Государственный заказ США: Детальный анализ и перспективы совершенствования контрактной системы России с учетом мировых инноваций и последних реформ

Мировая практика неопровержимо свидетельствует: государственные закупки — это не просто рутинные административные операции, а мощный рычаг экономического регулирования и социальной стабильности. В развитых странах, таких как США, Франция, Великобритания и Германия, доля государственных закупок варьируется от 20% до 27% валового внутреннего продукта (ВВП). Это колоссальные объемы средств, которые государство направляет на удовлетворение своих потребностей, одновременно стимулируя экономический рост, инновационное развитие и социальное благополучие. Именно поэтому детальное изучение механизмов, принципов и организационных особенностей систем государственного заказа ведущих стран мира, в частности Соединенных Штатов Америки, становится критически важным для любой страны, стремящейся к модернизации и повышению эффективности своего публичного сектора. Данный реферат ставит целью не только провести исчерпывающий анализ зарубежного опыта государственного заказа, но и, на его основе, предложить конкретные пути совершенствования российской контрактной системы, учитывая выявленные успешные мировые практики и последние национальные инициативы.

Теоретические основы и историческая ретроспектива государственного заказа

Прежде чем углубляться в специфику американской модели, необходимо заложить прочный фундамент, определив ключевые понятия и проследив исторический путь становления государственного заказа как явления, а это значит, что мы должны рассмотреть его теоретические основы, обеспечивающие всеобъемлющее понимание данной области.

Понятийно-терминологический аппарат государственного заказа

В основе любой сложной системы лежит четко структурированная терминология. В сфере публичных закупок это особенно важно, поскольку даже небольшие нюансы в определениях могут иметь далеко идущие правовые и экономические последствия.

Государственный заказ (госзаказ) – это, по сути, запрос государства на производство продукции, выполнение работ или оказание услуг, финансируемый из государственного бюджета и направленный на удовлетворение потребностей как самого государства, так и его населения в целом. Важно отметить, что исполнителем такого заказа может быть не только государственное, но и любое другое предприятие, способное выполнить требуемые условия. Это подчеркивает экономическую функцию госзаказа как инструмента вовлечения частного сектора в решение публичных задач, что является фундаментом для инновационного развития.

Госзакупка – это более конкретизированное понятие, описывающее процедуру, посредством которой бюджетные организации и государственные компании ищут поставщиков. Это процесс, начинающийся с публикации заказа на специальных площадках, сбора заявок от представителей бизнеса, определения победителя на основе установленных критериев и последующего подписания контракта. Таким образом, госзакупка является механизмом реализации государственного заказа, обеспечивающим его прозрачность и конкурентность.

Контрактная система в сфере закупок – это наиболее широкое и всеобъемлющее понятие. Она представляет собой совокупность всех участников закупочного процесса (заказчиков, поставщиков, контролирующих органов) и их действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Это сложный организм, объединяющий планирование, размещение, исполнение, мониторинг и контроль закупок, зачастую с использованием единых информационных систем (как, например, ЕИС в России), что гарантирует системный подход к управлению.

Аудит закупок – это неотъемлемый элемент контроля и обеспечения эффективности контрактной системы. Аудит представляет собой государственный контроль процесса совершения закупки, имеющий целью определить обоснованность, реализуемость и эффективность закупочного плана. Он включает анализ результатов тендеров, соответствия заявленных целей закону, а также оценку достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных правительством. Таким образом, аудит закупок является ключевой мерой контроля со стороны государства, охватывающей все стадии жизненного цикла закупки – от первоначального планирования до финального исполнения контракта, что обеспечивает подотчетность и рациональное расходование бюджетных средств.

Глобальные принципы и функции государственных закупок

В основе успешных систем государственных закупок по всему миру лежат универсальные принципы, обеспечивающие их эффективность и справедливость.

Во-первых, это открытость (гласность). Информация о закупках, их условиях и результатах должна быть доступна широкой общественности, что предотвращает коррупцию и способствует конкуренции, усиливая доверие к системе.

Во-вторых, равноправие претендентов. Все потенциальные поставщики должны иметь равные возможности для участия в закупках, без дискриминации или создания искусственных барьеров, что способствует формированию здоровой конкурентной среды.

В-третьих, эффективность заключаемых сделок. Государство стремится получить наилучшее соотношение цены и качества, минимизируя затраты и максимизируя выгоды для общества, что означает не только экономию, но и достижение наилучшего результата.

