Третье отделение СЕИВК (1826–1880): История учреждения, структура, двойственность функций и реформа в системе государственного сыска Российской Империи

Правовое поле и актуальность темы

История государственных институтов, обеспечивающих политический сыск и безопасность Российской Империи в XIX веке, является краеугольным камнем для понимания механики самодержавной власти. Предметом настоящего исследования выступает Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (СЕИВК) и его исполнительный орган — Отдельный Корпус Жандармов (ОКЖ). Эти структуры, существовавшие с 3 июля 1826 года по 6 августа 1880 года, представляли собой высший орган политической полиции, приравненный по своему значению к министерству и подчиненный лично императору.

В академическом контексте под Политическим сыском понимается комплекс негласных и гласных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений, включая злоумышления против монарха, заговоры и антиправительственные общества. Актуальность изучения III Отделения заключается в его двойственной исторической роли: с одной стороны, это был инструмент репрессий и надзора, с другой — уникальный канал обратной связи между императором и обществом, выполнявший обширные административно-социальные функции. И что из этого следует? Этот дуализм позволяет нам отойти от упрощенной оценки «карательного меча» и рассмотреть его как сложный, многофункциональный механизм, который Николай I использовал для компенсации слабости и коррумпированности остальной бюрократии.

Хронологические рамки исследования охватывают период от создания Отделения императором Николаем I в 1826 году, через эпоху Великих реформ Александра II, до его упразднения в 1880 году и замещения Департаментом государственной полиции.

Исторические предпосылки создания и учреждение III Отделения

В июле 1826 года, всего через полгода после трагических событий на Сенатской площади, Российская Империя переживала глубокий кризис доверия к собственному бюрократическому аппарату. Непосредственным катализатором и ключевой причиной учреждения III Отделения стало восстание декабристов 14 декабря 1825 года. Этот беспрецедентный военный заговор продемонстрировал императору Николаю I фатальную неэффективность существовавших до этого разрозненных органов политического сыска. Необходимость в создании абсолютно новой структуры была очевидна, что и привело к централизации политического контроля.

Децентрализация до 1826 года

До 1826 года функции государственной безопасности и политического надзора были децентрализованы и распылены между несколькими ведомствами, что приводило к дублированию функций и отсутствию единого координационного центра. Непосредственным предшественником III Отделения являлась Особая канцелярия Министерства внутренних дел. Исполнительные функции в провинции, в свою очередь, выполняли жандармские дивизионы, которые входили в состав Корпуса внутренней стражи.

Эта многоканальность не позволила вовремя собрать и проанализировать информацию о готовящемся заговоре. Николай I, вступивший на престол в обстановке хаоса, сделал прагматичный вывод: для утверждения самодержавия и предотвращения будущих потрясений требовался единый, мощный и, главное, лично ему подотчетный орган государственной безопасности.

Указ 1826 года и идеологическое обоснование

Учреждение новой структуры было оформлено указом императора Николая I от 3 (15) июля 1826 года. Официальное название этого законодательного акта звучало так: «О присоединении Особенной канцелярии Министерства внутренних дел к Собственной Его Величества Канцелярии» (Указ № 449). Это название подчеркивало не создание нового министерства, а концентрацию ключевых функций при личном штабе монарха.

Моральным и идеологическим фундаментом для создания Отделения послужила записка «Об устройстве внешней полиции», представленная императору его доверенным лицом, генерал-адъютантом А. Х. Бенкендорфом. Бенкендорф, ставший первым Главным начальником III Отделения, декларировал высокие и широкие цели новой структуры. Согласно его видению, задачей Отделения было не только выявление государственных преступников, но и «утверждение благосостояния и спокойствия всех сословий, восстановление правосудия», а также надзор за тем, «чтобы права и спокойствие граждан не нарушались чьей-либо властью». Таким образом, Отделение изначально задумывалось как своего рода «орган высшей справедливости», подчиненный непосредственно монарху. Подобная риторика позволяла оправдывать неограниченное вмешательство во все сферы жизни империи.

Структура и штатная организация: Взаимодействие Отделения и Корпуса жандармов

III Отделение СЕИВК представляло собой уникальный гибрид: это был немногочисленный аналитический штаб, работавший в Санкт-Петербурге, который опирался на разветвленную, военизированную структуру Отдельного Корпуса Жандармов (ОКЖ) для обеспечения исполнительной власти на местах.

