Исполнительная надпись нотариуса в российском праве: комплексный анализ правовой природы, регулирования, проблем и перспектив (с учетом актуальных изменений 2025 года)

В современной российской правовой системе, перегруженной судебными спорами, институт исполнительной надписи нотариуса выступает как один из ключевых механизмов, призванных обеспечить оперативность и экономичность взыскания бесспорных долгов, тем самым значительно разгружая суды. **В 2023 году в России было совершено более 886 000 исполнительных надписей**, что почти в 2,5 раза превышает показатель 2022 года (более 340 000), и эта динамика продолжает расти, недвусмысленно демонстрируя возрастающую значимость и востребованность этого внесудебного инструмента, особенно в условиях постоянного совершенствования законодательства и развития цифровых технологий.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто описать, а комплексно и глубоко проанализировать институт исполнительной надписи нотариуса. Мы рассмотрим его правовую природу, детально изучим актуальное регулирование, включая самые свежие изменения 2025 года, выявим существующие проблемы правоприменения, соотнесем его с основополагающим конституционным принципом судебной защиты прав, а также проанализируем международный опыт и обозначим перспективы дальнейшего развития. Отдельное внимание будет уделено доктринальным позициям и практическим аспектам, которые зачастую остаются за рамками общих обзоров. Данное исследование призвано стать исчерпывающим академическим источником для студентов, магистрантов, аспирантов и практикующих юристов, углубляющих свои знания в сфере нотариального и исполнительного производства.

Историческая ретроспектива и правовая природа института исполнительной надписи нотариуса

Понимание современного состояния любого правового института невозможно без обращения к его историческим корням. Исполнительная надпись нотариуса – не исключение. Её генезис и эволюция отражают меняющиеся потребности общества в эффективных механизмах разрешения споров и защиты прав, что является фундаментальным аспектом для правовой стабильности и предсказуемости.

Истоки и развитие исполнительной надписи в российском и советском праве

История исполнительной надписи в российском праве уходит корнями в дореволюционный период. Уже в XIX веке нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных требований, имели определённую исполнительную силу. Так, **Устав гражданского судопроизводства 1864 года** содержал положения о вексельном протесте, который по сути был прообразом современного института. Впоследствии, с развитием нотариата, законодательство постепенно расширяло круг документов, по которым возможно было совершение исполнительных действий без предварительного судебного разбирательства. Это было продиктовано стремлением разгрузить суды и обеспечить более оперативное взыскание по очевидным, бесспорным требованиям, демонстрируя раннее осознание необходимости более гибких правовых механизмов.

После Октябрьской революции и становления советского государства институт исполнительной надписи претерпел значительные изменения, адаптируясь к новым экономическим и правовым реалиям. **Положение о государственном нотариате РСФСР 1922 года** и последующие законодательные акты сохранили и развили этот механизм, хотя и с определенными ограничениями, присущими плановой экономике. Исполнительная надпись чаще всего применялась для взыскания задолженностей по государственным займам, договорам поставки между государственными предприятиями и другим обязательствам, где отношения сторон носили преимущественно публично-правовой характер. Ключевым оставался принцип бесспорности, однако его толкование и сфера применения были строго регламентированы, что подчеркивало централизованный характер правовой системы.

Современный этап развития исполнительной надписи начался с принятием **Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1**. Этот документ заложил основы для развития института в условиях рыночной экономики, существенно расширив круг субъектов и видов обязательств, по которым возможно совершение исполнительной надписи. С этого момента институт стал активно развиваться, адаптируясь к новым реалиям гражданского оборота и потребностям кредиторов в быстрых и эффективных способах взыскания долгов, что стало ответом на меняющиеся экономические отношения.

Международные предпосылки и концепция «аутентичного акта»

Для полного понимания правовой природы исполнительной надписи полезно обратиться к международному опыту, особенно к правовой традиции стран латинского нотариата, к которым относится и Франция. В этих странах существует концепция «аутентичного акта» (acte authentique) – документа, удостоверенного нотариусом в установленном порядке и обладающего особой доказательственной и исполнительной силой, что подчеркивает его высокую юридическую значимость.

Во **Франции**, например, **Гражданский кодекс (статья 1317)** и **Ордонанс от 02.11.1945 о статусе нотариата** прямо закрепляют, что нотариальные акты являются аутентичными и имеют прямую исполнительную силу. Это означает, что исполнительная копия такого акта может быть немедленно предъявлена к принудительному исполнению без необходимости предварительного судебного решения. Нотариус здесь выступает не просто как свидетель, удостоверяющий факт, но как публично-правовой субъект, наделенный государством полномочиями по приданию документу исполнительной силы, что значительно упрощает процедуру взыскания.

В Российской Федерации, несмотря на заимствование некоторых элементов латинского нотариата, концепция «аутентичного акта» в полном объеме не получила распространения. Исполнительная сила нотариального акта (в виде исполнительной надписи) является скорее исключением из общего правила, чем повсеместной нормой для всех нотариальных действий. Это объясняется как историческими особенностями развития российского права, так и стремлением сохранить баланс между внесудебными механизмами и конституционным принципом судебной защиты прав. Тем не менее, французский опыт показывает потенциал нотариата как эффективного инструмента для разрешения бесспорных правовых ситуаций, что вдохновляет на совершенствование аналогичных институтов и в России.

Понятие и правовая природа исполнительной надписи нотариуса в РФ

Переходя к современному пониманию, исполнительная надпись нотариуса — это **специальная отметка, которую нотариус ставит на копии документа, подтверждающего бесспорную задолженность, наделяя её силой исполнительного листа**. Это не просто формальность, а юридически значимое действие, которое придает документу статус исполнительного.

Согласно **статье 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате**, исполнительная надпись нотариуса предназначена для принудительного взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника в бесспорном порядке. Таким образом, её правовая природа двойственна: с одной стороны, это нотариальное действие, удостоверяющее бесспорность требования, а с другой – это исполнительный документ, который является основанием для возбуждения исполнительного производства, обеспечивая его принудительную силу.

Ключевым элементом, определяющим правовую природу исполнительной надписи, является **принцип бесспорности**. Это означает, что нотариус совершает надпись только тогда, когда у него нет сомнений в наличии долга, его размере, сроках и других существенных условиях. Если возникает спор о праве, нотариус обязан отказать в совершении надписи и разъяснить сторонам их право обратиться в суд. Этот принцип является краеугольным камнем, обеспечивающим конституционность института, поскольку он гарантирует, что принудительное взыскание происходит только по тем требованиям, которые не вызывают возражений по существу, таким образом, защищая права должника.

Исполнительная надпись выступает как альтернатива судебному порядку взыскания, предлагая более быстрый и менее затратный способ разрешения бесспорных ситуаций. Она сокращает количество судебных дел, разгружает судебную систему и, как следствие, способствует повышению эффективности защиты прав кредиторов.

Актуальное правовое регулирование и ключевые изменения за последнее десятилетие (по состоянию на 2025 год)

Институт исполнительной надписи нотариуса в России не является статичным. Он постоянно развивается и совершенствуется под воздействием изменяющихся экономических условий, правоприменительной практики и потребностей гражданского оборота. За последнее десятилетие было внесено множество значимых изменений, которые существенно повлияли на порядок его применения и расширили сферу действия, что требует постоянного мониторинга для практикующих юристов.

Основные нормативные правовые акты

Центральным нормативно-правовым актом, регулирующим институт исполнительной надписи нотариуса, остаются **Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1**. Именно в них содержатся базовые положения о правовой природе, условиях, порядке совершения и содержании исполнительной надписи (статьи 89-94).