Наконец, ответственность сторон – участников контракта. Как заказчик, так и поставщик несут юридическую и финансовую ответственность за несоблюдение условий договора, что является основой для добросовестного исполнения обязательств.

Помимо этих принципов, государственные закупки выполняют важную стимулирующую функцию. В развитых странах, госзаказ используется для достижения стратегических целей: от требования от национальных компаний соответствия продукции высоким техническим параметрам и использования инновационно-технологических достижений, до усиления социальной функции, выражающейся в жизнеобеспечении и предоставлении гарантированных услуг различным слоям населения. Таким образом, госзакупки становятся инструментом не только удовлетворения текущих нужд, но и драйвером развития экономики и общества, активно формируя будущее страны.

Управленческую технологию, применяемую при организации государственных закупок в развитых странах Запада, часто называют прокьюрементом (procurement). Это понятие охватывает всю совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов, от выбора поставщика до управления контрактом.

Особого внимания заслуживают принципы, на которых строится управление системой государственных закупок в США. Это:

1. Достижение справедливости: Обеспечение условий для равноправного участия подрядчиков, что гарантирует равный доступ к государственным контрактам.
2. Соблюдение честности и борьба с коррупцией: Поддержание высокого уровня этики и прозрачности, активное противодействие любым проявлениям коррупции.
3. Экономия и эффективность: Обеспечение требуемого качества по максимально низким ценам с минимальными затратами, что является краеугольным камнем рационального расходования бюджетных средств.

Эволюция системы государственного заказа в США и России

История государственного заказа — это история стремления к совершенству, адаптации к меняющимся экономическим и политическим реалиям. Это непрерывный процесс, который наглядно демонстрирует, как правовые и организационные системы развиваются, реагируя на новые вызовы.

В США путь к современной Федеральной контрактной системе (ФКС) был долгим и насыщенным. Первый закон, регулирующий федеральные закупки, был принят еще в 1792 году, делегируя полномочия в этой области министерствам финансов и обороны. Однако настоящая ФКС была создана в 1921 году, став одной из старейших контрактных систем в мире. Современный механизм госзакупок США сформировался к 1984 году с принятием всеобъемлющего свода законодательных и подзаконных актов – «Правил закупок для федеральных нужд» (Federal Acquisition Regulations, FAR). Этот документ стал результатом указа 1979 года, предписывающего Офису федеральной закупочной политики (OFPP) разработать единую систему закупок. Знаковым моментом стала ревизия законодательства в 1994 году, вызванная излишней жесткостью организационных процедур (на тот момент насчитывалось 889 контролирующих законов и правил). Эта ревизия привела к предоставлению федеральным уполномоченным по госзакупкам большей самостоятельности при выборе форм, методов и способов проведения госзакупок, что стало важным шагом к гибкости и адаптивности системы, позволяя ей оперативно реагировать на меняющиеся потребности.

В России контрактная система относительно молода. Ее становление связано с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Целью этого закона было кардинальное изменение подходов к государственным закупкам, направленное на увеличение их прозрачности, эффективности и гласности, а также исключение коррупции и нарушений. Этот закон стал основой для построения единой контрактной системы, интегрирующей все этапы закупочного цикла, что, несмотря на молодость, заложило основу для дальнейшего развития.

Нормативно-правовые и организационные основы государственного заказа в США: Детальный анализ

Система государственного заказа США представляет собой сложный, но при этом чрезвычайно динамичный механизм, основанный на детально проработанной законодательной базе и разветвленной структуре управления.

Законодательная база: FAR и DFARS

Краеугольным камнем американской системы государственных закупок являются Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR). Этот фундаментальный документ, кодифицированный в Разделе 48 Свода федеральных правил (48 CFR 1), представляет собой основной набор правил, описывающих процедуры, используемые исполнительными органами для приобретения товаров и услуг. FAR – это не статичный свод предписаний; он постоянно пересматривается и дополняется в ответ на изменения в законодательстве, указы президента, судебные прецеденты и политические соображения, что гарантирует его актуальность и адаптивность.

FAR устанавливает всеобъемлющие руководящие принципы для федеральной системы закупок, среди которых:

• Удовлетворение потребностей заказчика по оптимальной стоимости, качеству и своевременности.
• Минимизация эксплуатационных расходов.
• Ведение бизнеса с честностью, справедливостью и открытостью.
• Достижение целей государственной политики (например, поддержка малого бизнеса, стимулирование инноваций).

FAR состоит из 53 разделов, каждый из которых посвящен отдельному аспекту госзакупок, и охватывает более 1000 страниц детализированных положений.

