства: Именно на Федеральное казначейство и его территориальные органы возложено казначейское исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Казначейство использует совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных и технологических средств для обработки информации и принятия управленческих решений на всех стадиях бюджетного процесса.
- Принципы исполнения бюджета: Исполнение бюджета осуществляется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы означает, что все операции по зачислению доходов и осуществлению расходов проходят через единый счет бюджета, открытый в органах Федерального казначейства. Это позволяет осуществлять постоянный контроль за движением средств. Принцип подведомственности расходов означает, что бюджетные средства распределяются и расходуются строго в соответствии с принадлежностью к определенным главным распорядителям бюджетных средств.
- Процедуры исполнения бюджета:
- По доходам: Включает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных сумм, учет доходов и составление отчетности.
- По расходам: Осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур санкционирования и финансирования. Каждый участник бюджетного процесса открывает свой лицевой счет в органе, организующем исполнение соответствующего бюджета.
- Организация исполнения: Возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) и осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, которые детализируют доходы и расходы бюджета по временным периодам.
Мониторинг качества финансового менеджмента
Для оценки эффективности управления бюджетными средствами Министерством финансов Российской Федерации разработана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. Расчет показателей качества финансового менеджмента производится согласно Приказу Минфина РФ от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» (и его актуальным версиям).
Этот порядок устанавливает методику оценки, включающую показатели по таким направлениям, как:
- Качество планирования и исполнения бюджета: Насколько точно и эффективно главные администраторы планируют и расходуют бюджетные средства.
- Ведение бюджетного учета и составление отчетности: Соблюдение правил учета и своевременность предоставления отчетности.
- Внутренний финансовый контроль и аудит: Наличие и эффективность внутренних систем контроля, направленных на предотвращение нарушений и повышение результативности.
Современная система финансового менеджмента в государственном секторе России включает два основных компонента: условия реализации (правовая база, регламентирующие документы, методические документы, система подготовки кадров) и инструменты и процедуры, связанные с этапами бюджетного процесса. Все эти элементы в совокупности формируют комплексный подход к управлению публичными финансами.
Мировой опыт и лучшие практики государственного финансового менеджмента
Мировой опыт государственного финансового менеджмента представляет собой богатую палитру подходов и решений, сформировавшихся в различных экономических и политических условиях. Изучение этих практик позволяет не только оценить универсальные тенденции, но и выявить лучшие решения для адаптации в национальных системах. Правительства экономически развитых стран начали активно применять инструменты и процедуры финансового менеджмента в секторе государственного управления со второй половины 1980-х годов, что стало ответом на растущие требования к эффективности и прозрачности публичных расходов.
Зарубежные модели и стандарты ГФМ
В большинстве стран с развитой системой государственного финансового менеджмента стандарты и процедуры нормативно оформлены посредством развернутой системы правовых актов и создания специальных агентств по финансовому менеджменту в органах исполнительной власти. Это обеспечивает институциональную основу для эффективного управления.
Рассмотрим несколько примеров:
- Соединенные Штаты Америки: В США основные положения государственного финансового менеджмента регулируются Законом о совершенствовании финансового менеджмента (Chief Financial Officers Act) 1990 года. Этот закон определил создание должности главного финансового директора (Chief Financial Officer, CFO) в федеральных ведомствах, установил требования к финансовой отчетности, внутреннему контролю и аудиту. Цель — повысить эффективность, подотчетность и прозрачность федерального финансового управления.
- Великобритания: В Великобритании аналогичные функции выполняет Казначейство Её Величества (HM Treasury), которое отвечает за государственные расходы, разработку финансовой политики и управление государственным долгом. Казначейство играет центральную роль в формировании бюджета и контроле за его исполнением, активно внедряя принципы управления по результатам.
- Австралия: Как и в США, в Австралии практика финансового менеджмента в государственном секторе нормативно урегулирована путем принятия соответствующих законов. Австралийская система отличается высоким уровнем децентрализации и ориентацией на производительность, где государственные агентства имеют значительную автономию в управлении своими бюджетами, но при этом жестко контролируются по достижению результатов.
Эти примеры показывают, что, несмотря на различия в принципах построения систем, общая тенденция направлена на формализацию, институционализацию и ориентацию на результат.
Оценка качества государственного управления на международном уровне
Для обеспечения подотчетности и постоянного совершенствования, правительства ряда зарубежных стран регулярно проводят внутренние оценки качества финансового менеджмента, результаты которых затем используются в управленческой практике.
