Иностранное усыновление в Российской Федерации: Правовые, социальные и контрольные аспекты в условиях современных вызовов

В 2024 году впервые за последние как минимум 15 лет процесс усыновления российских детей иностранными гражданами полностью остановлен. Это событие стало не просто статистическим показателем, но и знаковым моментом, отражающим глубокие трансформации в социально-правовом поле Российской Федерации. Иностранное усыновление, некогда выступавшее важным механизмом обеспечения семейного устройства для детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня переживает период полного переосмысления и ужесточения.
Настоящий реферат посвящен всестороннему академическому анализу института иностранного усыновления в Российской Федерации. Его актуальность обусловлена не только беспрецедентными законодательными изменениями и геополитическими факторами, но и необходимостью глубокого осмысления проблем защиты прав ребенка в условиях, когда традиционные пути семейного устройства перестают функционировать. Мы рассмотрим иностранное усыновление как сложный социально-правовой феномен, затрагивающий интересы детей, потенциальных усыновителей, государств и общества в целом.

Цель исследования заключается в создании исчерпывающего академического обзора правовых, социальных и контрольных аспектов иностранного усыновления в РФ, с акцентом на новейшие законодательные инициативы и фактическое прекращение данной практики.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

1. Определить и проанализировать ключевые теоретико-правовые основы, регулирующие иностранное усыновление в РФ.
2. Исследовать социальные предпосылки и динамику института, включая актуальную статистику и тенденции.
3. Детально описать процедурные особенности и требования к иностранным усыновителям в контексте текущего законодательства.
4. Провести критический анализ механизмов государственного контроля и защиты прав усыновленных детей за рубежом.
5. Выявить актуальные проблемы и сформулировать перспективы развития законодательства РФ в данной сфере.

В качестве методологии будут использованы системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, а также статистический и аналитический подходы. Структура реферата последовательно охватывает обозначенные задачи, двигаясь от общих теоретических положений к детальному анализу проблем и перспектив.

Для ясности изложения и единообразного понимания ключевых понятий, введем следующие определения:

• Иностранное усыновление — это правовой институт, предусматривающий передачу ребенка-гражданина одного государства на воспитание в семью иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами его гражданства, с установлением между ними правовых отношений, аналогичных отношениям между кровными родителями и детьми.
• Международное частное право — это отрасль права, регулирующая гражданско-правовые отношения (включая семейные), осложненные иностранным элементом, то есть связанные с правовыми системами двух или более государств. В контексте усыновления оно определяет применимое право и юрисдикцию.
• Ребенок, оставшийся без попечения родителей — это несовершеннолетний, который остался без родительского попечения в связи со смертью родителей, лишением или ограничением их в родительских правах, признанием родителей недееспособными, их болезнью, длительным отсутствием, уклонением от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных аналогичных организаций, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения (согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Теоретико-правовые основы регулирования иностранного усыновления

Институт иностранного усыновления в Российской Федерации представляет собой сложный правовой конструкт, находящийся на стыке национального семейного права и международного частного права. Его регулирование требует глубокого понимания как внутренних законодательных актов, так и международных договоров, а также теоретических подходов, лежащих в основе защиты прав ребенка. В этом контексте чрезвычайно важно осознавать, что каждое новое законодательное изменение не просто корректирует процедуру, но и фундаментально перестраивает систему ценностей, на которых базируется весь процесс.

Принципы международного частного права в контексте усыновления

Международное частное право играет ключевую роль в регулировании трансграничных отношений, связанных с усыновлением. Основная его функция — разрешение так называемых коллизионных вопросов, то есть определение, законодательство какого государства должно быть применено в конкретном случае, когда стороны правоотношения являются гражданами разных стран или когда событие происходит на территории одного государства, а последствия наступают в другом.

В сфере усыновления применение коллизионных норм руководствуется несколькими базовыми принципами:

1. Принцип гражданства (lex patriae): Чаще всего законодательство государства гражданства ребенка или усыновителя определяет основные требования к процедуре усыновления и его правовым последствиям. В Российской Федерации, согласно статье 165 Семейного кодекса РФ, усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ иностранными гражданами, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель, при условии соблюдения требований российского законодательства. Это является примером применения принципа гражданства с оговоркой о соблюдении публичного порядка и императивных норм страны происхождения ребенка.
2. Принцип наилучших интересов ребенка (the best interests of the child): Этот принцип является фундаментальным в международном семейном праве и закреплен в статье 3 Конвенции о правах ребенка. Он означает, что при принятии любых решений, касающихся ребенка, первостепенное внимание должно уделяться его благополучию и развитию. В контексте иностранного усыновления это предполагает, что все процедуры, требования и решения должны быть направлены на обеспечение максимальной защиты прав и интересов усыновляемого ребенка, а не на удовлетворение интересов усыновителей или государства.
3. Принцип автономии воли сторон (в ограниченном виде): Хотя в семейном праве автономия воли сильно ограничена по сравнению с гражданским, в вопросах усыновления она проявляется в праве усыновителей выбирать страну, из которой они желают усыновить ребенка, и в праве самого ребенка (в зависимости от возраста и зрелости) выражать свое согласие на усыновление. Однако эти проявления всегда подчинены принципу наилучших интересов ребенка и государственному контролю.
4. Принцип публичного порядка: Каждое государство имеет право отказать в применении иностранного права, если его применение противоречит фундаментальным принципам национального правопорядка (публичному порядку). В России это особенно актуально в контексте новых законодательных запретов, например, связанных с гендерной идентичностью или однополыми браками.

Коллизионные нормы в вопросах усыновления крайне сложны. Например, статья 165 СК РФ устанавливает, что форма усыновления определяется по закону государства, на территории которого усыновление производится. Это означает, что для российских детей, усыновляемых за рубежом, процедура будет определяться законом страны усыновителей, но при этом должны быть соблюдены фундаментальные требования российского права.

Национальная правовая база Российской Федерации

Национальное законодательство Российской Федерации формирует сложную и многоуровневую систему регулирования иностранного усыновления. Его основу составляют как кодифицированные акты, так и специализированные федеральные законы и постановления Правительства РФ.

Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) является стержневым документом.

• Статья 124 СК РФ устанавливает общий порядок усыновления, а также детей, в отношении которых оно допускается. Ключевым положением является принцип приоритета российского усыновления: иностранными гражданами может быть усыновлен только ребенок, который не может быть передан на воспитание в семью граждан РФ или родственникам, независимо от их гражданства и места жительства.
• Статья 127 СК РФ определяет требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители, включая ряд общих положений (совершеннолетие, отсутствие определенных заболеваний, несудимость) и специфические для иностранных граждан (например, прохождение специальной подготовки).
• Статья 165 СК РФ детально регулирует усыновление детей – граждан РФ иностранными гражданами. Она закрепляет судебный порядок усыновления и необходимость соблюдения как российского законодательства, так и законодательства страны усыновителя.

