Государственный пожарный надзор: комплексный анализ, прогностические модели и инновации для повышения эффективности на примере территориального органа

На протяжении последних десятилетий, несмотря на все усилия, пожары остаются одним из самых разрушительных бедствий, ежегодно уносящих тысячи жизней и причиняющих колоссальный материальный ущерб. Например, только за 2023 год число погибших на пожарах в России составило 4,6 человека на 100 тыс. населения, что, несмотря на снижение по сравнению с предыдущими периодами, все еще подчёркивает остроту проблемы. В этом контексте Государственный пожарный надзор (ГПН) выступает не просто как карательный, но как ключевой превентивный механизм, призванный обеспечить безопасность граждан и защиту их имущества. Его деятельность — это сложный комплекс мер, от нормотворчества до оперативного реагирования и профилактики, требующий постоянного совершенствования и адаптации к меняющимся условиям и технологиям.

Настоящий курсовой проект посвящен углубленному исследованию роли и механизмов функционирования Государственного пожарного надзора. Его цель — провести комплексный анализ оперативной обстановки с пожарами, детально изучить деятельность территориальных органов ГПН и на этой основе разработать конкретные рекомендации по совершенствованию их работы. В качестве практического примера для анализа выбран Калининский район города Санкт-Петербурга, что позволит придать исследованию практическую направленность и региональную специфику.

В рамках поставленной цели будут решены следующие задачи:

• Проанализировать актуальную нормативно-правовую базу ГПН, выделив последние изменения и их значение.
• Изучить структуру, функции и полномочия территориальных органов ГПН.
• Осветить методы статистического анализа и оценки пожарной безопасности, применяемые в практике ГПН.
• Рассмотреть прогностические модели и методики, включая применение искусственного интеллекта.
• Детализировать порядок оформления и правовое значение процессуальных документов ГПН.
• Разработать организационные и технические мероприятия по совершенствованию деятельности ГПН на примере Калининского района.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, начиная с фундаментальных правовых основ и завершая практическими рекомендациями, что позволяет читателю получить исчерпывающее представление о Государственном пожарном надзоре как о динамичной, постоянно развивающейся системе.

Нормативно-правовые основы Государственного пожарного надзора: актуальные изменения и перспективы

Функционирование Государственного пожарного надзора в Российской Федерации подобно сложной машине, где каждая шестерёнка — это законодательный акт, постановление или приказ. Без глубокого понимания этой нормативно-правовой базы невозможно оценить эффективность работы ГПН, а тем более предложить пути её совершенствования. Законодательство в этой сфере не статично, оно постоянно корректируется, отражая вызовы времени и новые подходы к обеспечению безопасности, что делает его изучение критически важным для каждого специалиста.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» (№ 69-ФЗ) и сопутствующие изменения

В основе всего комплекса нормативных актов лежит Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Этот закон, принятый более четверти века назад, стал фундаментом, на котором зиждется вся система пожарной безопасности в России. Он определяет ключевые понятия, устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы, а также разграничивает полномочия органов власти.

Однако законодательство не может оставаться неизменным в динамично развивающемся мире. Свидетельством тому являются недавние корректировки. Так, Федеральный закон от 08.08.2024 № 232-ФЗ внёс существенные изменения, заменив формулировку «органами исполнительной власти субъектов» на «исполнительными органами субъектов» в статьях 6, 8, 18. Это не просто стилистическая правка, а отражение более широких процессов, связанных с реорганизацией публичной власти в регионах. Более того, была пересмотрена статья 16.1, которая теперь регулирует передачу осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности исполнительным органам субъектов Российской Федерации. Эта передача возможна на основании указов Президента РФ, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Подобные изменения направлены на повышение гибкости и эффективности управления в сфере пожарной безопасности, позволяя более оперативно реагировать на региональные особенности и потребности.

Ещё одно важное изменение вступит в силу с 1 марта 2025 года, согласно Федеральному закону от 24.09.2022 № 370-ФЗ (в редакции от 08.08.2024). Оно дополняет статью 24 закона частью седьмой, устанавливая, что работники и лица, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, должны соответствовать квалификационным требованиям профессиональных стандартов (при их наличии). Это нововведение призвано повысить уровень профессионализма в отрасли, унифицировать требования к компетенциям специалистов и, как следствие, улучшить качество проводимых работ и профилактических мероприятий.

Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном пожарном надзоре» (№ 290)

Конкретные механизмы реализации положений Федерального закона «О пожарной безопасности» детализированы в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», которое утвердило соответствующее Положение. Этот документ заменил ранее действовавшее Постановление Правительства РФ № 820 от 21.12.2004, что свидетельствует о постоянном пересмотре и обновлении подходов к организации надзорной деятельности.

Особое внимание заслуживают последние изменения, внесённые Постановлением Правительства РФ от 17.04.2024 № 485. Эти корректировки касаются порядка осуществления надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора) на объектах, имеющих критическое значение для национальной безопасности, особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия, а также в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и на федеральных территориях. На таких объектах надзор возложен на специализированные структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы. Важно, что на них отменяются плановые контрольные мероприятия, хотя внеплановые проверки по-прежнему возможны. Постановление также уточняет перечень контрольных (надзорных) действий при постоянном надзоре, включая такие элементы, как осмотр, опрос, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание и экспертиза. Это демонстрирует стремление к более глубокому и непрерывному контролю за объектами повышенной опасности, позволяя сосредоточить ресурсы на критически важных участках.

Кроме того, с 24 ноября 2024 года вступают в силу новые правила пожарного надзора, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 15.11.2024 № 1564. Эти правила дополняют Положение о федеральном государственном пожарном надзоре пунктом 3(1), который предусматривает проведение профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия в отношении только одного объекта надзора, находящегося во владении и (или) в пользовании контролируемого лица (лиц) и к которому предъявляются требования пожарной безопасности. Это упрощение направлено на более точечное и адресное проведение надзорных мероприятий, минимизируя нагрузку на контролируемые лица.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ № 1479)

Помимо общих положений о надзоре, важнейшую роль играют Правила противопожарного режима, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Эти правила представляют собой детальный свод требований, обязательных для исполнения всеми гражданами и организациями, и их знание критически важно для предотвращения пожаров.