Структура III Отделения (Экспедиции)

Штат самого Отделения был весьма скромным: на момент основания он насчитывал всего 27 человек, а к 1880 году увеличился до 58 чиновников. Его структура была разделена на экспедиции, каждая из которых ведала строго определенным кругом вопросов:

№ Экспедиции	Сфера деятельности	Ключевые функции
1-я	Политический сыск и общественное мнение	Сбор информации о настроениях в обществе, надзор за революционным движением, производство дознаний по политическим делам.
2-я	Религиозный надзор и места заключения	Надзор за религиозными сектами, расколами; заведование политическими тюрьмами (Петропавловская, Шлиссельбургская крепости); дела о фальшивомонетчиках.
3-я	Надзор за иностранцами	Контроль за проживанием, приездом и отъездом иностранных подданных в России.
4-я	Административный и социальный контроль	Дела о крестьянских волнениях, злоупотреблениях чиновников, нарушениях прав помещиков и крестьян, а также общие происшествия (грабежи, стихийные бедствия).
5-я	Цензура и печать (до 1865 г.)	Надзор за книгопродавцами, типографиями и периодическими изданиями (функция передана МВД в 1865 г.).

Должность Главного начальника III Отделения (он же Шеф жандармов) была ключевой. Он назначался лично императором и подчинялся только ему, что обеспечивало прямой канал связи и высокий статус ведомства. Первым Главным начальником стал граф А. Х. Бенкендорф (1826–1844).

Отдельный Корпус Жандармов (ОКЖ)

Если III Отделение было мозгом, то ОКЖ — его руками. Отдельный Корпус Жандармов был создан на военной основе и утвержден «Положением о Корпусе жандармов» 28 апреля 1827 года.

ОКЖ имел строго иерархическую территориальную структуру:

1. Штаб Корпуса (в подчинении Шефа жандармов).
2. Жандармские округа (изначально 5, затем 8), каждый из которых охватывал несколько губерний.
3. Жандармские отделения (внутри округов), отвечавшие за 2–3 губернии.

Общая численность Корпуса демонстрировала неуклонный рост, что подтверждало увеличение его значимости и охвата: в 1827 году штат ОКЖ насчитывал 4278 человек. К моменту упразднения III Отделения в 1880 году штатная численность ОКЖ выросла более чем на 60%, достигнув 6808 человек. Именно жандармские офицеры и унтер-офицеры, расположенные в губернских центрах, осуществляли негласное наблюдение, вели дознания и собирали информацию для аналитических отчетов III Отделения.

Деятельность в период Николая I: Двойная роль «Уха и Глаза» монарха

Период правления Николая I (1826–1855 гг.) стал золотым веком III Отделения, когда оно функционировало не только как инструмент политического сыска, но и как центральный узел сбора административной и социальной информации.

Политический сыск и цензурный надзор

Основная задача, возложенная на 1-ю и 5-ю экспедиции, заключалась в контроле за общественным мнением. Отделение ежегодно составляло для императора подробные обзоры политической жизни, настроений в обществе и выявляло потенциально опасные идеи. Эта функция сделала III Отделение непосредственным надзирателем за культурной и интеллектуальной элитой.

Символичным примером является надзор за выдающимися русскими литераторами. Надзор за А. С. Пушкиным, унаследованный от Особой канцелярии МВД, продолжился при III Отделении. Так, в ночь с 3 на 4 сентября 1826 года поэт был доставлен из Михайловского в Москву для личной встречи с Николаем I, что было немедленно зафиксировано в «бюллетенях» III Отделения. Позже объектами наблюдения становились Н. В. Гоголь, Ф. М. Достоевский и Л. Н. Толстой. Деятельность ведомства была направлена на то, чтобы любое проявление свободомыслия или критики самодержавия было немедленно доведено до сведения монарха. Разве можно было ожидать от структуры, созданной для устранения инакомыслия, иного подхода к людям, формирующим общественное сознание?

Административный и Социальный Контроль

Ключевым отличием III Отделения от более поздних полицейских структур была его административно-социальная роль, сосредоточенная в 4-й экспедиции. Эта функция была приоритетной для Николая I, который, не доверяя своему бюрократическому аппарату, стремился создать подконтрольный себе механизм для борьбы с коррупцией и злоупотреблениями на местах. Структура III Отделения позволяла императору получать немедленные, нефильтрованные данные.

III Отделение выступало в роли высшего арбитра и канала прямого обращения к императору. Его агенты собирали сведения о:

1. Злоупотреблениях чиновников всех рангов, делая министров de facto ответственными перед личным органом императора.
2. Крестьянских волнениях и, что особенно важно, о жестоком обращении помещиков с крестьянами.

Последний пункт иллюстрирует двойственность ведомства. Наряду с репрессивными функциями, 4-я экспедиция вела дознания по жалобам крестьян, расследовала случаи насилия и произвола. Например, расследования опекунских управлений над имениями, где фиксировались случаи жестокого обращения, или дела о крестьянских волнениях в Ярославской губернии в 1843 году, подтверждают, что III Отделение использовалось императором как средство контроля за дворянством и предотвращения социальных взрывов, основанных на несправедливости. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот патерналистский контроль, направленный на «справедливость», никогда не ставил под сомнение институт крепостного права как такового, а лишь стремился устранить наиболее вопиющие эксцессы, угрожающие стабильности системы.