Помимо СК РФ, существенное значение имеют следующие федеральные законы:

• Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Важно отметить, что этот закон пришел на смену Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, который утратил силу с 26 октября 2023 года. Новый закон содержит положения, касающиеся гражданства усыновленных детей.
• Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данный закон устанавливает меры государственной поддержки для этой категории детей, в том числе при устройстве в семьи, и подчеркивает их право на воспитание в семье.
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Закон определяет основные направления государственной политики в интересах детей и закрепляет ключевые права ребенка, включая право на семью.
• Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Этот закон регулирует порядок формирования и использования федерального и региональных банков данных о детях, подлежащих устройству в семьи, что является критически важным для всей процедуры усыновления, в том числе иностранного.
• Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Хотя усыновление отличается от опеки и попечительства, этот закон устанавливает общие принципы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, которые в том числе применяются и в контексте подготовки ребенка к усыновлению.

Отдельным блоком стоят постановления Правительства РФ, детализирующие порядок применения федеральных законов:

• Постановление от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей». Этот документ является ключевым для практической реализации процедуры усыновления, включая иностранное, и определяет порядок контроля за усыновленными детьми, проживающими как в РФ, так и за ее пределами.
• Постановление от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, и контроле за её осуществлением» (утратило силу, заменено Постановлением от 11 сентября 2020 г. № 1396).
• Постановление от 11 сентября 2020 г. № 1396 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением». Данное постановление конкретизирует порядок работы иностранных агентств по усыновлению и механизмы государственного контроля.
• Постановление от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка» (утратило силу, заменено Постановлением от 14 февраля 2013 г. № 117).
• Постановление от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью». Этот документ устанавливает медицинские ограничения для всех категорий потенциальных замещающих родителей.

Наконец, следует отметить законодательные акты, вводящие прямые запреты:

• Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ, известный как «Закон Димы Яковлева», полностью запретил усыновление российских детей гражданами Соединенных Штатов Америки с 1 января 2013 года.
• Федеральный закон от 23 ноября 2024 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации». Этот новый закон, подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным, вводит запрет на усыновление российских детей гражданами стран, где разрешена «смена пола» (включая медицинские вмешательства и внесение изменений в документы без них), а также лицами без гражданства, постоянно проживающими в таких государствах. Данный акт вступил в силу со дня его официального опубликования.

Международные договоры и конвенции в системе российского права

Система правового регулирования иностранного усыновления немыслима без учета международных обязательств Российской Федерации. Международные договоры, ратифицированные РФ, становятся частью ее правовой системы и обладают приоритетом над национальными законами в случае противоречия.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года является краеугольным камнем международного права в области защиты прав детей. Ратифицированная Россией, она провозглашает, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, наилучшее обеспечение интересов ребенка должно являться первоочередным соображением (статья 3). Конвенция также признает принцип, согласно которому ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании и должен расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. В статье 21 Конвенция устанавливает, что государства-участники, признающие и/или разрешающие систему усыновления, обеспечивают, чтобы она проводилась только с разрешения компетентных властей и в соответствии с применимыми законом и процедурами, а также при условии, что усыновление допускается, если в отношении ребенка не может быть осуществлено устройство в его родной стране.

Гаагская конвенция «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления» от 29 мая 1993 года (далее — Гаагская конвенция об усыновлении) является одним из наиболее значимых международных актов, регулирующих межгосударственное усыновление. Целями Конвенции являются:

1. Установление гарантий того, что межгосударственное усыновление будет осуществляться в наилучших интересах ребенка и с соблюдением его основных прав.
2. Предотвращение похищения, продажи детей или торговли ими.
3. Обеспечение сотрудничества между государствами-участниками для достижения этих целей.

Гаагская конвенция об усыновлении предписывает создание центральных органов в каждом государстве-участнике для координации процесса усыновления, установление строгих процедур для оценки пригодности усыновителей и обеспечения тщательного контроля на всех этапах. Россия подписала эту Конвенцию, но не ратифицировала. Несмотря на отсутствие ратификации, принципы и положения Гаагской конвенции оказывают значительное влияние на российскую правовую систему. Многие национальные нормы, такие как требование о судебном порядке усыновления, учет мнения ребенка, приоритет национального усыновления, усиленный контроль за условиями жизни усыновленных детей за рубежом, в той или иной мере отражают дух и букву этого международного документа. Отсутствие ратификации, однако, создает определенные трудности в международном сотрудничестве, поскольку Россия не связана прямыми обязательствами по обмену информацией и взаимному признанию решений, что могло бы упростить и обезопасить процедуру для всех сторон.

Таким образом, правовая база иностранного усыновления в РФ представляет собой сложную систему, находящуюся в постоянном развитии, где национальные нормы тесно переплетаются с международными стандартами, а политические решения оказывают непосредственное влияние на правоприменительную практику.

Социальные аспекты и динамика института иностранного усыновления

Институт иностранного усыновления, будучи юридической конструкцией, глубоко укоренен в социальных реалиях, отражая как потребности детей, оставшихся без попечения родителей, так и возможности общества по их семейному устройству. Анализ социальных предпосылок, приоритетов и статистической динамики позволяет понять место этого института в контексте российского сиротства и оценить его перспективы. Однако, как изменится подход к семейному устройству в условиях полного закрытия этого канала?

Приоритеты у��тройства детей, оставшихся без попечения родителей

Российское законодательство четко определяет иерархию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, во главу угла которой ставится наилучшее обеспечение интересов ребенка. Эта иерархия закреплена в статье 124 Семейного кодекса РФ и Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.

Главным приоритетом является усыновление (удочерение) ребенка российскими гражданами, постоянно проживающими на территории Российской Федерации. Этот принцип не случаен: он обеспечивает сохранение культурной, языковой и национальной идентичности ребенка, а также упрощает государственный контроль за его дальнейшей судьбой. Усыновление максимально полно имитирует кровное родство, предоставляя ребенку все права и обязанности, как если бы он родился в этой семье.

Следующим по значимости является усыновление родственниками ребенка, независимо от их гражданства и места жительства. Данное положение позволяет сохранить родственные связи, что зачастую благотворно сказывается на психоэмоциональном состоянии ребенка. Если у ребенка есть бабушки, дедушки, тети, дяди или другие близкие родственники, готовые его усыновить, их кандидатура будет рассматриваться в приоритетном порядке, даже если они являются иностранными гражданами и проживают за рубежом. Это исключение из общего правила приоритета российского усыновления подчеркивает ценность сохранения кровных уз.