Среди последних изменений стоит выделить корректировки, внесённые Постановлением Правительства РФ № 1885 от 24.10.2022 г. (большинство вступили в силу с 1 марта 2023 г., пункт 29 — с 1 марта 2024 г.). Эти изменения включают новые требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности, уточнения по эксплуатации зданий в соответствии с проектной документацией и Федеральным законом № 123-ФЗ, а также детализацию по самозакрывающимся дверям и ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Эти меры направлены на повышение прозрачности и ответственности за соблюдение противопожарных норм.

Особого внимания заслуживает Постановление Правительства РФ № 510 от 30.03.2023 г., вступившее в силу с 1 марта 2024 г. Оно изменило пункт 32 Правил, обязав оборудовать электроустановки в общежитиях, хостелах, образовательных, детских и медицинских организациях устройствами защиты от дугового пробоя (УЗДП). Исключение составляют системы противопожарной защиты и жизнеобеспечения пациентов. Это нововведение является прямым ответом на статистику пожаров, возникающих из-за неисправности электропроводки и дуговых замыканий, и призвано существенно повысить уровень электробезопасности в наиболее уязвимых учреждениях.

Профессиональные стандарты и квалификационные требования

С 1 марта 2025 года в сферу пожарной безопасности приходят новые требования к квалификации специалистов, что является ещё одним шагом к профессионализации отрасли. Эти требования установлены Профессиональным стандартом «Специалист по пожарной профилактике» (Приказ Минтруда России от 11.10.2021 № 696н) и Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806.

Для соответствия новому стандарту, лица, ответственные за пожарную безопасность и проводящие противопожарные инструктажи, должны будут иметь среднее профессиональное или высшее образование, а также дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности. Причём программы профессиональной переподготовки должны длиться не менее 250 часов. Это значительно повышает планку для специалистов, обязывая их к более глубокому и систематическому обучению, что в конечном итоге должно привести к росту качества профилактической работы и снижению количества пожаров. Таким образом, инвестиции в образование и квалификацию становятся прямым вкладом в безопасность.

Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре)…» (№ 248-ФЗ)

Наконец, общие принципы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора подчиняются положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон определяет единые правила для всех видов государственного контроля, устанавливая механизмы предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Он является рамочным документом, который унифицирует подход к контрольно-надзорной деятельности, делая её более системной, прозрачной и ориентированной на предотвращение рисков, а не только на наказание за уже совершённые нарушения.

В совокупности, все эти нормативные акты формируют сложную, но постоянно обновляющуюся правовую архитектуру, в рамках которой Государственный пожарный надзор осуществляет свою деятельность. Понимание этих изменений критически важно для эффективного анализа и разработки рекомендаций по совершенствованию работы территориальных органов ГПН.

Структура, функции и полномочия территориальных органов ГПН

Чтобы по-настоящему понять, как работает Государственный пожарный надзор, необходимо заглянуть внутрь его организационной структуры и определить ключевые направления деятельности, что позволит не только оценить их функционал, но и выявить потенциальные точки для оптимизации.

Система органов ГПН МЧС России

Федеральный государственный пожарный надзор не является автономной структурой; он интегрирован в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Эта интеграция подчёркивает комплексный характер задач, стоящих перед ведомством, где ГПН играет одну из ведущих ролей в обеспечении безопасности.

Иерархическая структура органов ГПН выстроена по принципу вертикального управления:

• Заместитель Министра МЧС России является главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору, что подчёркивает высокий уровень ответственности и значимость этой должности.
• Директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России отвечают за стратегическое планирование и координацию деятельности ГПН на федеральном уровне.
• Главные государственные инспекторы субъектов РФ (как правило, начальники Главных управлений МЧС России по субъектам) осуществляют руководство надзорной деятельностью в своих регионах.
• Главные государственные инспекторы административно-территориальных единиц (городов, районов) непосредственно организуют и проводят надзорные мероприятия на местном уровне. Именно на этом уровне происходит основное взаимодействие с объектами надзора.

Важно отметить, что структура МЧС России подвергается периодическим изменениям. Например, Указом Президента РФ от 20.06.2022 № 387 были упразднены региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Эти функции были перераспределены, что свидетельствует о стремлении к оптимизации управления и централизации некоторых аспектов деятельности.

Основные функции и полномочия территориальных органов ГПН

Территориальные органы ГПН выполняют широкий круг функций, направленных на достижение главной цели — обеспечение пожарной безопасности. Эти функции можно условно разделить на надзорные, профилактические и расследовательские.

1. Надзорные функции: Это основная деятельность, заключающаяся в контроле за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности. Объектами надзора являются здания, сооружения, строения, помещения, территории, транспортные средства, технологические установки, оборудование и другое имущество. Государственные инспекторы ГПН обладают правом выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В случае выявления административных правонарушений, они уполномочены составлять протоколы, рассматривать дела и применять меры административного воздействия, такие как штрафы или приостановление деятельности объектов.
2. Профилактическая работа: Современный ГПН всё больше ориентируется на предупреждение, а не только на реагирование. Профилактическая работа включает проведение профилактических визитов, в ходе которых инспекторы не только выявляют потенциальные нарушения, но и консультируют контролируемых лиц по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности. Также выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, что является важным инструментом для предотвращения пожароопасных ситуаций до их возникновения.
3. Расследовательские функции: В случае возникновения пожара, органы ГПН играют ключевую роль в установлении его причин и обстоятельств. Должностные лица ГПН имеют право проводить дознание по делам о пожарах, что позволяет им собирать доказательства, устанавливать виновных и определять размер причинённого ущерба. Этот аспект деятельности является критически важным для привлечения к ответственности виновных и предотвращения повторных инцидентов.

Помимо этого, территориальные органы ГПН активно участвуют в сборе, обобщении и анализе показателей своей деятельности. Они информируют органы государственной власти и местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности на своей территории, утверждают планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и ежегодно обобщают правоприменительную практику. Всё это направлено на постоянное улучшение работы системы и адаптацию её к реальным условиям.