Помимо FAR, существует ряд дополнений, наиболее значимым из которых является Правила закупок для нужд обороны – дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS). Как следует из названия, DFARS регулирует специфические аспекты закупок для Министерства обороны США, учитывая особенности оборонного сектора.

Важно отметить, что на текущую дату (25.10.2025) Федеральные правила закупок (FAR) находятся в процессе «Революционного пересмотра FAR» (Revolutionary FAR Overhaul, FAR 2.0). Эта масштабная инициатива, инициированная Управлением федеральной закупочной политики (OFPP), направлена на модернизацию и рационализацию сложной нормативно-правовой базы, регулирующей федеральные закупки. В рамках этого процесса уже выпущены изменения к частям 4, 8, 12, 15, 16, 38, 40 и 51, что свидетельствует о стремлении к устранению сотен ненужных требований и повышению гибкости и эффективности системы, что, в свою очередь, обещает еще большую адаптивность.

Система управления и координации

Эффективность любой сложной системы во многом зависит от ее организационной структуры и механизмов координации. В США за это отвечает разветвленная сеть ведомств.

Общую координацию деятельности в области государственных закупок США осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy, OFPP). Созданное в 1974 году как консультативный орган, OFPP к 1988 году превратилось в самостоятельный постоянно действующий орган государственной власти, играющий ключевую роль в формировании и реализации закупочной политики.

Межминистерская координация в области закупочной политики обеспечивается Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council, FAR Council). Этот совет отвечает за поддержание и обновление FAR, обеспечивая единообразие применения правил различными федеральными агентствами.

Существует также специализированная закупочная организация – Управление общих услуг (General Services Administration, GSA). GSA централизованно осуществляет закупки, необходимые для обеспечения текущей деятельности федеральных ведомств, выступая в роли «главного закупщика» для функционирования государственного аппарата.

ФКС США четко разделяет закупки:

• Закупки для выполнения государственных программ (например, вооружение, строительство автодорог) размещаются министерствами и агентствами самостоятельно.
• Закупки имущества и материалов, необходимых для функционирования государственного аппарата, осуществляются GSA.

Такое разделение позволяет оптимизировать процессы и учитывать специфику различных категорий закупок, что является залогом эффективного распределения ресурсов.

Роль и функции контрактного офицера

В центре американской системы госзакупок стоит фигура контрактного офицера (Contracting Officer). Это не просто рядовой чиновник, а высокопоставленный служащий федеральных органов правительства США, который обладает специальной лицензией (сертификатом), дающей право размещать заказ или подписывать контракт. Общее число таких специалистов достигает 20 тысяч человек, что подчеркивает масштабы и децентрализованный характер системы, а также важность их профессиональной квалификации.

Контрактный офицер является ключевым звеном на всех этапах жизненного цикла заказа, и его функции чрезвычайно широки:

• Планирование и обоснование контракта: Определение потребностей, разработка спецификаций, выбор оптимальной стратегии закупки.
• Мониторинг исполнения: Отслеживание хода выполнения работ или поставки товаров, контроль за соблюдением сроков и качества.
• Обеспечение исполнения положений государственного контракта: Применение санкций в случае нарушений, решение спорных вопросов.
• Утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам: Контроль за соответствием выполненных работ условиям контракта перед оплатой.
• Изменение государственного контракта и его закрытие: Внесение необходимых корректировок в договорные условия и формальное завершение контракта после его полного исполнения.

Таким образом, контрактный офицер – это не только администратор, но и опытный менеджер, юрист и экономист в одном лице, отвечающий за весь спектр вопросов, связанных с государственными закупками, что требует от него глубоких знаний и высокой ответственности.

Процедуры формирования и исполнения государственного заказа в США

Федеральная контрактная система США отличается комплексным подходом к управлению всем жизненным циклом заказа, что включает три ключевых этапа: планирование, размещение и исполнение. Каждый из этих этапов детально регламентирован и имеет свои особенности, обеспечивая слаженность и эффективность всего процесса.

Планирование закупок: от AAP до FAAPS

В США особое внимание уделяется этапу планирования закупок, поскольку считается, что без его правильной организации невозможно говорить об эффективности закупочной деятельности в целом. Это фундаментальный принцип, который позволяет избежать многих проблем на более поздних этапах.

Процедура планирования четко регламентирована и осуществляется путем заблаговременного составления федеральными органами на уровне департаментов предварительных программ закупок (Advance Acquisition Program, AAP). AAP представляют собой детальные планы, включающие:

• Планируемые крупные закупки: Обозначение предстоящих проектов и потребностей.
• Оценка потребности в бюджетных средствах: Прогноз финансирования для каждой закупки.
• Проект графика платежей: Предварительное распределение выплат по времени.