Однако, помимо «Основ», регулирование исполнительной надписи осуществляется и другими нормативно-правовыми актами. К ним относятся:

• **Гражданский кодекс Российской Федерации**, устанавливающий общие положения об обязательствах и договорах, которые являются основанием для взыскания.
• **Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»**, который определяет порядок принудительного исполнения исполнительных документов, включая исполнительные надписи нотариуса.
• **Постановления Правительства Российской Федерации**, которые могут устанавливать перечень иных документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке (например, Постановление Правительства РФ от 01.06.2012 № 543 для залоговых билетов ломбардов, договоров хранения и проката).
• **Ведомственные акты и разъяснения Федеральной нотариальной палаты**, которые детализируют процедурные аспекты и единообразие правоприменения.

Хронология и содержание ключевых законодательных изменений (2015-2025 гг.)

Последнее десятилетие стало периодом активной модернизации института исполнительной надписи. Целью этих изменений было повышение эффективности, прозрачности и надежности этого механизма, что отражает стремление законодателя к адаптации правовой системы к современным вызовам.

2015 год:

• **Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ** ввел в Основы законодательства РФ о нотариате новую **статью 91.1 «Документы и сведения, необходимые для совершения исполнительной надписи»**. Это стало важным шагом к систематизации требований к комплекту документов, предъявляемых нотариусу, и обеспечило большую предсказуемость для участников гражданского оборота, что значительно упростило процесс подготовки к совершению надписи.

2016 год:

• **Федеральный закон от 03.07.2016 № 360-ФЗ** существенно расширил перечень документов, по которым может быть совершена исполнительная надпись, и уточнил сведения, указываемые в ней. В частности, были добавлены:
  • Нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества.
  • **Кредитные договоры** (за исключением договоров с микрофинансовыми организациями) при наличии в них прямого условия о возможности внесудебного взыскания. Это стало ключевым изменением, открывшим путь для банков использовать данный инструмент.
• Уточнения в **статью 92 Основ законодательства РФ о нотариате** позволили включать в сумму взыскания расходы, понесенные взыскателем в связи с совершением исполнительной надписи, помимо основного долга и процентов. Важно отметить, что неустойки по кредитным договорам по исполнительной надписи по-прежнему не взыскиваются.

2019 год:

• **Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ** продолжил тенденцию к расширению сферы применения и усилению защиты прав должников:
  • Расширен перечень договоров: включены договоры займа с участием единого института развития в жилищной сфере (например, ДОМ.РФ), договоры поручительства с солидарной ответственностью, договоры об оказании услуг связи.
  • Введено обязательное требование об **уведомлении должника за 14 дней** до обращения к нотариусу с заявлением о совершении исполнительной надписи. Это нововведение направлено на предоставление должнику времени для добровольного погашения долга или оспаривания его в судебном порядке, что существенно повышает уровень защиты его прав.

2021 год:

• **Федеральный закон от 01.07.2021 № 267-ФЗ** ввел обязанность представлять нотариусу документ, подтверждающий перечисление денежных средств при совершении исполнительной надписи по нотариально удостоверенному договору займа, если одной из сторон является иностранный гражданин или юридическое лицо. Это стало важным шагом в противодействии недобросовестным практикам и ужесточению контроля за трансграничными операциями, поскольку предотвращает фиктивные переводы и схемы отмывания денег.

Новации, вступающие в силу с 05.02.2025:

• **Федеральные законы от 08.08.2024 № 234-ФЗ и № 251-ФЗ** вносят ряд существенных изменений:
  • **Территориальность:** За совершением исполнительной надписи необходимо будет обращаться к нотариусу, осуществляющему деятельность на территории субъекта РФ, где должник имеет место жительства (для физических лиц) или нахождения (для юридических лиц). Это устраняет возможности для «нотариального туризма» и централизует процедуру, делая ее более предсказуемой и контролируемой.
  • **Проверка безналичного перечисления средств:** Для взыскания задолженности по нотариально удостоверенному договору займа (включая медиативные соглашения о возврате долга по займу) требуется документ от кредитной организации, подтверждающий безналичное перечисление средств заемщику. Нотариус обязан проверить достоверность этого документа путем запроса в кредитную организацию через ЕИС нотариата. Это фактически **исключает использование исполнительной надписи для займов с наличным расчетом**, что значительно снижает риски мошенничества и повышает прозрачность финансовых операций.
  • **Расширение полномочий нотариусов по противодействию ОД/ФТ:** Федеральный закон № 251-ФЗ от 08.08.2024 усиливает контроль за операциями, связанными с отмыванием доходов и финансированием терроризма. Нотариусы будут обязаны предоставлять в уполномоченный орган расширенные сведения о бенефициарах, контролирующих лицах и другие данные по сделкам. Это не расширение перечня нотариальных действий, в которых возможен отказ, а ужесточение требований к проверке источников средств и участников сделок в рамках уже существующих полномочий, что делает нотариат активным участником финансового мониторинга.
  • **Интеграция с ЕИС ЗАГС:** В Единую информационную систему нотариата (ЕИС нотариата) будут включаться сведения из Единого реестра ЗАГС о государственной регистрации актов гражданского состояния (например, о смерти), что позволит нотариусам более оперативно получать актуальную информацию о сторонах сделок, повышая точность и достоверность данных.

Эти изменения свидетельствуют о стремлении законодателя к совершенствованию института исполнительной надписи, делая его более прозрачным, надежным и соответствующим современным вызовам, включая борьбу с финансовыми преступлениями.

Перечень документов, по которым совершается исполнительная надпись

Статья 90 Основ законодательства РФ о нотариате содержит исчерпывающий перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариуса. Этот перечень постоянно расширяется и уточняется.

К таким документам относятся:

1. **Нотариально удостоверенные сделки**, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества. Здесь нотариальное удостоверение само по себе является гарантией бесспорности.
2. **Кредитные договоры** (за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация), при наличии в них прямого условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса. Это одно из самых востребованных оснований для банков.
3. **Договоры займа**, кредитором по которым выступает единый институт развития в жилищной сфере (например, ДОМ.РФ), также при наличии соответствующего условия.
4. **Договоры поручительства**, предусматривающие солидарную ответственность поручителя по кредитному договору, если в них есть условие о возможности взыскания по исполнительной надписи.
5. **Договоры об оказании услуг связи** в случае неисполнения обязательств по оплате услуг, при наличии в них соответствующего условия.
6. **Договоры лизинга (финансовой аренды)**.
7. **Договоры аренды недвижимого имущества**.
8. **Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов**. Здесь бесспорность подтверждается самим нотариальным удостоверением и специальным характером обязательства.
9. **Иные документы**, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. К ним, в частности, относятся:
   • **Залоговые билеты ломбардов**.
   • **Договоры хранения**.
   • **Договоры проката**.

   (установлено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2012 № 543).

Важное исключение: Законодательство прямо запрещает совершение исполнительной надписи по кредитным договорам, где кредитором выступает **микрофинансовая организация (МФО)**. Это обусловлено повышенными рисками взыскания в сфере микрофинансирования и необходимостью дополнительной судебной защиты прав заемщиков, часто находящихся в уязвимом положении, что является важной гарантией их безопасности.

Понимание этого перечня критически важно как для кредиторов, планирующих использовать данный инструмент, так и для должников, которые должны быть осведомлены о возможных способах внесудебного взыскания по своим обязательствам.

Условия, порядок совершения и содержание исполнительной надписи нотариуса

Исполнительная надпись, будучи инструментом принудительного внесудебного взыскания, требует строгого соблюдения установленных законом условий и процедур. Отступление от них может повлечь недействительность надписи и невозможность её принудительного исполнения, что делает детальное изучение этих требований абсолютно необходимым для всех участников правоотношений.

