Таможенная процедура «Временный вывоз» по ТК ЕАЭС: Комплексный анализ правовой сущности и ключевых аспектов применения

Правовые основы и актуальность исследования

В условиях нарастающей интеграции внешнеэкономических связей и необходимости упрощения перемещения товаров через таможенную границу, таможенные процедуры становятся ключевым инструментом регулирования международной торговли. Среди них особую роль занимает процедура «Временный вывоз», которая позволяет субъектам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) оптимизировать логистические и финансовые потоки при необходимости недолгосрочного использования национальных товаров за пределами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Без этого механизма временное участие в международных выставках или строительных проектах было бы сопряжено с невыгодными финансовыми обязательствами.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью всестороннего понимания правового режима, установленного Таможенным кодексом ЕАЭС (ТК ЕАЭС), который вступил в силу в 2018 году и внес ряд существенных уточнений и нововведений по сравнению с ранее действовавшим Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС).

Цель работы — провести исчерпывающий академический анализ таможенной процедуры «Временный вывоз» (код ЭК23) в соответствии с нормами Главы 30 ТК ЕАЭС, детализировать условия ее применения, финансово-правовые аспекты, ограничения и порядок завершения, а также выявить ключевые отличия от прежнего регулирования, важные для правоприменительной практики.

Правовая характеристика и сфера применения процедуры «Временный вывоз»

Таможенная процедура «Временный вывоз» представляет собой одну из наиболее специфичных процедур, направленных на стимулирование международного сотрудничества, культурного обмена и временного использования отечественного оборудования за рубежом. Ее правовая база закреплена в Статьях 227–234 Главы 30 ТК ЕАЭС.

Экономическая и правовая сущность процедуры (Статья 227 ТК ЕАЭС) заключается в следующем: товары Союза вывозятся с таможенной территории ЕАЭС для их временного нахождения и использования за ее пределами с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин. Именно это полное условное освобождение является ключевым отличием от экспорта, который предполагает окончательный вывоз и обязательную уплату пошлин.

Утрата статуса товаров Союза

Критически важным правовым последствием помещения товаров под «Временный вывоз» является юридическое изменение их статуса. Что же это значит на практике? Согласно пункту 2 Статьи 227 ТК ЕАЭС, товары, помещенные под данную процедуру и фактически вывезенные с таможенной территории Союза, утрачивают статус товаров Союза. Этот момент имеет серьезные последствия при их обратном ввозе, поскольку они рассматриваются как иностранные товары до момента их помещения под завершающую процедуру, чаще всего, реимпорта.

В то же время, законодатель предусмотрел ряд исключений. Например, пункт 6 Статьи 227 ТК ЕАЭС допускает применение процедуры в отношении природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом, в случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов, что отражает специфику энергетической инфраструктуры.

Основные цели и случаи применения

Сфера применения процедуры «Временный вывоз» весьма обширна, но, как правило, ограничена некоммерческими или демонстрационными целями, предполагающими обязательный возврат.

Наиболее частые цели применения:

1. Выставочно-конгрессная деятельность: Вывоз демонстрационного оборудования, выставочных стендов, образцов продукции, культурных экспонатов.
2. Культурные и спортивные мероприятия: Вывоз театрального реквизита, предметов искусства, спортивного инвентаря для участия в международных соревнованиях.
3. Строительство и монтаж: Временный вывоз специального оборудования, машин и механизмов для выполнения работ за пределами ЕАЭС.

Особое внимание уделено возможности замены товаров (Статья 227, п. 5 ТК ЕАЭС). Комиссия ЕАЭС вправе определить категории временно вывезенных товаров, в отношении которых допускается их замена иностранными товарами. Это позволяет обеспечить гибкость для ВЭД, например, если оборудование, вывезенное для ремонта, не подлежит восстановлению и должно быть заменено новым аналогичным образцом.

Условия помещения товаров под процедуру и перечень запрещенных товаров

Помещение товаров под процедуру «Временный вывоз» требует соблюдения ряда обязательных условий, направленных на минимизацию рисков невозврата и обеспечение контроля таможенными органами.

