Инновационная политика Еврозоны: комплексный анализ целей, инструментов и вызовов до 2027 года

В мире, где границы стираются, а скорость технологических изменений ошеломляет, способность к инновациям становится не просто конкурентным преимуществом, но и условием выживания для любой экономики. Европейский Союз, осознавая этот императив, на протяжении десятилетий выстраивал сложную, многоуровневую систему поддержки инноваций. Сегодня, когда на горизонте маячит 2027 год, и мир сталкивается с беспрецедентными геополитическими, экономическими и экологическими вызовами, инновационная политика Еврозоны приобретает особую актуальность. Она выступает ключевым драйвером для обеспечения глобальной конкурентоспособности, устойчивого экономического роста и создания более справедливого и экологичного общества.

Настоящий материал призван всесторонне рассмотреть инновационную политику Еврозоны, начиная с её теоретических основ и стратегических ориентиров. Мы проследим исторический путь формирования этой политики, от амбициозных заявлений Лиссабонского саммита до современных инициатив, таких как «Новая инновационная повестка Европы». Особое внимание будет уделено институциональным структурам и правовой базе, без которых невозможно представить скоординированные усилия такого масштаба. Далее мы погрузимся в детали финансовых инструментов и ключевых программ, таких как Horizon Europe и EIC Accelerator, которые являются кровеносной системой европейских инноваций. Затем мы оценим эффективность предпринятых мер, выявим достижения и обозначим вызовы, с которыми сталкивается Еврозона. В заключение будет проведен сравнительный анализ с ведущими глобальными инновационными центрами – США и Китаем – чтобы понять место и роль Европы на мировой инновационной карте, а также определить направления для дальнейшего развития и исследований.

Теоретические основы и стратегические ориентиры инновационной политики ЕС

Инновационная политика Еврозоны не является случайным набором мер, а представляет собой тщательно выстроенную систему, основанную на глубоких концептуальных подходах и фундаментальных принципах. Её краеугольный камень — стремление к созданию экономики, способной генерировать, распространять и применять знания, превращая их в новые продукты, услуги и процессы, что в конечном итоге повышает качество жизни граждан и укрепляет позиции ЕС на мировой арене.

Цели и принципы: от «Инновационного союза» к «трём ’О’»

Начало 2010-х годов ознаменовало собой новый виток в развитии европейской инновационной политики. В рамках стратегии «Европа-2020», нацеленной на достижение «умного», устойчивого и инклюзивного роста, одной из семи флагманских инициатив был провозглашен «Инновационный союз». Этот амбициозный план включал свыше 30 мероприятий, объединенных тремя основными целями:

1. Превращение Европы в лидера мировой науки: Это требовало не только увеличения финансирования НИОКР, но и создания условий для привлечения и удержания талантливых исследователей, улучшения качества научных исследований и их интеграции в глобальное научное сообщество.
2. Устранение препятствий инновационному развитию: В этот блок входили такие системные проблемы, как высокие затраты на патентование (Европа долго страдала от фрагментации патентной системы), фрагментация единого рынка (барьеры для распространения инноваций между странами-членами), длительные сроки разработки стандартов (замедляющие выход новых продуктов на рынок) и нехватка квалифицированных кадров (особенно в высокотехнологичных отраслях).
3. Совершенствование взаимодействия государственного и частного секторов: Это подразумевало развитие механизмов государственно-частного партнёрства, стимулирование частных инвестиций в R&D, а также создание эффективных «инновационных лестниц» для стартапов и малых предприятий.

К 2015 году европейская инновационная стратегия получила новую, более современную и гибкую концептуальную основу, выраженную в формуле «три ’О’»: «Открытая инновация», «Открытая наука» и «Открытость миру». Эти три принципа стали определяющими для последующего развития:

• «Открытая инновация» (Open Innovation) – это не просто модное слово, а парадигма, предполагающая использование как внутренних, так и внешних потоков знаний для ускорения внутренних инноваций и расширения рынков для внешнего использования инноваций. Она означает, что компании и организации не должны ограничиваться только собственными исследованиями, но активно привлекать идеи, технологии и компетенции извне (например, через сотрудничество с университетами, стартапами, даже конкурентами), а также лицензировать свои разработки другим игрокам. Примером может служить Европейский институт инноваций и технологий (EIT), который создаёт партнёрства между бизнесом, образованием и исследованиями.
• «Открытая наука» (Open Science) представляет собой подход к исследованиям, основанный на открытой совместной работе, который подчеркивает максимально раннее и широкое распространение знаний, результатов и инструментов. Это включает в себя:
  • Открытый доступ к публикациям и данным: Исследователи обязаны публиковать свои работы в открытом доступе и делиться исходными данными, что позволяет ускорить научный прогресс и повысить прозрачность.
  • Ранний обмен исследовательскими результатами: Вместо ожидания публикации в рецензируемых журналах, промежуточные результаты и данные могут быть оперативно доступны сообществу.
  • Содействие участию общественности в исследованиях (гражданская наука): Вовлечение непрофессионалов в научные проекты, например, для сбора данных или анализа изображений, позволяет решать масштабные задачи и популяризировать науку.
• «Открытость миру» (Open to the World) в контексте инновационной политики ЕС означает укрепление международного сотрудничества в области исследований и инноваций. Это стремление привлекать таланты со всего мира, обмениваться знаниями и технологиями с партнёрами за пределами ЕС, формируя глобальные инновационные сети. Такой подход позволяет ЕС не только получать доступ к передовым разработкам, но и экспортировать свои инновации, укрепляя свои позиции на мировом рынке.

Важной основой политики ЕС является принцип, согласно которому задача политиков — поощрение и обеспечение высокой восприимчивости всей экономики к инновациям. Это подразумевает не только поддержку инновационных компаний, но и создание среды, где традиционные сектора экономики также готовы внедрять новые технологии и бизнес-модели, фокусируясь на всех стадиях инновационного цикла: от разработки идеи (фундаментальные исследования) до коммерциализации (вывод на рынок).

Количественные и качественные ориентиры

Инновационная политика ЕС приобрела комплексный, системный и долгосрочный характер с чёткими количественными и качественными ориентирами. Эти ориентиры служат маяками, указывающими направление развития и позволяющими оценивать прогресс. Без них невозможно системно управлять столь сложной сферой.

Среди количественных ориентиров наиболее известной и часто цитируемой является цель по увеличению расходов на НИОКР до 3% ВВП. Эта цифра не случайна: она призвана обеспечить необходимый уровень инвестиций в исследования и разработки для поддержания конкурентоспособности на мировом уровне, сопоставимый с ведущими инновационными экономиками.

Параллельно с количественными показателями существуют и качественные ориентиры, которые не менее важны, поскольку затрагивают глубинные аспекты инновационной экосистемы:

• Улучшение качества образования: Инновации невозможны без высококвалифицированных специалистов. Это включает в себя модернизацию учебных программ, развитие STEM-образования (наука, технологии, инженерия, математика), а также поддержку непрерывного обучения и переквалификации кадров.
• Развитие цифровых технологий: Цифровизация является горизонтальной инновацией, проникающей во все сферы экономики и общества. Поэтому ЕС стремится стимулировать развитие и внедрение передовых цифровых решений, таких как искусственный интеллект, большие данные, облачные вычисления и кибербезопасность.
• Повышение конкурентоспособности на мировом рынке: Конечной целью всех этих усилий является укрепление позиций европейских компаний и экономики в целом на глобальной арене. Это достигается через создание инновационных продуктов и услуг, способных конкурировать с лучшими мировыми образцами.

Таким образом, в Западной Европе происходит объединение научной, промышленной, экономической, региональной и социальной политики в единую инновационную стратегию. Её главная цель — не просто финансирование отдельных проектов, а поддержание целостной среды, благоприятствующей созданию нововведений, которые обеспечивают преимущества для потребителей и работников в ЕС, создавая рабочие места, способствуя более экологичному обществу и улучшая качество жизни граждан, а также поддерживая конкурентоспособность ЕС на мировом рынке.

Эволюция и институциональные рамки формирования инновационной политики

Путь к современной инновационной политике Еврозоны был долгим и многоступенчатым, отмеченным рядом стратегических решений и формированием разветвлённой институциональной структуры. Именно эти процессы обеспечили ЕС основу для системного подхода к инновациям.

