Институт Президента РФ — полный разбор статуса, полномочий и истории для подготовки к экзамену

Введение в институт президентства Российской Федерации — это погружение в ядро всей системы государственной власти страны. Президент РФ — не просто высшее должностное лицо, а системообразующий элемент, обеспечивающий стабильность и согласованную работу государственного механизма. В рамках данного материала мы последовательно рассмотрим историю становления этого поста, его уникальный конституционно-правовой статус и весь спектр полномочий. Главный тезис, который будет раскрыт, заключается в том, что Президент Российской Федерации, являясь главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, выполняет ключевую координирующую функцию между всеми ветвями власти, что и определяет его особое положение в политико-правовой системе.

Чтобы в полной мере осознать текущее положение института президентства, необходимо обратиться к его истокам и проследить путь его становления в новейшей истории России.

Как возник и развивался пост Президента в России

Институт президентства в России, несмотря на его относительную молодость, имеет свою предысторию. Интересно, что первые идеи о введении подобной должности обсуждались еще в советский период, в частности, при подготовке проекта Конституции СССР 1936 года, однако тогда они не были реализованы. Реальные очертания этот институт приобрел лишь на излете советской эпохи.

Ключевым моментом стало учреждение поста Президента РСФСР в 1991 году, что явилось решительным шагом на пути к государственному суверенитету России. Это событие заложило основу для формирования новой политической системы. Дальнейшая эволюция статуса и полномочий главы государства неразрывно связана с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году. Этот документ закрепил основы президентской республики, посвятив статусу Президента более 30 статей и подробно регламентировав его взаимодействие с парламентом и правительством.

Значительным этапом в развитии института стали поправки к Конституции, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Эти изменения не только уточнили, но и в ряде аспектов усилили полномочия главы государства, юридически закрепив новый этап в государственном строительстве. Таким образом, современный институт президентства — это результат сложного политического развития, отражающий поиски оптимальной модели управления в постсоветской России.

Конституционно-правовой статус Президента, определяющий его особое место в системе власти

Ключевая особенность конституционно-правового статуса Президента РФ заключается в том, что он, являясь главой государства, не относится напрямую ни к одной из трех классических ветвей власти — законодательной, исполнительной или судебной. Его основная функция — быть над ветвями власти, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие, стабильность конституционного строя и целостность государства. Именно Президент выступает гарантом Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина.

Эта модель отличает российскую систему от некоторых других. Например, в США Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Во Франции действует смешанная модель, где Президент руководит правительством. В Германии же, как и в России, Президент является прежде всего главой государства с координирующими функциями, но с меньшим объемом реальных полномочий.

Основными правовыми источниками, определяющими статус Президента, являются Конституция РФ и федеральные законы, в первую очередь ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Поправки, внесенные в Конституцию в 2020 году, усилили роль главы государства. В частности, он получил дополнительные рычаги влияния на формирование и деятельность Правительства, осуществляя общее руководство им, и на судебную систему, что сместило баланс в сторону большего тяготения к исполнительной власти, сохраняя при этом его коордирующую роль.

Этот особый статус реализуется через конкретные полномочия, которые мы рассмотрим в следующих разделах, начиная с основ — порядка избрания и прекращения полномочий.

Процедуры избрания на должность и прекращения полномочий

Порядок вступления в должность и ее оставления строго регламентирован законодательством, что обеспечивает легитимность и непрерывность президентской власти.
Кандидат на пост Президента должен соответствовать ряду требований, которые были уточнены поправками 2020 года: быть гражданином РФ не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 25 лет и не иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране (за некоторыми исключениями).

Процедура избрания основана на демократических принципах:

• Президент избирается гражданами Российской Федерации сроком на шесть лет.
• Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Процедура прекращения полномочий также четко прописана. Помимо добровольной отставки или стойкой неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья, существует механизм отрешения от должности (импичмента). Это сложный процесс, который может быть инициирован только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Для отрешения требуется подтверждение Верховного и Конституционного Судов и поддержка двух третей голосов в обеих палатах парламента. В случае досрочного прекращения полномочий Президента их временно исполняет Председатель Правительства, однако его статус является усеченной копией статуса полноправного главы государства.

Вступив в должность, Президент получает широчайший круг полномочий, в первую очередь направленных на формирование и реализацию внутренней политики государства.

Ключевые полномочия Президента в области внутренней политики

Президент определяет основные направления внутренней политики государства, реализуя свои функции через взаимодействие с другими органами власти и издание собственных правовых актов. Его полномочия можно сгруппировать следующим образом:

1. Взаимодействие с Правительством РФ. Президент обладает решающим влиянием на исполнительную власть. Он назначает Председателя Правительства (после утверждения его кандидатуры Государственной Думой), его заместителей, принимает решение об отставке Правительства и вправе председательствовать на его заседаниях.
2. Взаимодействие с Федеральным Собранием. Глава государства активно участвует в законодательном процессе. Он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы. Важнейшим инструментом является право вето, для преодоления которого парламенту требуется квалифицированное большинство. Кроме того, Президент имеет право распускать Государственную Думу в случаях, установленных Конституцией.
3. Влияние на судебную и правоохранительную системы. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного Судов, а также кандидатуру Генерального прокурора.
4. Гуманитарные полномочия. К этой группе относится исключительное право главы государства осуществлять помилование.
5. Издание собственных правовых актов. Для реализации своих функций Президент издает Указы и Распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Также он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями, в которых излагает свое видение развития страны.