И только в случае, если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей, допускается усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка. Таким образом, международное усыновление рассматривается как крайняя, альтернативная мера, направленная на обеспечение семейного устройства для тех детей, которым не удалось найти семью на родине. Этот подход подчеркивает, что межгосударственное усыновление должно быть «вторым лучшим вариантом» после национального, и всегда должно служить интересам ребенка, который в противном случае мог бы остаться в государственном учреждении.

Статистика и тенденции иностранного усыновления в РФ

Анализ статистических данных о динамике иностранного усыновления в России за последние годы выявляет одну из самых драматичных тенденций в сфере семейного устройства. Число случаев усыновления российских детей иностранными гражданами демонстрирует стремительное сокращение, кульминацией которого стало полное прекращение практики в 2024 году.

Рассмотрим эту динамику на конкретных цифрах:

• 2012 год: До введения «Закона Димы Яковлева», запретившего усыновление для граждан США, количество усыновленных иностранцами детей составляло 2 604 ребенка. США были одним из лидеров по числу усыновлений, только американцы усыновили 748 российских детей.
• 2018 год: Число усыновлений сократилось в девять раз по сравнению с 2012 годом, составив всего 289 детей.
• 2018–2019 годы: За этот двухлетний период было усыновлено 529 детей.
• 2020–2022 годы: В этот период было усыновлено 164 ребенка, что является дальнейшим падением. В частности, в 2021 году было усыновлено 69 детей, а в 2022 году — 57 детей.
• 2023 год: Количество усыновленных иностранцами детей упало до рекордно низкого показателя — всего 6 детей.
• 2024 год: Процесс усыновления российских детей иностранными гражданами полностью остановлен, что стало первым подобным случаем за последние как минимум 15 лет. Это означает, что ни один российский ребенок не был усыновлен иностранцами.

Таким образом, если за период с 1993 по 2023 год более 102 403 российских ребенка обрели семьи за границей, то в настоящее время этот канал семейного устройства полностью закрыт.

Таблица 1. Динамика иностранного усыновления российских детей (2012–2024 гг.)

Год/Период	Количество усыновленных детей	Примечания
2012	2 604	До вступления в силу «Закона Димы Яковлева», 748 детей усыновлены гражданами США.
2018	289	Девятикратное сокращение по сравнению с 2012 годом.
2018–2019	529	Общее количество за два года.
2020–2022	164	Продолжение сокращения.
2021	69
2022	57
2023	6	Рекордно низкий показатель.
2024	0	Полное прекращение иностранного усыновления впервые за 15 лет.
1993–2023 (ИТОГ)	102 403	Общее количество усыновленных иностранцами российских детей за 30 лет.

Среди стран-усыновителей, в последние годы (до полного прекращения процесса) лидировали Италия (67%), Испания (8%), Франция (7%), Аргентина (7%) и Германия (5%).

Параллельно с сокращением иностранного усыновления, негативная динамика наблюдается и во внутреннем усыновлении. В 2024 году лишь 76 из 100 выявленных сирот были устроены в семьи, что является самым низким показателем за 12 лет. Число потенциальных приемных родителей, пополнивших базу данных в 2024 году, составило лишь 40 тысяч, что также является самым низким показателем как минимум с 2010 года. Эта тенденция свидетельствует о системных проблемах в сфере семейного устройства детей в России в целом.

Социальные причины сиротства и роль иностранного усыновления

Для понимания значимости и роли института иностранного усыновления необходимо обратиться к социальным причинам сиротства в России. Несмотря на общее сокращение числа детей-сирот в стране, проблема остается острой.
По данным на 2024 год, в России насчитывалось 340 тысяч детей-сирот, что составляет около 2% от общего числа детей. Важно отметить, что подавляющее большинство из них — около 90% — воспитывались в семьях (опека, попечительство, приемные семьи). Однако, официальная статистика по количеству детей-сирот может быть занижена, поскольку она не учитывает детей, временно помещенных в учреждения по заявлению родителей.

Наиболее острая проблема связана с социальным сиротством. Доля социальных сирот (детей, чьи родители живы, но лишены или ограничены в родительских правах, либо уклоняются от воспитания) составляет примерно 80% от общего числа детей, оставшихся без попечения родителей. Это означает, что большинство детей-сирот имеют живых родителей, но не могут находиться с ними по социальным или правовым причинам. Основными причинами социального сиротства являются лишение или ограничение родительских прав (чаще всего по причинам алкоголизма, наркомании, жестокого обращения, неисполнения родительских обязанностей), а также отказ родителей от детей сразу после рождения. Хотя число таких случаев в последние годы снижается, проблема остается значимой.

В целом, число детей-сирот в России сократилось на 9%: с 391 000 в 2021 году до 358 000 в 2023 году. Это позитивная динамика, однако она не отменяет потребности в семейном устройстве для тысяч детей.

В этих условиях иностранное усыновление исторически играло роль альтернативного, а иногда и единственного способа обретения семьи для тех детей, которым не нашлось места в российских семьях. Чаще всего это касалось детей старшего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья, а также братьев и сестер, которых сложно усыновить вместе в одной российской семье. Для таких детей иностранное усыновление могло стать шансом на полноценную жизнь, получение качественного образования и медицинского ухода, которые не всегда могли быть предоставлены в России, особенно в региональных детских учреждениях.

Заинтересованность иностранных граждан в усыновлении российских детей зачастую была обусловлена более жесткими условиями усыновления в их собственных странах, а также относительной простотой процедуры (до ужесточения российского законодательства). Однако, в последнее время, с усилением государственного контроля и введением новых запретов, этот процесс стал практически невозможным, что ставит под вопрос судьбу тех детей, которые ранее могли бы быть усыновлены иностранцами.

Таким образом, хотя социальное сиротство остается серьезной проблемой в России, путь иностранного усыновления, который ранее служил важным дополнением к национальным формам семейного устройства, в настоящее время полностью перекрыт, что требует пересмотра и усиления внутренних механизмов поддержки семейного устройства.

Процедурные особенности и требования к иностранным усыновителям

Процесс усыновления российских детей иностранными гражданами в Российской Федерации всегда отличался строгостью и многоэтапностью. С учетом последних законодательных изменений, процедура стала еще более регламентированной, а в некоторых случаях — полностью исключающей возможность иностранного усыновления. Динамика и статистические показатели иностранного усыновления ярко демонстрируют эти изменения.

Общий порядок усыновления и судебная процедура

Ключевым аспектом усыновления российских детей иностранными гражданами является его судебный порядок. Это означает, что решение об усыновлении может быть принято исключительно судом общей юрисдикции по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Судебный процесс обеспечивает максимальную защиту прав и интересов ребенка, поскольку позволяет всесторонне изучить все обстоятельства дела, оценить пригодность усыновителей и проверить соблюдение всех законодательных требований.

