Планирование туризма в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития

К 2035 году Стратегия развития туризма в Российской Федерации прогнозирует увеличение объема туристской индустрии (валовой добавленной стоимости) с 3,158 трлн рублей до впечатляющих 16,306 трлн рублей. Эта цифра не просто демонстрирует амбициозность планов, но и подчеркивает критическую важность системного и осмысленного подхода к управлению одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики. Планирование в туризме — это не абстрактная бюрократическая процедура, а жизненно важный инструмент, позволяющий формировать будущее, эффективно распределять ресурсы и минимизировать риски в условиях постоянно меняющегося рынка.

Представленный реферат призван всесторонне раскрыть процесс, содержание, субъектов, методы и виды планирования туризма в Российской Федерации. Мы углубимся в теоретические основы, проанализируем сложную нормативно-правовую базу, идентифицируем ключевых акторов и их зоны ответственности, исследуем механизмы стратегической реализации, а также рассмотрим традиционные и инновационные методы. Особое внимание будет уделено актуальным вызовам, текущим тенденциям и перспективным направлениям развития до 2035 года, что позволит получить наиболее полную и современную картину этой многогранной деятельности.

Теоретические основы планирования туризма

Понимание сущности планирования как такового является краеугольным камнем для изучения его роли в столь специфичной и чувствительной к внешним факторам отрасли, как туризм. Это не просто предвидение будущего, но и активное его формирование.

Понятие и концепции планирования туризма

В своей основе, планирование туризма – это систематическая организация будущего, целенаправленный процесс определения желаемых состояний и путей их достижения в рамках определенного временного горизонта. Его главная цель — обеспечить оптимальное использование имеющихся ресурсов, будь то природные богатства, культурное наследие, человеческий капитал или финансовые потоки, одновременно минимизируя риски и предотвращая неэффективные действия. Это позволяет достичь финансовой устойчивости и повысить рентабельность, что критически важно как для отдельных предприятий, так и для отрасли в целом.

В контексте Российской Федерации, планирование туризма неразрывно связано с концепцией устойчивого развития. Эта концепция выступает в роли фундаментального принципа, определяющего векторы развития и приоритеты. Она включает три взаимосвязанных аспекта:

• Экологическая устойчивость: Гарантирует, что развитие туризма происходит в гармонии с окружающей средой, не нанося ущерба экологическим процессам, биоразнообразию и природным ресурсам. Это означает, что сегодняшние туристские проекты не должны исчерпывать возможности для будущих поколений наслаждаться природным достоянием.
• Социально-культурная устойчивость: Предусматривает развитие туризма таким образом, чтобы оно было совместимо с местной культурой, самобытностью и жизненными ценностями населения. Туризм должен служить обогащению местного сообщества, а не разрушению его традиций и социального уклада, что позволяет сохранить уникальную идентичность регионов.
• Экономическая устойчивость: Обеспечивает не только текущую экономическую эффективность туристской деятельности, но и создает условия для долгосрочного процветания. Это подразумевает генерацию стабильных доходов, создание рабочих мест и возможность использования ресурсов будущими поколениями.

Таким образом, планирование в российском туризме — это не просто экономический расчет, но и этическое обязательство перед природой и обществом.

Функции и уровни планирования туризма

Планирование в туризме, как одна из ключевых функций менеджмента, включает в себя целый спектр действий, направленных на достижение поставленных целей. Эти функции можно систематизировать следующим образом:

1. Маркетинговый анализ: Исследование рынка, определение потребностей и предпочтений целевых аудиторий, выявление конкурентных преимуществ и разработка стратегий продвижения туристского продукта.
2. Технико-экономический анализ: Оценка экономической целесообразности проектов, расчет затрат и доходов, анализ ресурсного обеспечения (материального, финансового, трудового).
3. Разработка производственной программы туристского продукта: Детализация конкретных услуг и предложений, формирование пакетных туров, определение стандартов качества и сервиса.
4. Планирование по издержкам, труду и кадрам: Оптимизация операционных расходов, определение необходимого количества персонала, разработка программ обучения и повышения квалификации.
5. Планирование инвестиций: Определение объемов и источников финансирования для развития инфраструктуры, модернизации объектов, внедрения новых технологий.
6. Планирование социального развития трудового коллектива: Меры по улучшению условий труда, мотивации персонала, созданию благоприятного микроклимата в компании.
7. Финансовый план: Формирование бюджета, прогнозирование денежных потоков, управление прибылью и оборотными средствами.

Эти функции реализуются на различных уровнях, каждый из которых имеет свою специфику и горизонты планирования.

Уровень планирования	Характеристики и задачи	Примеры
Международный уровень	Определяет глобальную стратегию и координирует усилия многих стран.	Всемирная туристская организация (ЮНВТО), задающая стандарты, собирающая статистику и продвигающая устойчивый туризм.
Национальный (федеральный) уровень	Выступает в роли основного архитектора туристской политики государства. Здесь формируются концепции, стратегии, федеральные целевые программы, определяются приоритетные регионы для развития туризма, утверждаются стандарты и нормы. Цель – создание единого туристского пространства, повышение конкурентоспособности страны на мировом рынке.	Стратегия развития туризма в РФ до 2035 года, федеральные целевые программы.
Местный (региональный) уровень	Характеризуется высокой степенью детализации. На этом уровне разрабатываются конкретные планы по землепользованию, включая отведение территорий под отели, достопримечательности, зоны отдыха, парки и транспортные системы. Здесь же происходит адаптация федеральных стратегий к местным условиям, разработка региональных программ развития, создание туристских кластеров и продвижение уникальных местных туристских продуктов.	Региональные программы развития туризма, мастер-планы территорий.

Таким образом, многоуровневая система планирования обеспечивает как глобальное видение, так и точечную реализацию задач, учитывая специфику каждого региона и потребности рынка.

Нормативно-правовое обеспечение планирования туризма в РФ

Эффективное планирование в любой отрасли невозможно без прочной законодательной базы, которая определяет правила игры, устанавливает рамки и распределяет полномочия. Туризм в России не является исключением, и его развитие регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов.

Основные нормативно-правовые акты

Фундаментальным документом, закладывающим основы туристской деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон стал отправной точкой для формирования современного правового поля отрасли, определяя:

• Принципы государственной политики в сфере туризма, ориентированные на поддержку и развитие как внутреннего, так и въездного туризма.
• Правовые основы единого туристского рынка, устанавливающие правила для всех участников – от туроператоров до объектов размещения.
• Регулирование отношений, возникающих в процессе реализации конституционного права граждан на отдых и свободу передвижения, что подчеркивает социальную значимость туризма.

Законодательство РФ о туристской деятельности представляет собой многоуровневую систему, которая включает:

1. Федеральные законы, задающие общие принципы и нормы.
2. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации (постановления Правительства, приказы федеральных органов исполнительной власти), детализирующие положения законов.
3. Законы и акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству, но при этом учитывают региональную специфику и потребности.

Такая иерархия обеспечивает гибкость регулирования, позволяя адаптировать общие нормы к уникальным условиям каждого региона.

Документы стратегического планирования и актуальные изменения

Помимо базового закона, стратегическое планирование туризма в России опирается на ряд ключевых программных документов, которые определяют долгосрочные цели и приоритеты.

Центральное место занимает Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 года № 2129-р. Этот документ является своего рода дорожной картой для всей отрасли, направленной на:

• Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма.
• Создание благоприятных условий для формирования качественного и конкурентоспособного туристского продукта.
• Усиление социальной роли туризма, делая его доступным для широких слоев населения.

