Введение: Актуальность, цели и задачи исследования
Губернская реформа, проведенная императрицей Екатериной II в 1775 году и законодательно оформленная «Учреждением для управления губерний Всероссийския империи», является одним из наиболее значимых актов в истории российского государственного управления XVIII века. Ее актуальность определяется тем, что она не просто изменила административно-территориальное деление страны, но и заложила системные, унифицированные основы местного управления, правосудия и финансового контроля, которые просуществовали почти полтора столетия.
Документ 1775 года знаменовал собой решающий переход от устаревшего, громоздкого и неэффективного аппарата, унаследованного от Петровских преобразований, к более рациональной и централизованной структуре, соответствующей принципам «Просвещенного абсолютизма».
Целью настоящего исследования является комплексный и структурированный анализ Губернской реформы, ее правовой основы и исторического значения.
Задачи исследования включают:
- Определение исторических, политических и идеологических предпосылок реформы, включая роль восстания Е. И. Пугачёва.
- Детальное рассмотрение содержания «Учреждения для управления губерний» и структуры нового административно-территориального деления (АТД).
- Анализ преобразованной судебной системы с акцентом на реализации принципа сословности и отделении судебной власти.
- Оценка долгосрочных социально-политических последствий реформы и обзор ключевых историографических оценок.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1775 по 1785 гг. — время активного внедрения новых институтов.
Исторические предпосылки и идеологическая основа реформы
Ключевой тезис: Реформа стала ответом на кризис местного управления и идеологическим воплощением доктрины «законной монархии»
Губернская реформа не была спонтанным решением; она стала логическим результатом длительного процесса осмысления проблем государственного управления в России. Екатерина II стремилась к созданию «законной монархии», в которой власть была бы не только абсолютной, но и действенной, основанной на рациональных началах и четко прописанных правовых нормах.
Несостоятельность Петровской системы и уроки Уложенной комиссии
К середине XVIII века система местного управления, сформированная Петром I, находилась в состоянии глубокого кризиса. Она характеризовалась двумя критическими недостатками: чрезмерно большими размерами губерний и смешением административных, судебных и финансовых функций в одних и тех же учреждениях. До 1775 года Российская империя делилась всего на 23 губернии; их огромные размеры делали невозможным эффективный контроль из центра и оперативную реакцию на события на местах. Существовавшая трехзвенная система (губерния — провинция — уезд) привела к бюрократическому хаосу и дублированию функций, при этом количество учреждений и личного состава было недостаточно.
Первая попытка Екатерины II навести порядок в законодательстве — Уложенная комиссия 1767–1769 гг. — хотя и не увенчалась созданием нового Свода законов, сыграла ключевую диагностическую роль. Работа Комиссии вскрыла острые проблемы местного управления и правосудия, подтвердив, что дворянство остро нуждается в расширении своих сословных прав на местах, и эти потребности легли в основу будущей реформы.
Восстание Пугачева как катализатор
Если кризис Петровской системы был хронической болезнью, то восстание Е. И. Пугачёва (1773–1775 гг.) стало острым, смертельно опасным приступом, который ускорил принятие реформаторских решений. Пугачевщина продемонстрировала не только глубину социальных противоречий, но и преступную бездеятельность, халатность и коррумпированность местных органов власти, которые оказались совершенно неспособны остановить мятеж в его зародыше и организовать эффективный отпор. Восстание, по сути, стало полигоном, который выявил главную проблему: отсутствие плотной, разветвленной и унифицированной сети административно-полицейского контроля на периферии. Главной целью реформы стало создание такого аппарата, который обеспечил бы немедленное подавление любых выступлений и укрепил бы абсолютную власть монарха в каждой точке империи. И что из этого следовало? Это означало, что самодержавие более не могло полагаться на устаревшие структуры, требуя создания нового, абсолютно надежного механизма государственного надзора.
Идеи Просвещения и принцип разделения властей
Губернская реформа была пронизана духом Просвещенного абсолютизма. Екатерина II, будучи приверженцем идей европейских мыслителей, стремилась придать управлению рациональный и юридически обоснованный характер.