Процедура международного усыновления требует строгого соблюдения законодательства как России, так и страны, в которую ребенок переедет. Это обусловлено коллизионными нормами международного частного права. Российские суды, рассматривая дело об усыновлении иностранными гражданами, руководствуются нормами Семейного кодекса РФ, в частности статьей 165, которая предписывает применение российского законодательства при соблюдении иностранным усыновителем требований своего государства.

Перед обращением в суд, кандидаты в усыновители обязаны пройти ряд предварительных этапов, которые включают:

• Обращение в региональный банк данных о детях: Иностранные граждане или органы и организации иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ обращаются в региональные операторы банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, или в Министерство просвещения РФ (федеральный оператор).
• Личное знакомство с ребенком: Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком, подлежащим усыновлению. Это не только формальное требование, но и важный психологический этап, позволяющий установить контакт и оценить совместимость.
• Ознакомление с документами и медицинским заключением: Усыновители должны ознакомиться с личными документами ребенка, а также с медицинским заключением о состоянии его здоровья. Факт ознакомления с медицинским заключением обязательно подтверждается в письменной форме. Это необходимо для того, чтобы будущие родители были полностью информированы о состоянии здоровья ребенка и могли принять осознанное решение.
• Истечение двенадцати месяцев: Дети могут быть переданы на международное усыновление только по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных, при условии отсутствия российских усыновителей. Это является подтверждением приоритета российского усыновления.

Требования к кандидатам в усыновители

Российское законодательство предъявляет к иностранным гражданам-усыновителям ряд строгих требований, направленных на обеспечение благополучия и безопасности ребенка. Эти требования закреплены в статье 127 СК РФ и детализируются в соответствующих постановлениях Правительства РФ.

Основные требования включают:

1. Совершеннолетие: Усыновители должны быть совершеннолетними.
2. Отсутствие судимости: Запрещается усыновлять ребенка лицам, имеющим или имевшим судимость за определенные категории преступлений, предусмотренные законодательством РФ.
3. Психические и физические заболевания: К усыновлению не допускаются лица, страдающие заболеваниями, которые могут препятствовать полноценному исполнению родительских обязанностей. Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117. В этот перечень входят психические расстройства, туберкулез активной формы, онкологические заболевания определенных стадий, инфекционные заболевания (например, ВИЧ-инфекция), а также зависимость от алкоголя или наркотических средств.
4. Финансовая стабильность и жилищные условия: Будущие усыновители должны подтвердить свою финансовую состоятельность (наличие стабильного дохода) и наличие жилищных условий, соответствующих требованиям для полноценного воспитания ребенка.
5. Специализированные курсы подготовки: Согласно статье 127 СК РФ, будущие усыновители обязаны пройти специализированные курсы подготовки. Эти курсы направлены на формирование у потенциальных родителей компетенций в области психологии развития детей, особенностей воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, а также на понимание правовых аспектов усыновления. Важно отметить, что это требование не распространяется на отчимов (мачех) ребенка, его близких родственников, а также на лиц, которые уже являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено.
6. Разрешение от властей своей страны: Иностранные усыновители должны получить разрешение от компетентных органов своей страны, подтверждающее их пригодность и правомочность быть усыновителями. Этот документ гарантирует, что усыновители соответствуют стандартам страны их проживания.

Документальное обеспечение и правовые ограничения

Процесс иностранного усыновления сопряжен с необходимостью тщательной подготовки и оформления множества документов, а также учета ряда законодательных запретов.

Документальное обеспечение:

• Все документы иностранных усыновителей, выданные за пределами Российской Федерации, должны быть легализованы. Это может быть проставление апостиля (для стран-участниц Гаагской конвенции 1961 года об апостиле) или консульская легализация.
• Все документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык.
• Верность перевода должна быть нотариально удостоверена на территории Российской Федерации. Это гарантирует юридическую силу представленных документов.

Правовые ограничения и запреты:

• «Закон Димы Яковлева»: С 1 января 2013 года в Российской Федерации действует Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ, который полностью запретил передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки. Этот закон стал реакцией на ряд неблагоприятных случаев с усыновленными российскими детьми в США.
• Запрет на усыновление лицами, состоящими в однополых союзах: Российское законодательство прямо запрещает усыновление лицами, состоящими в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком в другом государстве. Запрет также распространяется на граждан государств, где такие браки разрешены, если отсутствует международный договор, предусматривающий гарантии прав ребенка и соблюдение российского законодательства.
• Новый запрет, связанный с «сменой пола»: 23 ноября 2024 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 405-ФЗ, который ввел запрет на усыновление российских детей гражданами государств, где разрешены смена пола путем медицинского вмешательства (включая применение лекарственных препаратов) и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности без медицинского вмешательства. Этот запрет также распространяется на лиц без гражданства, постоянно проживающих в таких государствах. Данный закон вступил в силу со дня его официального опубликования и существенно сужает круг потенциальных иностранных усыновителей.

Важно отметить, что процедура усыновления детей на территории Российской Федерации, включая иностранное усыновление, является бесплатной. Государственные пошлины или иные сборы за сам факт усыновления не взимаются. Однако это не исключает возможных расходов на оформление документов, перевод, легализацию и прочие сопутствующие услуги.

Таким образом, процедура и требования к иностранным усыновителям в РФ постоянно ужесточаются, что отражает стремление государства максимально защитить интересы ребенка и в то же время переосмыслить роль международного усыновления в своей социальной политике.

Государственный контроль и защита прав усыновленных детей за рубежом

Вопрос государственного контроля за судьбой детей, усыновленных иностранными гражданами, является одним из наиболее сложных и дискуссионных аспектов института иностранного усыновления. Его механизмы призваны обеспечить защиту прав ребенка после его выезда за пределы Российской Федерации, однако на практике сталкиваются с рядом серьезных вызовов. Неужели эти механизмы контроля действительно способны обеспечить полноценную защиту интересов ребенка в условиях постоянно меняющейся геополитической ситуации?

Консульский учет и отчетность

Для обеспечения хоть какой-то формы контроля за усыновленными детьми, проживающими за рубежом, российское законодательство предусматривает процедуру их постановки на консульский учет и периодическу�� отчетность об условиях их жизни и воспитания.

Постановка на консульский учет:

• Факт усыновления ребенка иностранным гражданином подлежит обязательной регистрации в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации.
• Усыновленные дети подлежат постановке на консульский учет в срок не позднее трех месяцев с момента прибытия ребенка на территорию государства проживания усыновителей.
• Порядок постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, усыновленных иностранными гражданами, детально определяется Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и за пределами ее территории». Этот документ является основным регулятором данной процедуры.

