Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: современные вызовы, решения и перспективы развития

В условиях нарастающей сложности социально-экономических проблем, с которыми сталкивается современное общество, государственное и муниципальное управление вынуждено искать и внедрять качественно новые подходы к своей деятельности. Информационные технологии (ИТ) выступают не просто вспомогательным инструментом, а важнейшим стратегическим ресурсом современности, способным кардинально изменить парадигму взаимодействия государства, граждан и бизнеса. Они играют ключевую роль в преобразовании подходов к управлению, обеспечивая высокий уровень предоставления государственных услуг населению, повышая прозрачность и эффективность деятельности органов власти. Активное применение ИТ в органах государственного и муниципального управления обусловлено глобальной информатизацией всех сфер общественной жизни и является неотъемлемым условием для построения эффективной, открытой и клиентоориентированной системы управления.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу использования информационных технологий в государственном и муниципальном административном управлении. В его рамках будут рассмотрены фундаментальные концепции и определения, роль ИТ в повышении эффективности управления, основные виды применяемых систем и технологий, эволюция электронного и цифрового правительства в России, правовое регулирование, а также ключевые барьеры, вызовы и этические аспекты цифровизации. Отдельное внимание будет уделено международному опыту и перспективам дальнейшего развития.

Теоретические основы и ключевые понятия информатизации государственного управления

Цифровая трансформация государственного управления начинается с четкого понимания терминологии и концепций, которые лежат в ее основе; без этого действительно невозможно выстроить эффективную стратегию внедрения и использования информационных технологий.

Определение информационных технологий и систем в государственном управлении

В современном мире информация стала ключевым ресурсом, сравнимым по значимости с материальными или человеческими ресурсами. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Процесс, направленный на оптимальное удовлетворение информационных потребностей общества, получил название информатизации. Это сложный организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, целью которого является создание оптимальных условий для реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Центральным элементом информатизации является информационная система (ИС). Она представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, включая средства вычислительной техники и связи, которые реализуют информационные процессы. ИС могут быть различными по масштабу и назначению: от частных до государственных и муниципальных.

Особое место в административном управлении занимают государственные информационные системы (ГИС). Они создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между ними, а также для решения иных задач, установленных федеральными законами. ГИС включают в себя как федеральные, так и региональные информационные системы, формируемые на основе соответствующих законов и правовых актов. Информация, содержащаяся в ГИС, является государственным информационным ресурсом. Аналогично, муниципальные информационные системы (МИС) создаются на основании решений органов местного самоуправления для выполнения их функций.

Эволюция концепций: от «Электронного правительства» к «Цифровому государству»

Эволюция взаимодействия государства с обществом в цифровую эпоху прошла путь от «электронного правительства» к более комплексной концепции «цифрового государства».

Электронное правительство в узком смысле представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельности органов государственной власти. Однако его широкое понимание гораздо глубже: это процесс, направленный на изменение всех взаимодействий в системе государственного управления, с целью обеспечения доступности и удобства государственных услуг для граждан. Его ключевая цель – трансформация отношений между государством и гражданами.

Модель электронного правительства традиционно охватывает четыре основные сферы взаимодействия:

• G2C (Government-to-Citizen): Взаимодействие государства с гражданами. Примеры включают предоставление государственных услуг онлайн, информационные порталы.
• G2B (Government-to-Business): Взаимодействие государства с бизнесом. Это могут быть электронные закупки, выдача лицензий и разрешений, налоговая отчетность.
• G2E (Government-to-Employees): Взаимодействие государства со своими сотрудниками. Сюда относится внутренний электронный документооборот, управление кадрами, обучение.
• G2G (Government-to-Government): Взаимодействие между различными государственными органами и уровнями власти, обеспечивающее обмен данными и координацию деятельности.

На смену этой концепции постепенно приходит идея цифрового государства. Этот термин, ставший одной из наиболее актуальных тем в современном правовом и политическом дискурсе, обозначает информационно-технологическую структуру, которая обеспечивает комплексное политико-правовое взаимодействие между гражданами и органами публичной власти. Если электронное правительство акцентировалось на автоматизации и предоставлении услуг, то цифровое государство подразумевает глубокую трансформацию всех аспектов функционирования государства на основе цифровых технологий, данных и платформ.