- Government Performance Project (GPP) в США: Это известный проект, в рамках которого регулярно проводится оценка качества государственного управления. Его цель — не только повысить качество исполнительной власти, но и разработать критерии лучшей практики, которые могут быть использованы для бенчмаркинга и улучшения работы государственных органов.
- Общие тенденции в контрольной деятельности: Международный опыт государственного финансового контроля демонстрирует общие тенденции к децентрализации и стандартизации контрольной деятельности. Децентрализация означает расширение полномочий региональных и местных органов контроля, а стандартизация — разработку унифицированных методологий и критериев оценки, что, несмотря на различия в принципах построения систем в разных странах, обеспечивает сопоставимость и эффективность контроля.
Цифровизация и инновации в мировом ГФМ
Современный мир невозможно представить без цифровых технологий, и государственный финансовый менеджмент не является исключением. Зарубежный опыт цифровизации превентивного государственного финансового контроля демонстрирует значительные успехи в этой области. Примеры таких стран, как США, Китай, Канада, Индия и Австралия, используются для формирования рекомендаций по адаптации лучших практик в России.
- Автоматизация и аналитика: В этих странах активно внедряются системы автоматизированного мониторинга финансовых операций, использующие искусственный интеллект и большие данные для выявления аномалий, рисков и потенциальных нарушений в режиме реального времени.
- Электронные платформы: Создаются единые электронные платформы для бюджетного планирования, исполнения и отчетности, что повышает прозрачность, сокращает время обработки данных и минимизирует человеческий фактор.
- Прогностические модели: Применяются сложные прогностические модели для оценки финансовых рисков, прогнозирования доходов и расходов, что позволяет принимать более обоснованные и упреждающие управленческие решения.
Эти инновации не только повышают эффективность контроля, но и способствуют формированию более гибкой, адаптивной и прозрачной системы государственного финансового менеджмента, способной оперативно реагировать на изменяющиеся условия. Адаптация этих передовых подходов имеет решающее значение для совершенствования российской системы ГФМ.
Вызовы и перспективы развития государственного финансового менеджмента
Государственный финансовый менеджмент, несмотря на значительные достижения, постоянно сталкивается с новыми вызовами, обусловленными динамикой мировой экономики, социальными изменениями и технологическим прогрессом. Основной целью любого современного демократического государства является рост качества и уровня жизни населения, ключевым фактором которого выступает эффективное государственное финансовое управление и качественное бюджетное планирование.
Актуальные вызовы и проблемы
Перед государственным финансовым менеджментом в России и мире стоят следующие актуальные вызовы:
- Сложность внедрения программно-целевого метода на региональном уровне: Несмотря на то, что, по данным Министерства финансов РФ, на 2023 год уже большинство субъектов Российской Федерации (более 80%) перешли на программный формат формирования бюджетов, сохраняется потребность в совершенствовании качества разработки и реализации государственных программ на региональном уровне. Это включает необходимость повышения квалификации кадров, разработки более точных индикаторов достижения целей и усиления ответственности за результаты.
- Необходимость повышения эффективности бюджетных расходов: Акцент на результатах в государственном управлении обусловлен представлением о том, что организации государственного сектора длительное время игнорировали качество обслуживания. Внедрение современного финансового менеджмента в организациях сектора государственного и муниципального у��равления и кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов тесно взаимосвязаны. Это требует постоянного поиска оптимальных моделей распределения ресурсов и оценки их реального воздействия на благосостояние общества.
- Развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента: Расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно сопровождаться развитием системы мониторинга качества финансового менеджмента, основанной на четких целевых ориентирах их деятельности, отлаженных бюджетных процедурах, механизмах внутреннего контроля и высоком уровне бюджетной дисциплины. Существующие методики требуют постоянного обновления и адаптации к новым реалиям.
- Сложность определения сущности бюджета: Термин «бюджет» используется для обозначения различных по своей природе явлений (план, фонд, инструмент политики), что создает определенные методологические и практические трудности в управлении. Четкое понимание и единая трактовка этого понятия критически важны для повышения прозрачности и эффективности ГФМ.
- Адаптация к внешним шокам и экономическая нестабильность: Глобальные кризисы, санкции, пандемии — все это оказывает давление на государственные финансы, требуя от ГФМ гибкости, оперативности и способности к быстрому перераспределению ресурсов.
Направления совершенствования и стратегические ориентиры
Перспективы развития государственного финансового менеджмента связаны с дальнейшим совершенствованием его методологической, институциональной и технологической базы:
- Дальнейшее совершенствование программно-целевого бюджетирования: Это включает углубление анализа эффективности государственных программ, разработку более точных и релевантных показателей результативности, а также усиление ответственности за их достижение на всех уровнях управления. Необходимо обеспечить не только формальный переход на программный бюджет, но и его содержательное наполнение.