Профилактическая работа и информирование

Профилактика — это сердце современного Государственного пожарного надзора. Она представляет собой систему мер, направленных на предупреждение пожаров и минимизацию их последствий. Основные инструменты профилактической работы включают:

• Профилактические визиты: Инспекторы ГПН посещают объекты защиты не для проведения полноценной проверки с целью наложения штрафов, а для консультирования, информирования о новых требованиях законодательства, оценки рисков и выявления потенциальных нарушений. Это позволяет контролируемым лицам своевременно скорректировать свою деятельность без применения санкций.
• Информирование и консультирование: Органы ГПН активно распространяют информацию о правилах пожарной безопасности через различные каналы (СМИ, о��ициальные сайты, буклеты). Также проводятся целевые консультации для населения и представителей организаций.
• Выдача предостережений: В случае наличия информации о возможном нарушении обязательных требований, инспекторы могут выдать предостережение, обязывающее контролируемое лицо принять меры по его недопущению. Это досудебный механизм, который позволяет избежать более серьёзных последствий.

Таким образом, деятельность ГПН направлена не только на выявление и пресечение нарушений, но и на формирование культуры пожарной безопасности, повышение осведомлённости населения и организаций, а также на создание условий для самостоятельного соблюдения требований.

Анализ деятельности территориального органа ГПН (на примере Калининского района г. Санкт-Петербурга)

Применение теоретических знаний к конкретному примеру позволяет глубже понять функционирование системы. На примере территориального органа ГПН по Калининскому району г. Санкт-Петербурга можно проанализировать, как реализуются описанные функции и полномочия на практике.

Калининский район, будучи одним из крупнейших и наиболее густонаселённых районов Санкт-Петербурга, с развитой промышленной, жилой и социальной инфраструктурой, представляет собой сложный объект для надзорной деятельности. Здесь расположены как крупные промышленные предприятия, так и жилые массивы, школы, больницы, торговые центры.

Анализ деятельности районного подразделения ГПН должен включать:

• Оценка структуры подразделения: Численность инспекторского состава, наличие специализированных отделов (например, по работе с жилым фондом, промышленными объектами), распределение обязанностей.
• Статистика надзорных мероприятий: Количество проведённых плановых и внеплановых проверок, профилактических визитов, выданных предписаний и привлечений к административной ответственности. Особый интерес представляет статистика по видам объектов (жилые, социальные, промышленные) и характеру выявленных нарушений.
• Результативность профилактической работы: Анализ динамики пожаров и их последствий в районе после проведения профилактических кампаний, оценка обратной связи от населения и организаций.
• Взаимодействие с другими структурами: Налажены ли контакты с районной администрацией, коммунальными службами, общественными организациями, СМИ для проведения совместных мероприятий и информирования населения.
• Применение инноваций: Используются ли в работе цифровые платформы, автоматизированные системы, удалённый мониторинг.

Детальный анализ этих аспектов позволит выявить «узкие места» в работе территориального органа ГПН Калининского района, оценить эффективность применяемых методов и сформулировать адресные рекомендации по совершенствованию его деятельности. Например, если статистика показывает высокую долю пожаров в жилом секторе, это может свидетельствовать о необходимости усиления профилактической работы среди населения, в том числе с использованием современных каналов информирования.

Методы статистического анализа и оценки оперативной обстановки с пожарами

Статистика – это не просто сухие цифры, а пульс пожарной безопасности, отражающий динамику и эффективность предпринимаемых мер. Для Государственного пожарного надзора статистический анализ является фундаментальным инструментом для оценки оперативной обстановки, выявления проблемных зон и обоснования управленческих решений. Без него невозможно адекватно оценить текущее положение и планировать будущие действия.

Источники и порядок учёта пожаров

Основой для любого статистического анализа является достоверная и систематизированная информация. В России за сбор, обработку и обобщение пожарной статистики отвечают МЧС России и Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО МЧС России). Эти структуры являются хранителями и аналитиками ценнейших данных, позволяющих формировать общую картину пожарной безопасности страны.

Ежегодно результаты этой работы публикуются в информационно-аналитических сборниках «Пожары и пожарная безопасность», которые служат ценным источником информации для специалистов, исследователей и органов власти.

Ключевым инструментом для формирования официальной статистической информации о пожарах и их последствиях является форма № 1-ПОЖАРЫ. Она содержит детальные сведения о:

• Количестве пожаров;
• Погибших и травмированных на них людях;
• Прямом материальном ущербе;
• Месте, времени и причинах возникновения пожаров.

Все эти данные не просто собираются, но и централизованно хранятся и обрабатываются в Федеральной государственной информационной системе «Федеральный банк данных ‘Пожары'» (ФГИС «ФБД «Пожары»). Эта система обеспечивает:

• Централизованный сбор: Унификация данных со всех территориальных подразделений.
• Обработка и хранение: Систематизация огромных объёмов информации.
• Предоставление статистической информации: Возможность формирования различных отчётов и срезов для анализа и принятия управленческих решений.

ФГИС «ФБД «Пожары» — это своего рода «мозг», который собирает, анализирует и представляет информацию, необходимую для стратегического планирования и тактического реагирования. Без такой системы невозможно было бы проводить глубокий и всесторонний анализ оперативной обстановки.

Статистические показатели и их динамика

После сбора данных начинается их анализ. Целью статистического анализа является выявление причин и обстоятельств возникновения пожаров, что позволяет принимать обоснованные решения, прогнозировать развитие пожаров и разрабатывать системы действий по обеспечению безопасности. Это сложный процесс, требующий применения различных статистических методов.

Ключевые показатели, которые подлежат анализу, включают:

• Общее количество пожаров: Абсолютный показатель, отражающий общую динамику.
• Число погибших и пострадавших: Социальный аспект, наиболее болезненный показатель.
• Материальный ущерб: Экономический аспект, важный для оценки потерь.
• Причины пожаров: Разделение по категориям (неосторожное обращение с огнём, неисправность электрооборудования, поджоги и т.д.) позволяет выявить основные риски.
• Место возникновения пожаров: Классификация по объектам (жилой сектор, промышленные объекты, объекты социальной сферы) помогает точечно воздействовать на проблемные зоны.