Среди других важных документов стратегического планирования можно выделить:

• Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 05 мая 2018 г. № 872. Эта программа является инструментом реализации задач Стратегии, направленным на стимулирование инфраструктурных проектов и повышение привлекательности регионов.
• Концепция развития круизного туризма в Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 января 2022 года № 117-р. Ее цель – развитие речных и морских круизов, которые обладают значительным потенциалом для привлечения как российских, так и иностранных туристов.
• Указ Президента РФ от 05.06.2020 N 372, направленный на совершенствование государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности. Этот указ стал предвестником значительных институциональных изменений.

Одним из наиболее заметных и актуальных изменений в архитектуре государственного управления туризмом стала передача функций Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Министерству экономического развития Российской Федерации с 20 октября 2022 года. Это решение было продиктовано стремлением к консолидации управленческих функций и более тесной интеграции туризма в общую экономическую политику страны. В составе Минэкономразвития были образованы два дополнительных департамента, призванные обеспечить преемственность и эффективность осуществления переданных полномочий. Это изменение подчеркивает растущее признание туризма как полноценного сектора экономики, требующего системного и интегрированного подхода к управлению.

Субъекты и их зоны ответственности в планировании туризма

Планирование туризма в Российской Федерации – это сложный, многосторонний процесс, в котором участвуют различные субъекты, каждый со своей зоной ответственности и уникальной ролью. Гармоничное взаимодействие этих акторов является залогом успешного развития отрасли.

Государственные органы и федеральный уровень

На вершине иерархии планирования туризма находится федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. С октября 2022 года эту роль выполняет Министерство экономического развития Российской Федерации. Передача функций упраздненного Ростуризма Минэкономразвития была призвана обеспечить более глубокую интеграцию туризма в общую экономическую повестку страны и усилить его влияние на макроэкономические показатели.

В обязанности федеральных органов исполнительной власти входит:

• Формирование национальной туристской политики: Определение общих направлений, приоритетов и принципов развития туризма на территории всей страны.
• Разработка и утверждение документов стратегического планирования: Включая уже упомянутую Стратегию развития туризма до 2035 года, федеральные целевые программы и концепции. Все федеральные органы руководствуются положениями этой Стратегии при разработке государственных программ и иных нормативных актов.
• Координация деятельности всех участников туристского рынка, включая региональные власти и бизнес-структуры.
• Создание благоприятного правового и экономического климата для привлечения инвестиций и стимулирования развития отрасли.

Федеральный уровень задает общий вектор движения, формирует «правила игры» и обеспечивает системный подход к развитию туризма в масштабах всей страны.

Региональные власти и местное самоуправление

Региональные власти и органы местного самоуправления являются ключевыми звеньями в реализации федеральных стратегий и адаптации их к местным условиям. Их зоны ответственности включают:

• Разработка и реализация региональных планов и программ развития туризма: Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны руководствоваться положениями федеральной Стратегии при создании своих региональных государственных программ и иных программных документов. Это обеспечивает вертикальную интеграцию и согласованность целей.
• Развитие туристской и рекреационной инфраструктуры: Это может быть создание новых туристских объектов, модернизация существующих, благоустройство территорий, развитие транспортной доступности.
• Создание и поддержка туристских кластеров: Например, агротуристических кластеров, которые объединяют сельское хозяйство и туризм, стимулируя развитие местных экономик.
• Снижение административных барьеров: Активная работа по упрощению ведения бизнеса в сфере туризма. Ярким примером является «дорожная карта» трансформации делового климата «Туризм», утвержденная Правительством РФ 20 января 2024 года. Этот документ включает ряд мероприятий, направленных на:
  • Упрощение регистрации граждан в гостиницах: Оптимизация процедур и требований для повышения комфорта туристов и снижения нагрузки на отельеров.
  • Развитие горнолыжных комплексов: Меры по стимулированию инвестиций в горнолыжный туризм, улучшение инфраструктуры и повышение безопасности.