- Развитие риск-ориентированной методологии: Внедрение системного риск-менеджмента в ГФМ позволит более эффективно выявлять, оценивать и управлять финансовыми рисками на всех этапах бюджетного процесса. Это будет способствовать снижению потерь и повышению устойчивости бюджетной системы.
- Усиление внутреннего финансового контроля и аудита: Повышение качества и независимости внутреннего контроля внутри государственных органов, развитие внутреннего аудита как инструмента повышения эффективности управления.
- Расширение полномочий главных распорядителей при усилении контроля: Предоставление большей автономии главным распорядителям бюджетных средств в принятии решений должно быть сбалансировано с ужесточением требований к отчетности, прозрачности и результативности, а также с развитием эффективных механизмов мониторинга качества их финансового менеджмента.
- Дальнейшая цифровизация ГФМ: Внедрение передовых цифровых технологий, таких как блокчейн, искусственный интеллект, большие данные, для автоматизации процессов, повышения прозрачности, превентивного контроля и прогнозирования. Изучение и адаптация зарубежного опыта цифровизации превентивного контроля являются здесь ключевыми.
- Интеграция передовых международных практик: Продолжение изучения и адаптации лучших мировых практик в области ГФМ, включая стандарты финансовой отчетности, методы оценки эффективности и системы управления государственным долгом, с учетом специфики российской экономики и законодательства.
- Развитие кадрового потенциала: Системное повышение квалификации специалистов в области ГФМ, внедрение современных образовательных программ, способствующих формированию компетенций, необходимых для работы в условиях цифровой экономики и управления по результатам.
В конечном итоге, все эти направления нацелены на повышение качества жизни населения через более эффективное и ответственное управление публичными финансами, что является главной стратегической задачей государственного финансового менеджмента.
Заключение
Государственный финансовый менеджмент (ГФМ) — это не просто набор административных и технических процедур, а динамично развивающаяся система, которая служит основой для устойчивого экономического роста и социальной справедливости в любом современном государстве. Проведенное исследование показало, что ГФМ представляет собой сложный механизм, объединяющий теоретические основы, практические инструменты и стратегические ориентиры, направленные на повышение благосостояния общества через максимально эффективное использование государственных финансовых ресурсов.
Мы проследили эволюцию ГФМ от его сущности, целей и функций, подчеркивая его социальную направленность и системный характер, до теоретических принципов, таких как бюджетирование, ориентированное на результат, и принципы государственного финансового контроля, которые обеспечивают законность и объективность. Исторический анализ развития ГФМ в России выявил путь от централизованного планирования к современному программно-целевому подходу, с ключевыми вехами в виде становления казначейской системы и принятия поправок в Бюджетный кодекс РФ 2008 года, закрепивших фундамент текущей системы.
Детальный обзор инструментов и механизмов практической реализации ГФМ в Российской Федерации, включая многоуровневую систему государственного финансового контроля, среднесрочное бюджетное планирование, программно-целевой метод и казначейское исполнение бюджета, продемонстрировал комплексность и проработанность отечественной системы. Мы также изучили мировой опыт, отметив тенденции к стандартизации, децентрализации и активной цифровизации, что открывает новые возможности для совершенствования российской практики.
Несмотря на значительные достижения, перед государственным финансовым менеджментом стоят серьезные вызовы, включая необходимость дальнейшего повышения качества программно-целевого бюджетирования на региональном уровне, усиление эффективности бюджетных расходов и развитие систем мониторинга качества управления. Перспективы развития ГФМ неразрывно связаны с дальнейшей цифровизацией, внедрением риск-ориентированной методологии, расширением полномочий главных распорядителей при одновременном усилении контроля и адаптацией лучших мировых практик.
В конечном итоге, ключевая роль государственного финансового менеджмента заключается в обеспечении не только финансовой стабильности, но и стратегического развития страны. Его постоянное совершенствование в России и на международной арене является залогом реализации национальных целей развития и повышения качества жизни населения, что подтверждает его неоспоримую значимость в современном мире.
Список использованной литературы
- Ермакова Е.А., Семенова Г.А. Государственный финансовый менеджмент в системе дополнительного профессионального образования // Дополнительное профессиональное образование. 2006. №11(35).
- Карасева И.М., Ревякина М.А. Финансовый менеджмент : учеб. пособие по специализации «Менеджмент орг.» / под ред. Ю.П. Анискина. Москва: Омега-Л, 2006. 335 с.