Особенно сильное влияние оказали труды английского правоведа Уильяма Блэкстона, в частности, его фундаментальное сочинение «Комментарии к законам Англии» (Commentaries on the Laws of England). Из этих работ был заимствован принцип функционального разделения власти, который лег в основу структуры новых губернских учреждений:
| Направление власти | Новые учреждения |
|---|---|
| Административно-полицейская | Губернское правление, Нижний земский суд |
| Финансово-хозяйственная | Казенная палата, Приказы общественного призрения |
| Судебная | Система сословных судов (Уездный суд, Магистраты, Расправы) |
Таким образом, реформаторский замысел заключался в децентрализации функций при сохранении жесткой централизации контроля. Разделение административных и судебных функций стало ключевым достижением, обеспечившим рациональность управления.
Законодательная база и новое административно-территориальное деление
Ключевой тезис: «Учреждение для управления губерний» (1775 г.) заложило унифицированную и количественно обоснованную систему власти на местах
«Учреждение для управления губерний Всероссийския империи» 1775 г.
Основополагающим документом, определившим всю последующую административную историю России, стало «Учреждение для управления губерний Всероссийския империи», подписанное Екатериной II 7 (18) ноября 1775 года.
Этот документ представлял собой шедевр юридической техники своего времени, демонстрируя невиданную ранее в России степень детализации и регламентации.
Он состоял из 28 глав и 412 статей, где были досконально прописаны функции, компетенция и структура каждого нового учреждения, а также должностные обязанности чиновников.
Принципы нового АТД и его внедрение
Главное новшество реформы касалось структуры административно-территориального деления (АТД). Была полностью ликвидирована промежуточная единица — **провинция**, которая существовала со времен Петра I. Губернии теперь делились непосредственно на уезды.
В основу нового деления был положен четкий количественный (демографический) критерий, что стало революционным шагом в рационализации управления:
- Губерния (или Наместничество) должна была иметь 300–400 тысяч ревизских душ (мужского податного населения).
- Уезд должен был иметь 20–30 тысяч ревизских душ.
Такое разукрупнение позволяло создать более плотную сеть органов власти, приблизив чиновников к населению. Процесс внедрения реформы был поэтапным и растянулся на десятилетие (1775–1785 гг.). Если до реформы существовало 23 губернии, то к концу правления Екатерины II (1796 г.) империя делилась уже на 50 наместничеств/губерний и 1 область.
Структура исполнительной власти в губернии и уезде
Новая вертикаль власти была построена по иерархическому принципу:
- Наместничество / Генерал-губернаторство. Объединяло несколько губерний. Возглавлялось Генерал-губернатором, который назначался лично монархом и обладал широчайшими полномочиями надзора и контроля над всеми административными, финансовыми и полицейскими делами на вверенной ему территории.
- Губерния. Управлялась Губернатором, который также назначался императрицей и был подотчетен Сенату. Центральным органом исполнительной власти в губернии являлось Губернское правление, которое обладало всей полнотой административно-полицейской власти.
- Уезд. Главным административно-полицейским органом на уездном уровне стал Нижний земский суд, который, несмотря на название, выполнял функции земской полиции и возглавлялся Капитаном-исправником.
Ключевой момент, связанный с укреплением дворянства: Капитан-исправник не назначался, а избирался местным дворянством на 3 года. Таким образом, дворянство получило контроль над местной полицией и исполнительной властью. А разве не ставило это под сомнение принцип централизации, если ключевая фигура на местах была выбрана сословием, а не назначена коронной властью?
Детализация Казенной Палаты
В соответствии с принципом функционального разделения власти, в губерниях были учреждены специализированные органы:
- Приказы общественного призрения — занимались социальными вопросами (школами, больницами, богадельнями).
- Казенные палаты — отвечали за финансы, сбор податей, управление государственным имуществом и хозяйственными делами губернии.
Казенная палата имела четко регламентированный, коллегиальный состав, что обеспечивало профессионализм управления финансовыми потоками.
| Должность в Казенной Палате | Функции |
|---|---|
| Порутчик Правителя (Вице-Губернатор) | Возглавлял Казенную палату; второе лицо в губернии по административной части. |
| Директор экономии | Отвечал за хозяйственные вопросы и управление казенным имуществом. |
| Советник | Выполнял совещательные и контрольные функции. |
| Два Асессора | Члены палаты с правом голоса, участвующие в принятии решений. |
| Губернский Казначей | Отвечал за движение денежных средств и отчетность. |
Создание Казенной палаты стало одним из наиболее важных шагов к упорядочению финансового и налогового управления в России.