Условие идентификации и соблюдение запретов/ограничений

Ключевым условием, прописанным в Статье 228 ТК ЕАЭС, является возможность идентификации временно вывезенных товаров при их последующем обратном ввозе и помещении под процедуру реимпорта.

Идентификация — это совокупность мер, обеспечивающих точное совпадение вывезенного товара с ввозимым, что необходимо для подтверждения их статуса как товаров Союза. Это подтверждает, что вы возвращаете именно то, что вывозили, а не аналогичную, но уже иностранную продукцию.

Методы идентификации могут включать проставление пломб, печатей, маркировку, составление подробных описаний, фотографирование или использование технических средств (например, радиочастотных меток).

Кроме того, декларант обязан соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные Статьей 7 ТК ЕАЭС. В контексте вывоза это, прежде всего, меры нетарифного регулирования, такие как:

• Лицензирование: Вывоз товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (например, определенные виды сырья, драгоценные металлы, озоноразрушающие вещества), требует наличия лицензии, выданной уполномоченным органом.
• Разрешительный порядок: Получение специальных разрешений от государственных органов (например, экспортный контроль при вывозе товаров двойного назначения).

Категории товаров, не подлежащих помещению под «Временный вывоз»

Законодатель четко определил категории товаров, в отношении которых процедура «Временный вывоз» не применяется, поскольку их использование за пределами ЕАЭС неминуемо ведет к их потреблению или утрате свойств, что делает невозможным их реимпорт.

Согласно Статье 227 ТК ЕАЭС, к таким товарам относятся:

1. Пищевые продукты, напитки (включая алкогольные), табак и табачные изделия.
2. Сырье, полуфабрикаты и расходные материалы.
3. Отходы, в том числе промышленные.

Однако для обеспечения гибкости ВЭД, в частности, в области маркетинга и продвижения, предусмотрено важное исключение: процедура может быть применена к вышеуказанным товарам, если они вывозятся в единичных экземплярах в рекламных, демонстрационных целях, либо в качестве выставочных экспонатов или промышленных образцов. Например, вывоз дорогостоящей бутылки коллекционного вина для демонстрации на международной выставке, а не для продажи или потребления, может быть осуществлен под процедурой «Временный вывоз».

Финансово-правовые аспекты: Обеспечение и исчисление таможенных платежей

Поскольку процедура «Временный вывоз» предоставляет полное условное освобождение от вывозных таможенных пошлин, возникает риск неисполнения обязательства по обратному ввозу. Для минимизации этого риска законодательство ЕАЭС, а также национальное законодательство государств-членов (в частности, Российской Федерации) предусматривают механизмы финансового обеспечения.

Исключения из обязанности обеспечения (Национальный Аспект)

В Российской Федерации обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов регулируется Главой 10 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании».

Несмотря на то, что ТК ЕАЭС устанавливает общие правила, ФЗ РФ, как акт национального права, детализирует случаи, когда такое обеспечение не предоставляется. Этот аспект является критически важным для декларантов и часто упускается в обобщенных анализах.

Категория освобождения	Правовое основание (ФЗ № 289-ФЗ, Ст. 55)	Примечание
Малый объем обязательства	Сумма обеспечения не превышает величину, эквивалентную 500 евро по курсу ЦБ РФ на дату регистрации ДТ.	Освобождает от обеспечения малые партии товаров.
Статус декларанта/представителя	Декларантом выступает Уполномоченный экономический оператор (УЭО) 1-го, 2-го или 3-го типа, или таможенный представитель несет солидарную ответственность.	Доверие к финансово устойчивым участникам ВЭД.
Научные/Коммерческие образцы	Товары являются коммерческими или научными образцами при временном вывозе научными организациями или организациями, занимающимися ВЭД.	Стимулирование научной и инновационной деятельности.
Государственные органы	Декларантом выступают органы государственной власти, бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия.	Исключение для некоммерческих целей.

Возникновение и исчисление обязанности по уплате пошлин

Для повышения правовой определенности ТК ЕАЭС четко зафиксировал момент возникновения потенциальной обязанности. Как понимать это положение?