Отчетность об условиях жизни и воспитания:

• Усыновители обязаны регулярно предоставлять отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка.
• Порядок и сроки предоставления таких отчетов определяются Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2020 г. № 1396 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением». Ранее эти вопросы регулировались Постановлением от 4 ноября 2006 г. № 654.
• Отчеты, как правило, включают информацию о состоянии здоровья ребенка, его обучении, развитии, условиях проживания, а также фотографии. Они представляются через компетентные органы страны пребывания ребенка в российские консульские учреждения.

Эти меры призваны создать систему мониторинга, позволяющую российским властям иметь представление о дальнейшей судьбе усыновленных детей и своевременно реагировать на возможные неблагоприятные ситуации.

Тайна усыновления и ее границы

Одним из важнейших принципов института усыновления является тайна усыновления, которая охраняется законом. Согласно статье 139 Семейного кодекса РФ, судьи, должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Раскрытие тайны усыновления против воли усыновителей допускается только по решению суда. Цель этого принципа — обеспечить полноценную адаптацию ребенка в новой семье, защитить его и усыновителей от стигматизации и излишнего общественного вмешательства.

В случаях усыновления детей иностранными гражданами, казалось бы, предусмотрен усиленный контроль со стороны консульских учреждений РФ. Однако это не означает автоматического раскрытия тайны усыновления. Консульские работники получают доступ к информации о ребенке и его семье исключительно в рамках своих полномочий по контролю за условиями жизни и воспитания. Они также обязаны соблюдать тайну усыновления, и передача этой информации третьим лицам без законных оснований запрещена.

Практика показывает, что соблюдение тайны усыновления в условиях межгосударственного контроля является деликатным вопросом. С одной стороны, консульство нуждается в определенном объеме информации для выполнения своих функций. С другой стороны, чрезмерное или неправомерное вмешательство может нарушить права усыновителей и ребенка на частную жизнь. Баланс между этими интересами требует четкой правовой регламентации и этического подхода со стороны всех участников процесса.

Проблемы эффективности контроля и влияния на судьбу детей

Несмотря на наличие законодательно закрепленных механизмов контроля, их эффективность в отношении детей, усыновленных иностранными гражданами и проживающих за рубежом, часто оценивается как малоэффективная. Это обусловлено рядом объективных и субъективных причин:

1. Трудности отслеживания после получения гражданства: Одной из главных проблем является то, что усыновленные дети, как правило, приобретают гражданство страны своих усыновителей. После этого они становятся полноправными гражданами другого государства, и правовое поле их защиты переходит под юрисдикцию этой страны. Российские государственные органы испытывают значительные трудности во влиянии на разрешение неблагоприятных ситуаций, возникающих с усыновленными детьми, поскольку их правовой статус определяется уже иностранным законодательством.
2. Различия в семейном праве государств: Семейное законодательство разных стран может существенно отличаться, что создает сложности для осуществления контроля и защиты прав ребенка. То, что считается нарушением прав ребенка в России, может не быть таковым в стране пребывания, и наоборот. Это затрудняет применение единых стандартов и механизмов.
3. Ограниченность ресурсов и полномочий консульских учреждений: Консульские учреждения РФ часто ограничены в своих ресурсах и полномочиях для проведения полноценного контроля. Их возможности по проверке условий жизни детей зависят от законодательства страны пребывания, а также от готовности местных властей к сотрудничеству. Нередки случаи, когда усыновители, по тем или иным причинам, препятствуют контактам с консульством, а механизмы принуждения к такому контакту весьма ограничены.
4. Коммерциализация и незаконная посредническая деятельность: В прошлом отмечались проблемы, связанные с коммерциализацией межгосударственного усыновления и случаями незаконной посреднической деятельности. Это создавало риски для детей и осложняло контроль, поскольку такие действия часто выходят за рамки правового поля.
5. Геополитические факторы: В условиях ухудшения международных отношений с рядом западных стран, механизм контроля через консульства становится еще более затрудненным или вовсе невозможным. Разрыв дипломатических связей и политическая напряженность могут препятствовать даже базовому взаимодействию.

Представляется необходимым внести дополнения в законодательство РФ, касающиеся постановки на учет детей, усыновленных иностранными гражданами, для усиления контроля. Однако, без активного межгосударственного сотрудничества и наличия двусторонних или многосторонних соглашений, обеспечивающих механизмы взаимодействия, такой контроль будет оставаться фрагментарным и малоэффективным. Опыт других стран показывает, что наиболее действенным является контроль в рамках ратифицированной Гаагской конвенции об усыновлении, которая создает единые стандарты и механизмы сотрудничества центральных органов государств.

Таким образом, несмотря на формальное наличие механизмов государственного контроля, их практическая эффективность в отношении детей, усыновленных иностранными гражданами, сталкивается с непреодолимыми препятствиями, что ставит под вопрос саму возможность полноценной защиты интересов ребенка в таких случаях.

Динамика и статистические показатели иностранного усыновления

Статистика иностранного усыновления в Российской Федерации за последние годы является не просто набором цифр, а наглядным отражением глубоких социально-правовых и геополитических трансформаций. Она демонстрирует драматическое сокращение, которое в конечном итоге привело к полному прекращению этой практики.

Стремительное сокращение и полный запрет

Исторически иностранное усыновление играло значительную роль в семейном устройстве российских детей, оставшихся без попечения родителей. С 1993 по 2023 год, по данным различных источников, более 102 403 российских ребенка обрели семьи за границей. Это колоссальное число свидетельствует о том, что в течение трех десятилетий иностранцы были одним из важнейших каналов для обеспечения семейного тепла и заботы тем детям, кто не мог найти семью на родине.

Однако с 2012 года наблюдается стремительное и неуклонное сокращение числа случаев усыновления российских детей иностранными гражданами.

• 2012 год: Является точкой отсчета для резкого падения. В этот год было усыновлено 2 604 ребенка. До введения запрета, Соединенные Штаты Америки были одним из основных направлений, и только американцы усыновили 748 российских детей.
• 2013 год: После вступления в силу «Закона Димы Яковлева» с 1 января 2013 года, запретившего усыновление гражданами США, число усыновлений резко сократилось.
• 2018 год: Статистика показала сокращение в девять раз по сравнению с 2012 годом – всего 289 детей.
• 2018–2019 годы: За двухлетний период было усыновлено 529 детей.
• 2020–2022 годы: Тенденция к снижению продолжилась. За этот трехлетний период общее число усыновлений составило 164 ребенка. В частности, в 2021 году было усыновлено 69 детей, а в 2022 году – 57 детей.
• 2023 год: Число усыновлений упало до беспрецедентно низкого уровня – всего 6 детей.
• 2024 год: Процесс усыновления российских детей иностранными гражданами полностью остановлен. Это первый подобный случай за последние как минимум 15 лет, что подтверждается данными Государственной Думы РФ и независимых исследований.

Таблица 2: Сводная динамика иностранного усыновления в РФ (2012–2024 гг.)