Реформа судебной системы: Реализация принципа сословности и разделения властей
Ключевой тезис: Впервые в России произошло отделение суда от администрации, но система была строго сословной, закрепляя привилегии дворянства
Реформа 1775 года впервые в российской истории реализовала принцип отделения судебной власти от административной, что являлось краеугольным камнем Просвещенного абсолютизма. Однако эта система была построена на строгом сословном принципе: для каждого свободного сословия создавался свой, отдельный судебный аппарат.
Сословная иерархия судов первой инстанции
Судебная система строилась по двухзвенной схеме: уездный (первая инстанция) и губернский (вторая инстанция/апелляция).
Суды первого (уездного) звена:
| Сословие | Название суда |
|---|---|
| Дворяне | Уездный суд |
| Горожане (мещане, купцы) | Городовой магистрат |
| Государственные крестьяне | Нижняя расправа |
Таким образом, для каждого полноправного сословия существовала своя «вертикаль» правосудия, которая начиналась на уровне уезда.
Губернские и апелляционные инстанции
Суды второй (губернской) инстанции рассматривали апелляции и были структурно аналогичны уездным:
| Сословие | Название суда (Губернский уровень) |
|---|---|
| Дворяне | Верхний земский суд |
| Горожане | Губернский магистрат |
| Государственные крестьяне | Верхняя расправа |
В качестве высшей апелляционной инстанции в губернии, объединяющей все сословия по уголовным и гражданским делам, учреждались Палаты уголовного суда и Палаты гражданского суда. Окончательной, высшей инстанцией для всей империи оставался Сенат.
Совестный суд и его бессословные функции
Особое место в новой судебной архитектуре занимал Совестный суд. Это был бессословный орган, отражавший гуманистические идеалы Екатерины II. Его главной задачей было не наказание, а восстановление справедливости и примирение сторон. Совестный суд был призван:
- Прекращать распри и мирить ссорящихся.
- Рассматривать дела, требующие особого милосердия (например, преступления малолетних, душевнобольных).
- Заниматься делами, связанными с бродяжничеством и колдовством (последнее, впрочем, являлось скорее данью времени).
Совестный суд стал уникальным элементом, подчеркивающим просветительские амбиции монарха.
Исключение крепостных крестьян из системы правосудия
Критически важной особенностью сословной системы стало полное исключение крепостных крестьян из общегосударственной судебной системы. Их судьбы, включая наказания, целиком находились в юрисдикции помещиков. Это ограничение было законодательно закреплено еще до реформы, но являлось ее неразрывной частью. Указ от 22 августа 1767 г. «О бытии помещичьим людям и крестьянам в повиновении и послушании у своих помещиков, и о неподавании челобитен в собственные ея величества руки» строго запрещал крепостным жаловаться на своих владельцев. Губернская реформа, создавая развитую систему правосудия для свободных сословий, окончательно институционализировала безгласное положение крепостного населения. Какой важный нюанс здесь упускается? Сословное правосудие, сколь бы рациональным оно ни казалось, фактически узаконило существование двух правовых пространств в империи, где правовое положение большинства населения зависело исключительно от воли частного лица.
Укрепление позиций дворянства и итоги реформаторской деятельности
Ключевой тезис: Реформа стала важным шагом к консолидации дворянского сословия и его самоуправления, что укрепило абсолютизм на местах
Расширение прав и выборные должности дворянства
Губернская реформа законодательно закрепила ведущую и доминирующую роль дворянства в местном управлении и судебной системе. Через механизм сословного самоуправления дворяне получили контроль над ключевыми постами.
Дворянские собрания получили право избирать:
- Капитана-исправника (главу уездной исполнительной власти и земской полиции).
- Уездного судью и заседателей в Уездный суд.
- Заседателей в Верхний земский суд и Совестный суд.
