Государственный контроль в России все что нужно знать для реферата

Актуальность государственного контроля как ключевого элемента управления

Контроль является одной из неотъемлемых функций любого процесса управления, позволяя сопоставить запланированные результаты с фактическими и своевременно выявить отклонения. В масштабах страны именно государственный контроль выступает ключевым инструментом для обеспечения законности, правопорядка и защиты общественных интересов. Он гарантирует, что деятельность граждан, организаций и самих органов власти соответствует установленным нормам.

Актуальность этой темы в современной России сложно переоценить. Она обусловлена масштабной реформой контрольно-надзорной деятельности, центральным элементом которой стало принятие Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот документ ознаменовал собой кардинальный пересмотр подходов к взаимодействию государства и подконтрольных лиц. Цель данной работы — комплексно рассмотреть систему государственного контроля, ее сущность, виды и принципы, опираясь на новейшую законодательную базу, чтобы представить целостную картину этого важнейшего государственного института.

Раскрываем понятие и сущность государственного контроля

Чтобы говорить о системе, необходимо четко определить ее базовое понятие. Согласно Федеральному закону № 248-ФЗ, государственный контроль (надзор) — это деятельность контрольных (надзорных) органов, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Эта деятельность реализуется через конкретные механизмы:

• Профилактику нарушений;
• Оценку соблюдения обязательных требований;
• Выявление фактов нарушений;
• Применение мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.

Однако законодательная дефиниция — лишь одна из граней. В юридической науке сущность контроля трактуется гораздо шире. Его рассматривают как особую форму управленческой деятельности, как функцию, как элемент системы и даже как самостоятельный правовой институт. Несмотря на многообразие подходов, в основе своей сущность контроля сводится к наблюдению за соответствием деятельности подконтрольного объекта установленным государством предписаниям и правилам.

Важно понимать, что современный подход смещает акцент с карательной функции на превентивную. Контроль — это не только выявление нарушений и наказание, но в первую очередь их предотвращение и создание условий, при которых соблюдение обязательных требований становится для всех участников экономической деятельности понятным, выгодным и логичным.

Правовые основы и принципы организации государственного контроля в России

Система государственного контроля в Российской Федерации строится на прочном нормативно-правовом фундаменте. Ее вершиной является Конституция РФ, которая закладывает основы правового государства и разделения властей. Центральным же актом, детально регулирующим контрольно-надзорную деятельность, выступает уже упомянутый Федеральный закон № 248-ФЗ, принятый 31 июля 2020 года.

Он пришел на смену ранее действовавшему ФЗ № 294-ФЗ и ознаменовал собой смену парадигмы. Если прежний закон был в большей степени сосредоточен на процедурах проверок, то новый ставит во главу угла принципиально иные идеи, которые полностью меняют философию контроля.

Ключевыми принципами нового законодательства являются приоритет профилактики и риск-ориентированный подход.

Что это означает на практике?

1. Приоритет профилактики означает, что основная задача контрольных органов — не оштрафовать, а предупредить нарушение. Это достигается через консультирование, информирование, объявление предостережений и другие профилактические мероприятия.
2. Риск-ориентированный подход означает, что государство концентрирует свое внимание и ресурсы там, где риски причинения вреда охраняемым законом ценностям (жизни, здоровью граждан, окружающей среде) максимальны. Объекты с низкой категорией риска могут быть полностью освобождены от плановых проверок, что снижает административную нагрузку на добросовестный бизнес.

Как устроена система государственного контроля через его виды и уровни

Государственный контроль — это многоуровневая и многоаспектная система, которую можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее важным является деление в зависимости от уровня власти, на котором он осуществляется. Федеральное законодательство четко разделяет:

• Федеральный государственный контроль (надзор), осуществляемый федеральными органами исполнительной власти (например, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Роструд).
• Региональный государственный контроль (надзор), который находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Такое разделение позволяет учитывать как общегосударственные интересы, так и специфику конкретных регионов. Помимо этого, в системе управления существует и такой стратегический элемент, как президентский контроль, который обеспечивает реализацию главой государства его конституционных полномочий и контроль за исполнением указов и поручений.