Условия совершения исполнительной надписи

Для совершения исполнительной надписи нотариусом необходимо одновременное соблюдение ряда условий, перечисленных в **статье 91 Основ законодательства РФ о нотариате**:

1. **Бесспорность требований взыскателя к должнику.** Это фундаментальное условие. Представленные нотариусу документы должны однозначно подтверждать наличие задолженности, её размер и срок исполнения. Если у нотариуса возникают сомнения в бесспорности (например, из представленных документов следует, что должник оспаривает долг или его размер, либо существуют противоречия), он обязан отказать в совершении надписи и разъяснить взыскателю право обратиться в суд. Доктринальное толкование «бесспорности» подчеркивает, что она означает не только формальное отсутствие судебного спора, но и отсутствие разумных оснований для оспаривания самого факта долга или его величины, что является критически важным для легитимности надписи.
2. **Соблюдение срока.** Со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более чем два года. Этот срок является пресекательным, то есть его пропуск лишает возможности совершения исполнительной надписи. Важно не путать его со сроком исковой давности.
3. **Наличие прямого условия в договоре.** Возможность взыскания долга через исполнительную надпись должна быть прямо предусмотрена договором. Из этого правила есть исключения: такое условие не требуется для нотариально удостоверенных сделок по передаче денег или имущества, залоговых билетов ломбардов, договоров хранения и проката, где сама природа сделки и её нотариальное удостоверение (или особый статус документа) презюмируют бесспорность.
4. **Отсутствие судебного спора на момент совершения надписи.** Если требование уже находится на рассмотрении в суде, нотариус не вправе совершать исполнительную надпись.
5. **Отсутствие в единой информационной системе нотариата информации о ранее совершенной исполнительной надписи по представленному документу.** Это условие предотвращает двойное взыскание по одному и тому же основанию.

Понятие **»бесспорности»** является ключевым и наиболее дискуссионным. На практике могут возникать ситуации, когда должник утверждает, что долг погашен полностью или частично, что расчет неверен, или что взыскание направлено на ненадлежащее лицо. В таких случаях нотариус не должен совершать надпись, поскольку бесспорность требований нарушена. Отсутствие четкого законодательного механизма проверки такой бесспорности на предварительной стадии является одной из проблем, которая будет рассмотрена далее.

Порядок совершения исполнительной надписи

Процедура совершения исполнительной надписи нотариусом строго регламентирована и включает следующие этапы:

1. **Предварительное уведомление должника.** Это первый и обязательный шаг для взыскателя. Согласно законодательству, взыскатель обязан направить должнику уведомление о наличии задолженности не менее чем за четырнадцать дней до обращения к нотариусу. Цель уведомления – дать должнику возможность добровольно погасить долг или подготовиться к оспариванию в случае несогласия, обеспечивая его правом на судебную защиту.
2. **Подача заявления нотариусу.** По истечении срока уведомления взыскатель подает нотариусу письменное заявление с просьбой совершить исполнительную надпись. С развитием цифровых технологий, возможно удаленное обращение через портал Федеральной нотариальной палаты с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП), что значительно упрощает и ускоряет процесс.
3. **Проверка документов нотариусом.** Нотариус тщательно проверяет представленные документы на предмет соответствия всем требованиям законодательства, включая:
   • Установление личности взыскателя и должника, их правоспособности и дееспособности.
   • Бесспорность требований (как было указано выше).
   • Соблюдение двухлетнего срока с момента неисполнения обязательства.
   • Наличие в договоре условия о возможности внесудебного взыскания (если это требуется).
   • Отсутствие судебного спора.
   • Отсутствие ранее совершенной исполнительной надписи по тому же документу в ЕИС нотариата.
   • **С 05.02.2025** при совершении исполнительной надписи по нотариально удостоверенному договору займа нотариус обязан запросить у кредитной организации подтверждение безналичного перечисления средств заемщику через ЕИС нотариата. Это критически важное изменение, направленное на борьбу с фиктивными займами.
4. **Совершение исполнительной надписи.** При положительном результате проверки нотариус совершает исполнительную надпись. Она проставляется на копии документа, устанавливающего задолженность, а на оригинале документа проставляется отметка о ее совершении. Это гарантирует, что оригинал документа не будет использован для повторного взыскания.
5. **Извещение должника о совершенной надписи.** В течение трех рабочих дней после совершения исполнительной надписи нотариус обязан известить об этом должника. Это извещение является точкой отсчета для срока оспаривания надписи должником.

Содержание исполнительной надписи

Содержание исполнительной надписи строго регламентировано **статьей 92 Основ законодательства РФ о нотариате**. Она должна содержать все необходимые сведения для её последующего принудительного исполнения:

• **Место и дата совершения** исполнительной надписи.
• **Фамилия, имя, отчество (при наличии), должность нотариуса** и наименование нотариальной конторы или нотариального округа.
• **Сведения о взыскателе и должнике**:
  • Для юридического лица: полное наименование, место нахождения, ОГРН, ИНН.
  • Для физического лица: ФИО, место жительства или пребывания, паспортные данные, адрес, дата и место рождения, место работы, а для индивидуального предпринимателя – также данные ИП.
• **Обозначение срока**, за который производится взыскание.
• **Сведения о подлежащем истребованию имуществе** и его идентифицирующих признаках или **сумма, подлежащая взысканию**. Эта сумма включает:
  • Основной долг.
  • Проценты (если их начисление предусмотрено договором и они являются частью основного обязательства).
  • Расходы, понесенные взыскателем в связи с совершением исполнительной надписи (нотариальный тариф и УПТХ).
  • **Важно:** Неустойки (за исключением неустойки по кредитным договорам) и пени по исполнительной надписи, как правило, не взыскиваются. Это связано с тем, что их размер часто оспаривается и требует судебной оценки, что противоречит принципу бесспорности.
• **Номер**, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре нотариальных действий.
• **Подпись нотариуса и печать нотариуса**.

Особое внимание: если исполнительная надпись совершается для обращения взыскания на заложенное имущество, она также должна содержать **указание на заложенное имущество и его начальную продажную цену**. Это обеспечивает прозрачность и правовую определенность при дальнейшей реализации залога.

Тщательное соблюдение всех этих требований является гарантией легитимности и исполнимости нотариальной надписи.

Соотношение исполнительной надписи нотариуса с конституционным принципом судебной защиты прав и свобод граждан

Вопрос о конституционности внесудебного взыскания, в том числе через исполнительную надпись нотариуса, всегда вызывает оживленные дискуссии. Ведь Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту прав и свобод. Важно понять, как институт исполнительной надписи вписывается в эту систему и не нарушает ли основополагающие конституционные гарантии, что является краеугольным камнем правового государства.

Публично-правовой статус нотариуса и обеспечение защиты прав

В Российской Федерации нотариат – это не просто набор услуг, а важный публично-правовой институт. Как закреплено в **статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате**, нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Нотариусы, совершая предусмотренные законодательными актами нотариальные действия, действуют от имени Российской Федерации.

Этот публично-правовой статус нотариуса является краеугольным камнем для обоснования конституционности исполнительной надписи. Нотариус не является заинтересованной стороной в споре, а выступает как независимый и беспристрастный юрист, наделенный государственными полномочиями. Его задача – не только удостоверить факт, но и проверить законность представленных документов, соблюдение всех условий, тем самым предотвращая злоупотребления и защищая права всех участников правоотношений. Именно этот государственный контроль и беспристрастность нотариуса позволяют придать его действиям, таким как исполнительная надпись, силу исполнительного документа без предварительного обращения в суд, что является ключевым для баланса интересов.

Позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ

Высшие судебные инстанции неоднократно обращались к вопросу конституционности исполнительной надписи нотариуса, формируя важные правовые позиции:

• **Конституционный Суд РФ** в своем **Определении от 06.07.2001 № 150-О** пришел к выводу, что исполнительная надпись нотариуса **не противоречит статье 35 Конституции РФ**, которая гарантирует право частной собственности и её судебную защиту. Суд подчеркнул, что возможность внесудебного взыскания не лишает должника права на защиту, поскольку он сохраняет право оспорить надпись в суде.
• Ранее, в **Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П**, был подтвержден **публично-правовой статус нотариусов**, осуществляющих свою деятельность от имени государства. Это постановление заложило теоретическую основу для дальнейшего развития института исполнительной надписи как государственно-властного, но при этом внесудебного механизма.