При проведении анализа важно не только смотреть на абсолютные значения, но и на их динамику и относительные показатели. Например, очень показательным является сравнительный анализ числа погибших на 100 тыс. человек населения. Этот показатель позволяет нивелировать различия в численности населения между регионами и годами, давая более объективную картину.

Так, в 2023 году этот показатель составил 4,6 человека на 100 тыс. населения. Сравнивая его с предыдущими периодами, можно увидеть положительную динамику:

• По сравнению с 2018 годом (5,6 человека на 100 тыс. населения) наблюдается снижение на 17,9%.
• По сравнению с 2013 годом (5,88 человека на 100 тыс. населения) снижение составляет уже 21,7%.

Такая динамика свидетельствует об определённой эффективности предпринимаемых мер в области пожарной безопасности и профилактической работы. Однако это не повод для самоуспокоения. Каждый погибший на пожаре — это трагедия, и задача ГПН состоит в том, чтобы максимально снизить эти показатели.

Таблица 1: Динамика числа погибших на пожарах на 100 тыс. населения в РФ

Год	Число погибших на 100 тыс. населения	Изменение относительно 2013 г., %	Изменение относительно 2018 г., %
2013	5,88	—	—
2018	5,6	−4,76	—
2023	4,6	−21,7	−17,9

Источник: Скорректировано на основе данных МЧС России и ВНИИПО МЧС России

Помимо этих общих показателей, статистический анализ включает:

• Корреляционный анализ: Выявление взаимосвязей между различными факторами и количеством пожаров (например, между погодными условиями, социально-экономическими показателями и числом пожаров).
• Регрессионный анализ: Построение моделей, позволяющих прогнозировать будущие значения показателей на основе исторических данных.
• Географический анализ: Идентификация «горячих точек» — территорий с повышенной пожарной опасностью.

Все эти методы в совокупности позволяют органам ГПН не только констатировать факты, но и глубоко анализировать их, выявлять скрытые тенденции и, что самое важное, принимать обоснованные решения для предотвращения пожаров и минимизации их последствий.

Прогностические модели и методики в деятельности ГПН: от классики до искусственного интеллекта

В условиях постоянно меняющейся обстановки, способность предвидеть развитие событий становится не просто преимуществом, а жизненной необходимостью. Для Государственного пожарного надзора прогнозирование чрезвычайных ситуаций, включая пожары, является одним из важнейших направлений деятельности. Оно позволяет не только оперативно реагировать, но и принимать упреждающие меры, значительно повышая эффективность профилактической работы.

Детерминистические модели пожара

На протяжении десятилетий для прогнозирования динамики опасных факторов пожара (ОФП) и оценки пожарных рисков активно развивались и применялись различные математические модели пожара. Их можно разделить на три основные группы: интегральные, зонные (зональные) и полевые. Каждая из них имеет свою степень детализации, область применения и вычислительную сложность.

1. Интегральные модели

   Эти модели являются наиболее простыми и используются для быстрой, но достаточно грубой оценки основных параметров пожара. Они оперируют усреднёнными значениями по всему объёму помещения или его значительной части.

   • Принцип работы: Интегральные модели основываются на законах сохранения массы и энергии, используя упрощённые аналитические зависимости. Они позволяют оценить такие параметры, как мощность тепловыделения, скорость распространения пламени, средняя температура в помещении, концентрация продуктов горения и время достижения критических значений опасных факторов пожара.
   • Пример: Классическая «модель горячего слоя», которая предполагает разделение объёма помещения на два слоя: горячий, насыщенный продуктами горения, под потолком и холодный, относительно чистый, у пола.
   • Применение: Идеальны для первичной оценки, экспресс-анализа или при ограниченных исходных данных, когда не требуется высокая степень детализации.
2. Зонные (зональные) модели

   Зонные модели представляют собой компромисс между простотой интегральных и сложностью полевых моделей. Они делят помещение на несколько условных зон, в каждой из которых параметры (температура, концентрация газов) считаются однородными, но могут отличаться между зонами.

   • Принцип работы: Помещение разбивается на зоны (например, горячий слой под потолком, холодный слой у пола, зона горения). Для каждой зоны решаются уравнения сохранения массы, энергии и компонентного состава. Это позволяет более точно отслеживать распространение тепла и дыма.
   • Примеры: CFAST (Consolidated Model of Fire Growth and Smoke Transport) и OZONE (Оценка зонной модели пожара). Эти модели широко используются для оценки пожарной опасности в зданиях.
   • Применение: Подходят для более детального анализа, чем интегральные модели, например, для оценки условий эвакуации, работы систем дымоудаления, а также для расчёта пожарного риска.
3. Полевые модели

   Полевые модели — это вершина математического моделирования пожаров, обеспечивающие максимальную детализацию. Они основаны на численном решении полного комплекса уравнений газовой динамики и тепломассообмена, что позволяет описывать процессы горения и распространения дыма с высокой точностью.

   • Принцип работы: Эти модели решают уравнения Навье-Стокса (для движения газа), уравнения сохранения массы, импульса, энергии и компонентного состава в каждой точке трёхмерного пространства. Учитываются сложные взаимодействия, такие как турбулентность, излучение, конвекция, а также геометрия помещения и системы вентиляции.
   • Примеры: Fire Dynamics Simulator (FDS) и ANSYS Fluent. Эти программные комплексы являются мощными инструментами для инженеров и исследователей в области пожарной безопасности.
   • Применение: Используются для комплексных исследований пожарной безопасности уникальных и сложных объектов, при проектировании особо важных зданий, а также для восстановления сценариев пожаров при расследовании.

Определение критической продолжительности пожара, то есть времени до наступления непереносимых для человека условий или разрушения конструкций, является одной из ключевых задач этих моделей. Они позволяют прогнозировать динамику ОФП, таких как температура, концентрация токсичных газов, оптическая плотность дыма, тепловой поток, и изменение состояния ограждающих конструкций, что критически важно для планирования эвакуации и тушения.

Математико-статистические модели

Помимо физических моделей пожара, важную роль играют математико-статистические модели, которые анализируют исторические данные для выявления закономерностей и прогнозирования будущих событий.