Региональный уровень является «полигоном» для практической реализации планов, где федеральные инициативы трансформируются в конкретные проекты и программы, учитывающие уникальный потенциал и потребности каждой территории.

Бизнес-структуры и предпринимательские инициативы

Бизнес-сектор, включающий туроператоров, турагентов, гостиницы, рестораны, транспортные компании и другие предприятия, является непосредственным двигателем туристской индустрии. Их роль в планировании многогранна:

• Собственное стратегическое и оперативное планирование: Каждая туристская фирма, независимо от размера, осуществляет планирование своей деятельности, определяя цели, способы их достижения и оптимальное использование ресурсов. Это включает разработку новых турпродуктов, ценовую политику, маркетинговые кампании и управление персоналом.
• Формирование туристских кластеров: Предпринимательские инициативы часто приводят к объединению усилий различных компаний в рамках туристских кластеров, что позволяет создавать более комплексные и привлекательные предложения, а также более эффективно использовать общую инфраструктуру.
• Отбор и реализация инвестиционных проектов: Бизнес является основным инвестором в развитие туристской инфраструктуры. Государственное планирование часто направлено на создание благоприятных условий для таких инвестиций, например, через налоговые льготы, субсидии или софинансирование.
• Формирование туристского продукта: Именно бизнес создает те конкретные услуги и впечатления, которые привлекают туристов. Это требует постоянного анализа рынка, инноваций и адаптации к меняющимся потребительским предпочтениям.

Таким образом, взаимодействие государственных органов на федеральном и региональном уровнях с активным участием бизнес-структур формирует сложную, но при этом целостную систему планирования туризма в Российской Федерации, направленную на достижение общих стратегических целей.

Содержание и реализация стратегического планирования туризма в РФ

Стратегическое планирование – это компас, который задает курс развития всей туристской отрасли, определяя долгосрочные цели и механизмы их достижения. В Российской Федерации этот процесс сосредоточен на формировании конкурентоспособного и устойчивого туристского сектора.

Цели и приоритеты Стратегии развития туризма до 2035 года

В основе стратегического планирования лежит Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Этот документ устанавливает амбициозные, но достижимые цели, направленные на трансформацию туризма в мощный драйвер экономического и социального развития страны. Основные приоритеты включают:

• Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма: Создание условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта, способного удовлетворить как запросы российских граждан, так и иностранных гостей.
• Усиление социальной роли туризма: Обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для всех граждан РФ, независимо от их социального статуса и уровня дохода. Это подразумевает развитие инклюзивного туризма, поддержку семейного и детского отдыха.

Для наглядности и контроля достижения этих целей Стратегия содержит конкретные количественные показатели, которые позволяют оценить динамику развития отрасли:

• Рост объема туристской индустрии (валовой добавленной стоимости): Прогнозируется значительный рост с 3,158 трлн рублей до 16,306 трлн рублей к 2035 году. Этот показатель отражает прямой вклад туризма в ВВП страны.
• Увеличение внутренних туристских поездок: К 2035 году планируется увеличить количество внутренних туристских поездок на одного жителя более чем в 2 раза по сравнению с уровнем 2017 года. Это свидетельствует о приоритете развития внутреннего туризма.
• Рост общего турпотока: Ожидается, что к 2030 году общий турпоток достигнет 140,29 млн человек, что станет результатом активного развития инфраструктуры и повышения привлекательности российских регионов.

Эти детализированные показатели позволяют не только отслеживать прогресс, но и корректировать реализуемые программы для достижения заявленных ориентиров. Содержание стратегического планирования также включает определение перспективных районов развития туризма и выработку национальной туристской политики, которая служит основой для формирования конкретных программ и проектов.

Механизмы реализации: государственные программы и территориальное планирование

Реализация стратегического планирования туризма осуществляется через тщательно разработанные механизмы, в основе которых лежат государственные программы и комплексное территориальное планирование.