Ключевым моментом, на который обращают внимание высшие суды, является обязательное условие бесспорности требования. Если должник оспаривает задолженность или ее размер, нотариус не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться за разрешением спора в суд. Это является фундаментальной гарантией соблюдения прав должника.

Исполнительная надпись нотариуса, будучи исполнительным документом, подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Это означает, что она приравнивается к решению суда или судебному приказу по своей исполнительной силе, что подчеркивает ее значимость в системе принудительного исполнения.

Право должника на судебную защиту: оспаривание исполнительной надписи

Несмотря на внесудебный характер исполнительной надписи, **должник не лишается права на судебную защиту**. Напротив, законодательство предоставляет ему все необходимые механизмы для оспаривания совершенной надписи, если он считает ее незаконной или необоснованной.

• **Срок для оспаривания:** Срок для оспаривания исполнительной надписи нотариуса составляет **10 дней** с момента, когда заинтересованное лицо (должник) узнало или должно было узнать о ее совершении. Этот срок является относительно коротким, что подчеркивает оперативность института, но при этом требует от должника оперативных действий. Пропуск срока не является абсолютным препятствием для оспаривания, однако может потребовать восстановления срока в судебном порядке по уважительным причинам.
• **Порядок оспаривания:** Важно различать два основных вида оспаривания:
  1. **Оспаривание нотариального действия (выдачи или отказа в выдаче) исполнительной надписи по основаниям нарушения процедурных правил нотариусом.** Например, если нотариус нарушил сроки уведомления, не проверил бесспорность требования или совершил надпись по документу, не входящему в установленный перечень. Такое оспаривание осуществляется в рамках **особого производства по правилам главы 37 Гражданского процессуального кодекса РФ**.
  2. **Оспаривание оснований возникновения задолженности и ее размера.** Если должник не согласен с самим фактом долга, его размером или расчетом, он может обратиться в суд с иском о признании исполнительной надписи недействительной и/или о прекращении взыскания. Это оспаривается в порядке **искового производства**.

Таким образом, система правоприменения обеспечивает должнику полноценную судебную защиту, даже если взыскание началось во внесудебном порядке. Конституционный принцип судебной защиты соблюдается за счет того, что исполнительная надпись применяется только к бесспорным требованиям, а также предоставляется возможность последующего судебного оспаривания.

Проблемы правоприменения, рассогласования законодательства и доктринальные позиции

Несмотря на очевидные преимущества и активное развитие, институт исполнительной надписи нотариуса сталкивается с рядом проблем на уровне правоприменения, а также имеет определенные пробелы и рассогласования в законодательстве. Эти вопросы являются предметом активных научных дискуссий и доктринальных предложений, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования правовой базы.

Проблемы, связанные с контролем за операциями ОД/ФТ

Одной из острых проблем, которая привлекла внимание законодателя, является потенциальное использование исполнительных надписей для **отмывания доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма (ОД/ФТ)**. Гипотетически, фиктивные займы, удостоверенные нотариально, могли бы служить инструментом для легализации незаконных средств через последующее «взыскание» долга по исполнительной надписи.

Реагируя на эти вызовы, законодатель предпринял меры по ужесточению контроля. **Федеральный закон № 251-ФЗ от 08.08.2024 (вступает в силу с 05.02.2025)** является ярким примером. Он вносит изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», обязывая нотариусов:

• Предоставлять в уполномоченный орган (Росфинмониторинг) расширенные сведения о бенефициарах и контролирующих лицах сделок.
• Усиливать требования к проверке источников денежных средств и участников сделок.

Эти меры направлены на повышение прозрачности нотариальных действий и снижение рисков использования института исполнительной надписи для незаконных целей. Нотариусы теперь будут играть более активную роль в системе финансового мониторинга, что, с одной стороны, усиливает их публично-правовую функцию, а с другой – накладывает дополнительную ответственность и требования к их квалификации, что, несомненно, повышает их роль в предотвращении финансовых преступлений.

Процессуальные и технические проблемы

Правоприменение исполнительной надписи сопряжено и с рядом процессуальных и технических сложностей, особенно в контексте развития электронного документооборота:

1. **Отсутствие отлаженного процесса передачи документа с исполнительной надписью судебным приставам.** Хотя по заявлению взыскателя электронный документ с исполнительной надписью может быть передан нотариусом в ФССП через ЕИС нотариата с использованием СМЭВ (Системы межведомственного электронного взаимодействия), на практике этот процесс не всегда работает идеально.
2. **Проблемы повторного предъявления или получения дубликата для электронных исполнительных надписей.** Если оригинал исполнительного документа с надписью был утерян или требуется его повторное предъявление (например, в случае прекращения исполнительного производства и последующего возобновления), для электронных исполнительных надписей до сих пор отсутствует удобный и отлаженный механизм получения дубликата или повторного предъявления. Это создает трудности для взыскателей и может замедлять процесс взыскания, требуя незамедлительного решения.
3. **Нежелание нотариусов брать на себя ответственность.** Отмечается, что некоторые нотариусы проявляют чрезмерную осторожность и нежелание брать на себя ответственность за возможные ошибки в исполнительных документах, что может приводить к необоснованным отказам в совершении надписи, даже при наличии всех необходимых условий. Это подчеркивает необходимость дальнейшего обучения нотариусов и разъяснения единообразной практики.

Проблемы определения «бесспорности» и риск необоснованных взысканий

Как уже отмечалось, принцип бесспорности является ключевым. Однако на практике его реализация сопряжена с трудностями:

• **Спорный характер задолженности.** Часто возникают ситуации, когда должник фактически оспаривает долг (например, он считает, что часть долга уже погашена, или расчет процентов неверен), но у него нет на руках документального подтверждения этого факта на момент обращения взыскателя к нотариусу. Нотариус, не имея полномочий проводить полноценное судебное разбирательство, может столкнуться с проблемой объективной оценки бесспорности.
• **Неверный расчет задолженности.** Ошибки в расчетах со стороны взыскателя могут привести к взысканию большей суммы, чем причитается.
• **Взыскание с ненадлежащего лица.** В редких случаях исполнительная надпись может быть совершена в отношении лица, которое фактически не имеет обязательств, например, в результате мошеннических действий.
• **Отсутствие условия в договоре.** Иногда взыскатели обращаются за исполнительной надписью по договорам, в которых отсутствует прямое условие о возможности внесудебного взыскания, что является нарушением требований статьи 91 Основ.

Эти проблемы подчеркивают «относительность» бесспорности и необходимость более глубокой проверки нотариусом на предмет погашения задолженности, а не только на формальное наличие документов.

Пробелы в законодательстве и доктринальные предложения по их устранению

Юридическая доктрина активно осмысливает выявленные проблемы и предлагает конкретные пути их решения, направленные на совершенствование института:

1. **Создание законодателем конкретного механизма проверки, предшествующего совершению исполнительной надписи, для обеспечения бесспорности требований.**
   • **Предложение о «заявлении об отложении»:** В качестве такого механизма предлагается предоставить должнику возможность подать нотариусу заявление об отложении совершения исполнительной надписи. В этом случае нотариус разъяснит взыскателю невозможность совершения надписи до истечения срока отложения, предоставляя должнику время для обращения в суд для оспаривания требований. Это бы значительно усилило защиту прав должника на предварительной стадии.
2. **Введение обязательности обращения к исполнительной надписи нотариуса для бесспорных требований с целью разгрузки судебной системы.** Это предложение направлено на более радикальное перераспределение нагрузки между судами и нотариатом, делая внесудебное взыскание нормой для определенных категорий бесспорных долгов.
3. **Расширение перечня требований, по которым может быть совершена исполнительная надпись.**
   • **Взыскание задолженности по оплате ЖКУ:** Одним из наиболее обсуждаемых направлений является внедрение института исполнительной надписи для взыскания задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКХ). Соответствующий законопроект уже находится на рассмотрении в Государственной Думе.
   • **Микрофинансовые организации (МФО):** Также обсуждается возможность распространения этого права на микрофинансовые организации, хотя на данный момент это прямо запрещено для МФО. Сторонники идеи указывают на потребность в эффективном взыскании для МФО, противники – на высокие риски злоупотреблений и необходимость защиты уязвимых заемщиков.
4. **Обеспечение добросовестного исполнения банками своих обязанностей и недопущение злоупотребления правом.** Законодательные изменения, требующие проверки безналичного перечисления средств при займах, являются шагом в этом направлении. Доктрина также подчеркивает важность более глубокой проверки нотариусом на предмет погашения задолженности, а не только формального наличия документов.
5. **Устранение пробелов в законодательстве относительно выдачи дубликатов и повторного предъявления электронных исполнительных надписей.** Необходима разработка четкого и удобного механизма, который обеспечит взыскателям возможность эффективно использовать электронные документы на всех стадиях исполнительного производства.