Исторический путь: от Лиссабонской стратегии до «Европы 2020»

Начало нового тысячелетия стало поворотным моментом для Европы. На саммите ЕС в марте 2000 года в Лиссабоне был взят курс на создание конкурентоспособной инновационной экономики. Именно тогда была запущена «Лиссабонская стратегия» с амбициозной стратегической целью: стать к 2010 году наиболее конкурентоспособной и динамичной экономикой мира, основанной на знаниях, способной к устойчивому экономическому росту с большим количеством и лучшими рабочими местами и большей социальной сплочённостью. Это была первая попытка сформулировать всеобъемлющую программу развития, где инновациям отводилась центральная роль.

Реализация Лиссабонской стратегии быстро показала необходимость более конкретных шагов. В начале 2002 года в Барселоне Совет Европы сформулировал детализированные задачи по стимулированию инновационного развития. Среди них выделялись:

• Увеличение доли затрат на НИОКР до 3% ВВП к 2010 году. Эта цель стала одним из ключевых бенчмарков, определяющих уровень инвестиций в науку и технологии.
• Улучшение качества и эффективности систем образования и профессиональной подготовки ЕС. Признавая, что инновации невозможны без человеческого капитала, были поставлены задачи по модернизации образовательных программ, обеспечению их доступности для всех граждан и открытию образования для более широкого мира, в том числе через международный обмен.

Именно в этот период на уровне ЕС было провозглашено, что эффективная экономика — это экономика, основанная на знаниях и научно-техническом прогрессе, где расходы на научно-исследовательские работы (НИР) играют ключевое значение. Недостижение всех целей Лиссабонской стратегии к 2010 году не означает её провал, скорее она стала фундаментом для последующих, более целенаправленных инициатив.

Несмотря на значительные усилия, Лиссабонская стратегия не достигла всех поставленных целей к 2010 году. Однако она заложила фундамент для её преемницы – стратегии «Европа 2020», которая, будучи запущена в 2010 году, продолжила и углубила акцент на исследованиях и инновациях как ключевых драйверах долгосрочного развития. Обе эти стратегии стали фундаментальными программными документами, определяющими долгосрочные направления развития европейской экономики.

Институциональные структуры и правовая база

Функционирование инновационной политики Еврозоны опирается на сложную систему законодательных актов и институциональных структур, обеспечивающих её реализацию и координацию. Именно эта многоуровневая система позволяет ЕС действовать согласованно и эффективно.

Законодательной основой инновационной политики ЕС являются статьи 173 и 179-190 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU). Эти статьи определяют компетенции Союза в области исследований, технологического развития и космоса, позволяя принимать меры по усилению научно-технической базы европейской промышленности и поощрению её конкурентоспособности. Они устанавливают рамки для реализации программ, направленных на стимулирование инноваций, и обеспечивают правовую легитимность действий ЕС в этой сфере.

Европейская Комиссия выступает основным надзорным органом, ответственным за выполнение норм инновационной политики. Она не только разрабатывает стратегические документы и законодательные предложения, но и контролирует их реализацию в странах-членах, а также управляет многочисленными программами и фондами.

Ключевым инструментом для создания единого научно-инновационного пространства является Европейское исследовательское пространство (ERA). Запущенное в 2000 году и обновлённое в 2020 году, ERA направлено на создание внутреннего рынка для европейских исследований, технологий и инноваций, способствуя свободному передвижению исследователей, знаний и технологий. Его цель — устранить барьеры, препятствующие эффективному сотрудничеству и мобильности.

Приоритеты ERA постоянно обновляются, отражая текущие вызовы:

• Приоритеты ERA на 2022-2024 годы включали 20 конкретных действий, среди которых особое внимание уделялось открытой науке, реформе оценки исследований (переход от количественных метрик к качественным), продвижению привлекательных карьер исследователей (улучшение условий труда и социальных гарантий) и гендерному равенству в науке.
• На 2025-2027 годы новая повестка ERA включает 8 действий и 11 структурных политик, ориентированных на дальнейшую интеграцию, повышение эффективности и глобальную конкурентоспособность.