Таким образом, Отделение было не просто карающим мечом, но и своего рода диагностическим инструментом, позволявшим императору получать нефильтрованную информацию о состоянии дел в империи, минуя министерскую вертикаль.

Кризис эффективности и реформы при Александре II

Эпоха Великих реформ (1855–1881 гг.) ознаменовалась снижением статуса III Отделения и нарастающим кризисом его эффективности.

После смерти Николая I и начала либеральных преобразований императором Александром II, роль Главного начальника III Отделения в неформальной придворной иерархии снизилась (за этот период сменилось шесть глав ведомства).

Изменение функций: В 1865 году, в рамках общей реорганизации государственных структур, 5-я экспедиция (ведавшая цензурой) была передана в Министерство внутренних дел. Отделение сосредоточилось на политическом сыске.

Реорганизации и неэффективность: В условиях нарастающего революционного движения, особенно после покушения Дмитрия Каракозова на царя в 1866 году, была предпринята попытка реорганизации. По инициативе министра П. А. Шувалова, Корпус жандармов был временно лишен полицейских прерогатив, чтобы III Отделение стало «чистой спецслужбой» сфокусированной исключительно на «наблюдении за обществом». Однако уже в 1871 году полицейские функции были возвращены, что свидетельствовало о метаниях власти в поисках действенной модели.

К концу 1870-х годов стало очевидно, что структура, созданная для борьбы с дворянскими заговорами и неорганизованными крестьянскими волнениями, оказалась полностью неэффективной против нового, тщательно законспирированного поколения революционеров-народников, поставивших своей целью террор. Многочисленные покушения и политические убийства, которые Отделение не смогло предотвратить, подорвали доверие к нему как к главному органу государственной безопасности.

Упразднение 1880 года: Катализатор и концентрация власти

Кульминацией кризиса эффективности III Отделения стал террористический акт, который послужил непосредственным катализатором его упразднения.

Катализатор: Взрыв в Зимнем дворце

Утром 5 (17) февраля 1880 года революционер-народоволец Степан Халтурин совершил взрыв в Зимнем дворце. Теракт, направленный против Александра II, не достиг своей главной цели (император не пострадал), но продемонстрировал катастрофическую неспособность охраны и политического сыска обеспечить безопасность главы государства в его собственной резиденции. В результате взрыва погибло 11 военнослужащих лейб-гвардии Финляндского полка и 56 человек было ранено.

Через неделю, 12 февраля 1880 года, Александр II учредил Верховную распорядительную комиссию для борьбы с терроризмом, поставив во главе графа М. Т. Лорис-Меликова, наделив его чрезвычайными полномочиями. Лорис-Меликов, получивший почти диктаторские полномочия, быстро пришел к выводу, что старая структура, подчиненная лично императору, безнадежно устарела и не справляется с возложенными на нее задачами.

Суть реформы Лорис-Меликова

М. Т. Лорис-Меликов представил императору доклад, в котором обосновал необходимость ликвидации III Отделения как самостоятельного ведомства. 6 (18) августа 1880 года был издан Указ об упразднении III Отделения СЕИВК.

Его функции, дела, а также управление Отдельным Корпусом Жандармов (ОКЖ) были переданы в ведение Департамента государственной полиции при Министерстве внутренних дел.

Ключевой вывод реформы: Упразднение III Отделения не было в чистом виде либеральной уступкой. Это был прагматичный шаг, направленный на концентрацию административно-полицейской власти в руках Министра внутренних дел.

Отныне Министр внутренних дел (в тот момент Лорис-Меликов) автоматически становился и Шефом жандармов. Это устраняло дублирование и разделение полицейской власти, существовавшее, когда Шеф жандармов подчинялся лично императору, а Министр внутренних дел управлял гражданской полицией. Реформа была направлена на усиление институциональной репрессивной машины, а не на ее ослабление.

Историографическая оценка и историческая роль III Отделения

Историческая роль III Отделения, существовавшего 54 года, имеет сложную, двойственную оценку в историографии, отражающую два полюса его деятельности.

Два полюса оценок

Традиционная (либеральная и советская) оценка:

В общественном сознании XIX века, а затем и в советской историографии, III Отделение воспринималось как символ николаевской реакции. Публицист А. И. Герцен называл его «центральной конторой шпионажа», а публицист М. Н. Катков в 1880 году вынес жесткий вердикт о его бесполезности: «оно ничего не предупредило, ничего не пресекло… но возрастало и усиливалось». Эта оценка фокусируется исключительно на репрессивной функции (надзор за Пушкиным, Лермонтовым, Достоевским) и неспособности предотвратить революционные движения.