Актуальность концепции «цифрового государства» в России подчеркивается в ряде стратегических документов. Так, «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» (Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203) и «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»» задают вектор развития в этом направлении. Более того, «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления», утвержденное Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2024 N 637-р, определяет переход федеральных и региональных органов власти к модели управления, основанной на автоматическом сборе и анализе данных с использованием информационных платформ, в качестве цели до 2030 года. Это является прямым свидетельством перехода от отдельных электронных сервисов к цельной цифровой экосистеме государства.

Стратегические направления и платформенные решения: «Бережливое правительство» и ГЦП

В рамках эволюции государственного управления под влиянием ИТ возникают новые концепции и подходы, направленные на повышение эффективности и снижение издержек. Одной из таких концепций является «Бережливое правительство» (Lean Government, L-Government), которая заимствует принципы бережливого производства. Ее ключевой принцип — «сделать больше, используя меньше ресурсов», что отражает стремление к сокращению бюджетных расходов и оптимизации государственного аппарата за счет устранения потерь и неэффективных процессов.

Важнейшим инструментом реализации этих принципов и катализатором цифровой трансформации являются государственные цифровые платформы (ГЦП). Они представляют собой стратегический инструмент для взаимодействия с различными группами пользователей (гражданами, бизнесом, другими органами власти) и интеграции сервисов, данных и услуг. ГЦП способны стать «прорывной» инновацией, трансформирующей отношения органов власти, бизнеса и общества, сокращая издержки взаимодействия, повышая прозрачность и общественный контроль.

В России особое значение приобретает платформа «ГосТех». В рамках стратегического направления цифровой трансформации государственного управления предусмотрено создание, развитие и эксплуатация 100% федеральных и региональных государственных информационных систем именно на платформе «ГосТех» к 2030 году. Эта платформа призвана стать единой цифровой средой, обеспечивающей взаимодействие государства, граждан и бизнеса, унифицируя стандарты, сокращая затраты на разработку и сопровождение ИС, а также повышая качество и связанность данных и сервисов.

Таблица 1: Сравнение концепций «Электронное правительство» и «Цифровое государство»

Критерий	Электронное правительство	Цифровое государство
Фокус	Автоматизация и предоставление услуг, оптимизация отдельных процессов	Глубокая трансформация всех аспектов управления, создание цифровой экосистемы
Цель	Доступность и удобство услуг, улучшение взаимодействия	Изменение парадигмы управления, эффективное политико-правовое взаимодействие
Технологии	ИКТ, веб-порталы, СЭД	Искусственный интеллект, Big Data, ГЦП, блокчейн, IoT
Подход	Децентрализованный, ведомственный	Централизованный, платформенный, сквозной
Результат	Улучшение сервисов, повышение эффективности рутинных операций	Снижение издержек, повышение прозрачности, общественный контроль, проактивное управление

Роль и значение информационных технологий в повышении эффективности административного управления

Информационные технологии – это не просто набор инструментов, а мощный катализатор изменений, который кардинально преобразует подходы к управлению государством и обеспечению высокого уровня предоставления государственных услуг населению. Их внедрение в административное управление направлено на достижение многогранных целей: от повышения эффективности и прозрачности до оптимизации внутренних процессов и укрепления доверия граждан.

Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг

Одним из наиболее заметных и ощутимых для граждан результатов внедрения информационных технологий является значительное повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Цифровизация позволяет перевести большую часть взаимодействий в онлайн-формат, что сокращает временные затраты, исключает необходимость личного посещения учреждений и минимизирует бюрократические барьеры.

Согласно «Стратегическому направлению в области цифровой трансформации государственного управления» до 2030 года, планируется оказание 100 государственных услуг в режиме онлайн с представлением результата в момент обращения заявителя. Более того, к тому же 2030 году ставится амбициозная цель — достичь 99% доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Эти усилия уже приносят свои плоды: уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг достиг впечатляющих 93,1% в 2025 году. Такая высокая оценка свидетельствует о том, что граждане ценят удобство, скорость и простоту получения услуг через цифровые каналы. А не означает ли это, что мы видим формирование нового стандарта взаимодействия, где эффективность и доступность становятся нормой, а не исключением?

Оптимизация внутренних процессов и взаимодействия органов власти

Помимо внешнего взаимодействия с гражданами и бизнесом, ИТ оказывают глубокое влияние на внутренние процессы государственного управления. Они способствуют эффективности взаимодействия между государственными органами (G2G), а также между государством и его сотрудниками (G2E).