Правила закупок для федеральных нужд (FAR) в Части 7 и дополнения к FAR (например, DFARS 207, AFARS Part 7) подробно описывают этот процесс.

В прогнозные планы закупок в обязательном порядке должны включаться закупки на сумму, превышающую установленное пороговое значение, которое различно для разных ведомств:

• Для Департамента обороны США это свыше 7 млн долларов.
• Для Департамента энергетики — 5 млн долларов.
• Для прочих федеральных органов — 2 млн долларов.

При этом существует важное правило: при планировании контрактов, исполнение которых предполагается предоставить малому бизнесу, плановик обязан координировать работу с уполномоченным в сфере малого бизнеса. Это подчеркивает стратегическое значение поддержки малого предпринимательства в системе госзаказа, обеспечивая его участие в экономике.

Процесс составления и подачи прогнозных планов обеспечивается специальными информационными ресурсами. Один из них – федеральный портал FAAPS (Forecasting and Advance Acquisition Planning System). Эта информационная система аккумулирует планируемые объемы закупок всех департаментов и иных федеральных органов США, обеспечивая ввод данных по единой форме и, что особенно важно, публикацию предварительных планов закупок для ознакомления потенциальными поставщиками. Такая открытость позволяет бизнесу заранее готовиться к участию в торгах, повышая конкуренцию и эффективность.

Размещение государственного заказа: методы и виды контрактов

После этапа планирования наступает фаза размещения государственного заказа, для которой в США применяются различные процедуры:

• Открытые торги: Предполагают выдачу контракта на основе сопоставления только стоимостных аспектов конкурирующих предложений без их дополнительного обсуждения сторонами. Это наиболее прозрачный и конкурентный способ для стандартизированных товаров и услуг, обеспечивающий максимальную экономию.
• Двухэтапные торги: Используются для более сложных закупок, где на первом этапе оцениваются технические предложения, а на втором — ценовые. Это позволяет сначала убедиться в технической состоятельности, а затем выбрать наиболее выгодное предложение.
• Проведение переговоров: Является одним из наиболее распространенных способов размещения заказов в США, особенно для уникальных или высокотехнологичных товаров и услуг. За ним следуют открытые и закрытые торги. Этот метод позволяет заказчику более гибко взаимодействовать с потенциальными поставщиками для достижения наилучшего результата, что критически важно для инновационных проектов.
• Упрощенные способы закупок: Включают запрос ценовых котировок для небольших сумм и использование корпоративных закупочных пластиковых карт при особо малых закупках – до 2500 долларов США, что значительно ускоряет и упрощает процесс, снимая административную нагрузку.

Помимо разнообразия процедур, в США используются различные экономические модели государственного контракта, адаптированные под конкретные нужды и риски:

• Контракты твердой цены (Fixed-Price Contracts): Цена устанавливается заранее и не меняется, что переносит большинство рисков на подрядчика.
• Контракты возмещения затрат (Cost-Reimbursement Contracts): Заказчик возмещает подрядчику фактически понесенные затраты, плюс фиксированное вознаграждение или процент. Используются для высокорисковых или научно-исследовательских проектов, где изначальные затраты сложно прогнозировать.
• Результативные контракты (Incentive Contracts): Включают механизмы поощрения подрядчика за достижение определенных показателей (например, экономию, ускорение сроков, улучшение качества).
• Контракты комплексного поощрения (Award-Fee Contracts): Используют формулу цены, учитывающую как минимум четыре параметра: затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики поставляемого товара, а также сроки предоставления результата.

Такое многообразие моделей позволяет государству выбирать наиболее подходящий тип контракта для каждого конкретного случая, оптимизируя риски и стимулируя подрядчиков к максимальной эффективности. Разве не это является ключом к успешному управлению государственными ресурсами?

Исполнение, мониторинг и аудит контрактов

Размещение заказа – это только начало пути. Дальнейшая эффективность системы определяется качеством исполнения, мониторинга и аудита контрактов.

Контрактные офицеры играют центральную роль в мониторинге и обеспечении исполнения контрактов. Они отвечают за:

• Контроль соблюдения всех положений государственного контракта.
• Утверждение этапных результатов проекта.
• Согласование выплат подрядчикам.
• Внесение изменений в контракт при необходимости.
• Закрытие контракта после его полного и надлежащего исполнения.