По сути, дворянство стало опорой абсолютной монархии на местах, получив в свои руки как административный, так и судебный рычаги управления. Принцип разделения властей, заимствованный у просветителей, был реализован с существенным ограничением: судебная власть отделялась от административной, но обе они оставались жестко контролируемыми коронными (назначаемыми) чиновниками (Губернатор, Генерал-губернатор) и, в итоге, служили укреплению абсолютной монархии.
Завершение реформы и законодательное оформление сословий (1785 г.)
Внедрение реформы 1775 года стало кульминацией политики Екатерины II, направленной на создание «законной» и привилегированной сословной структуры. Логическим завершением этого процесса, совпавшим с окончанием активного этапа внедрения «Учреждения», стало издание в 1785 году двух важнейших законодательных актов:
- Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства (Жалованная грамота дворянству).
- Грамоты на права и выгоды городам Российской империи (Жалованная грамота городам).
Эти грамоты юридически закрепили и расширили сословные привилегии дворянства и горожан, делая их полноправными участниками местной власти и правосудия, чьи права были четко прописаны в законе, что полностью соответствовало духу «Просвещенного абсолютизма».
Изменения в центральном управлении
Губернская реформа имела значительные последствия не только для периферии, но и для центрального аппарата. Создание разветвленной и функционально разделенной системы губер��ских учреждений сделало излишним существование большинства внутренних коллегий, созданных Петром I. В ходе реформы произошла ликвидация большей части центральных коллегий, функции которых были переданы новым губернским учреждениям (преимущественно Казенным палатам и судебным палатам). Были сохранены только три ключевые внешнеполитические и военные коллегии:
- Коллегия иностранных дел (внешняя политика).
- Военная коллегия (сухопутные войска).
- Адмиралтейская коллегия (военно-морской флот).
Это привело к укреплению роли Сената и Генерал-прокурора как высших контролирующих органов, обеспечивающих связь между монархом и новым, обширным местным аппаратом.
Долгосрочные последствия и историографические оценки
Ключевой тезис: Система оказалась чрезвычайно устойчивой, но ее причины до сих пор являются предметом научных дискуссий
Устойчивость институтов и усиление контроля
Главным историческим последствием Губернской реформы стала феноменальная устойчивость созданных институтов. Система административного деления (губерния-уезд), введенная в 1775 году, и основные учреждения просуществовали без кардинальных изменений до Великих реформ 1860-х гг., а само административное деление — до 1917 года. Долговечность системы обусловлена ее эффективностью: разукрупнение территорий и создание плотной, разветвленной сети административного аппарата привели к значительному усилению контроля властей над населением страны. Монархия, по выражению историков, смогла наконец «достать» до каждой деревни и волости, что было невозможно при Петровской системе.
Кроме того, сформированные органы городского и сословного самоуправления, особенно в городах (Городовые магистраты), имели важное значение для развития российского города и зарождения в нем элементов гражданского общества, хотя и под жестким контролем короны.
Дискуссия о причинах реформы (Пугачевщина vs. Долгосрочное планирование)
В историографии до сих пор существует острая дискуссия относительно причин и характера Губернской реформы. Можно выделить две основные научные позиции:
| Оценочная позиция | Суть аргументации | Ведущие историки (Пример) |
|---|---|---|
| 1. Традиционная (Катализатор) | Реформа была вызвана, прежде всего, событиями Пугачевщины. Восстание стало прямым доказательством несостоятельности старого аппарата, и реформа была принята в спешке, как экстренная мера для укрепления полицейского контроля и предотвращения новых бунтов. | Советская историография, часть современных исследователей (В.О. Ключевский, отчасти). |
| 2. Альтернативная (Долгосрочное планирование) | Реформа готовилась длительное время в рамках единой, системной реформаторской деятельности Екатерины II, основанной на идеях Просвещения (Блэкстон, Монтескье). Восстание Пугачева лишь сплотило дворянство вокруг трона и создало благоприятные политические условия для немедленной реализации давно готовых замыслов. | Современные российские историки (А.Б. Каменский, Е.В. Анисимов). |
Современный академический консенсус склоняется к тому, что реформа была частью долгосрочного плана Екатерины II. При этом нельзя отрицать, что Пугачевщина сыграла роль катализатора, обеспечив политическую волю и ускорение процесса принятия «Учреждения».