Эти доктринальные предложения свидетельствуют о живом интересе к институту и стремлении сделать его более совершенным, справедливым и эффективным для всех участников гражданского оборота.

Преимущества и недостатки внесудебного взыскания посредством исполнительной надписи нотариуса

Исполнительная надпись нотариуса, как и любой правовой инструмент, имеет свои сильные и слабые стороны, которые по-разному проявляются для кредиторов и должников. Понимание этих аспектов позволяет более объективно оценить эффективность и справедливость данного механизма, а также определить области для его дальнейшего улучшения.

Преимущества для кредиторов

Для взыскателей (кредиторов) исполнительная надпись нотариуса предлагает ряд существенных преимуществ, которые делают её привлекательной альтернативой судебному разбирательству:

1. **Скорость взыскания:** Это, пожалуй, главное преимущество. Процедура получения исполнительной надписи занимает у нотариуса до 3 рабочих дней, после обязательного предварительного уведомления должника за 14 дней. Таким образом, исполнительный документ может быть получен в срок от 17 до 20 дней. Это значительно быстрее судебных разбирательств, которые могут длиться месяцами, а то и годами, особенно при наличии апелляционных и кассационных обжалований.
2. **Экономия затрат:** Нотариальный тариф за совершение исполнительной надписи составляет **0,5% от взыскиваемой суммы**, но не менее 1500 рублей. Кроме того, взимается плата за услуги правового и технического характера (УПТХ), предельный размер которых ежегодно устанавливается Федеральной нотариальной палатой для каждого региона. Для сравнения, судебная пошлина за аналогичную сумму долга может быть выше. Например, для суммы взыскания в 500 000 рублей общая стоимость оформления исполнительной надписи может составить не более 6 000 рублей, тогда как судебная пошлина может превышать 8 000 рублей.
3. **Прямое обращение к приставам:** Исполнительная надпись нотариуса имеет силу исполнительного листа, что дает кредитору право напрямую обратиться в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) или в банк, где у должника открыты счета, минуя судебные тяжбы и необходимость получения судебного решения.
4. **Минимизация «человеческого фактора» и бюрократии:** Процедура упрощена, исключая необходимость соблюдения претензионного порядка (помимо обязательного уведомления должника) и подачи объемных исковых заявлений, участия в многочисленных судебных заседаниях. Это снижает риски ошибок и потери документов, которые могут возникнуть в ходе длительного судебного процесса. Операционный директор ООО ПКО «Филберт» Никита Полосухин отмечает, что из 100 поданных заявлений на совершение исполнительной надписи, как правило, получается 100 нотариальных надписей, в отличие от судебных процессов, где высок риск потери документов из-за «человеческого фактора» и процессуальных ошибок.
5. **Высокий процент реализации:** Статистика показывает крайне низкий процент успешного оспаривания исполнительных надписей в суде, что свидетельствует об их высокой юридической устойчивости и эффективности.

Недостатки для должников

Для должников институт исполнительной надписи может представлять определенные сложности и риски:

1. **Сложность отмены по сравнению с судебным приказом:** Хотя право на оспаривание в суде сохраняется, исполнительную надпись сложнее отменить, чем судебный приказ. Судебный приказ отменяется простым возражением должника, тогда как для отмены исполнительной надписи требуется инициировать полноценное судебное разбирательство, доказывая её незаконность или необоснованность.
2. **Переложение бремени судебных разбирательств:** Механизм исполнительной надписи фактически перекладывает инициативу и затраты на судебное оспаривание на должника. Кредитору достаточно получить надпись и начать исполнительное производство, а должнику, если он не согласен, приходится доказывать свою правоту в суде.
3. **Риск необоснованного взыскания:** Несмотря на принцип бесспорности, сохраняется риск взыскания по спорной сумме долга (если нотариус не смог или не захотел глубоко проверить этот аспект), или в случае мошеннических схем, оформленных на имя должника. В условиях отсутствия механизма активного возражения должника на стадии совершения надписи, это является уязвимым местом.
4. **Короткий срок для обжалования:** Срок для оспаривания исполнительной надписи в суде составляет 10 дней с момента, когда должник узнал о ее совершении. Этот срок является очень коротким и часто бывает пропущен должниками, особенно если извещение было доставлено ненадлежащим образом или с задержкой, что значительно усложняет защиту прав.
5. **Отсутствие механизма возражений на предварительной стадии:** Как уже отмечалось в доктринальных источниках, законодательство не позволяет должнику активно вносить возражения на предварительных этапах, до совершения надписи. Это создает асимметрию в правах сторон до момента принудительного исполнения.
6. **Невозможность взыскания штрафов и пеней:** С одной стороны, это преимущество для должника, поскольку по исполнительной надписи взыскивается только основной долг, проценты по нему и нотариальный тариф, без учета штрафов, пеней и других дополнительных обременений за просрочку (за исключением неустойки по кредитным договорам). С другой стороны, это ограничивает кредитора в полном возмещении ущерба.

Эффективность института на практике

На практике исполнительная надпись нотариуса доказала свою высокую эффективность как инструмент внесудебного взыскания долгов, способствующий разгрузке судебной системы.

• **Количество совершаемых исполнительных надписей стремительно растет:**
  • В 2022 году было совершено более **340 000** надписей.
  • В 2023 году – более **886 000** надписей.
  • За первые пять месяцев 2024 года – уже **444 500** надписей.

Эта динамика указывает на растущее доверие кредиторов к этому инструменту и его практическую востребованность. Более 90% исполнительных надписей совершаются на основании кредитных договоров, что подчеркивает его особую значимость для банковского сектора.

Таким образом, исполнительная надпись является мощным и эффективным инструментом, который, при правильном применении и учете всех рисков, приносит значительную пользу гражданскому обороту, ускоряя и удешевляя процесс взыскания бесспорных долгов. Однако, необходимо постоянно совершенствовать механизм, чтобы обеспечить надлежащий баланс интересов кредиторов и должников, что является залогом справедливого правоприменения.

Международный опыт регулирования и применения аналогичных институтов

Исполнительная надпись нотариуса не является уникальным изобретением российского права. Аналогичные институты существуют во многих правовых системах, особенно в странах, принадлежащих к латинскому нотариату. Сравнительный анализ позволяет выявить успешные практики и возможные направления для совершенствования отечественного законодательства, а также способствует развитию международного сотрудничества в правовой сфере.

Исполнительная сила нотариальных актов в странах латинского нотариата (на примере Франции)

Как уже упоминалось, в странах латинского нотариата, к которым относится **Франция**, нотариальные акты (так называемые «аутентичные акты») обладают прямой исполнительной силой. Этот принцип закреплен в **Гражданском кодексе Франции (статья 1317)** и **Ордонансе от 02.11.1945 о статусе нотариата**.

Во Франции нотариус не просто свидетельствует подписи, а придает сделке публично-правовой характер. Аутентичный акт, удостоверенный нотариусом, рассматривается как доказательство высшей силы и не требует дополнительного судебного подтверждения для приведения в исполнение. Исполнительная копия такого акта служит основанием для принудительного исполнения без предварительного обращения в суд. Это обусловлено высоким уровнем доверия к нотариату и его глубокой интеграцией в систему правосудия, что значительно упрощает и ускоряет процесс исполнения обязательств.