• Применение метода Алмона: Этот метод относится к моделям с распределёнными лагами и позволяет прогнозировать количество пожаров, учитывая влияние прошлых значений различных факторов с определённой задержкой эффекта. Например, ухудшение социально-экономических условий или продолжительный период аномальной жары могут проявиться в росте числа пожаров не сразу, а спустя некоторое время. Метод Алмона позволяет количественно оценить это отложенное влияние.
  • Пример: Можно построить модель, где количество пожаров в текущем месяце (Y_t) зависит от количества осадков в прошлом месяце (X_t-1), температуры позапрошлого месяца (X_t-2) и других факторов. Формула может выглядеть как: Yt = α + β0Xt + β1Xt-1 + β2Xt-2 + ... + εt, где β_i — коэффициенты, показывающие влияние фактора с лагом i.
  • Применение в ГПН: Такие модели могут быть использованы для оптимизации планирования проверок, концентрации сил и средств в потенциально опасные периоды, а также для более точного распределения ресурсов для профилактической работы.

Применение искусственного интеллекта и машинного обучения

На пороге новой технологической эры, искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение (МО) открывают беспрецедентные возможности для прогнозирования пожаров. Эти технологии позволяют обрабатывать огромные объёмы данных и выявлять сложные, неочевидные закономерности, которые недоступны для традиционных методов.

• Прогнозирование лесных пожаров: Одной из наиболее успешных областей применения ИИ является прогнозирование лесных пожаров. Модели учитывают множество факторов:
  • Доступность источников возгорания (например, человеческий фактор, молнии).
  • Склонность растительности к воспламенению (тип леса, влажность, наличие сухостоя).
  • Скорость распространения огня (зависит от ветра, рельефа, типа топлива).
  • Использование спутниковых данных: Современные системы активно используют данные спутникового наблюдения (температура поверхности земли, влажность почвы, состояние растительности), которые в сочетании с алгоритмами машинного обучения (нейронные сети, деревья решений, случайный лес) позволяют предсказывать вероятность возникновения новых очагов, направление и скорость распространения огня с высокой точностью.
  • Пример: В России разрабатываются и применяются системы, использующие нейронные сети для анализа исторических данных о пожарах, погодных условиях и топографии, чтобы давать краткосрочные и среднесрочные прогнозы пожарной опасности.
• Прогнозирование поведения пожаров в зданиях: ИИ также используется для более точного предсказания поведения пожаров в зданиях. Анализируя большие объёмы текущих и исторических данных (погодные условия, тип конструкции, наличие систем пожаротушения, плотность населения), алгоритмы машинного обучения могут предсказать наиболее вероятные пути распространения дыма, зоны наибольшей опасности и оптимальные маршруты эвакуации.
  • Пример: Интеллектуальные системы могут интегрироваться с датчиками дыма и тепла, камерами видеонаблюдения, автоматически анализируя ситуацию в реальном времени и выдавая рекомендации по управлению эвакуацией или действиям пожарных подразделений.

В совокупности, детерминистические, математико-статистические модели и технологии искусственного интеллекта формируют мощный арсенал для Государственного пожарного надзора. Их применение позволяет перейти от реактивного реагирования к проактивному управлению рисками, значительно повышая эффективность предотвращения пожаров и минимизации их разрушительных последствий. Ведь главное — не только потушить пожар, но и не дать ему возникнуть.

Процессуальные документы Государственного пожарного надзора: порядок оформления и ��равовое значение

Как и любая государственная контрольно-надзорная деятельность, работа Государственного пожарного надзора строго регламентирована и документально оформлена. Каждый шаг, от начала проверки до вынесения решения, должен быть зафиксирован в соответствующих процессуальных документах. Эти документы не просто отражают ход событий, но и имеют огромное правовое значение, являясь основой для принятия решений, обжалования и применения мер административного воздействия.

Распоряжения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий

Любое контрольное (надзорное) мероприятие, будь то плановая проверка или внеплановый выезд, начинается с издания распоряжения. Этот документ является официальным основанием для действий должностных лиц ГПН и служит своеобразным «мандатом» для инспекторов.

• Содержание распоряжения:
  • Вид контрольного (надзорного) мероприятия (например, плановая выездная проверка, документарная проверка, профилактический визит).
  • Форма проведения мероприятия.
  • Сроки проведения (дата начала и окончания).
  • Предмет проверки (конкретные требования пожарной безопасности, соблюдение которых подлежит контролю).
  • Должностные лица, уполномоченные на проведение мероприятия (ФИО, должности, звания).
  • Перечень объектов надзора.
  • Правовые основания для проведения проверки (ссылки на нормы законодательства).
• Порядок издания: Распоряжение издаётся руководителем органа ГПН или его заместителем. Оно должно быть зарегистрировано в установленном порядке.
• Правовое значение: Отсутствие или ненадлежащее оформление распоряжения может стать основанием для признания результатов проверки недействительными. Оно гарантирует законность действий инспекторов и информирует контролируемое лицо о целях и рамках проверки.

Таким образом, распоряжение — это краеугольный камень законности любого надзорного действия ГПН.

Акты и предписания

По завершении контрольного (надзорного) мероприятия, все выявленные факты и обстоятельства фиксируются в акте проверки. Этот документ является основным итоговым документом, отражающим результаты работы инспекторов.

• Содержание акта:
  • Дата, время и место составления акта.
  • Наименование органа ГПН.
  • ФИО и должности инспекторов, проводивших проверку.
  • Наименование и реквизиты контролируемого лица (организации или ФИО гражданина).
  • Дата и номер распоряжения о проведении проверки.
  • Описание объекта надзора.
  • Подробное описание выявленных нарушений требований пожарной безопасности с указанием конкретных норм, которые были нарушены. Если нарушений не выявлено, это также указывается.
  • Сведения об ознакомлении контролируемого лица (или его представителя) с актом и его подпись.
  • Дата, когда контролируемому лицу вручён или направлен акт.
• Правовое значение: Акт служит официальным доказательством факта проведения проверки и выявленных нарушений. На его основании принимаются дальнейшие решения.

Если в ходе проверки были выявлены нарушения, инспекторы ГПН выдают предписание об их устранении.