Государственные программы Российской Федерации и иные программные документы выступают ключевыми инструментами для воплощения Стратегии в жизнь. Примером такого инструмента является План мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Этот план детализирует конкретные шаги, сроки и ответственных исполнителей для каждой задачи, определенной в Стратегии.

Важным направлением является туристическое территориальное планирование (проектирование), которое осуществляется как на уровне всей Российской Федерации, так и на уровне туристических макрорегионов. Этот подход позволяет рационально использовать пространственные ресурсы и концентрировать усилия на наиболее перспективных территориях.

В период с 2022 по 2024 год поэтапно разрабатываются 12 туристических схем, охватывающих 52 региона страны, а также общая схема развития туризма для всей страны. Эти схемы представляют собой не просто карты, а комплексные аналитические документы, которые:

• Исследуют туристический потенциал регионов: Анализируются природные, культурные, исторические и инфраструктурные ресурсы.
• Определяют планы по развитию туризма до 2030 года: Устанавливаются приоритетные направления, виды туризма и целевые показатели для каждого региона.
• Содержат информацию о региональных туристских продуктах: Описываются существующие и планируемые турпродукты, их уникальные особенности.
• Включают статистические и прогнозные показатели: Данные о текущем состоянии отрасли и ожидаемых результатах развития.
• Определяют планы по строительству и реконструкции инфраструктуры: Детализируются проекты по созданию новых отелей, транспортных узлов, объектов досуга и сервиса.
• Предоставляют информацию об инвестиционных лотах: Это своего рода «витрина» для потенциальных инвесторов, где представлены перспективные проекты с указанием их характеристик и потенциальной отдачи.

Такой системный подход к территориальному планированию позволяет не только оптимизировать распределение ресурсов, но и создать привлекательные условия для частных инвестиций, обеспечивая устойчивый и сбалансированный рост туристской отрасли.

Методы и инструменты планирования туризма

В современном мире планирование туризма опирается на разнообразный арсенал методов и инструментов, сочетая проверенные временем подходы с передовыми цифровыми технологиями. Это позволяет принимать обоснованные решения и эффективно адаптироваться к изменяющимся условиям.

Традиционные методы и подходы

Основу планирования туристской деятельности составляют традиционные, хорошо зарекомендовавшие себя методы:

• Сбор и анализ информации о ресурсах: Любое планирование начинается с глубокого изучения имеющихся ресурсов – природных, культурно-исторических, человеческих, финансовых. Это позволяет определить сильные и слабые стороны территории или предприятия.
• Использование аналитического инструментария: Включает в себя широкий спектр методов, от статистического анализа до прогнозирования и моделирования.
• Выбор приоритетного варианта развития: На основе анализа данных принимаются решения о наиболее оптимальных направлениях развития, которые обеспечивают максимальную отдачу при минимальных рисках.

Что касается подходов к планированию деятельности туристических предприятий, можно выделить несколько ключевых моделей:

• Метод «сверху вниз»: Руководство определяет общую стратегию и цели, которые затем декомпозируются в более детальные планы для различных отделов и подразделений.
• Метод «снизу вверх»: Планы формируются на уровне отдельных подразделений или сотрудников, а затем агрегируются и координируются на более высоких уровнях управления.
• Смешанный метод: Сочетает элементы обоих подходов, обеспечивая как стратегическое видение сверху, так и учет операционной специфики снизу.
• Целевой метод: Планирование ориентировано на достижение конкретных, измеримых целей, вокруг которых выстраиваются все остальные действия.