Автоматизация значительной части рутинных процессов – это ключевое преимущество. Например, системы электронного документооборота позволяют значительно сократить время на согласование проектов, нормативных актов, обработку входящей и исходящей корреспонденции. Это не только высвобождает человеческие ресурсы для выполнения более сложных, аналитических задач, но и повышает качество принимаемых решений за счет быстрого доступа к актуальной и полной информации. В конечном итоге, автоматизация ведет к снижению затрат на подготовку и реализацию управленческих решений. Таким образом, цифровизация не просто ускоряет работу, она меняет её качество, давая возможность фокусироваться на сути, а не на форме.

Открытость, прозрачность и участие граждан

Информационные технологии в муниципальном управлении играют особую роль в повышении открытости и прозрачности органов местного самоуправления. Создание муниципальных порталов, интерактивных платформ и систем обратной связи позволяет гражданам получать информацию о деятельности местных властей, участвовать в обсуждении важных вопросов, подавать обращения и контролировать их исполнение.

Это, в свою очередь, способствует укреплению доверия граждан к органам власти и активно привлекает общественность к принятию решений. Когда жители видят, как их обращения обрабатываются, как принимаются решения и каковы их результаты, это создает ощущение сопричастности и повышает легитимность власти. Например, цифровые платформы позволяют правительству эффективно координировать связи между участниками, стимулировать сотрудничество и воплощать на практике принципы «Бережливого правительства», сокращая издержки взаимодействия и повышая общественный контроль над принимаемыми государственными решениями. Таким образом, ИТ становятся не только инструментом повышения эффективности, но и фундаментом для построения более демократичного и отзывчивого государственного управления.

Основные виды информационных систем и технологий, применяемых в административном управлении

Цифровая трансформация административного управления немыслима без использования широкого спектра современных информационных систем и технологий. Они обеспечивают выполнение разнообразных функций – от обеспечения бесперебойной работы органов власти до предоставления интерактивных услуг гражданам.

Государственные порталы и электронный документооборот

Одним из наиболее наглядных и массовых направлений внедрения ИТ является цифровизация государственных услуг через государственные порталы и интернет-платформы. В России флагманом этой трансформации выступает портал «Госуслуги». За 15 лет его работы количество пользователей достигло 112 миллионов человек, а число доступных услуг выросло с 20 до 1,6 тысячи. В первом квартале 2025 года через портал было подано свыше 218 миллионов онлайн-заявок на оказание услуг, что подчеркивает его востребованность и эффективность. Только за 2024 год через портал поступило более 2,3 миллиона заявлений о браке и зарегистрировано 670 тысяч рождений детей онлайн. Такие сервисы, как суперсервис «Поступление в вуз онлайн», запущенный в 2020 году и объединивший к 2025 году 1075 университетов, позволили сократить время обработки заявлений в среднем на три дня, демонстрируя реальную пользу от цифровизации.

Помимо федеральных инициатив, развиваются и региональные платформы. Например, в Хабаровском крае число доступных электронных услуг увеличилось с 40 в 2013 году до 778 к 2025 году, а количество пользователей регионального портала «Услуги27» превысило 600 тысяч. Отдельным, но не менее важным проектом является приложение «Госуслуги.Дом», насчитывающее около 13 миллионов пользователей по всей стране, которое позволяет оплачивать коммунальные услуги без комиссии, общаться с управляющей компанией и проводить электронные голосования собственников.

Параллельно с развитием внешних сервисов, критически важным направлением является внедрение систем электронного документооборота (СЭД). Это обеспечивает безбумажную технологию обработки и хранения информации внутри органов власти. «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления» ставит амбициозную цель — обеспечить переход на электронный документооборот органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений до 100% к 2030 году. Электронные системы документооборота существенно сокращают время на согласование проектов и нормативных актов, а также обеспечивают простой и быстрый доступ к необходимой информации, повышая оперативность и снижая операционные издержки.

Применение технологий больших данных и бизнес-аналитики

В условиях постоянно растущего объема информации, технологии бизнес-аналитики (Business Intelligence, BI) и больших данных (Big Data) приобретают огромное значение в государственном управлении. Они позволяют не просто хранить данные, но и эффективно их анализировать, выявлять скрытые тенденции, прогнозировать возможные сценарии развития событий и на этой основе оптимизировать работу государственных органов.

«Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»» включает «большие данные» в перечень сквозных цифровых технологий, подчеркивая их стратегическую важность. Анализ больших данных позволяет правительству лучше понимать потребности граждан и бизнеса, выявлять проблемные зоны, оптимизировать распределение ресурсов и разрабатывать более эффективные политики. Например, анализ данных о социальных выплатах может выявить наиболее уязвимые группы населения, а анализ транспортных потоков – помочь в планировании дорожной инфраструктуры.