Период	Количество усыновленных детей	Изменение к 2012 году	Комментарий
2012	2 604	—	До введения «Закона Димы Яковлева».
2018	289	↓ в 9 раз	Значительное сокращение после запрета для граждан США.
2018-2019	529	↓	Продолжение негативной динамики.
2020-2022	164	↓	Дальнейшее сокращение на фоне ужесточения и геополитики.
2023	6	↓ в 434 раза	Рекордно низкий показатель.
2024	0	Полное прекращение	Первый год без иностранного усыновления за последние 15 лет.

Таким образом, иностранное усыновление, которое когда-то было значимым каналом для детей, оставшихся без попечения родителей, превратилось из активно действующего института в практически несуществующий механизм.

Внутреннее усыновление и общая картина сиротства

Параллельно с драматическим падением иностранного усыновления, ситуация с внутренним усыновлением в России также демонстрирует тревожную динамику. В 2024 году лишь 76 из 100 выявленных сирот были устроены в семьи, что является самым низким показателем за последние 12 лет. Это означает, что несмотря на все усилия и приоритет национального усыновления, российская система не справляется с задачей обеспечения семейного устройства для всех детей.

Число потенциальных приемных родителей, пополнивших базу данных в 2024 году, составило лишь 40 тысяч, что является самым низким показателем как минимум с 2010 года. Это свидетельствует о снижении интереса или возможностей российских семей к принятию детей в свою семью, что усугубляет общую проблему.

Таблица 3: Статистика сиротства и семейного устройства в РФ

Показатель	Значение (2024 год)	Динамика
Общее число детей-сирот	340 000	↓ на 9% с 2021 года (с 391 000 до 358 000 в 2023 году)
Доля детей-сирот в общем числе детей	2%
Доля сирот, воспитывающихся в семьях	~90%
Доля социальных сирот (от общего числа)	~80%
Устройство сирот в семьи (2024 год)	76 из 100 выявленных	Самый низкий показатель за 12 лет
Число потенциальных приемных родителей в базе	40 000	Самый низкий показатель с 2010 года

На фоне сокращения числа детей-сирот в России (на 9% с 2021 по 2023 год, с 391 000 до 358 000), проблема обеспечения семейного устройства для оставшихся детей становится еще более острой. Основными причинами социального сиротства остаются лишение или ограничение родительских прав, а также отказ родителей от детей после рождения, хотя число таких случаев постепенно снижается.

Таким образом, динамика иностранного усыновления в России демонстрирует полную остановку процесса, что является прямым следствием ужесточения законодательства и геополитических факторов. Это создает новые вызовы для системы семейного устройства в стране, поскольку традиционные механизмы оказались неспособны полностью компенсировать утраченный канал иностранного усыновления.

Актуальные проблемы и перспективы развития законодательства РФ

Институт иностранного усыновления в Российской Федерации переживает критический период, характеризующийся как полным прекращением его функционирования, так и усилением законодательных запретов. Это порождает целый спектр актуальных проблем и требует глубокого переосмысления перспектив развития соответствующего законодательства.

Проблемы правоприменительной практики и этические дилеммы

Даже до полного прекращения иностранного усыновления, правоприменительная практика сталкивалась с рядом серьезных проблем:

1. Невозможность отмены усыновления и трудности с отслеживанием дальнейшей судьбы ребенка. После того как ребенок усыновлен иностранными гражданами и приобретает гражданство страны усыновителей, российские органы фактически теряют юридические рычаги влияния на его судьбу. Отмена усыновления, даже при наличии веских оснований (например, жестокое обращение), становится крайне затруднительной, требующей сложных межгосударственных процедур и часто невозможной без доброй воли и сотрудничества иностранного государства.
2. Недостаточный государственный контроль за условиями жизни и воспитания детей за рубежом. Как отмечалось ранее, контроль со стороны консульских учреждений РФ часто оценивается как малоэффективный. Это связано с межгосударственным характером проблемы, различиями в семейном праве государств, ограниченностью ресурсов и полномочий консульств, а также тем, что усыновленные дети часто приобретают гражданство страны усыновителей, что выводит их из-под юрисдикции российского права. Отсутствие механизма, обязывающего иностранные государства гарантировать доступ российских представителей к усыновленным детям, создает правовой вакуум.
3. Коммерциализация межгосударственного усыновления и незаконная посредническая деятельность. В прошлом одной из наиболее серьезных проблем было проникновение коммерческих интересов в сферу усыновления. Отмечались случаи незаконной посреднической деятельности по выявлению детей и подбору усыновителей, что противоречит основополагающему принципу усыновления в интересах ребенка. Такие практики деформировали благородную цель усыновления, превращая ее в подобие «рынка детей», что вызывало обеспокоенность в правовой и академической среде и подрывало доверие к институту в целом.

Эти проблемы создают серьезные этические дилеммы, поскольку государству приходится балансировать между стремлением обеспечить семейное устройство для каждого ребенка и необходимостью гарантировать его безопасность и защиту прав в условиях, когда полный контроль становится невозможным.

Влияние геополитической ситуации и международных запретов

Современная геополитическая обстановка оказала решающее влияние на институт иностранного усыновления в России, фактически полностью остановив его.

• Полное прекращение международного усыновления в 2024 году. Как уже отмечалось, 2024 год стал первым, когда ни один российский ребенок не был усыновлен иностранными гражданами. Это прямое следствие ужесточения законодательства, разрыва отношений с западными странами и закрытия всех представительств иностранных некоммерческих организаций (НКО) в сфере усыновления, что произошло с 2023 года.
• Двусторонние соглашения и их судьба. Международные договоры призваны устанавливать рамки сотрудничества, обеспечивать гарантии прав ребенка и предотвращать незаконные действия. Примером успешного сотрудничества был Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 9 июля 2014 года, ратифицированный 8 марта 2015 года. Также было одобрено подписание Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (Распоряжение Правительства РФ от 18 января 2020 г. № 26-р). Однако, Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 года прекратило свое действие с 1 января 2013 года в связи с принятием «Закона Димы Яковлева». Эти примеры показывают, как политические решения и состояние межгосударственных отношений напрямую влияют на функционирование института.
• Новые законодательные запреты. Федеральный закон от 23 ноября 2024 г. № 405-ФЗ, запрещающий усыновление российскими детьми гражданами стран, где разрешена «смена пола», является еще одним шагом в ужесточении и политизации процесса. Этот запрет существенно сужает круг потенциальных усыновителей и отражает ценностные приоритеты российского государства, которые все больше становятся несовместимыми с правовыми и социальными нормами ряда других стран.

Направления совершенствования законодательства и рекомендации

В условиях полного прекращения иностранного усыновления и глубоких изменений в законодательстве, вопросы перспектив требуют особого внимания.