Аудит закупок является завершающим, но не менее важным этапом, обеспечивающим прозрачность и подотчетность. В США, как и в мировой практике, аудит закупок охватывает все ключевые стадии:

• Этап планирования: Оценка обоснованности потребностей и реализуемости планов.
• Этап осуществления закупок: Проверка соответствия процедур законодательству и принципам эффективности.
• Этап заключения и исполнения контракта: Анализ соблюдения условий контракта, достижения поставленных целей и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, аудит не просто выявляет нарушения, но и оценивает общую эффективность и результативность закупочной деятельности, что способствует постоянному совершенствованию всей системы, а это значит, что он играет превентивную и корректирующую роль.

Особенности и эффективность американского опыта: уроки для России

Система государственных закупок в США не просто функционирует; она является эффективным инструментом государственного управления, особенно в сфере распоряжения бюджетными средствами. Ее особенности формируют ценный опыт, который может быть адаптирован для совершенствования российских практик.

Принципы эффективности и прозрачности

Ключевым отличием американского подхода к госзакупкам является ориентация не на мнимую экономию, связанную исключительно с низкой ценой контракта, а на достижение минимальных издержек и минимального ущерба экономике в целом. Это означает, что заказчик готов платить справедливую цену за высокое качество и надежность, понимая, что долгосрочная выгода превышает краткосрочную экономию. Такой подход стимулирует поставщиков предлагать инновационные и качественные решения, а не просто демпинговать, что в конечном итоге способствует устойчивому развитию.

Прозрачность является еще одним фундаментальным принципом. Обеспечение публичного открытого доступа к информационным ресурсам, содержащим данные о процессе закупок и заключенных контрактах, осуществляется посредством их публикации на единых правительственных порталах. Например, SAM.gov (System for Award Management) является центральным порталом, где публикуются возможности для контрактов и данные о заключенных контрактах. Параллельно, USAspending.gov предоставляет открытые данные о федеральных расходах, включая контракты, гранты и займы, обеспечивая беспрецедентный уровень подотчетности и контроля со стороны общественности, что позволяет гражданам видеть, как расходуются их налоги.

Внедрение электронных торгов и развитие электронной коммерции в федеральных закупках США направлено на достижение нескольких целей:

• Автоматизация рутинных процессов: Уменьшение бумажной волокиты и человеческого фактора.
• Сокращение сроков проведения операций: Ускорение всего закупочного цикла.
• Упрощение контрактных процедур для малых закупок: Использование электронных платежных карт и интернет-платформ делает процесс быстрым и удобным для небольших сделок.

Эти меры не только повышают эффективность, но и расширяют круг потенциальных поставщиков, делая систему более доступной.

Поддержка малого и среднего бизнеса и стимулирование инноваций

Одной из наиболее развитых и стратегически важных особенностей американской системы является активная поддержка малого и среднего бизнеса. В США широко развита практика кооперирования производственно-экономических и технологических возможностей различных фирм и компаний на основе государственных контрактов. Это особенно заметно при реализации военных заказов, научно-технических, социально-экономических и экологических программ, где крупные генподрядчики привлекают к работе множество специализированных малых предприятий, что обеспечивает диверсификацию экономики.

Законодательство США прямо требует обязательного привлечения к госзаказу малого бизнеса. При этом проблема не просто «перекладывается на генподрядчика», а является частью стратегической политики. Правительство США устанавливает общенациональные цели по привлечению малого бизнеса в федеральные контракты, при этом общая цель по основным контрактам для малого бизнеса составляет 23% от общего объема.

Более того, в отношении субподрядов существуют конкретные, детализированные цели, направленные на поддержку различных категорий малых предприятий:

• 5% для малых социально незащищенных предприятий (Small Disadvantaged Businesses, SDBs).
• 5% для малых предприятий, принадлежащих женщинам (Women-Owned Small Businesses, WOSBs).
• 5% для малых предприятий, принадлежащих ветеранам с ограниченными возможностями (Service-Disabled Veteran-Owned Small Businesses, SDVOSBs).
• 3% для малых предприятий в исторически малоиспользуемых бизнес-зонах (Historically Underutilized Business Zone, HUBZone).

Для обеспечения выполнения этих целей, федеральное законодательство США требует, чтобы подрядчики, заключающие контракты на сумму свыше 750 000 долларов США, представляли план субподряда, в котором четко указываются цели по привлечению малого бизнеса. Это не просто декларация, а обязательный элемент контрактной дисциплины, обеспечивающий реальную поддержку.