Этот обширный инструментарий позволяет Президенту эффективно управлять внутренними процессами в стране. Наряду с этим, на него возложена не менее важная функция представительства страны на мировой арене и обеспечения ее обороноспособности.

Полномочия в сфере внешней политики и обороны

В качестве главы государства Президент является главным представителем Российской Федерации в международных отношениях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры и ратификационные грамоты.

Особое место в системе полномочий занимает его статус Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Этот статус наделяет его всей полнотой ответственности за безопасность и обороноспособность страны. Ключевые полномочия в этой сфере включают:

• Утверждение Военной доктрины и других документов стратегического планирования в области обороны.
• Руководство Вооруженными Силами и другими воинскими формированиями.
• Формирование и руководство Советом Безопасности — конституционным органом, который занимается подготовкой решений в области защиты национальных интересов и безопасности.
• Введение на территории страны или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения в случае агрессии или ее угрозы, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Таким образом, Президент концентрирует в своих руках ключевые рычаги управления как внешней политикой, так и сферой обороны и безопасности. Для эффективной реализации столь широкого спектра полномочий он опирается на специально созданные рабочие органы, формирующие его аппарат.

Аппарат Президента, обеспечивающий реализацию его функций

Для обеспечения огромного объема деятельности главы государства и контроля за исполнением его решений создан специальный государственный орган — Администрация Президента РФ. Она не является органом государственной власти, а имеет статус рабочего аппарата, «штаба», который помогает Президенту реализовывать его конституционные полномочия. Кроме того, при главе государства действуют ключевые совещательные и консультативные органы.

1. Администрация Президента РФ. Это главный инструмент в работе главы государства. Ее подразделения занимаются подготовкой проектов указов, распоряжений и посланий, аналитической работой, контролем за исполнением решений Президента, а также кадровыми и организационными вопросами.
2. Совет Безопасности РФ. Этот орган занимается подготовкой решений Президента по вопросам стратегической безопасности, обороны, защиты суверенитета и территориальной целостности страны.
3. Государственный Совет РФ. Статус этого органа был закреплен в Конституции поправками 2020 года. Он служит площадкой для обеспечения согласованного взаимодействия всех органов публичной власти и определения основных направлений внутренней и внешней политики.
4. Полномочные представители Президента в федеральных округах. Они являются «вертикалью власти» на местах, обеспечивая реализацию политики главы государства в регионах и координируя деятельность федеральных органов исполнительной власти на территориях округов.

Рассмотрев историю, статус, полномочия и аппарат, мы можем подвести итог и сформировать целостное представление об институте Президента в правовой системе России.

Заключение. Синтез роли и значения института президентства в современной России

Институт Президента в современной России — это не просто высшая государственная должность, а ядро всей системы публичной власти. Анализ его становления и полномочий показывает, что Президент выступает как ключевой гарант стабильности, целостности государства и соблюдения Конституции. Его уникальное положение «над» ветвями власти позволяет ему координировать их работу, предотвращать конфликты и задавать единый вектор развития страны.

Полномочия Президента РФ значительно шире, чем у его коллег в некоторых других странах, например, в США, что отражает исторические и политические особенности России. Эволюция института, особенно после конституционной реформы 2020 года, продемонстрировала тенденцию к дальнейшему укреплению его роли, особенно в части общего руководства исполнительной властью.

Помимо формально-юридического статуса, фигура Президента несет в себе и огромное символическое значение. Для граждан страны и на международной арене он олицетворяет российскую государственность, суверенитет и единство нации. Таким образом, институт президентства является центральным элементом, определяющим как текущее функционирование, так и стратегическое развитие Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: «Омега-Эл», 2000 год;
2. Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 года № 19-ФЗ (в редакции от 21.07.2005 года № 93-ФЗ);
3. Федеральный закон «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий» от 12.02.2001 года № 12-ФЗ;
4. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. «Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие». Волтерс-Клувер, 2005 год;
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год;
6. Матузов Н.И., Манько А.В. «Теория государства и права: учебник». «Юристъ», 2004 год;
7. Окуньков Л.А. » Президент и правительство (в механизме государственной власти)». Журнал российского права, № 2, 2001 год;
8. Садовникова Г.Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год;
9. Снежко О.А. «Президент РФ – гарант прав и свобод граждан». Право и политика, № 2, 2005 год;
10. Тарасов А.М. «Президентский контроль». Законодательство, № 4, 2003 год.