1. Укрепление внутренней системы семейного устройства. В свете отсутствия внешних каналов, первоочередной задачей становится максимальное развитие и совершенствование форм семей��ого устройства внутри России. Это включает:
   • Развитие программ поддержки замещающих семей (опека, попечительство, приемные семьи).
   • Улучшение условий для усыновления детей с особыми потребностями и старших детей.
   • Проведение эффективной государственной политики по профилактике социального сиротства.
   • Привлечение большего числа российских граждан к усыновлению через информационные кампании и меры стимулирования.
2. Пересмотр законодательных требований к иностранным гражданам-усыновителям. В случае гипотетического возобновления иностранного усыновления (например, с дружественными странами), необходимо создать адекватную нормативную базу, учитывающую текущие вызовы. Это может включать:
   • Разработку более жестких, но при этом прозрачных и реализуемых, механизмов контроля за усыновленными детьми, возможно, с использованием цифровых технологий и привлечением специализированных международных организаций.
   • Заключение новых двусторонних соглашений, которые бы предусматривали надежные гарантии прав ребенка и четкие процедуры контроля, а также механизмы разрешения споров.
   • Внедрение унифицированных международных стандартов, если это не противоречит национальным интересам.
3. Создание новой нормативной базы для международного сотрудничества. Если международное усыновление будет рассматриваться как возможность в будущем, необходимо разработать новую стратегию взаимодействия с другими странами, основанную на взаимном уважении суверенитета и четких гарантиях защиты прав ребенка.
   • Изучение опыта других стран, успешно реализующих межгосударственное усыновление в сложных условиях.
   • Возможность пересмотра отношения к Гаагской конвенции об усыновлении, с учетом актуальных интересов и ценностей РФ, для обеспечения более стандартизированного и безопасного процесса.
4. Усиление гарантий прав детей и механизмов контроля. Независимо от того, будет ли иностранное усыновление возобновлено или нет, всегда останется потребность в усилении защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Это включает:
   • Создание более эффективных механизмов реагирования на сообщения о неблагополучии детей, даже если они проживают за рубежом, через дипломатические каналы.
   • Развитие системы правовой помощи и консульской поддержки для усыновленных детей и их биологических родственников.

Перспективы иностранного усыновления в РФ на текущий момент выглядят крайне неопределенными. Полная остановка процесса и ужесточение законодательства свидетельствуют о фундаментальном изменении подхода государства к этому институту. Будущее будет зависеть от дальнейшего развития геополитической ситуации, а также от способности российской системы семейного устройства самостоятельно обеспечить благополучие всех детей, нуждающихся в семейном тепле.

Заключение

Институт иностранного усыновления в Российской Федерации прошел путь от значимого механизма семейного устройства для тысяч детей до состояния полного прекращения в 2024 году. Это исследование, охватывающее правовые, социальные и контрольные аспекты, подтвердило, что данный процесс был сложным и динамичным, глубоко интегрированным в социально-политический контекст страны.

Мы рассмотрели теоретико-правовые основы, показав, как национальное законодательство, представленное Семейным кодексом РФ и рядом федеральных законов (включая новейший Федеральный закон от 23 ноября 2024 г. № 405-ФЗ, запрещающий усыновление гражданами стран, разрешающих «смену пола»), а также международные договоры, формируют сложную систему регулирования. Принципы международного частного права и Конвенция о правах ребенка являются фундаментом, на котором базируется защита наилучших интересов ребенка, хотя их применение в условиях национального суверенитета и ценностных приоритетов всегда сопряжено с коллизиями.

Социальные предпосылки выявили, что иностранное усыновление служило важным дополнением к внутренним формам устройства для детей, которым не нашлось места в российских семьях, особенно для детей с особыми потребностями или старшего возраста. Однако статистическая динамика показала драматическое сокращение: с 2 604 усыновлений в 2012 году до полного прекращения в 2024 году, что является беспрецедентным за последние 15 лет. Эта тенденция, параллельная негативной динамике внутреннего усыновления, подчеркивает системные вызовы в сфере семейного устройства детей в России.

Процедурные особенности и требования к иностранным усыновителям были детализированы, акцентируя внимание на строгом судебном порядке, исчерпывающих требованиях к кандидатам (здоровье, финансовая стабильность, подготовка) и необходимости тщательного документального обеспечения. Действующие законодательные запреты, включая «Закон Димы Яковлева» и новый закон, касающийся стран с разрешенной «сменой пола», существенно ограничили круг потенциальных усыновителей.

Анализ государственного контроля и защиты прав усыновленных детей за рубежом показал, что, несмотря на наличие механизмов консульского учета и отчетности, их эффективность часто оценивается как низкая. Проблемы гражданства, различия в правовых системах, ограниченность ресурсов и геополитические факторы создают серьезные препятствия для полноценного мониторинга и защиты интересов ребенка после его выезда из России.

Наконец, в разделе актуальных проблем и перспектив законодательства мы констатировали, что невозможность отмены усыновления, трудности отслеживания детей и коммерциализация процесса в прошлом являются серьезными вызовами. Полное прекращение международного усыновления в 2024 году, закрытие иностранных НКО и новые законодательные запреты радикально изменили ландшафт. В этих условиях первоочередными задачами становятся максимальное укрепление внутренней системы семейного устройства, а также критическое переосмысление возможных путей будущего международного сотрудничества в интересах детей, если таковое будет признано целесообразным.

В заключение следует подчеркнуть, что судьба каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, является наивысшей ценностью. В условиях, когда иностранное усыновление фактически прекратило свое существование, особую значимость приобретает дальнейшее развитие внутренних механизмов поддержки семейного устройства, а также проведение глубоких научных исследований и правовых реформ, направленных на обеспечение наилучших интересов детей в контексте изменяющейся международной и внутренней ситуации.