- Финансы: учеб. / под ред. В. В. Ковалева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 640 с.
- Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. 360 с.
- Павлова Л.Н. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 269 с.
- ВОЛОЦКАЯ Ю.Н. Государственный финансовый контроль как вид финансового контроля // Вестник ТИСБИ. 2011. № 2. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17336829
- Матвеева Н.С. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля // Финансовый журнал. 2020. № 2. С. 69-95. URL: https://www.fa.ru/org/div/nauka/finjournal/Documents/2020_2.pdf
- Долганова О.И., Козырев Д.А. Зарубежный опыт цифровизации превентивного государственного финансового контроля // Государственное управление. Электронный вестник. 2024. Выпуск № 103. С. 6–23. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-tsifrovizatsii-preventivnogo-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-na-primere-ssha-kitaya-kanady-indii-i-avstralii
- Евдокимова Ю. В. Государственный финансовый менеджмент в РФ // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016. № 1. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2016/01/10670
- Иванов П.А. Совершенствование государственного финансового менеджмента в контексте обеспечения финансовой безопасности территории // Проблемы современной экономики. 2014. № 3 (51). URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=5035
- КонсультантПлюс. БК РФ Статья 215.1. Основы исполнения бюджета. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/5b4751f7823f66a87c1266e7b25208b0c25a0a38/
- КонсультантПлюс. БК РФ Статья 242.15. Казначейское обслуживание исполнения бюджетов. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/65a3f124c6e91986c7501b1b46a75f8582d90d79/
- КонсультантПлюс. БК РФ Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/d051c51ec7df182df7d4e3346cfd021c32607908/
- Пенюгалова А.В., Чулков А.С. Финансовый менеджмент в государственном и муниципальном управлении. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-menedzhment-v-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii
- Филенко А.С., Зилаев Н.Е. Методы бюджетного планирования в системе государственного управления. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47479707
- ГАРАНТ. Статья 2. Принципы организации и осуществления государственного финансового контроля. URL: https://base.garant.ru/198759/53f89421bbve24c803362a74955b2447/
- О государственном финансовом контроле. Модель от 04 декабря 2004. URL: https://docs.cntd.ru/document/901923166
- Финансовый контроль в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii
- Белостоцкий А.А. Роль и функции финансового менеджмента в государственном секторе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-funktsii-finansovogo-menedzhmenta-v-gosudarstvennom-sektore
- Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом // Studia Humanitatis Borealis. URL: http://st-hum.ru/content/s0890/s0890_8.pdf
- Казначейская система исполнения бюджета // Саранский кооперативный институт. URL: https://www.saransk.ruc.su/upload/iblock/c3a/c3a105f9630c777413f412c140c83a8b.pdf
- Развитие системы финансового менеджмента в секторе государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sistemy-finansovogo-menedzhmenta-v-sektore-gosudarstvennogo-upravleniya
- Общие принципы финансового менеджмента в секторе государственного управления. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=16223406
- Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta-v-rossiyskoy-federatsii
- О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета» и «казначейское исполнение бюджета». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-suschnosti-ponyatiy-byudzhet-ispolnenie-byudzheta-i-kaznacheyskoe-ispolnenie-byudzheta
- Финансовый менеджмент в органах государственного управления: зарубежный опыт. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-menedzhment-v-organah-gosudarstvennogo-upravleniya-zarubezhnyy-opyt
- Финансовый менеджмент в государственном секторе // Журнал «Бюджет». 2010. №4 (апрель). URL: https://bujet.ru/article/76798.php
- Финансовый менеджмент в государственном секторе // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2016/11/02/1126131464/%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B9%20%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D0%B6%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%20%D0%B2%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D1%81%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B5.pdf
- Будкина Е.С. Развитие финансового менеджмента: ключевые этапы, функции и концепции // Финансовый университет при Правительстве РФ. URL: https://www.fa.ru/org/div/upp/pr/Pages/razvitie-finansovogo-menedzhmenta-klyuchevye-etapy-funktsii-i-kontseptsii.aspx
- Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях // Журнал «Финансовый менеджмент». 2011. № 6. URL: https://www.finman.ru/articles/2011/6/10292.html
- Современные методы бюджетного планирования в секторе государственных финансов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-metody-byudzhetnogo-planirovaniya-v-sektore-gosudarstvennyh-finansov
- Финансовый менеджмент: закономерности, этапы развития. URL: https://www.dis.ru/library/fm/archive/2007/5/341.html
- Развитие финансового менеджмента в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-finansovogo-menedzhmenta-v-rossii