В Российской Федерации, как мы видели, исполнительная сила нотариального акта (в форме исполнительной надписи) является скорее исключением, чем правилом. В российском праве отсутствует общая концепция аутентичности для всех нотариальных актов, которая придавала бы им прямую исполнительную силу. Эти различия объясняются историческими путями развития правовых систем, где в России традиционно превалирует судебный порядок разрешения споров, а нотариат долгое время выполнял преимущественно удостоверительную функцию. Однако французский опыт показывает, что нотариальные акты могут стать мощным инструментом внесудебного взыскания, если им будет придан широкий статус аутентичности и исполнимости.

Особенности применения в странах СНГ (на примере Республики Беларусь)

В странах ближнего зарубежья, особенно в рамках СНГ, где правовые системы имеют общие корни, также существуют институты, аналогичные исполнительной надписи. Рассмотрим пример **Республики Беларусь**:

• **Тарифы:** В Республике Беларусь нотариальный тариф за совершение исполнительной надписи составляет 5% от взыскиваемой суммы (с установленными верхним и нижним пределами). Для сравнения, в РФ тариф составляет 0,5%, что значительно ниже.
• **Процедура уведомления:** В Беларуси не предусмотрено обязательное предварительное уведомление должника до обращения к нотариусу с заявлением о совершении исполнительной надписи, как и последующее извещение его нотариусом о совершенной надписи. Это существенное отличие от российской практики, где уведомление должника за 14 дней и последующее извещение являются обязательными этапами, направленными на защиту прав должника.
• **Перечень требований:** В Беларуси исполнительная надпись может быть совершена по ряду договоров, включая взыскание неустоек (штрафов, пеней), если они признаны должником в письменной форме. Это шире, чем в РФ, где неустойки по исполнительной надписи, как правило, не взыскиваются (за исключением некоторых случаев по кредитным договорам).
• **Оспаривание:** По данным Белорусской нотариальной палаты, процент обжалования исполнительных надписей белорусских нотариусов крайне низок, что свидетельствует о высокой эффективности и доверии к институту.

Этот сравнительный анализ показывает, что даже в рамках близких правовых систем существуют значительные различия в деталях регулирования, что создает определенные проблемы при трансграничном признании и исполнении нотариальных актов, требуя внимания к вопросам гармонизации законодательства.

Роль международных договоров и конвенций

Признание и приведение в исполнение исполнительных надписей нотариуса в трансграничных ситуациях регулируется международными договорами и конвенциями. Наиболее значимыми для России являются:

• **Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Кишиневе 07.10.2002 (Кишиневская конвенция).**
• **Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22.01.1993, и Протокол к ней от 28.03.1997 (Минская конвенция).**

Эти конвенции устанавливают правила взаимного признания и исполнения судебных решений и некоторых нотариальных актов между государствами-участниками. Однако, существуют и проблемы:

• **Оговорки государств:** Некоторые государства-участники могут иметь оговорки относительно признания и исполнения исполнительных надписей. Например, Республика Армения по Кишиневской конвенции сделала оговорку, ограничивающую признание таких документов.
• **Различия в национальном законодательстве:** Проблемы в международном правоприменении связаны с различиями в национальном законодательстве относительно оформления документов, необходимости их удостоверения, перечня требований и порядка исполнения нотариальных актов. Эти различия могут затруднять процесс признания иностранной исполнительной надписи на территории РФ или, наоборот, российской надписи за рубежом.

Нотариусы, работающие с иностранным элементом, должны руководствоваться не только национальным законодательством, но и коллизионными нормами международного частного права и положениями международных договоров РФ.

Уроки для совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики

Международный опыт предоставляет ценные уроки для совершенствования российского законодательства:

1. **Повышение статуса «аутентичности»:** Хотя полное заимствование концепции аутентичного акта, как во Франции, может быть преждевременным, можно постепенно расширять сферу применения исполнительной надписи, придавая ей большую юридическую силу для бесспорных требований.
2. **Унификация процедур:** В рамках СНГ необходимо стремиться к большей унификации процедур совершения и признания исполнительных надписей, чтобы минимизировать проблемы трансграничного исполнения.
3. **Обучение и информирование:** Важно продолжать обучение нотариусов и информирование участников гражданского оборота о международно-правовых аспектах исполнительной надписи, чтобы повысить эффективность ее применения в трансграничных сделках.

Эти уроки подчеркивают, что развитие института исполнительной надписи – это не только внутренний процесс, но и часть более широкой международной интеграции правовых систем.

Перспективы развития института исполнительной надписи нотариуса в России

Институт исполнительной надписи нотариуса находится на подъеме, демонстрируя активное развитие и адаптацию к современным реалиям. Перспективы его дальнейшей эволюции обусловлены стремлением к снижению нагрузки на судебную систему, повышению эффективности взыскания бесспорных долгов и внедрению цифровых технологий, что является стратегически важным для правовой системы страны.

Расширение сферы применения

Одной из ключевых тенденций является постоянное расширение перечня требований, по которым может быть совершена исполнительная надпись. Эта тенденция имеет несколько направлений:

1. **Взыскание задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКХ).** Это одно из наиболее обсуждаемых и ожидаемых изменений. В Государственную Думу уже внесен законопроект, предусматривающий внедрение института исполнительной надписи нотариуса для взыскания задолженности по оплате ЖКУ. В случае его принятия, это позволит существенно упростить и ускорить процесс взыскания долгов с неплательщиков, что, по мнению сторонников, будет способствовать улучшению платежной дисциплины и финансовой стабильности в сфере ЖКХ.
2. **Предложение о введении обязательного обращения к исполнительной надписи для бесспорных требований.** Председатель Совета судей РФ Виктор Момотов выступил с предложением о введении обязательного обращения к исполнительной надписи для бесспорных требований о взыскании долгов граждан перед банками и за коммунальные услуги. Эта инициатива направлена на радикальное сокращение потока дел в судах общей юрисдикции.
3. **Возможность распространения права взыскивать задолженность с помощью исполнительной надписи нотариуса на микрофинансовые организации (МФО).** Это направление вызывает наиболее жаркие дискуссии. С одной стороны, МФО заинтересованы в упрощении взыскания, с другой – действующее законодательство (статья 90 Основ о нотариате) прямо исключает применение исполнительной надписи для взыскания задолженности по кредитным договорам, где кредитором выступает микрофинансовая организация. Это обусловлено высоким уровнем рисков и необходимостью защиты заемщиков МФО, которые часто находятся в уязвимом положении. Любое изменение в этом направлении потребует тщательного анализа и разработки механизмов защиты прав должников.

Повышение эффективности и надежности института

Параллельно с расширением сферы применения, идет активная работа по повышению эффективности и надежности института исполнительной надписи:

1. **Развитие удаленного совершения нотариальных действий.** Цифровизация нотариата является одним из приоритетов. В 2022 году почти половина из 340 000 исполнительных надписей была совершена удаленно. Это значительно упрощает доступ к услугам нотариуса, сокращает временные и географические барьеры для кредиторов. Дальнейшее развитие удаленных технологий, таких как использование УКЭП и ЕИС нотариата, будет способствовать росту популярности и доступности института.
2. **Ужесточение требований к проверке факта перечисления денежных средств при займах и расширение полномочий нотариусов по противодействию отмыванию доходов.** Как уже отмечалось, с 05.02.2025 вступают в силу изменения, обязывающие нотариусов проверять безналичное перечисление средств по нотариально удостоверенным договорам займа и медиативным соглашениям. Расширение полномочий нотариусов по противодействию ОД/ФТ включает также введение новых требований к проверке бенефициаров, контролирующих лиц и предоставлению расширенной информации в уполномоченные органы. Эти меры направлены на повышение прозрачности сделок, снижение рисков мошенничества и злоупотреблений, а также укрепление доверия к институту.
3. **Интеграция ЕИС нотариата с другими государственными реестрами.** Интеграция ЕИС нотариата с такими системами, как Единый реестр ЗАГС, позволит нотариусам получать актуальную и достоверную информацию о сторонах сделок, что повысит качество и надежность совершаемых нотариальных действий. В будущем можно ожидать дальнейшей интеграции с другими государственными информационными системами.