Государство также активно стимулирует развитие инноваций. Это проявляется в требовании от национальных компаний соответствия их продукции заранее установленным техническим параметрам, внедрению инноваций и активному участию в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Ежегодно около 100 федеральных ведомств США размещают многомиллиардные заказы для обеспечения государственных потребностей. Так, в 2019 финансовом году федеральное правительство США потратило 597 млрд долларов США на контракты. Значительная часть этих средств направляется на инновации: стоимость приобретенных государством инновационных разработок в таких сферах, как здравоохранение, образование, энергетика, экология и транспортные услуги, ежегодно составляет 50 млрд долларов США, что эквивалентно 5-15% общего объема госзакупок. Это демонстрирует, как госзаказ может быть мощным двигателем научно-технического прогресса.

Сравнительный анализ систем госзакупок РФ и США и рекомендации по совершенствованию

Сравнительный анализ систем государственных закупок России и США позволяет выявить как фундаментальные различия, так и потенциальные точки для адаптации успешных зарубежных практик, что особенно актуально в контексте продолжающихся реформ российской контрактной системы.

Ключевые различия и перспективы адаптации

Одной из самых ярких отличительных черт является подход к приоритетности цены. В Российской Федерации, несмотря на все усилия по повышению качества, цена зачастую остается доминирующим или даже единственным приоритетным показателем при госзакупках. Это приводит к тому, что заказчики, стремясь к формальной экономии, нередко заключают контракты с поставщиками, предлагающими наименьшую цену, игнорируя потенциальные риски низкого качества, несоблюдения сроков или высоких эксплуатационных издержек в перспективе. В отличие от этого, в США, как было показано ранее, заказчик ориентируется на минимизацию общих издержек и минимальный ущерб экономике в целом, понимая, что справедливая цена за качественный товар или услугу в конечном итоге оказывается более выгодной для государства и общества, предотвращая будущие затраты.

Также необходимо учитывать влияние монополизации экономики и специфику международного права в РФ. Российская экономика обладает высокой степенью концентрации в ряде секторов, что может снижать уровень конкуренции на торгах и ограничивать возможности для малого и среднего бизнеса. В то же время, интерпретация международного права через призму отечественного законодательства может создавать дополнительные барьеры или, наоборот, возможности, которые должны быть учтены при адаптации зарубежного опыта, требуя гибкого подхода.

Тем не менее, элементы американской практики госзакупок уже были использованы Министерством экономического развития (МЭР) для разработки проекта создания Федеральной контрактной системы в России, что свидетельствует о признании ценности этого опыта. В целом, российская контрактная система находится в стадии активного развития, и имеющиеся проблемы нередко озвучиваются на самом высоком уровне, включая Президента РФ.

Опыт США, который можно успешно использовать в России, охватывает основные этапы закупочного цикла:

1. Планирование: Детальное и заблаговременное формирование программ закупок, как это реализовано в AAP и FAAPS, с четкими пороговыми значениями и обязательным учетом стратегических целей.
2. Размещение: Использование разнообразных, гибких процедур торгов и моделей контрактов, адаптированных к специфике товаров и услуг.
3. Оценка и контроль исполнения: Эффективные механизмы мониторинга и аудита, осуществляемые квалифицированными контрактными офицерами.

Предложения по совершенствованию российской контрактной системы

На основе глубокого анализа американского опыта и текущих вызовов российской системы можно сформулировать ряд конкретных предложений по ее совершенствованию:

1. Усиление стратегического планирования закупок:
   • Разработать и внедрить систему предварительных программ закупок, аналогичную AAP, с четкими критериями и пороговыми значениями для всех федеральных и региональных заказчиков.
   • Создать единый государственный информационный ресурс, подобный FAAPS, для публикации детализированных планов закупок, что повысит прозрачность и позволит потенциальным поставщикам заранее подготовиться к торгам.
   • Интегрировать в процесс планирования механизмы оценки долгосрочной эффективности, а не только стартовой цены.
2. Расширение спектра процедур и моделей контрактов:
   • Активнее использовать гибкие процедуры, такие как двухэтапные торги и переговорные процедуры, для сложных, инновационных и высокотехнологичных закупок, где ключевую роль играет не только цена, но и качество, и уникальность решения.
   • Расширить применение различных экономических моделей контрактов (например, контракты комплексного поощрения), стимулирующих поставщиков к достижению высоких результатов, экономии и соблюдению сроков.
3. Дальнейшее развитие централизации и стандартизации:
   • Продолжить доработку системы централизации закупок, особенно для однотипных товаров и услуг, по аналогии с функциями GSA в США, что позволит сократить административные издержки и повысить профессионализм закупочной деятельности.
   • Расширить применение типовых решений и стандартов для унификации требований и упрощения процедур.
4. Укрепление роли и статуса закупочных специалистов:
   • Внедрить систему лицензирования или сертификации для специалистов, отвечающих за размещение и исполнение государственных контрактов, по примеру американских контрактных офицеров. Это повысит их профессионализм, ответственность и независимость.
   • Разработать программы обучения и повышения квалификации, фокусирующиеся на стратегическом управлении контрактами и оценке совокупной стоимости владения.
5. Системная поддержка малого и среднего бизнеса и стимулирование инноваций:
   • Установить четкие, измеримые цели по привлечению малого и среднего бизнеса в госзаказ, включая целевые показатели по субподрядам для различных категорий предприятий.
   • Ввести требование предоставления планов субподряда для крупных контрактов, обязывающее генподрядчиков привлекать малые предприятия.
   • Активнее использовать госзаказ как инструмент стимулирования инноваций, включая требования к соответствию продукции инновационным параметрам и выделение квот или программ для закупки инновационных разработок.
6. Ужесточение контроля и фокус на отечественном производстве (согласно последним поручениям Президента РФ):
   • В свете поручений Президента РФ, актуальных к 1 ноября – 1 декабря 2025 года, необходимо провести глубокий анализ практики применения национального режима и приобретения «иностранных» товаров.
   • Разработать и внедрить предложения по увеличению объема закупаемых отечественных товаров, работ, услуг.
   • Обеспечить совершенствование контроля соблюдения законодательства о закупках и расширение перечня случаев преимущественной закупки российских товаров, работ, услуг.
   • Продолжить работу по реформированию системы госзакупок, включая закупки малого объема, и активизировать создание Единого каталога товаров, работ, услуг (ЕКТРУ) для них. Это позволит не только поддержать национального производителя, но и унифицировать процесс закупок, повысить их прозрачность и управляемость.
7. Развитие информационных технологий и аналитики:
   • Продолжать совершенствование Единой информационной системы (ЕИС), интегрируя в нее более мощные аналитические инструменты для мониторинга, оценки эффективности и прогнозирования.
   • Развивать системы электронной коммерции и электронных платежей для упрощения малых закупок.

В целом, работоспособности и дальнейшему развитию контрактной системы в РФ уделяют большое внимание теоретики и практики. Адаптация лучших мировых практик, особенно американского опыта, в сочетании с учетом национальной специфики и стратегических приоритетов, позволит российской контрактной системе выйти на новый уровень эффективности, прозрачности и поддержки национальной экономики.

Заключение

Изучение концепции государственного заказа и детальный анализ зарубежного опыта, в частности системы государственных закупок США, демонстрирует, что этот механизм является не только инструментом удовлетворения потребностей государства, но и мощным рычагом экономического стимулирования, поддержки инноваций и обеспечения социальной стабильности. Американская модель, со своей комплексной законодательной базой (FAR, DFARS), разветвленной организационной структурой, высококвалифицированными контрактными офицерами и детально проработанными процедурами планирования и исполнения, представляет собой эталон эффективности и прозрачности. Ориентация на минимизацию общих издержек, а не только на низкую цену, активная поддержка малого и среднего бизнеса через квоты и планы субподряда, а также целенаправленное стимулирование инноваций – все это является ключевыми элементами успеха Федеральной контрактной системы США.

Сравнительный анализ показал, что, несмотря на различия в историческом развитии и экономических условиях, российская контрактная система имеет значительный потенциал для совершенствования. Принципы открытости, эффективности, равноправия и ответственности, лежащие в основе мировых практик, должны быть углублены и адаптированы к российским реалиям. Предложенные рекомендации, включающие усиление стратегического планирования, расширение спектра процедур и моделей контрактов, повышение статуса закупочных специалистов, а также системную поддержку отечественного производства и инноваций в соответствии с последними поручениями Президента РФ, направлены на повышение прозрачности, снижение коррупционных рисков и достижение максимальной экономической и социальной эффективности государственных закупок в России. Интеграция лучших мировых практик, при сохранении национальной специфики, позволит российской контрактной системе стать более гибкой, конкурентоспособной и способной эффективно решать задачи по обеспечению государственных и муниципальных нужд в долгосрочной перспективе, что является залогом её успешного развития.