Современная академическая концепция:

Современные исследователи, работающие с архивными материалами, подчеркивают двойственность роли III Отделения. Помимо политического сыска, оно выполняло обширные административно-социальные функции, которые были приоритетны в первые десятилетия его существования. Приоритетной компетенцией Отделения была экспертиза состояния административного управления и контроль за чиновниками, а также социальные дознания, включая ведение дел о жестоком обращении помещиков с крестьянами. III Отделение функционировало как своего рода «охранительный проект», призванный обеспечить внутреннюю стабильность не только за счет репрессий, но и за счет борьбы с произволом чиновников и помещиков, что, по мнению Николая I, являлось главной угрозой самодержавию. Именно осознание этого двойного функционала позволяет глубже понять механизмы управления империей в эпоху до Великих реформ.

Заключение

Третье отделение СЕИВК было уникальным, личным органом контроля монарха, призванным обеспечить абсолютную управляемость всеми сферами жизни империи. Оно стало ярким примером попытки создать централизованную, идеальную бюрократическую структуру, стоящую над всеми остальными ведомствами. Однако, несмотря на свое высокое положение и широкие полномочия, к концу своего существования оно оказалось неспособно адаптироваться к новым вызовам — зарождению организованного, законспирированного революционного террора. Его упразднение в 1880 году ознаменовало переход от личного, «охранного» контроля монарха к институционализированной, централизованной системе государственной полиции в рамках Министерства внутренних дел, которая продолжила борьбу с политическим инакомыслием вплоть до 1917 года. Это был финал эпохи персональной монархической опеки над безопасностью и начало эпохи профессиональной политической полиции.

Список использованной литературы

1. Баженова Т.М. Историко-юридическое исследование правовых институтов. Свердлов, 1986.
2. Головков Г.З. Канцелярия непроницаемой тьмы, политический сыск и революционеры. М., 1994.
3. Голикова Н.Б. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. М.: Норма, 1991.
4. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.
5. Деревнина Т.Г. III отделение и его место в системе государственного строя абсолютной монархии в России. М., 1973.
6. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк: учебное пособие. М.: Щит, 1998.
7. Лурье Ф. Политический сыск в России.
8. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (1826-1880 гг.). М., 1982.
9. Перегудова З.И. Государственные учреждения и общественные организации. М., 1985.
10. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. М.: Щит, 2007.
11. Тот Ю.В. Политический сыск в России. СПб., 1997.
12. Троицкий Н.А. Россия в 19 веке: курс лекций. М., 2003.
13. Троцкий И.М. III Отделение при Николае I. Л., 1990.
14. Зимин И. III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Царская работа. XIX – начало XX в. URL: https://statehistory.ru/article/216/III-Otdelenie-Sobstvennoy-Ego-Imperatorskogo-Velichestva-kantselyarii/ (Дата обращения: 30.10.2025).
15. Третье Отделение // Большая российская энциклопедия. URL: https://xn--h1aagokeh.xn--p1ai/encyclopedia/trete-otdelenie (Дата обращения: 30.10.2025).
16. Репрессивная деятельность Лорис-Меликова. Реорганизация III Третьего отделения, учреждённого Николаем 1 при содействии Бенкендорфа. URL: https://bibliotekar.ru/razum/16.htm (Дата обращения: 30.10.2025).
17. Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии // Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/Третье_отделение_Собственной_Его_Императорского_Величества_канцелярии (Дата обращения: 30.10.2025).
18. Отдельный корпус жандармов // Большая российская энциклопедия. URL: https://old.bigenc.ru/military/text/2693895 (Дата обращения: 30.10.2025).
19. III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии в истории российского политического сыска // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iii-otdelenie-sobstvennoy-ego-imperatorskogo-velichestva-kantselyarii-v-istorii-rossiyskogo-politicheskogo-syska (Дата обращения: 30.10.2025).
20. III отделение СЕИВК и его реформа // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/istoriya/iii_otdelenie_seivk_i_ego_reforma/ (Дата обращения: 30.10.2025).
21. Лорис-Меликов. URL: https://booksite.ru/fulltext/lor/is/mel/ikov/9.htm (Дата обращения: 30.10.2025).
22. Лорис-Меликов: блестящий военачальник и несостоявшийся реформатор // Zakonia. URL: https://zakonia.ru/analytics/loris-melikov-blestyaschiy-voenachalnik-i-nesostoyavshiysya-refo (Дата обращения: 30.10.2025).