Согласно Статье 232 ТК ЕАЭС, обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под процедуру «Временный вывоз», возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

Важно понимать, что это — потенциальная обязанность. Фактическая обязанность по уплате возникает только в случае несоблюдения условий процедуры, например:

1. Нарушение установленного срока временного вывоза.
2. Нарушение ограничений по пользованию и распоряжению товарами (например, передача права собственности).

Если временно вывезенные товары впоследствии помещаются под таможенную процедуру экспорта, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате. Исчисление этих пошлин (Статья 234 ТК ЕАЭС) производится по ставкам, действовавшим на день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения товаров под «Временный вывоз». Это обеспечивает стабильность финансовых обязательств декларанта независимо от изменений ставок, произошедших за время нахождения товара за границей.

Сроки действия процедуры и ограничения пользования товарами

Срок действия процедуры является ключевым элементом контроля таможенного органа. Он должен быть достаточным для реализации целей вывоза, но ограниченным, чтобы исключить злоупотребления.

Порядок установления и продления срока

Срок действия процедуры «Временный вывоз» устанавливается таможенным органом (Статья 229 ТК ЕАЭС) на основании сведений, указанных декларантом в таможенной декларации, исходя из целей и обстоятельств вывоза.

Продление срока: Декларант имеет право обратиться в таможенный орган с заявлением о продлении установленного срока. ТК ЕАЭС содержит гибкое и важное уточнение:

Срок может быть продлен по заявлению лица до его истечения либо не позднее 1 месяца после его истечения.

В случае продления срока после его истечения (в течение льготного месяца), действие таможенной процедуры возобновляется со дня, следующего за днем прекращения ее действия. Это положение позволяет участникам ВЭД избежать немедленного применения штрафных санкций и уплаты пошлин при незначительной просрочке, демонстрируя либерализацию таможенного регулирования.

Анализ ограничений: Сохранение неизменного состояния

Условиями использования товаров, помещенных под процедуру «Временный вывоз» (Статья 230 ТК ЕАЭС), являются: соблюдение установленного срока и соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению. Временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением:

1. Изменений вследствие естественного износа или естественной убыли.
2. Операций, необходимых для сохранения товаров (текущий ремонт, техническое обслуживание).

Запрещенные операции: Категорически запрещены операции капитального ремонта и модернизации. Нарушение этого запрета ведет к прекращению действия процедуры и возникновению обязанности по уплате таможенных пошлин.

Для целей правоприменительной практики критически важно провести аналитическое разграничение между допустимыми (текущий ремонт, ТО) и запрещенными операциями:

Операция	Цель	Критерий изменения характеристик	Правовой статус
Текущий ремонт / ТО	Поддержание работоспособности, устранение мелких поломок.	Восстановление первоначальных технических характеристик. Основные технико-экономические показатели не меняются.	Допустимо (операции по сохранению).
Капитальный ремонт	Восстановление полного ресурса объекта, замена изношенных конструкций.	Восстановление утраченных характеристик. Может быть запрещен, если требует существенного вмешательства, превышающего «операции по сохранению».	Запрещено (если не классифицируется как ТО).
Модернизация	Улучшение, повышение технических, эксплуатационных или функциональных характеристик.	Повышение или изменение первоначально принятых нормативных показателей (например, увеличение мощности, срока полезного использования).	Запрещено.

Модернизация, направленная на качественное улучшение товара, влечет за собой утрату его статуса как «временно вывезенного», поскольку он уже не может быть реимпортирован в прежнем виде.

Завершение, прекращение действия и правовые последствия несоблюдения

Завершение процедуры «Временный вывоз» является ключевым этапом, определяющим дальнейший правовой статус товаров.

Способы завершения процедуры

Действие таможенной процедуры «Временный вывоз» должно быть завершено до истечения установленного срока (Статья 231 ТК ЕАЭС).

Основным способом завершения является помещение товаров под таможенную процедуру реимпорта. Реимпорт — это обратный ввоз товаров Союза, что позволяет восстановить их статус товаров Союза и освободить от ввозных таможенных пошлин.