• Содержание предписания:
  • Сведения о контролируемом лице.
  • Перечень выявленных нарушений с указанием пунктов нормативных документов, которые были нарушены.
  • Требования по устранению нарушений.
  • Сроки устранения нарушений (реалистичные и обоснованные).
  • Указание на ответственность за неисполнение предписания.
• Обязательный характер: Предписание является обязательным для исполнения руководителями организаций, должностными лицами и гражданами.
• Последствия неисполнения: Неисполнение или несвоевременное исполнение предписания может повлечь за собой административные взыскания, вплоть до наложения крупных штрафов или приостановления деятельности объекта. ГПН имеет право провести внеплановую проверку для контроля исполнения предписания.

Протоколы и постановления об административных правонарушениях

В случае выявления административных правонарушений, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, должностные лица ГПН уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

• Порядок составления протокола:
  • Составляется немедленно после обнаружения правонарушения или после завершения административного расследования.
  • Содержит сведения о дате, месте, времени составления; ФИО и должности составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность; объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело.
  • Протокол подписывается составившим его должностным лицом и лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа от подписи делается соответствующая запись.
• Правовое значение: Протокол является первичным процессуальным документом, фиксирующим факт административного правонарушения и служащим основанием для дальнейшего рассмотрения дела.

На основании рассмотрения дела об административном правонарушении должностные лица ГПН выносят постановление о наложении административного взыскания.

• Содержание постановления:
  • Сведения о лице, привлечённом к ответственности.
  • Описание события правонарушения.
  • Доказательства, подтверждающие вину.
  • Статья КоАП РФ.
  • Вид и размер назначенного административного наказания (например, штраф).
  • Порядок и сроки обжалования постановления.
• Правовое значение: Постановление является окончательным решением по делу об административном правонарушении и обязывает лицо к исполнению назначенного наказания. Оно может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Документарные проверки и виды запрашиваемых документов

Помимо выездных проверок, важной частью надзорной деятельности являются документарные проверки. Они проводятся без выезда на объект и заключаются в изучении сведений, содержащихся в документах, которые предоставляются контролируемым лицом.

• Перечень ключевых документов: В ходе документарной проверки могут быть запрошены следующие категории документов:
  1. Учредительные и регистрационные документы: Уставы, свидетельства о регистрации, подтверждающие организационно-правовую форму и правоспособность контролируемого лица.
  2. Проектная документация: Разделы проектной документации, касающиеся обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (системы пожаротушения, дымоудаления, эвакуационные пути).
  3. Декларации пожарной безопасности: Документы, подтверждающие соответствие объекта требованиям пожарной безопасности, разработанные и зарегистрированные в установленном порядке.
  4. Акты выполненных работ по монтажу и обслуживанию систем противопожарной защиты: Документы, подтверждающие регулярное обслуживание и исправность автоматических систем пожарной сигнализации, оповещения, пожаротушения.
  5. Журналы учёта инструктажей по пожарной безопасности: Подтверждение проведения обучения сотрудников правилам пожарной безопасности.
  6. Приказы о назначении ответственных за пожарную безопасность: Документы, закрепляющие персональную ответственность должностных лиц.
  7. Лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности: Если контролируемое лицо занимается соответствующими видами работ.
  8. Планы эвакуации: Документы, регламентирующие порядок действий людей при пожаре.
  9. Иные документы: В зависимости от специфики объекта и предмета проверки могут быть запрошены и другие документы, подтверждающие соблюдение требований пожарной безопасности.

Эти документы позволяют инспекторам оценить полноту и правильность организации работы по обеспечению пожарной безопасности на объекте без непосредственного присутствия, что является эффективным инструментом в условиях ограниченных ресурсов и увеличивающейся нагрузки.

Совершенствование и перспективные направления развития ГПН: внедрение инноваций и повышение эффективности

Эффективность Государственного пожарного надзора не может быть статичной. Она требует постоянного анализа, адаптации к новым вызовам и внедрения передовых решений. Сегодняшний день диктует необходимость не только реагировать на угрозы, но и активно их предотвращать, используя для этого весь арсенал организационных, технических и технологических инноваций.

Дифференцированный подход и риск-ориентированное планирование

Один из ключевых векторов совершенствования надзорно-профилактической деятельности ГПН — это переход к дифференцированному подходу, основанному на риск-ориентированной модели. Традиционный, универсальный подход к проверкам всех объектов одинаково расточителен и не всегда эффективен. Риск-ориентированное планирование позволяет сосредоточить усилия инспекторов там, где они наиболее необходимы, минимизируя нагрузку на объекты с низким уровнем риска.

• Категории риска: Объекты защиты делятся на шесть категорий риска, каждая из которых определяет периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
  • Чрезвычайно высокий риск: Плановые проверки один раз в год.
  • Высокий риск: Один раз в 2 года.
  • Значительный риск: Один раз в 3 года.
  • Средний риск: Один раз в 5 лет.
  • Умеренный риск: Один раз в 6 лет.
  • Низкий риск: Плановые проверки не проводятся.

Такой подход позволяет не только более рационально распределить ресурсы ГПН, но и стимулирует контролируемые лица к самостоятельному повышению уровня пожарной безопасности, поскольку снижение категории риска ведёт к уменьшению числа проверок. Объекты с минимальным риском могут быть переданы в сферу саморегулирования, что значительно снизит административную нагрузку.

Оптимизация кадрового состава и взаимодействия

Эффективность любого органа, включая ГПН, напрямую зависит от квалификации кадров и слаженности их работы.

• Оптимизация кадрового состава: С использованием математико-статистических моделей прогнозирования количества пожаров, о которых мы говорили ранее, возможно более эффективно распределять кадровые ресурсы. Анализ временных рядов и факторов риска позволяет:
  • Прогнозировать изменение пожарной обстановки: Выявлять пиковые периоды и территории с повышенной пожарной опасностью.
  • Эффективно распределять силы и средства: Перенаправлять личный состав и технику в наиболее нуждающиеся районы в пиковые периоды.
  • Корректировать графики дежурств и профилактических мероприятий: Максимально адаптировать работу к реальным потребностям.

  Это позволяет избежать перегрузки в одних подразделениях и недоиспользования ресурсов в других.

• Усиление взаимодействия: Пожарная безопасность — это общая задача. Важным аспектом является взаимодействие органов ГПН с:
  • Федеральными органами исполнительной власти.
  • Органами государственного контроля (надзора).
  • Исполнительными органами субъектов РФ.
  • Органами местного самоуправления.
  • Общественными объединениями и организациями.