Доктринальная поддержка и научное осмысление

Важнейшую роль в развитии института играет юридическая наука. Продолжается активное научное осмысление, доктринальная поддержка и выработка предложений по совершенствованию законодательства. Ученые и практикующие юристы выявляют проблемные зоны, анализируют судебную практику, проводят сравнительно-правовые исследования и формулируют рекомендации, которые затем могут быть учтены законодателем. Такая синергия теории и практики является залогом продуманного и сбалансированного развития института исполнительной надписи в России.

Заключение

Институт исполнительной надписи нотариуса в современном российском праве представляет собой динамично развивающийся и все более востребованный механизм внесудебного взыскания бесспорных долгов. Наше исследование показало, что, пройдя долгий путь исторического становления от дореволюционных прообразов до сложной современной системы, этот институт прочно занял свое место в правовой архитектуре Российской Федерации. Его правовая природа как исполнительного документа, наделенного бесспорной силой, подтверждена позициями высших судебных инстанций, включая Конституционный Суд РФ, что гарантирует его соответствие конституционному принципу судебной защиты прав при условии соблюдения принципа бесспорности.

За последнее десятилетие институт претерпел значительные изменения, направленные на расширение сферы применения (включение кредитных договоров, договоров займа, поручительства и др.), повышение прозрачности (обязательное уведомление должника) и усиление надежности (проверка безналичного перечисления средств, ужесточение контроля ОД/ФТ). Новации 2025 года, касающиеся территориальности, обязательной проверки источников средств и интеграции с ЕИС ЗАГС, свидетельствуют о продолжающейся работе по совершенствованию и адаптации института к вызовам времени.

Для кредиторов исполнительная надпись является бесспорным преимуществом благодаря скорости, экономичности и прямому пути к принудительному исполнению. Статистика, демонстрирующая почти трехкратный рост количества совершаемых надписей за последний год, убедительно подтверждает её практическую эффективность. Однако для должников этот инструмент сопряжен с рисками и требует оперативной защиты своих прав, особенно с учетом коротких сроков оспаривания и отсутствия полноценного механизма возражений на предварительной стадии.

Международный опыт, особенно в странах латинского нотариата, показывает потенциал нотариальных актов как универсальных исполнительных документов, что может служить ориентиром для дальнейшего развития российского законодательства. В то же время, различия в регулировании, даже в рамках СНГ, требуют взвешенного подхода к трансграничному применению и унификации процедур.

Перспективы развития института исполнительной надписи в России включают дальнейшее расширение сферы применения (например, на задолженность по ЖКХ), повышение эффективности за счет развития цифровых технологий и усиления контроля за нотариальными действиями. Ключевой задачей остается поиск оптимального баланса между оперативностью взыскания и гарантией прав всех участников правоотношений. Дальнейшее научное осмысление и доктринальная поддержка будут способствовать выявлению и устранению проблем, формированию единообразной правоприменительной практики и совершенствованию законодательства, делая институт исполнительной надписи нотариуса еще более справедливым и эффективным инструментом в системе защиты гражданских прав.