Список использованной литературы

1. Андреева, А. Мировой опыт госзакупок / А. Андреева // Бюджет. — 2008. — № 10. – С. 20-25.
2. Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М.: ВолтерсКлувер, 2009. — 285 с.
3. Долматова, Е.В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования / Е.В. Долматова // Вестник МГТУ. – 2006. — № 4. – С. 616-620.
4. Каранатова, Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики / Л. Г. Каранатова ; Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Северо-Западная акад. гос. службы». – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. — 215 с.
5. Смирнов, Р.О. Федеральная контрактная система США: анализ механизма функционирования / Р.О. Смирнов // Вестник СПбГУ. Серия 5. Экономика. — 1998. — Вып. 2. — С. 40-51.
6. Храмкин, А. Международный опыт построения системы госзакупок / А. Храмкин // Бюджет. — 2008. — № 9. – С. 13-18.
7. Что такое «Госзакупка» простыми словами — определение термина. URL: https://www.gazprombank.ru/financial_dictionary/15313/ (дата обращения: 25.10.2025).
8. Основные понятия контрактной системы. URL: https://vszak.ru/articles/osnovnye-ponyatiya-kontraktnoj-sistemy/ (дата обращения: 25.10.2025).
9. Госзакупки: где найти и как участвовать. URL: https://fincult.info/articles/goszakupki-gde-nayti-i-kak-uchastvovat/ (дата обращения: 25.10.2025).
10. Что такое Государственный заказ? URL: https://neftegaz.ru/tech_library/ekonomicheskie-terminy/142907-gosudarstvennyy-zakaz/ (дата обращения: 25.10.2025).
11. ГОСЗАКАЗ. URL: https://44fz.ru/goszakaz/ (дата обращения: 25.10.2025).
12. Что такое государственный заказ? URL: https://goszakaz.tv/chto-takoe-gosudarstvennyj-zakaz/ (дата обращения: 25.10.2025).
13. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/535491176e736a495655ce541e21b03375c342f1/ (дата обращения: 25.10.2025).
14. Что такое государственные закупки и как в них участвовать. URL: https://www.sberbank.ru/ru/s_m_business/pro/gosudarstvennye-zakupki (дата обращения: 25.10.2025).
15. Что такое госзаказ. URL: https://smarttender.biz/ru/posts/chto-takoe-goszakaz (дата обращения: 25.10.2025).
16. Контрактная система в сфере закупок: принципы, основы, закон. URL: https://rutend.ru/blog/kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok-printsipy-osnovy-zakon (дата обращения: 25.10.2025).
17. Что такое контрактная система в сфере закупок. URL: https://nipkef.ru/stati/chto-takoe-kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok (дата обращения: 25.10.2025).
18. Мировой опыт госзакупок. URL: https://bujet.ru/article/26071.php (дата обращения: 25.10.2025).
19. Аудит государственных закупок. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/782651468153400595/pdf/106363-WP-RUSSIAN-Procurement-Audit-Guide.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
20. The Federal Acquisition Regulation (FAR): Answers to Frequently Asked Questions. URL: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46777 (дата обращения: 25.10.2025).
21. Acquisition regulations. URL: https://www.gsa.gov/policy-regulations/policy/acquisition-policy/acquisition-regulations (дата обращения: 25.10.2025).
22. Аудит в сфере закупок по 44-ФЗ: как и кем осуществляется, что оценивает. URL: https://school.kontur.ru/articles/3421-audit-v-sferu-zakupok-po-44-fz (дата обращения: 25.10.2025).
23. Статья 98. Аудит в сфере закупок. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/a326c2f42a6328c70d4d8c763b6525f058097d62/ (дата обращения: 25.10.2025).
24. Статья 98. Аудит в сфере закупок. URL: https://base.garant.ru/12195033/1b24479e3943b177d612f0f4b3605c48/ (дата обращения: 25.10.2025).
25. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США. URL: https://interactive-plus.ru/e-articles/343/A_2017_06_18_Konoshko_Suraeva.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
26. FAR. URL: https://www.acquisition.gov/far (дата обращения: 25.10.2025).
27. Сравнение государственных закупок в РФ и США. URL: https://moluch.ru/archive/449/98752/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-opyta-razvityh-stran-v-organizatsii-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
29. Зарубежный опыт организации государственных закупок на примере США. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii-gosudarstvennyh-zakupok-na-primere-ssha/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
30. Правила и особенности организации государственного заказа в США. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravila-i-osobennosti-organizatsii-gosudarstvennogo-zakaza-v-ssha/viewer (дата обращения: 25.10.2025).