В российском контексте активно используются следующие инструменты:

• Территориальное планирование: Как уже упоминалось, оно осуществляется на федеральном и макрорегиональном уровнях, включая разработку туристических схем, которые определяют пространственное развитие туризма.
• Программно-целевой подход: Реализация стратегических задач через федеральные и региональные целевые программы, такие как «Развитие внутреннего и въездного туризма». Этот подход позволяет концентрировать ресурсы на достижении конкретных, заранее определенных целей.
• Мастер-планы развития туристской территории: Это комплексные документы пространственного развития, которые детально описывают локализацию проектов, архитектурно-градостроительные решения, инженерную и транспортную инфраструктуру. Мастер-план может быть как самостоятельным документом, так и разделом более широких стратегических документов.
• Маркетинговый и технико-экономический анализ: Инструменты, позволяющие оценить привлекательность рынка, конкурентоспособность продукта и экономическую эффективность проектов.

При планировании также активно применяются экономико-математические модели для оценки потенциальных доходов, необходимых инвестиций в инфраструктуру, а также для измерения воздействия туризма на местное население и окружающую среду через ключевые индикаторы (занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной валюты).

Инновационные инструменты: цифровизация и Big Data

Современный этап развития туризма немыслим без использования передовых цифровых технологий, которые значительно расширяют возможности планирования и управления.

Цифровизация туризма становится одним из ключевых направлений. Фонд «Сколково» регулярно проводит аналитические исследования уровня цифровизации в регионах РФ. В 2024 году было проанализировано 48 регионов по 30 критериям, охватывающим все этапы туристического пути – от выбора направления и бронирования до получения услуг и обратной связи.

Регион-лидер по цифровизации туристических услуг (2024 г.)	Баллы (из 30 возможных)
Калининградская область	16,6
Краснодарский край	16,1
Санкт-Петербург	15,4

Эти данные показывают, что, несмотря на определенные успехи, потенциал для дальнейшей цифровой трансформации остается значительным. Лидеры демонстрируют более высокую степень проникновения цифровых сервисов, что позволяет им предлагать более удобные и персонализированные туристические продукты.

Еще одним мощным инновационным инструментом является использование сервисов, основанных на телеком-статистике и технологиях Big Data. Операторы мобильной связи агрегируют огромные массивы анонимизированных данных о перемещениях своих абонентов. Эти данные, обрабатываемые с помощью алгоритмов Big Data, позволяют государственным структурам и крупным игрокам рынка проводить глубокий анализ туристических потоков, включая:

• Количество визитеров: Точная оценка турпотока в различные регионы и на конкретные объекты.
• Домашний регион туристов: Понимание географии спроса, откуда приезжают основные группы туристов.
• Социально-демографический портрет: Информация о возрасте, поле, интересах и других характеристиках путешественников.
• Расходы: Оценка объемов трат туристов в различных сегментах (размещение, питание, развлечения, транспорт).
• Длительность пребывания: Анализ среднего времени, которое туристы проводят в регионе.

Такой уровень детализации данных позволяет принимать более точные и своевременные управленческие решения, оптимизировать маркетинговые кампании, планировать развитие инфраструктуры и оценивать эффективность реализуемых программ. Инновационные инструменты, дополняющие традиционные методы, обеспечивают всесторонний подход к планированию туризма в России, повышая его адаптивность и результативность.

Вызовы, тенденции и перспективы планирования туризма в РФ

Планирование туризма в России находится в постоянном развитии, сталкиваясь с новыми вызовами и адаптируясь к меняющимся условиям. Анализ этих аспектов позволяет понять текущее состояние отрасли и определить векторы будущего роста.

Особенности краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования

В российской практике, как и во всем мире, принято разделять планирование туризма по временным горизонтам:

• Долгосрочное (стратегическое) планирование: Ориентировано на горизонт 5-15 и более лет. Его основная задача – определение главных целей деятельности, выбор стратегических направлений развития, формирование конечных результатов и обеспечение необходимыми ресурсами. Ярким примером является Стратегия развития туризма в РФ на период до 2035 года, которая задает фундаментальные ориентиры для всей отрасли.
• Среднесрочное планирование: Обычно охватывает период от 1 до 5 лет. Оно детализирует промежуточные цели, способы их достижения, определяет более конкретное использование ресурсов и внедрение новых технологий. Примером может служить Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)».
• Краткосрочное (текущее) планирование: Фокусируется на периоде до 1 года. Это оперативное планирование, направленное на решение текущих задач, распределение бюджета на ближайший период, детализацию производственных программ и маркетинговых акций.