Заключение
Губернская реформа 1775 года стала самым значимым актом административной истории XVIII века. Она радикально преобразовала систему местного управления, закрепив основные принципы государственного строительства Российской империи на полтора века вперед. Екатерина II, используя принципы Просвещенного абсолютизма и заимствуя рациональные правовые идеи (в частности, о разделении властей), сумела создать унифицированную, количественно обоснованную и функционально разделенную систему, заменившую неэффективный Петровский аппарат.
Ключевые выводы:
- Реформа успешно решила проблему неэффективности управления, создав разветвленную сеть учреждений и тем самым обеспечив усиление центральной власти над периферией.
- Впервые в России было осуществлено отделение судебной власти от административной, однако система правосудия была строго сословной, что подтверждалось созданием параллельных судов и полным исключением крепостных крестьян.
- Реформа привела к институционализации и расширению сословного самоуправления дворянства, которое через выборные должности (Капитан-исправник) получило полный контроль над местной полицией и судом, став надежной опорой абсолютизма.
Историческое значение «Учреждения для управления губерний» 1775 года подтверждается его долговечностью и тем, что оно обеспечило стабильность и управляемость огромной Российской империи вплоть до второй половины XIX века.
Список использованной литературы
- Ключевский В.О. Курс русской истории. Том 2. – М.: Историч. Библиотека, 2002. – 296 с.
- Кутафин О. Е., Лебедев В. М. Судебная власть в России: история, документы. Т. 2. – М.: Мысль, 2003. – 848 с.
- Любавский М. История царствования Екатерины второй. – СПб.: Изд. Лань, 2001. – 256 с.
- Павленко Н.И. Екатерина Великая. – М.: Молодая Гвардия, 2004. – 495 с.
- Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. – 576 с.
- Губернская реформа 1775 // Большая российская энциклопедия: [электронная версия]. URL: https://bigenc.ru/domestic_history/text/1183214 (дата обращения: 28.10.2025).
- Учреждение для управления губерний 1775 г.: реформа административно-территориального деления и местного управления; преобразование судебной системы. URL: https://studfile.net/preview/5753177/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Сословные суды по Губернской реформе 1775 года. URL: https://studfile.net/preview/5753066/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Губернская реформа 1775 года // Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/history/612261 (дата обращения: 28.10.2025).
- Губернская реформа 1775 // Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/Губернская_реформа_1775 (дата обращения: 28.10.2025).
- «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» 1775 г. // Государственный архив Пермского края. URL: http://archive.perm.ru/projects/publications/articles/uchrezhdeniya-dlya-upravleniya-guberniy-vserossijskoj-imperii-1775-g/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Учреждения для управления губерний всероссийской Империи // Электронная библиотека Руниверс. URL: https://runivers.ru/doc/d2.php?SECTION_ID=6396&CENTER_CODE=9602 (дата обращения: 28.10.2025).
- Начало губернской реформы // History.ru. URL: https://history.ru/articles/nachalo-gubernskoy-reformy (дата обращения: 28.10.2025).
- Реформы Екатерины II после Крестьянской войны Е. Пугачева. URL: https://studfile.net/preview/4412586/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Реформы государственного управления при Екатерине II: историко-правовой аспект // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-gosudarstvennogo-upravleniya-pri-ekaterine-ii-istoriko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 28.10.2025).
- Реформации Екатерины II в духе Просвещенного абсолютизма. URL: https://begemot.ai/post/reformatsii-ekateriny-ii-v-dukhe-prosveshchennogo-absolyutizma-4402 (дата обращения: 28.10.2025).
- Реформы просвещенного абсолютизма // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/politologiya/prosveschennyy_absolyutizm_i_ego_zadachi/reformy_prosveschennogo_absolyutizma (дата обращения: 28.10.2025).
- Губернская реформа — урок. История, 8 класс // ЯКласс. URL: https://yaklass.ru/p/istoriya/8-klass/rossiia-v-1760-1790-kh-gg-ekaterina-ii-10927/gubernskaia-reforma-10928/re-68729587-0b5c-4f80-873b-5a1e2b26002f (дата обращения: 28.10.2025).
- Губернская реформа Екатерины II — предпосылки и причины // Work5. URL: https://work5.ru/wiki/gubernskaya-reforma-ekateriny-ii (дата обращения: 28.10.2025).