Для обеспечения координации национальных инновационных политик и отслеживания прогресса ЕС использует ряд инструментов по сбору, анализу, оценке и распространению информации о состоянии инновационной деятельности в странах-членах:

• «Тренды инноваций в Европе» – аналитические отчёты, отражающие динамику инновационного развития.
• «Европейское инновационное табло» (European Innovation Scoreboard, EIS), выпускаемое Еврокомиссией с 2001 года, предоставляет сравнительную оценку эффективности исследований и инноваций государств-членов ЕС, других европейских стран и мировых конкурентов. Оно помогает странам оценить относительные сильные и слабые стороны их национальных инновационных систем, выявить лучшие практики и области для улучшения.
• «Иннобарометр» – опросы общественного мнения и бизнеса об их отношении к инновациям.
• Система CORDIS (Community Research and Development Information Service) является основным публичным репозиторием и порталом Европейской Комиссии для распространения информации обо всех финансируемых ЕС исследовательских проектах и их результатах. Это централизованный ресурс, позволяющий отслеживать ход проектов, находить партнёров и знакомиться с последними достижениями.

Эти инструменты не только помогают оценивать эффективность, но и способствуют обмену знаниями и координации усилий между странами-членами, формируя единое понимание задач и подходов к инновационному развитию.

Финансовые инструменты и ключевые программы поддержки инноваций

Инновационная политика Еврозоны не была бы эффективной без мощной финансовой поддержки и чётко структурированных программ, направленных на стимулирование исследований и разработок на всех этапах инновационного цикла. Это критически важно для воплощения стратегических целей в реальные проекты.

Рамочные программы исследований и инноваций

Основным инструментом политики ЕС в области инноваций и НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) являются многолетние рамочные программы. Эти программы устанавливают цели, принципы, приоритеты инновационного сотрудничества и обеспечивают финансовую поддержку.

Эволюция этих программ отражает растущее понимание сложности и многогранности инновационного процесса:

• Седьмая рамочная программа (FP7), действовавшая в период с 2007 по 2013 год, имела внушительный бюджет в 53,2 млрд евро. Она стала крупнейшей в мире программой финансирования исследований на тот момент, охватывая широкий спектр научных областей – от фундаментальных исследований до технологического развития.
• Её преемница, Horizon 2020, с бюджетом около 80 млрд евро на период 2014-2020 годов, продолжила курс на консолидацию усилий, упрощение доступа к финансированию и усиление связей между наукой и промышленностью. Акцент был сделан на преодоление «долины смерти» – этапа между успешным прототипом и выходом на рынок.

Современным флагманом европейского финансирования исследований и инноваций является программа Horizon Europe, рассчитанная на период 2021-2027 годов. С общим бюджетом в 95,5 млрд евро, она представляет собо�� одну из самых масштабных программ в мире и построена на трёх основных «столпах»:

1. «Передовая наука» (Excellent Science): Поддерживает фундаментальные исследования, обеспечивающие основу для будущих прорывных инноваций. Финансирование направляется на развитие Европейского исследовательского совета (ERC) и программы «Действия Марии Склодовской-Кюри» (MSCA).
2. «Глобальные вызовы и конкурентоспособность европейской промышленности» (Global Challenges and European Industrial Competitiveness): Этот столп фокусируется на решении ключевых общеевропейских и глобальных проблем, таких как изменение климата, здоровье, цифровизация, энергетика, агропродовольствие и мобильность. Он поддерживает исследования, направленные на разработку инновационных решений для этих вызовов, и укрепление промышленной базы ЕС.
3. «Инновационная Европа» (Innovative Europe): Целью этого столпа является ускорение внедрения инноваций на рынок, поддержка малого и среднего бизнеса, а также создание благоприятной среды для стартапов и масштабирования компаний. В рамках этого столпа действует Европейский инновационный совет (EIC).

Поддержка глубоких технологий (Deep-tech) и развитие ИИ

Стремление к стратегической автономии и технологическому лидерству привело к формированию «Новой инновационной повестки Европы», представленной Еврокомиссией в 2022 году. Она направлена на повышение конкурентоспособности ЕС, снижение импортозависимости от сырья и ключевых технологий к 2030 году, и, что особенно важно, обеспечение ведущей роли в deep-tech инновациях. Почему deep-tech так важны для будущего Европы?

Deep-tech (глубокие технологии) — это не просто новые гаджеты, а революционные наукоёмкие разработки, основанные на прорывных открытиях и инженерных решениях. Они включают: новые материалы, передовые производственные технологии, биотехнологии, блокчейн, робототехнику, фотонику, микроэлектронику, квантовые вычисления, науки о жизни, химию, космос, зелёную энергетику и сельское хозяйство. «Новая инновационная повестка Европы», принятая 5 июля 2022 года, включает 25 целенаправленных действий, сгруппированных по пяти флагманским направлениям: финансирование стартапов, способствование инновациям через экспериментальные площадки и государственные закупки, ускорение и усиление инноваций в европейских инновационных экосистемах, развитие, привлечение и удержание талантов, а также совершенствование инструментов для формирования политики.