Взаимосвязь этих уровней позволяет обеспечить как стратегическое видение, так и тактическую гибкость, позволяющую оперативно реагировать на изменения рынка.

Вызовы и пути их преодоления

Российский туризм, несмотря на значительные успехи, сталкивается с рядом системных вызовов, требующих целенаправленных усилий для их преодоления.

1. Излишняя зарегулированность и дисбаланс управленческих функций: Часто приводят к административным барьерам, которые тормозят развитие отрасли.
   • Путь преодоления: Для решения этой проблемы Правительством РФ 20 января 2024 года была утверждена «дорожная карта» по трансформации делового климата «Туризм», включающая 15 пунктов по снижению административных барьеров. Среди них — меры по упрощению регистрации граждан в гостиницах и развитию горнолыжных комплексов.
2. Необходимость обновления нормативно-правовой базы: Действующее законодательство требует постоянной актуализации для соответствия динамично меняющимся условиям рынка.
   • Путь преодоления: С 2025 года планируется доработка нового федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации», который заменит текущий ФЗ № 132-ФЗ. В этот новый закон планируется включить 27 инициатив от бизнеса, направленных на:
     • Повышение безопасности туристов и туристических объектов.
     • Введение новых понятий, таких как «семейный туризм».
     • Разработку «Концепции развития автомобильного туризма».
   • Кроме того, в сентябре 2024 года планируется внесение поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые установят ответственность для экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, работающих без аттестации, что повысит качество и безопасность услуг.
3. Потребность в повышении доступности актуальной и детализированной статистической информации: Отсутствие полной и своевременной статистики затрудняет принятие обоснованных управленческих решений.
   • Путь преодоления: Отмечается необходимость дальнейшего развития интегрированной системы статистики туризма, включая внедрение сателлитного счета «Туризм». Этот инструмент позволит более точно оценить экономическую роль отрасли, ее вклад в ВВП, занятость и инвестиции.
4. Обеспечение комплексного подхода к реализации программ: Важно, чтобы программы развития туризма были согласованы с другими государственными программами и стратегиями, чтобы избежать дублирования и обеспечить синергетический эффект.

Тенденции и перспективы развития до 2035 года

Несмотря на вызовы, российский туризм демонстрирует устойчивые тенденции к росту и имеет значительные перспективы развития, заложенные в стратегических документах.

Современный этап стратегического планирования акцентируется на:

• Закреплении достигнутых результатов: Сохранение положительной динамики и укрепление позиций на рынке.
• Стимулировании предпринимательских инициатив: Создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса в туризме.
• Создании туристских кластеров: Объединение усилий различных участников рынка для формирования комплексных и привлекательных туристских продуктов.
• Отборе инвестиционных проектов: Привлечение частных и государственных инвестиций в наиболее перспективные направления.
• Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма: Продолжение работы по диверсификации предложений и повышению конкурентоспособности.
• Усиление социальной роли туризма: Повышение доступности отдыха и оздоровления для всех слоев населения.

Прогнозируемые перспективы развития до 2035 года впечатляют и демонстрируют амбициозность планов:

• Рост объема туристской индустрии: Увеличение валовой добавленной стоимости до 16,306 трлн рублей.
• Увеличение внутренних туристских поездок: Более чем в 2 раза на одного жителя по сравнению с 2017 годом.
• Рост общего турпотока: До 140,29 млн человек к 2030 году.
• Рост экспорта туристских услуг: С 8,9 млрд долларов США до 28,6 млрд долларов США к 2035 году, что свидетельствует о растущей привлекательности России для иностранных туристов.
• Увеличение инвестиций в сферу туризма: В 3 раза к 2035 году по сравнению с 2017 годом, что обеспечит необходимый ресурс для модернизации и создания новой инфраструктуры.
• Рост занятости: Прогнозируется увеличение средней численности занятых в индустрии туризма работников с 1,66 млн до 4,96 млн человек, что подчеркивает значительный вклад отрасли в создание рабочих мест.
• Увеличение номерного фонда: Планируется рост количества номеров в классифицированных отелях на 755 000 единиц, достигая общего числа в 948 000 номеров, что позволит существенно расширить возможности размещения.