Список использованной литературы

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993 года) // Бюллетень международных договоров. 1995. №2.
2. Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Итальянской республикой о правовой помощи по гражданским делам (заключена в г. Риме 25.01.1979 года) // Ведомости ВС РФ. 27.08.1986. №39. ст. 729.
3. Договор между РФ и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Улан-Батор 20.04.1999 года) // Собрание законодательства РФ. 2008. №22. Ст. 2490.
4. Договор между РФ и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Москве 25.02.1993 года) // Собрание законодательства РФ. 1995. №20. Ст. 1766.
5. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. ст. 4398.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2002. №220.
7. Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. №223.
8. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» // Российская газета. 2011. №281.
9. Федеральный закон № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» // Российская газета. 2008. №267.
10. Федеральный закон от 16.07.1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Российская газета. 1998. №137.
11. Федеральный закон от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета. 2002. №137.
12. Федеральный закон от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 1997. №145.
13. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16462/ (дата обращения: 09.10.2025).
14. Постановление Правительства РФ от 01.06.2012 года №543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» // Собрание законодательства РФ. 2012. №24. ст. 3181.
15. Постановление Конституционного суда РФ от 24.02.2004 года №3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» // Российская газета. 2004. №41.
16. Постановление Конституционного суда РФ от 11.03.1998 года №8-П «По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова» // Российская газета. 1998. №58.
17. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного суда РФ. 2002. №2.
18. Определение Конституционного суда РФ от 05.02.1998 года №21-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д.А. Носкова на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 338 Гражданского процессуального кодекса РСФСР» // Вестник Конституционного суда РФ. 1998. №3.
19. Определение Конституционного суда РФ от 08.10.1998 года №195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дыдымова Арслана Вахаевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 338 и 339 ГПК РСФСР» // СПС «Консультант-плюс».
20. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года №10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге» // Вестник ВАС РФ. 2011. №4.
21. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Свод законов РСФСР. Т. 8.
22. Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. «Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании нотариальных исполнительных надписей» // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 125.
23. Брюссельская конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров // Библиотечка Вестника ВАС РФ. М., 1999. С. 196–208.
24. Конвенция о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам (заключена в г. Лугано 16.09.1988 года) // Библиотечка Вестника ВАС РФ. М., 2000. С. 29–64.
25. Анциперова А.И., Нестолий В.Г. Исполнительная надпись нотариуса (выводы, аргументация, критика) // Нотариус. 2013. №7.
26. Борисова Е.А. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003.
27. Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса – документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. №5.
28. Валеев Д.Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. №2.
29. Воложанин В.П. Исполнительная надпись как средство правовой защиты // Советская юстиция. 1966. №5.
30. Гонгало Б.М. Настольная книга нотариуса. М., 2004.
31. Гражданское право и современность: сборник статей, посвященный памяти М.И. Брагинского. М., 2013.
32. Гуреев В.А. Обращение взыскания на заложенное имущество: новеллы законодательства об исполнительной производстве // Современное право. 2009. №7.
33. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: неиспользованные возможности // Российская юстиция. 1998. №7.
34. Репин В.С. Исполнительная надпись // Советская юстиция. 1993. №17.
35. Сошникова М.П. Совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное имущество: сравнительно-правовой аспект // Исполнительное право. 2010. №1.
36. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.
37. Фомин В.А. Нотариат как один из способов внесудебного урегулирования гражданских правоотношений // Нотариус. 2013. №2.
38. Чефранова Е.А. Исполнительная надпись нотариуса как исполнительный документ // Нотариальный вестник. 2009. №9.
39. Шерстюк В.М. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». М., 2008.
40. Ярков В.В. Исполнительные документы // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ / Отв. ред. Н.А. Винниченко. М., 2008.
41. Ярков В.В. Круглый стол «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования»: Стенограмма // Нотариальный вестник. 2010. №4.
42. Roman Tomasic. Insolvensy Law in East Asia, 2006.
43. Guido Alpa, Vincenzo Zeno-Zencovich. Italian Private Law, 2007.
44. О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса (совместного письма ФССП России и Федеральной нотариальной палаты от 14.10.2016 N 00011/16/96020-АП/381/01-01-2) от 05 марта 2009. URL: https://docs.cntd.ru/document/902154431 (дата обращения: 09.10.2025).
45. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18803/ (дата обращения: 09.10.2025).
46. С 5 февраля 2025 года изменится порядок работы нотариусов // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1701385/ (дата обращения: 09.10.2025).
47. В Основы законодательства РФ о нотариате внесены изменения // Федеральная нотариальная палата. URL: https://fnp.ru/news/v-osnovy-zakonodatelstva-rf-o-notariate-vneseny-izmeneniya (дата обращения: 09.10.2025).
48. Изменения законодательства в сфере нотариата обсудили на вебинаре Федеральной нотариальной палаты // Федеральная нотариальная палата. URL: https://fnp.ru/news/izmeneniya-zakonodatelstva-v-sfere-notariata-obsudili-na-vebinare-federalnoy-notarialnoy-palaty (дата обращения: 09.10.2025).
49. О порядке взыскания долгов по исполнительной надписи нотариуса // Прокуратура Ленинградской области. URL: https://prokuratura-lenoblast.ru/o-poryadke-vzyskaniya-dolgov-po-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa/ (дата обращения: 09.10.2025).
50. Совершение исполнительной надписи // Федеральная нотариальная палата. URL: https://fnp.ru/activity/sovershenie-ispolnitelnoy-nadpisi/ (дата обращения: 09.10.2025).
51. Основы законодательства Российской Федерации от 11.02.1993 г. № 4462-I // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/417 (дата обращения: 09.10.2025).
52. Совершение исполнительной надписи // Кемеровская областная нотариальная палата. URL: https://kemnot.ru/sovershenie-ispolnitelnoy-nadpisi/ (дата обращения: 09.10.2025).
53. Признание незаконной исполнительной надписи нотариуса // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398031/ (дата обращения: 09.10.2025).
54. Взыскание долга по исполнительной надписи нотариуса: проблемы правоприменения // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzyskanie-dolga-po-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa-problemy-pravoprimeneniya/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
55. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА: ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47429699 (дата обращения: 09.10.2025).
56. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnitelnaya-nadpis-notariusa-kak-sposob-zaschity-prav-predprinimateley-problemy-teorii-i-praktiki/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
57. Невозможность отмены и высокая скорость: о плюсах и минусах исполнительной надписи нотариуса // Рынок Взыскания. URL: https://vzyskan.ru/news/nevozmozhnost-otmeny-i-vysokaya-skorost-o-plyusakh-i-minuakh-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa/ (дата обращения: 09.10.2025).
58. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnitelnaya-nadpis-notariusa/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
59. Эффективное решение долговых вопросов с помощью исполнительной надписи нотариуса обсудили в рамках ПМЮФ // Федеральная нотариальная палата. URL: https://fnp.ru/news/effektivnoe-reshenie-dolgovykh-voprosov-s-pomoshchyu-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa-obsudili-v-ramkakh-pmyuf/ (дата обращения: 09.10.2025).
60. Исполнительная надпись нотариуса поможет разгрузить суды // Саратовская областная нотариальная палата. URL: https://sarab-notary.ru/news/ispolnitelnaya-nadpis-notariusa-pomozhet-razgruzit-sudy (дата обращения: 09.10.2025).
61. Плюсы и минусы нового порядка взыскания долгов // Бухгалтерия.ru. URL: https://www.buhgalteria.ru/news/srochnye-novosti/plyusy-i-minusy-novogo-poryadka-vzyskaniya-dolgov.html (дата обращения: 09.10.2025).
62. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА, КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНЕСУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ КРЕДИТОРОВ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnitelnaya-nadpis-notariusa-kak-sposob-obespecheniya-vnesudebnoy-zaschity-interesov-kreditorov/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
63. Нотариальный акт как основание принудительного исполнения в праве Франции // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/notarialnyy-akt-kak-osnovanie-prinuditelnogo-ispolneniya-v-prave-frantsii/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
64. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-notarialnyh-deystviy-v-mezhdunarodnom-chastnom-prave/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
65. Возможно ли взыскать задолженность по исполнительной надписи нотариуса, если должник уехал за границу // Белорусская нотариальная палата. URL: https://belnotary.by/o-notariate-i-notarialnoy-deyatelnosti/voprosy-i-otvety/ispolnitelnaya-nadpis-notariusa-esli-dolzhnik-uehal-za-granicu/ (дата обращения: 09.10.2025).
66. Исполнение на территории РФ исполнительной надписи белорусского нотариуса // Law.by. URL: https://law.by/novosti-prava/ispolnenie-na-territorii-rf-ispolnitelnoy-nadpisi-belorusskogo-notariusa (дата обращения: 09.10.2025).
67. Батухина Е. Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование). Litres. URL: https://www.litres.ru/elena-batuhina/ispolnitelnaya-sila-notarialnogo-akta-v-prave-rossii-i-francii-sravnitelno-pravovoe-issledovanie/chitat-online/ (дата обращения: 09.10.2025).
68. Россия и Франция: концепция аутентичности и исполнительная сила нотариального акта. URL: https://www.raap.ru/upload/iblock/d76/d760f339f40078b5327c59807572718e.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
69. Особенности нотариата в некоторых странах Европейского союза // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-notariata-v-nekotoryh-stranah-evropeyskogo-soyuza/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
70. Международные аспекты нотариальной деятельности // АНО ДПО. URL: https://anodpo.ru/upload/iblock/2c1/2c140409a8ec899e32d6657159a60714.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
71. В Совете судей предложили расширить сферу применения исполнительной надписи нотариуса // Life24. 2023. 31 мая. URL: https://life24.ru/news/2023/05/31/v-sovete-sudey-predlozhili-rasshirit-sferu-primeneniya-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa (дата обращения: 09.10.2025).
72. Перспективы внедрения исполнительной надписи нотариуса для взыскания долгов по ЖКУ обсудили в Москве // Федеральная нотариальная палата. URL: https://fnp.ru/news/perspektivy-vnedreniya-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa-dlya-vzyskaniya-dolgov-po-zhku-obsudili-v-moskve/ (дата обращения: 09.10.2025).
73. Новые функции нотариуса: исполнительная надпись, реестр участников ООО и другие // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/791834/ (дата обращения: 09.10.2025).
74. Закон об исполнительной надписи нотариуса, его поправки. Анализ нововведения // Российский университет адвокатуры и нотариата. URL: https://www.raap.ru/upload/iblock/d76/d760f339f40078b5327c59807572718e.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
75. Правила взыскания долга по исполнительной надписи нотариуса изменятся с 5 февраля 2025 года // ТЛС-ГРУП. URL: https://www.tls-group.ru/press-center/news/pravila-vzyskaniya-dolga-po-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa-izmenyatsya-s-5-fevralya-2025-goda/ (дата обращения: 09.10.2025).
76. Исполнительная надпись нотариуса и нотариальное удостоверение медиативных соглашений: что изменится с 5 февраля 2025 года // ЭЛКОД. URL: https://elcode.ru/press-center/news/ispolnitelnaya-nadpis-notariusa-i-notarialnoe-udostoverenie-mediativnykh-soglasheniy-chto-izmenitsya-s-5-fevralya-2025-goda/ (дата обращения: 09.10.2025).
77. В рамках ПМЮФ-2024 обсудили перспективы внедрения института исполнительной надписи нотариуса в отрасли ЖКХ // Федеральная нотариальная палата. URL: https://fnp.ru/news/v-ramkakh-pmyuf-2024-obsudili-perspektivy-vnedreniya-instituta-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa-v-otrasli-zhkh/ (дата обращения: 09.10.2025).
78. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ НАДПИСИ НОТАРИУСА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa-aktualnye-problemnye-voprosy/viewer (дата обращения: 09.10.2025).
79. Обзор законопроекта о взыскании долгов за ЖКХ по исполнительной надписи нотариуса в 2024 году: последние новости из Госдумы // Рынок Взыскания. URL: https://vzyskan.ru/news/obzor-zakonoproekta-o-vzyskanii-dolgov-za-zhkh-po-ispolnitelnoy-nadpisi-notariusa-v-2024-godu-poslednie-novosti-iz-gosdumy/ (дата обращения: 09.10.2025).