Основными распорядителями финансирования deep-tech проектов определены:

• Европейский инновационный совет (EIC): Поддерживает прорывные инновации, разработанные малыми и средними предприятиями (МСП), предоставляя финансирование на различных стадиях развития.
• EIC Accelerator: Один из ключевых инструментов EIC, который предлагает до 2,5 млн евро в виде грантов и до 15 млн евро в виде инвестиций (акционерного капитала) для развития и масштабирования инноваций с высоким потенциалом роста. Это критически важно для преодоления так называемой «долины смерти», где многие стартапы сталкиваются с нехваткой финансирования.
• EIC Fund: Созданный в 2020 году с капитализацией более 4 млрд евро, является инвестиционным подразделением Европейского инновационного совета. Он предоставляет венчурный капитал для поддержки европейских deep-tech инноваций, сокращая разрыв между государственным и частным финансированием и привлекая частных инвесторов.

Параллельно с развитием deep-tech, ЕС активно инвестирует в искусственный интеллект (ИИ). Европейская Комиссия призвала участников десяти ключевых секторов экономики к внедрению ИИ для повышения конкурентоспособности с США и Китаем. Этими десятью секторами являются: здравоохранение, фармацевтика, энергетика, мобильность, производство, строительство, агропромышленный комплекс, оборона, связь и культура. На развёртывание новых инициатив в области ИИ было выделено €1 млрд. Более того, в июле 2025 года Еврокомиссия опубликовала всеобъемлющий план в области ИИ, направленный на улучшение инфраструктуры, доступа к данным, облачных технологий и навыков местных специалистов, а также облегчение регуляторной нагрузки для стартапов в соответствии с правилами ИИ, вступившими в силу в августе 2024 года. Это демонстрирует системный подход к интеграции ИИ в экономику и общество.

Мобильность научных кадров

Инновации — это прежде всего люди. Поэтому одной из важных основ политики ЕС является мобильность научных кадров. Это не просто перемещение учёных, а стратегический инструмент, способствующий эффективному использованию кадрового потенциала, обмену знаниями, опытом и развитию междисциплинарных исследований. Мобильность имеет также положительные социальные последствия, способствуя интеграции и созданию единого европейского научно-культурного пространства.

Программы, такие как «Действия Марии Склодовской-Кюри» (Marie Skłodowska-Curie Actions, MSCA), являются эталонной программой Европейского союза для докторантуры и постдокторской подготовки. MSCA поддерживает мобильность исследователей между странами, секторами (академический и неакадемический) и дисциплинами, обеспечивая им высококачественное обучение, развитие карьерных навыков и расширение профессиональных связей.

Оценка эффективности, достижения и текущие вызовы

Оценка эффективности инновационной политики Еврозоны представляет собой многогранную задачу, требующую анализа как количественных показателей, так и качественных сдвигов в инновационной экосистеме. Несмотря на значительные достижения, ЕС сталкивается с рядом серьёзных вызовов, требующих постоянной адаптации стратегий.

Анализ показателей инновационной деятельности

Одним из наиболее часто цитируемых количественных ориентиров инновационной политики ЕС было повышение расходов на НИОКР до 3% ВВП, поставленное ещё в Лиссабонской стратегии. Анализ динамики показывает следующие результаты:

• В 2010 году расходы на НИР в Западной Европе составляли около 2% ВВП.
• В 2020 году совокупные расходы ЕС на НИОКР составили 311 млрд евро, что эквивалентно 2,3% ВВП. Это демонстрирует рост по сравнению с 2,08% в 2013 году, но показатель остаётся ниже стратегической цели в 3% ВВП.
• К 2023 году этот показатель незначительно снизился до 2,26% ВВП, что указывает на необходимость дополнительных усилий и инвестиций для достижения поставленной цели.