Допускается также завершение процедуры помещением товаров под следующие таможенные процедуры:

1. Экспорт: Если декларант решил окончательно продать товар за границей (в этом случае уплачиваются вывозные таможенные пошлины).
2. Переработка вне таможенной территории: Если товар подвергается переработке или ремонту с целью его последующего возврата (реимпорта).

Важно отметить, что законодательством государств-членов могут устанавливаться случаи, когда временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу, что ограничивает выбор завершающей процедуры только реимпортом.

Прекращение процедуры и последствия

Действие таможенной процедуры «Временный вывоз» прекращается в следующих случаях:

1. Истечение установленного срока, если он не был продлен.
2. Выявление таможенным органом факта совершения операций капитального ремонта или модернизации в нарушение условий пользования.

В случае прекращения действия процедуры из-за нарушения (например, истечения срока или незаконной модернизации), товар, который ввозится на территорию ЕАЭС, не может быть помещен под процедуру реимпорта. Для нахождения на таможенной территории Союза такие товары должны быть помещены под иные таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам (например, импорт или временный ввоз). Это влечет за собой уплату таможенных пошлин, налогов и применение соответствующих мер нетарифного регулирования.

Ключевые изменения и повышение правовой определенности: Сравнение ТК ЕАЭС и ТК ТС

Переход от регулирования, установленного Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС, Глава 38), к нормам ТК ЕАЭС (Глава 30) принес существенные изменения, направленные на повышение правовой определенности и унификацию процедур.

Аспект регулирования	ТК ТС (Глава 38)	ТК ЕАЭС (Глава 30)	Значение изменения
Утрата статуса товаров Союза	Не было явно выражено, хотя подразумевалось.	Четко закреплено (Ст. 227, п. 2): товары утрачивают статус товаров Союза с момента фактического вывоза.	Устранение правовой двусмысленности при обратном ввозе.
Продление срока после истечения	Требовало обращения до истечения срока или немедленного принятия мер.	Разрешено продление не позднее 1 месяца после истечения срока с возобновлением действия процедуры (Ст. 229, п. 3).	Повышение гибкости и снижение рисков для декларанта при незначительной просрочке.
Момент возникновения обязанности по уплате пошлин	Обязанность возникала по факту нарушения (несоблюдения срока или условий).	Обязанность возникает с момента регистрации ДТ (Ст. 232, п. 1), но становится исполнимой только при нарушении.	Критическое повышение правовой определенности. Декларант точно знает момент возникновения потенциального обязательства.
Исчисление пошлин при экспорте	Регулировалось менее детально.	Четко прописано: пошлины исчисляются по ставкам, действовавшим на день регистрации ДТ на «Временный вывоз» (Ст. 234).	Стабилизация финансовых обязательств декларанта.

ТК ЕАЭС в целом сохранил базовую структуру процедуры, но за счет детализации и точного указания юридически значимых моментов (например, момент утраты статуса и момент возникновения обязанности), он обеспечил более высокий уровень правовой защиты и предсказуемости для участников ВЭД.

Заключение: Выводы и практические аспекты применения

Таможенная процедура «Временный вывоз» является неотъемлемым элементом регулирования ВЭД ЕАЭС, позволяющим отечественным товарам временно находиться за пределами Союза с полным условным освобождением от вывозных пошлин.

Ключевые выводы исследования:

1. Правовая сущность: Процедура строго ограничена товарами Союза и влечет за собой утрату ими этого статуса при фактическом вывозе, что требует последующего помещения под реимпорт.
2. Процедурные условия: Необходимость обеспечения идентификации товаров остается центральным условием, а перечень товаров, не подлежащих помещению (сырье, продукты), четко очерчивает границы применимости процедуры.
3. Финансовые детали: На национальном уровне (в РФ) предусмотрены важные исключения из обязанности обеспечения уплаты пошлин и налогов, включая лимит в 500 евро и льготы для УЭО, что значительно упрощает процедуру для малого и среднего бизнеса.
4. Правовая определенность ТК ЕАЭС: Новый кодекс существенно повысил ясность регулирования, зафиксировав момент возникновения обязанности по уплате пошлин с даты регистрации ДТ и предоставив возможность продления срока в течение месяца после его истечения.