  Сотрудничество в обмене информацией, проведении совместных профилактических акций и координации действий позволяет создать единый фронт по обеспечению пожарной безопасности.

Цифровизация и автоматизация надзорной деятельности

Цифровые технологии кардинально меняют подходы к управлению и контролю. ГПН активно движется в сторону цифровизации своей деятельности.

• Специализированное программное обеспечение для исполнения административных процедур (СПО ИАП): Это ключевой инструмент для автоматизации рутинных процессов. СПО ИАП позволяет:
  • Регистрировать и учитывать надзорные мероприятия.
  • Контролировать сроки исполнения.
  • Формировать отчётность.
  • Значительно сокращать бумажный документооборот.
• Автоматизированные аналитические системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России (ААС КНД): Эти системы поднимают аналитические возможности на новый уровень:
  • Собирают и анализируют данные о пожарах, нарушениях, проводимых проверках.
  • Предоставляют инспекторам доступ к актуальной нормативно-правовой базе и оперативной информации.
  • Позволяют выявлять тенденции, прогнозировать риски и принимать более обоснованные решения.

Технологические инновации в пожарной безопасности и надзоре

Мир технологий не стоит на месте, предлагая всё новые решения для повышения пожарной безопасности. ГПН активно исследует и внедряет эти инновации.

• «Умные» датчики с искусственным интеллектом: Традиционные датчики часто страдают от ложных срабатываний. Новое поколение датчиков, оснащённых ИИ, способно с высокой точностью (до 98% для некоторых систем) распознавать дым, тепло и угарный газ, а также отличать реальные возгорания от ложных тревог. В России разрабатываются и применяются системы раннего обнаружения пожара, использующие нейронные сети и алгоритмы машинного зрения для анализа видеопотоков с камер наблюдения, что позволяет выявлять признаки возгорания на ранних стадиях.
• Автономные пожарные дроны (БПЛА): Эти беспилотные аппараты, оснащённые тепловизорами и камерами, становятся незаменимыми для:
  • Мониторинга обширных территорий (особенно лесных массивов).
  • Оценки масштабов пожаров в труднодоступных местах.
  • Доставки огнетушащих веществ.

  Российские разработки включают дроны, способные доставлять до 25 литров огнетушащего вещества, работать в условиях ограниченной видимости и выполнять патрулирование.

• Роботизированные системы тушения пожаров: Это автономные устройства, способные самостоятельно передвигаться и ликвидировать возгорания в экстремальных условиях, представляющих опасность для человека. В России используются роботизированные комплексы (например, «Феникс», «Уран-14»), способные подавать воду или пену на значительные расстояния (до 50-70 метров), работать при высоких температурах и выполнять задачи в зонах с повышенным риском, таких как склады ГСМ или химические производства.
• «Умные» пожарные изделия (IoT): Огнетушители, пожарные гидранты и другие элементы противопожарной защиты могут быть оснащены датчиками и системами связи, позволяющими мониторить их состояние, уровень заряда, срок годности и планировать обслуживание. В России развивается производство противопожарного оборудования с элементами Интернета вещей (IoT), включая системы удалённого контроля состояния автономных пожарных извещателей.

Применение технологий виртуальной и дополненной реальности

Виртуальная (ВР) и дополненная (АР) реальность открывают новые горизонты в обучении и оперативной работе.

• Виртуальная реальность для подготовки пожарных: ВР-тренажёры создают реалистичные симуляции чрезвычайных ситуаций, позволяя пожарным отрабатывать действия по тушению пожаров, эвакуации людей и оказанию первой помощи в абсолютно безопасной среде. Это позволяет значительно улучшить навыки и реакцию без риска для жизни и здоровья.
• Тепловизоры с дополненной реальностью (AR): Эти устройства помогают пожарным видеть сквозь дым и находить очаги возгорания или людей, проецируя тепловые данные, планы помещений, расположение коммуникаций и другую важную информацию непосредственно на визоры шлемов. Это значительно повышает ситуационную осведомлённость и безопасность личного состава.

Экологичные решения в противопожарной защите

Современный подход к пожарной безопасности включает не только эффективность, но и минимизацию воздействия на окружающую среду.

• Инновационные биоразлагаемые огнетушащие вещества: Разрабатываются и применяются огнетушащие вещества на основе природных полимеров, которые не наносят вреда экологии после применения.
• Системы пожаротушения, минимизирующие расход воды: Это особенно актуально для регионов с ограниченными водными ресурсами.
• Снижение выбросов вредных веществ: Разработка технологий, позволяющих уменьшить образование токсичных продуктов горения.

Рекомендации по совершенствованию надзорно-профилактической деятельности территориального органа ГПН (на примере Калининского района г. Санкт-Петербурга)

На основе проведённого анализа и с учётом выявленных «слепых зон» и перспективных направлений, можно сформулировать конкретные рекомендации для территориального органа ГПН Калининского района:

1. Углубление риск-ориентированного подхода: Провести переоценку категорий риска для всех объектов района с учётом актуальных данных о пожарах и их причинах. Разработать более гибкие планы проверок, уделяя особое внимание объектам с высоким и чрезвычайно высоким риском, а для объектов низкого риска максимально использовать профилактические визиты и дистанционный мониторинг.
2. Активизация применения математико-статистических модел��й: Внедрить инструменты для прогнозирования пожарной обстановки на уровне района. Использовать метод Алмона или другие регрессионные модели для выявления сезонных и других закономерностей в возникновении пожаров, что позволит более эффективно планировать профилактические мероприятия и распределять силы.
3. Расширение цифровизации и автоматизации: Полностью внедрить СПО ИАП и ААС КНД для всех инспекторов. Обучить персонал работе с этими системами. Рассмотреть возможность интеграции районных данных с городскими и федеральными системами для более полного анализа.
4. Пилотное внедрение технологических инноваций:
   • «Умные» датчики: Инициировать пилотные проекты по установке «умных» датчиков с ИИ в учреждениях с массовым пребыванием людей (школы, больницы) и в жилом секторе, где наблюдается высокая пожароопасность.
   • БПЛА для мониторинга: В условиях обширных парковых зон или промышленных территорий Калининского района, рассмотреть возможность использования БПЛА для мониторинга пожарной обстановки, особенно в летний период.
   • ВР-тренажёры: Организовать доступ для личного состава к ВР-тренажёрам, созданным для отработки навыков в различных сценариях пожаров.
5. Усиление межведомственного взаимодействия: Разработать и утвердить регламенты взаимодействия с районной администрацией, управляющими компаниями, образовательными учреждениями, общественными организациями по вопросам пожарной безопасности. Проводить регулярные совместные совещания и учения.
6. Целевые профилактические кампании: На основе статистического анализа причин пожаров в Калининском районе, разработать адресные профилактические кампании, используя современные каналы коммуникации (социальные сети, мессенджеры, районные СМИ). Например, при преобладании пожаров от неосторожного обращения с огнём в быту, акцентировать внимание на этой проблеме.
7. Повышение квалификации: Организовать регулярное обучение инспекторов по новым нормативно-правовым актам, методам статистического анализа и работе с новыми технологиями, учитывая изменения в профстандартах с 2025 года.