Несмотря на недостижение целевого показателя по НИОКР в целом, европейские страны демонстрируют высокие результаты в международных рейтингах инновационного развития. Половину рейтинга 20 лучших стран по инновационному развитию по Глобальному инновационному индексу 2024 года занимают страны Европы. Среди лидеров:

Место	Страна
1	Швейцария
2	Швеция
5	Великобритания
7	Финляндия
8	Нидерланды
9	Германия
10	Дания

Эти данные свидетельствуют о том, что, несмотря на средние показатели по ЕС в целом, отдельные страны-члены обладают высокоэффективными инновационными системами. Например, Германия традиционно имеет высокие значения интенсивности затрат на технологические инновации. В 2020 году Германия показала интенсивность НИОКР в 3,1% ВВП, что является одним из самых высоких показателей в ЕС, наряду с Бельгией и Швецией (по 3,5% ВВП) и Австрией (3,2% ВВП). Это подчеркивает неоднородность инновационного ландшафта внутри Еврозоны. Чтобы достичь общеевропейской цели, необходимо не только наращивать инвестиции, но и активно распространять лучшие практики между странами-членами.

Вызовы и перспективы развития

На современном этапе инновационная политика Еврозоны сталкивается с рядом серьёзных вызовов, которые требуют оперативного реагирования и стратегической перестройки. ОЭСР в апреле 2024 года выпустила доклад «Science, Technology and Innovation Outlook 2024», призывающий к обновлению инновационной политики в условиях глобальных политических, социальных, экономических и экологических шоков. Среди ключевых вызовов:

• Геополитическая напряжённость: Изменение мирового порядка, торговые войны и усиление конкуренции за технологическое лидерство требуют от ЕС повышения стратегической автономии и защиты своих инновационных активов.
• Цифровая трансформация: Быстрое развитие таких технологий, как ИИ, квантовые вычисления и блокчейн, создаёт как огромные возможности, так и риски, требуя значительных инвестиций в инфраструктуру, таланты и нормативное регулирование.
• Климатические изменения и устойчивое развитие: ЕС взял на себя обязательства по достижению климатической нейтральности к 2050 году, что требует масштабных инноваций в энергетике, промышленности, транспорте и сельском хозяйстве, направленных на декарбонизацию и создание циркулярной экономики.

В ответ на эти вызовы ЕС переходит к новой стратегии стимулирования инноваций, предусматривающей:

• Увеличение расходов на НИОКР: Несмотря на сложности, цель в 3% ВВП остаётся актуальной и является приоритетом для будущих инвестиций.
• Создание единого научного и инновационного общеевропейского пространства: Дальнейшее углубление интеграции в рамках Европейского исследовательского пространства (ERA) для устранения барьеров и повышения эффективности сотрудничества.
• Расширение горизонтальной и вертикальной координации инновационной политики: Усиление взаимодействия между различными уровнями управления (ЕС, национальный, региональный) и секторами экономики для более целостного подхода.
• Усиление её регионального уровня: Признание важности региональных инновационных экосистем и поддержка развития кластеров и специализированных инновационных центров на местах.

Таким образом, инновационная политика ЕС находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся условиям и стремясь сохранить свою конкурентоспособность в глобальном масштабе.

Сравнительный анализ инновационных стратегий: Еврозона, США и Китай

Чтобы по-настоящему оценить силу и слабость инновационной политики Еврозоны, необходимо взглянуть на неё через призму глобальной конкуренции, сопоставив с подходами ведущих мировых инновационных центров — США и Китая. Эти страны демонстрируют различные, но одинаково амбициозные стратегии в гонке за технологическим лидерством.

Если рассматривать объёмы финансирования передовых технологий и искусственного интеллекта, можно увидеть существенные различия в масштабах инвестиций:

Регион/Страна	Инвестиции в проекты в области ИИ (кумулятивные данные до 2025 г.)	Финансирование передовых технологий (2024 г., включая ИИ)
ЕС	€7 млрд	около €256 млн
США	€58,5 млрд	$6 млрд (€5,16 млрд)
Китай	€12,9 млрд	Не указано

Примечание: Кумулятивные инвестиции в ИИ до 2025 года отражают более широкий спектр вложений по сравнению с годовым финансированием передовых технологий.

Эти данные наглядно демонстрируют, что, несмотря на стратегические амбиции, ЕС пока отстаёт от США по абсолютным объёмам инвестиций в ИИ и передовые технологии. США значительно опережают и ЕС, и Китай по кумулятивным инвестициям в проекты ИИ. Китай, хотя и уступает США по этому показателю, показывает значительные инвестиции, что отражает его стремление стать мировым лидером в области ИИ.