Список использованной литературы

1. Конвенция о правах ребенка (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989). // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
3. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ. // Российская газета. № 17, 27.01.1996.
4. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». // Российская газета. N 140, 21.07.1995.
5. Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. // Собрание законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 462.
6. Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Заключено в г. Вашингтоне 13.07.2011. // Собрание законодательства РФ. 19 ноября 2012 г. N 47. Ст. 6416.
7. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 09.07.2014. // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420227306 (дата обращения: 27.10.2025).
8. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением». // Российская газета. N 257, 16.11.2006.
9. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». // СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
10. Постановление Правительства РФ от 4 апр. 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием». // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1434.
11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.01.2020 г. № 26-р. // government.ru. URL: http://government.ru/docs/38600/ (дата обращения: 27.10.2025).
12. Абрамова, С.А. Защита прав и интересов детей – граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
13. Антокольская, М. В. Семейное право. M.: Юристъ, 2003.
14. Богуславский, М. М. Международное частное право: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011.
15. Косова, О. Особенности международного усыновления. // Законность. 2001. № 1.
16. Левушкин, А. Н. Тенденции развития условий усыновления по законодательству государств – участников СНГ и стран Балтии. // Законодательство и экономика. 2010. № 9.
17. Саушина, А.В. Основные тенденции законодательного совершенствования механизма правового регулирования по защите усыновленных детей в Российской Федерации. // Право и образование. 2009. N 7.
18. Стрегло, В.Е. Усыновление детей с участием иностранных граждан. // Цивилист. 2009. № 4.
19. Шершень, Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей. // Семейное и жилищное право. 2010. N 2.
20. Тиунов, О.И. Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров. // Журнал российского права. 2011. N 4.
21. Процедура международного усыновления детей в РФ. // Амулекс. URL: https://amulex.ru/procedura-mezhdunarodnogo-usynovleniya-detey-v-rf (дата обращения: 27.10.2025).
22. Кузнецова рассказала о статистике усыновления детей иностранцами. // НЭН. URL: https://n-e-n.ru/kuznecova-rasskazala-o-statistike-usynovleniya-detej-inostrancami/ (дата обращения: 27.10.2025).
23. Статья 165 СК РФ (последняя редакция с комментариями). Усыновление (удочерение). // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901764724/fz-94-fz (дата обращения: 27.10.2025).
24. Статья 165 СК РФ. Усыновление (удочерение). // Семейный кодекс РФ 2025. URL: https://semkodrf.ru/st-165-sk-rf.html (дата обращения: 27.10.2025).
25. Об усыновлении ребенка иностранными гражданами в Российской Федерации. // Администрация Балаковского муниципального района. URL: https://www.balakovo.ru/childhood/adoption/ustanovlenie-usynovleniya-usynovlenie-rebenka-inostrannymi-grazhdanami-v-rossiyskoy-federatsii-usynovlenie-rossiyskogo-rebenka-inostrannymi-grazhdanami-usynovlenie-inostrannogo-rebenka-grajdanami-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
26. Правовое регулирование усыновления российских детей иностранными лицами. // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-usynovleniya-rossiyskih-detey-inostrannymi-litsami (дата обращения: 27.10.2025).
27. Усыновление российских детей иностранным гражданином. // Правдинский муниципальный округ. URL: https://pravdinsk.gov39.ru/deyatelnost/opeka-i-popechitelstvo/usynovlenie/usynovlenie-rossiyskikh-detey-inostrannym-grazhdaninom/ (дата обращения: 27.10.2025).
28. Правовые основы усыновления иностранными гражданами российских детей. // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-usynovleniya-inostrannymi-grazhdanami-rossiyskih-detey (дата обращения: 27.10.2025).
29. СК РФ, Статья 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение). // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/3673c680f4f9547d7dd5a3f37ff8d0554523d467/ (дата обращения: 27.10.2025).
30. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. // МИД России. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2157018/ (дата обращения: 27.10.2025).
31. Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации. // Родительский комитет. URL: http://www.r-komitet.ru/about/news/usilenie-gosudarstvennogo-kontrolya/ (дата обращения: 27.10.2025).
32. Число усыновленных иностранцами российских сирот сократилось в девять раз. // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/666270 (дата обращения: 27.10.2025).
33. Актуальные проблемы международного усыновления. // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-mezhdunarodnogo-usynovleniya (дата обращения: 27.10.2025).
34. Правовые основы усыновления иностранными гражданами российских детей. // sbornik.sgu.ru. URL: https://sbornik.sgu.ru/node/1429 (дата обращения: 27.10.2025).
35. Актуальные проблемы международного усыновления. // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/443/96925/ (дата обращения: 27.10.2025).
36. Международное усыновление. // Интернет проект «Усыновите.ру». URL: https://usynovite.ru/foreign/ (дата обращения: 27.10.2025).
37. IV. Усыновление гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации. // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26588/6d4182ed32e92c2df9e8020a169b5962058102d467/ (дата обращения: 27.10.2025).
38. Правила усыновления иностранными гражданами российских детей. // ЕЮС. URL: https://eus.ru/info/pravila-usynovleniya-inostrannymi-grazhdanami-rossiyskih-detey (дата обращения: 27.10.2025).
39. Проблемы международного усыновления в Российской Федерации. // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/9238-problemy-mezhdunarodnogo-usynovleniya-v-rossijskoj-federacii (дата обращения: 27.10.2025).
40. Усыновление. // Генеральное консульство Российской Федерации в Палермо. URL: https://palermo.mid.ru/ru/consular-services/consular-issues/adoption/ (дата обращения: 27.10.2025).
41. Порядок усыновления детей иностранными гражданами: помощь адвоката. // Адвокатское бюро Кацайлиди и партнеры (Екатеринбург). URL: https://katsaylidi.ru/article/usynovlenie-detej-inostrannymi-grazhdanami (дата обращения: 27.10.2025).
42. Диссертация на тему «Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство. // disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/aktualnye-problemy-usynovleniya-inostrannymi-grazhdanami-detei-imeyushchikh-rossiiskoe-grazhdanst (дата обращения: 27.10.2025).
43. УДК 34 Проблемы усыновления иностранными гражданами российских детей. // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_43997645_47671759.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
44. В Госдуме зафиксировали полное прекращение усыновления иностранцами российских детей. // Forbes Life. URL: https://www.forbes.ru/forbes-woman/524107-v-gosdume-zafiksirovali-polnoe-prekrasenie-usynovlenia-inostranami-rossijskih-detej (дата обращения: 27.10.2025).
45. Ст. 165 СК РФ. Усыновление (удочерение). // skodeksrf.ru. URL: https://skodeksrf.ru/razdel-vii/statya-165-sk-rf (дата обращения: 27.10.2025).
46. Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами Текст научной статьи по специальности «Право». // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poryadok-usynovleniya-rossiyskih-detey-inostrannymi-grazhdanami (дата обращения: 27.10.2025).
47. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26588/b028639ce16a815a0d331165485408fc673d3283/ (дата обращения: 27.10.2025).
48. Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением. // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_363539/ (дата обращения: 27.10.2025).
49. Усыновление. // Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа. URL: https://dszn.adm-nao.ru/deyatelnost/semya-materinstvo-i-detstvo/usynovlenie/ (дата обращения: 27.10.2025).
50. Гарантии для работников-усыновителей. // Аюдар Инфо. URL: https://www.audar-info.ru/nalogi/buhgalterskiy-uchet/buhgalterskiy-uchet-v-byudzhetnyh-uchrezhdeniyah/garantii-dlya-rabotnikov-usynoviteley (дата обращения: 27.10.2025).
51. Усыновление в Российской Федерации. // usynovi-moskva.ru. URL: https://www.usynovi-moskva.ru/usynovlenie/ (дата обращения: 27.10.2025).