Многообразие видов контроля также проявляется в отраслевом делении: существует налоговый, бюджетный, таможенный, экологический, санитарно-эпидемиологический и многие другие виды надзора, каждый из которых регулируется своим специальным законодательством, но при этом подчиняется общим принципам, заложенным в ФЗ № 248-ФЗ.

Профилактика и надзорные мероприятия как ядро современного контроля

В соответствии с новой философией, практическая деятельность контрольных органов направлена в первую очередь на достижение общественно значимых результатов при минимальном вмешательстве в дела подконтрольных лиц. Эта деятельность состоит из нескольких ключевых блоков.

Центральное место теперь занимают профилактические мероприятия, нацеленные на снижение риска нарушений. Именно на них делается основной акцент. Далее следует блок оценки соблюдения требований, который включает в себя как документарные и выездные проверки, так и новые форматы — инспекционные визиты, рейдовые осмотры и мониторинговые закупки. И только в случае выявления нарушений применяется третий блок — меры принуждения для их пресечения и устранения последствий.

При этом важно четко разграничивать сферы. К государственному контролю, регулируемому ФЗ № 248-ФЗ, не относятся:

• Оперативно-разыскная деятельность и дознание;
• Предварительное следствие и судопроизводство;
• Прокурорский надзор;
• Производство по делам об административных правонарушениях.

Это разные виды государственной деятельности с разными целями и процедурами. Главная цель современного государственного контроля — не расследование и наказание, а обеспечение безопасности и качества через превентивное управление рисками.

Ключевые вызовы и векторы развития контрольно-надзорной деятельности

Реформа государственного контроля — это сложный и непрерывный процесс, который сталкивается с определенными вызовами и имеет четкие векторы дальнейшего развития. Одним из главных трендов, безусловно, является цифровизация. Она предполагает создание единых цифровых платформ, реестров контрольных мероприятий, внедрение дистанционных форматов взаимодействия и анализа данных с помощью искусственного интеллекта для более точного управления рисками.

Другим важнейшим нововведением стало повсеместное внедрение обязательного досудебного обжалования решений контрольных органов. С 1 января 2023 года для всех видов контроля этот механизм стал обязательным. Он позволяет бизнесу и гражданам оперативно и без обращения в суд оспаривать действия инспекторов через специальный онлайн-сервис, что является важной гарантией защиты их прав.

Вместе с тем, система все еще сталкивается с проблемами. Среди них можно выделить сложности и неравномерность внедрения риск-ориентированного подхода на региональном уровне, необходимость дальнейшего обучения инспекторского состава работе в новой парадигме, а также потребность в постоянной актуализации самих обязательных требований, которые должны быть понятными и исполнимыми.

Подводим итоги: значение реформы государственного контроля для правовой системы

Проведенный анализ позволяет сделать однозначный вывод: реформа контрольно-надзорной деятельности, закрепленная в Федеральном законе № 248-ФЗ, имеет фундаментальное значение для всей правовой и экономической системы России. Она знаменует собой стратегический переход от карательной модели к модели сервисной, где государство выступает не столько в роли ревизора, сколько в роли партнера, помогающего предотвращать риски.

Внедрение риск-ориентированного подхода, приоритет профилактики и цифровизация меняют саму суть контроля. Из барьера для ведения деятельности он превращается в действенный инструмент повышения эффективности государственного управления. Грамотно выстроенная и постоянно совершенствующаяся система контроля направлена на достижение главной цели — обеспечение безопасности граждан, сохранение окружающей среды и создание предсказуемой и справедливой среды для жизни и ведения бизнеса.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 г. №4462-1// «Российская газета» №49, 13.03.1993 (ред. от 29.12.2015).
4. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015) // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, №47, ст.4472.
5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 05.02.2014)// «Российская газета» №3, 06.01.1997.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
7. Авакьян С.А. Конституция России природа, эволюция, современность. – М., 2010, гл.1.2.1.
8. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации, изд. НОРМА, 6 –е изд., Москва, 2007. С. 172.
9. Князева Н.А. Актуальные проблемы российского права. 2014. N 6. С. 1167.
10. Козырин А.Н. Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т.2. М.: АНО ЦППИ, 2007. С.58.
11. Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: уч-к для бакалавров. — М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 50.
12. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. — 3-е изд. М.:ИНФА-М, 2009. С.113.