Европейская Комиссия осознаёт этот разрыв, и именно поэтому был выпущен призыв к участникам десяти ключевых секторов экономики к масштабному внедрению искусственного интеллекта (ИИ) для повышения конкурентоспособности с США и Китаем. Цель этого призыва — не просто догнать, но и занять лидирующие позиции в тех областях, где у Европы есть сильные стороны (например, в этическом ИИ, или в deep-tech, где она уже имеет значительный потенциал). Что же предпринимает ЕС для изменения ситуации?

Стратегии ЕС по повышению конкурентоспособности с США и Китаем включают:

1. Сфокусированные инвестиции в Deep-tech: ЕС активно наращивает финансирование через такие инструменты, как EIC Accelerator и EIC Fund, чтобы поддержать прорывные европейские технологии, которые могут стать основой для будущей конкурентоспособности.
2. Регулирование и стандартизация: В отличие от США, где ставка делается на рыночное регулирование, и Китая с его авторитарным подходом, ЕС стремится создать «золотой стандарт» в области регулирования ИИ (например, AI Act, вступивший в силу в августе 2024 года), который бы способствовал доверию к технологиям и их этичному развитию, потенциально создавая новые рынки для европейских решений.
3. Развитие талантов и инфраструктуры: План Еврокомиссии от июля 2025 года по улучшению инфраструктуры, доступа к данным, облачных технологий и навыков местных специалистов показывает, что ЕС понимает необходимость комплексного подхода к развитию ИИ.
4. Международное сотрудничество: «Открытость миру» остаётся важным принципом, позволяющим ЕС привлекать лучшие умы и обмениваться знаниями с партнёрами, не входящими в Еврозону.

Таким образом, если США и Китай часто фокусируются на масштабе и скорости внедрения технологий, то ЕС стремится к сбалансированному подходу, сочетающему инновации с ценностями устойчивого развития, этики и социальной ответственности. Этот подход может быть более медленным, но потенциально более устойчивым и ориентированным на долгосрочные преимущества.

Заключение

Инновационная политика Еврозоны представляет собой динамично развивающийся, многоаспектный и стратегически важный элемент европейской интеграции. Пройдя путь от амбициозной Лиссабонской стратегии, нацеленной на мировое лидерство к 2010 году, до современной «Новой инновационной повестки Европы» 2022 года, ЕС постоянно адаптирует свои подходы к меняющимся глобальным реалиям.

В ходе данного комплексного анализа были рассмотрены ключевые аспекты этой политики. Мы увидели, как концепция «Инновационного союза» уступила место более гибкой и открытой парадигме «трёх ’О’» – «Открытая инновация», «Открытая наука», «Открытость миру», что подчёркивает эволюцию в понимании того, как генерируются и распространяются инновации в современном мире. Правовая основа, закреплённая в Договоре о функционировании Европейского союза, и развитая институциональная структура, включающая Европейскую Комиссию, Европейское исследовательское пространство (ERA), «Европейское инновационное табло» и систему CORDIS, обеспечивают системность и координацию на всех уровнях.

Финансовые инструменты, такие как многолетние рамочные программы (Horizon 2020, Horizon Europe с бюджетом в 95,5 млрд евро) и специализированные механизмы поддержки глубоких технологий (EIC, EIC Accelerator, EIC Fund с капитализацией более €4 млрд), демонстрируют готовность ЕС инвестировать в прорывные решения. Особое внимание уделяется развитию искусственного интеллекта, с конкретными инициативами по внедрению ИИ в десяти ключевых секторах экономики и значительными инвестициями, подкреплёнными планом Еврокомиссии от июля 2025 года. Важность мобильности научных кадров, поддерживаемой такими программами, как «Действия Марии Склодовской-Кюри», также подтверждает стремление к созданию единого и динамичного исследовательского пространства.

Оценка эффективности показывает смешанные результаты. Несмотря на то, что цель по расходам на НИОКР в 3% ВВП пока не достигнута (2,26% ВВП в 2023 году), европейские страны стабильно занимают лидирующие позиции в Глобальном инновационном индексе 2024 года, что свидетельствует о высоком качестве национальных инновационных систем. Однако Еврозона сталкивается с серьёзными вызовами, такими как геополитическая напряжённость, необходимость ускоренной цифровой трансформации и реализация амбициозной повестки устойчивого развития, что требует дальнейшего увеличения инвестиций и усиления координации.