Кроме того, в перспективе ожидается **развитие институтов развития** с участием государства, общественности и бизнеса, а также **внедрение механизмов саморегулирования**. Улучшение системы сбора статистических данных будет способствовать повышению качества услуг, обеспечению прозрачности и безопасности рынка. Все эти меры направлены на создание устойчивой, динамично развивающейся и социально ориентированной туристской индустрии в Российской Федерации.

Заключение

Планирование туризма в Российской Федерации представляет собой динамичный и многоуровневый процесс, который является неотъемлемой частью социально-экономического развития страны. От теоретических основ, базирующихся на концепции устойчивого развития, до сложной нормативно-правовой базы, федеральных стратегий и региональных программ – каждый элемент этой системы направлен на создание конкурентоспособной, доступной и привлекательной туристской отрасли.

Ключевые выводы, представленные в реферате, подчеркивают стратегическое значение туризма и его потенциал для трансформации экономики. Активная роль Министерства экономического развития РФ, детализированные «дорожные карты» по снижению административных барьеров, а также амбициозные количественные показатели Стратегии развития туризма до 2035 года свидетельствуют о серьезности намерений государства. Внедрение инновационных методов, таких как цифровизация и анализ Big Data, открывает новые горизонты для более точного и эффективного планирования.

Вместе с тем, отрасль сталкивается с вызовами, требующими дальнейшей работы по совершенствованию законодательства, развитию статистической системы и обеспечению комплексного подхода. Однако тенденции и перспективы, такие как значительный рост объема индустрии, увеличение турпотока, инвестиций и занятости, позволяют с уверенностью смотреть в будущее. Планирование туризма в России – это не только управление текущими процессами, но и активное формирование будущего, где туризм станет еще более значимым драйвером развития, способным предложить качественный отдых и незабываемые впечатления миллионам людей.

Список использованной литературы

1. Приказ комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области от 01 сентября 2008 г. №769 «Концепция развития туризма в Ленинградской области на 2009-2012 гг.».
2. Биржаков, М.Б. Индустрия туризма: учеб. пособие / М.Б. Биржаков, В.И. Никифоров. – СПб.: Герда, 2008. – 400 с.
3. Веткин, В.А. Технология создания туристского продукта. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. – 341 с.
4. Дмитревский, Ю.Д. Туристические районы мира. – Смоленск: СГУ, 2009. – 431 с.
5. Европейский гостиничный маркетинг: учеб. пособие / пер. с англ. А.С. Сергева. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 224 с.
6. Ильина, Е.Н. Основы туристской деятельности. – М.: Советский спорт, 2004. – 401 с.
7. Ильина, Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 302 с.
8. Исмаев, Д.К. Основная деятельность туристской фирмы: учеб. пособие. – М.: ООО «Книгодел»: МАТГР, 2005. – 258 с.
9. Йеннер, Т. Создание и реализация потенциала успеха как ключевая задача стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. – 2007. – №2. – С. 102.
10. Котлер, Ф. Маркетинг. Гостеприимство и туризм / Ф. Котлер, Дж. Боуэн, Дж. Мейкенз. – М.: ЮНИТИ, 2004. – 402 с.
11. Квартальнов, В.А. Туризм. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 320 с.
12. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016).
13. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» от 05 мая 2018.
14. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. – Правительство России.
15. План мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. – КонсультантПлюс.