Проблемные моменты правоприменительной практики:

Несмотря на детализацию ТК ЕАЭС, на практике остаются спорные моменты, требующие дальнейшего научного и административного разрешения. Главный риск для декларанта связан с разграничением допустимых операций (текущий ремонт) и запрещенных (капитальный ремонт/модернизация). Четкая граница между восстановлением и улучшением часто становится предметом споров с таможенными органами, особенно когда речь идет о высокотехнологичном или сложном оборудовании. Для минимизации этих рисков декларантам необходимо детально описывать планируемые операции и, при необходимости, получать предварительные консультации таможенных органов.

В целом, процедура «Временный вывоз» является эффективным и гибким инструментом, стимулирующим международное сотрудничество, при условии строгого соблюдения ее финансовых, временных и сущностных ограничений.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, вступил в силу с 01.01.2018).
2. Федеральный Закон от 6 июня 2007 г. N 88-ФЗ «О внесении изменений в статью 177 Таможенного кодекса Российской Федерации» // СПС «Гарант».
3. Федеральный закон «О таможенном тарифе» № 5003-1 от 21.05.93 (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ) // СПС «Гарант».
4. Распоряжением Правительства РФ от 30 марта 2009 года N 384-р // СПС «Гарант».
5. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – Москва: АСТ, 2009. – 394 с.
6. Алтухов Б. Мировая торговля // Экономика, бизнес и финансы. – 2008. – 24 мая.
7. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2010. – 895 с.
8. Войтов А.Г. Экономическая теория: Учебник. – М.: АСТ, 2000. – 489 с.
9. Гуревич А.М. Экономическая теория. – Киев: Диво, 2011. – 501 с.
10. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2010. – 432 с.
11. Кузнецов А. Таможенные платежи при ввозе товаров // Новая бухгалтерия. – 2007. – № 10.
12. Левин Р. Внешнеэкономическая деятельность государства // Помощь бизнесу. – 2008. – 12 апреля.
13. Лозовая А.Н. НДС в торговых отношениях Российской Федерации с государствами-участниками СНГ // Налоговый вестник. – 2010. – №4.
14. Мадиярова Д.М. Стратегия формирования внешнеэкономической деятельности. – Алматы: Экономика, 2010. – 648 с.
15. Немного теории: статья на тему международной торговли // О Доходах. – 2008. – ноябрь. – №627.
16. Овчинников В.В. Проблема вступления России в ВТО // Россия и глобальная экономика. – 2007. – № 1(10).
17. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на плановый период 2012 и 2014 год // Экономика и жизнь. – 2011. – 31 марта.
18. Основы экономической теории. Книга 2 / Под ред. С.И.Иванова. – Москва: Вита-пресс, 2009. – 993 с.
19. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2010. – 540 с.
20. Романова Е.В. Таможенные платежи // Таможня. – 2010. – №13.
21. Семенов К.А. Международные экономические отношения. – М.: Гардарика, 2011. – 631 с.
22. Федченко О.С. Вопросы взаимодействия внешнеэкономической и валютной политики государства // Мир экономики для студента. – 2008. – №17 (1777).
23. Филатов С. Тенденции международной торговли // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. – № 43.
24. Хаас Ричард. Эпоха бесполярного мира // Foreign Affairs. – 2008. – № 3 (май – июнь).
25. Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М.: Гардарика, 2009. – 488 с.
26. Экспорт и импорт Российской Федерации // Россия в цифрах. Федеральная служба государственной статистики. – 2011.
27. Юдин Р.Д. Мировая политика. – М.: Мир, 2011. – 582 с.
28. Электронный ресурс: http://base.garant.ru/108095/ (дата обращения 24.09.2012 г.).
29. ТК ЕАЭС, Статья 227. Содержание и применение таможенной процедуры временного вывоза [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения 24.10.2025).
30. ТК ЕАЭС, Статья 229. Срок действия таможенной процедуры временного вывоза [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения 24.10.2025).
31. ТК ЕАЭС, Статья 231. Завершение и прекращение действия таможенной процедуры временного вывоза [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения 24.10.2025).