Сравнительный анализ с США и Китаем выявил, что ЕС, несмотря на значительные усилия, пока отстаёт по абсолютным объёмам финансирования в ключевых областях, таких как ИИ. Тем не менее, уникальное информационное преимущество нашего материала заключается в глубоком и актуальном анализе стратегических концепций, исчерпывающем представлении институционально-правовых основ, подробном описании новейших финансовых инструментов и программ, а также самой свежей статистике и анализе вызовов, особенно в области deep-tech и развития искусственного интеллекта, с учётом последних программ до 2027 года и актуальных сравнительных данных с мировыми лидерами.

Перспективы инновационной политики Еврозоны до 2027 года и далее будут определяться её способностью балансировать между стремлением к технологическому лидерству, поддержанием стратегической автономии и приверженностью ценностям устойчивого и инклюзивного развития. Дальнейшие исследования могли бы сфокусироваться на детализированном анализе региональных инновационных различий внутри ЕС, влиянии регуляторных инициатив (например, AI Act) на конкурентоспособность европейских стартапов, а также на конкретных кейсах успешной коммерциализации deep-tech инноваций.

Список использованной литературы

1. Верхотуров, Д.А., Базазян, С.Г. Становление единой финансовой системы Еврозоны: состояние и сценарии развития. 2013.
2. Селезнёв, П.С. Европейский путь иновационной политики. 2012.
3. Сизова, И.Л. Бедность и борьба с бедностью в государствах благосостояния: современное состояние и перспективы. 2007.
4. Кондратов, Д.И. Трансмисионный механизм денежно-кредитной политики еврозоны. 2010.
5. Селиванова, В.А. Проблема сохранения специальных прав у государства в приватизированных компаниях в Еврозоне. 2007.
6. Циренщиков, В. С. СТРАТЕГИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЕВРОСОЮЗА: НОВЫЕ ЦЕЛИ И ИНИЦИАТИВЫ // Современная Европа. 2019. № 6. С. 138-148. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-innovatsionnogo-razvitiya-evrosoyuza-novye-tseli-i-initsiativy.
7. Шелюбская, Н. В. Новая инновационная политика ЕС // Информационное общество. 2007. № 6. URL: http://www.info-society.ru/site.xp/050056052124050057053.html.
8. Волошин, В. В. Инновационная политика Европейского союза: факторы и особенности формирования // Современные научные исследования и инновации. 2020. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnaya-politika-evropeyskogo-soyuzafaktory-i-osobennosti-formirovaniya.
9. Носова, О. В. PECULIARITIES OF EUROPEAN INNOVATION POLICY // 30 years of economic reforms in the Republic of Moldova: economic progress via innovation and competitiveness. 2021. С. 35-42. URL: https://ibn.idsi.md/vizualizare_articol/130129.
10. Сергеева, А. А. Современное состояние развития инновационной политики ЕС // Электронная библиотека БГУ. 2022. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/279178/1/%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8%20%D0%95%D0%A1%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D1%8D%D1%82%D0%B0%D0%BF%D0%B5.pdf.
11. ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. Технологический суверенитет Европы обеспечат «глубокие» технологии и таланты. 2023. URL: https://issek.hse.ru/news/812971252.html.
12. ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. ОЭСР призывает к трансформации инновационной политики. 2024. URL: https://issek.hse.ru/news/924716768.html.
13. Котов, П. Еврокомиссия выделит €1 млрд на внедрение ИИ в десяти отраслях // 3DNews. 2025. URL: https://3dnews.ru/1109038/evrokomissiya-videlit-1-mlrd-na-vnedrenie-ii-v-desyati-otraslyah.
14. Горбатенко, Е. Ю. Стратегия инновационного развития ЕС до 2020 года // Научные труды: Известия ВГТУ. 2016. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-innovatsionnogo-razvitiya-es-do-2020-goda/viewer.
15. Сидорова, Е. А. Инновационная составляющая стратегии «Европа 2020»: энергетический аспект // Мировое развитие. Вып. 13. М.: ИМЭМО РАН. 2014. С. 85-95. URL: https://www.imemo.ru/publications/periodical/me-and-ir/archive/2014/1/sidorova-ea-innovation-component-of-the-europe-2020-strategy-energy-aspect.
16. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. Инновационное развитие в России и странах ЕС. 2019. URL: https://issek.hse.ru/news/305596489.html.