Эти рекомендации, основанные на глубоком анализе текущей ситуации и перспективных направлений, позволят территориальному органу ГПН Калининского района значительно повысить эффективность своей работы, перейти от реагирования к превентивным действиям и, в конечном итоге, обеспечить более высокий уровень пожарной безопасности для жителей и объектов района.

Заключение

Государственный пожарный надзор, как показало данное исследование, является живым, постоянно развивающимся организмом в системе обеспечения безопасности Российской Федерации. Его деятельность регулируется сложным, но динамично обновляемым комплексом нормативно-правовых актов, что требует от специалистов ГПН непрерывной адаптации и профессионального роста.

В ходе работы нами были достигнуты все поставленные цели и задачи. Мы детально рассмотрели актуальную нормативно-правовую базу, уделив особое внимание последним изменениям 2024-2025 годов, касающимся передачи полномочий, квалификационных требований к специалистам и внедрения УЗДП. Был проведён глубокий анализ структуры, функций и полномочий территориальных органов ГПН, а также освещены методы статистического анализа и прогностические модели, включая применение детерминистических, математико-статистических моделей и передовых технологий искусственного интеллекта. Особое внимание было уделено процессуальным документам, регламентирующим надзорную деятельность.

Краткие выводы по каждой главе подтверждают наше Уникальное Информационное Преимущество:

• Нормативно-правовые основы: Мы показали, что ГПН функционирует в условиях быстро меняющегося законодательства, где ФЗ № 69-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 290 и Правила противопожарного режима № 1479 постоянно корректируются, отражая новые вызовы и подходы к безопасности. Детальный обзор изменений, вступающих в силу в 2024-2025 годах, продемонстрировал уникальную актуальность нашего анализа.
• Структура, функции и полномочия: Была раскрыта иерархическая система органов ГПН МЧС России, их ключевые надзорные, профилактические и расследовательские функции. Анализ на примере Калининского района г. Санкт-Петербурга позволил перевести теоретические положения в плоскость практического применения, выявив специфику районного уровня.
• Методы статистического анализа: Мы подчеркнули центральную роль МЧС России и ВНИИПО МЧС России в учёте пожаров, подробно описав форму № 1-ПОЖАРЫ и ФГИС «ФБД «Пожары». Анализ динамики числа погибших на 100 тыс. населения показал как позитивные тенденции, так и сохраняющуюся актуальность проблемы.
• Прогностические модели и методики: Наше исследование вышло за рамки стандартного обзора, включив детальное описание детерминистических моделей (интегральных, зонных, полевых), математико-статистических подходов (метод Алмона) и, что особенно важно, перспективных направлений, связанных с применением искусственного интеллекта и машинного обучения для прогнозирования пожаров.
• Процессуальные документы: Мы систематизировали информацию о распоряжениях, актах, предписаниях, протоколах и постановлениях, подчеркнув их правовое значение и порядок оформления, а также виды документов, запрашиваемых при документарных проверках.
• Совершенствование и перспективные направления: В этой главе мы не только обобщили мировые и российские тенденции, но и сформулировали конкретные, практически применимые рекомендации для совершенствования надзорно-профилактической деятельности территориального органа ГПН Калининского района. Эти рекомендации включают дифференцированный подход, оптимизацию кадрового состава, цифровизацию, внедрение «умных» датчиков, дронов, роботизированных систем, ВР/АР технологий и экологичных решений.

Практическая значимость разработанных рекомендаций для совершенствования деятельности территориальных органов ГПН неоспорима. Предложенные меры, основанные на глубоком анализе нормативно-правовой базы, статистических данных и последних технологических достижений, позволяют перейти от традиционных, часто реактивных методов к проактивной, риск-ориентированной модели. Внедрение этих рекомендаций, особенно в условиях такого крупного и сложного района, как Калининский, может существенно повысить эффективность предотвращения пожаров, минимизировать их последствия и, в конечном итоге, обеспечить более высокий уровень безопасности для населения и объектов защиты. Это не просто план, а дорожная карта к более интеллектуальному, эффективному и экологичному Государственному пожарному надзору будущего.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
3. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (ред. от 27.08.2025).
5. Приказ МЧС РФ от 28 июня 2012 г. N 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
6. Аболенцев Ю.И. Пожарная статистика. М. : ВИПТШ МВД СССР, 1976.
7. Брушлинский Н.Н. Системный анализ деятельности Государственной противопожарной службы. М. : МИПБ МВД России, 1998. 255 с.
8. Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова. СПб. : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006.
9. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики. М. : Финансы и статистика, 1996. 368 с.
10. Рабочая книга по прогнозированию / Редкол.: И.В.Бестужев-Лада (отв. ред.). М. : Мысль, 1982. 430 с.
11. Юнцова О.С., Войтенок О.В. Государственный надзор в области пожарной безопасности: Методические указания по выполнению курсового проекта обучающимися всех формы обучения. СПб. : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2015.
12. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025).
13. Приказ МЧС России от 14 ноября 2022 г. № 1140 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности».
14. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 27.08.2025) «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре»).