Искусственный интеллект и нейросети в управлении

Искусственный интеллект (ИИ) и нейросети являются одними из самых перспективных направлений в цифровизации государственного управления. Они способствуют автоматизации сложных процессов планирования, анализа данных и мониторинга.

Примеры внедрения ИИ уже существуют:

• В августе 2024 года Департамент финансов Москвы внедрил ИИ для автоматизированной проверки платежных документов, связанных с перечислением средств из городского бюджета. Это значительно сократило время обработки данных и повысило точность выявления ошибок, освободив сотрудников от рутинных задач.
• В Сахалинской области запускается система на основе ИИ для мастер-планирования, направленная на ускорение процедур по развитию территорий, что позволит более эффективно управлять градостроительными и инфраструктурными проектами.

Проект «Цифровой регион» собрал почти 150 ИИ-решений, разработанных субъектами РФ, что свидетельствует о широком интересе и активном внедрении этой технологии на региональном уровне. Высокий потенциал ИИ подтверждается и на федеральном уровне: в 2025 году вице-премьер РФ заявил о необходимости внедрения ИИ минимум в 3 информационные системы контрольно-надзорной деятельности. Вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко, куратор национального проекта «Цифровая экономика», активно продвигает федеральный проект «Искусственный интеллект», а Правительство РФ утвердило дорожную карту «Развитие высокотехнологичного направления «Искусственный интеллект» до 2030 года, предусматривающую отчетность ведомств о внедрении ИИ-решений.

Геоинформационные системы (ГИС) и другие специализированные решения

Помимо вышеперечисленных, в административном управлении активно применяются и другие специализированные информационные системы. Геоинформационные системы (ГИС) позволяют собирать, хранить, анализировать и визуализировать пространственные данные, что критически важно для городского планирования, управления земельными ресурсами, мониторинга экологии и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Примером ГИС на федеральном уровне является федеральная государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Оператором этой системы является Генеральная прокуратура Российской Федерации, и она была введена в промышленную эксплуатацию с 01.07.2021 согласно Федеральному закону № 248-ФЗ от 31.07.2020. Эта ГИС позволяет в режиме реального времени отслеживать и координировать контрольные и надзорные мероприятия, повышая их прозрачность и эффективность.

В целом, многообразие применяемых информационных систем и технологий свидетельствует о комплексном подходе к цифровизации государственного управления, где каждый инструмент находит свое место в решении специфических задач и способствует достижению общей цели – построению эффективного, прозрачного и клиентоориентированного государства.

Электронное и цифровое правительство в России: достижения и перспективы

Развитие электронного и цифрового правительства в России представляет собой динамичный процесс, охватывающий как федеральный, так и региональный уровни. Эти изменения направлены на создание современного, эффективного и клиентоориентированного государственного управления.

Динамика развития и ключевые проекты

За последние годы Россия продемонстрировала значительные успехи в цифровизации государственного управления. Внедряются современные сервисы, которые делают жизнь людей проще и удобнее, включая переход на безбумажный документооборот и развитие персонализированных госуслуг.

Ярким показателем является рост использования портала «Госуслуги». Доля граждан, использующих его, выросла с 74,8% в 2018 году до почти 90,0% в 2025 году. Это свидетельствует о высоком уровне доверия и привыкания населения к цифровым сервисам. В Москве, например, портал mos.ru предлагает более 350 электронных услуг, которыми пользуются 91% жителей города, что подчеркивает успешность региональных инициатив.

Процесс цифровизации в России охватывает как взаимодействие органов власти между собой, так и их контакты с населением и другими институтами общества через онлайн-платформы, программные комплексы и иные цифровые инструменты. Эти усилия интегрированы в масштабные национальные проекты.

Центральным элементом этой стратегии является Национальный проект «Экономика данных», который отвечает за создание цифровых решений, доступность госуслуг онлайн, развитие интернета, поддержку российских разработчиков, образование в ИТ-отрасли и кибербезопасность. В рамках этого национального проекта реализуются такие ключевые направления, как:

• Искусственный интеллект;
• Инфраструктура доступа в интернет;
• Цифровые платформы в отраслях социальной сферы;
• Цифровое государственное управление;
• Отечественные решения.

Эти направления демонстрируют комплексный подход к цифровой трансформации, охватывающий не только сферу государственного управления, но и экономику, социальную сферу и технологическое развитие в целом.

Стратегические документы и дорожные карты

Ориентиры для развития цифрового государственного управления в России заданы рядом стратегических документов:

1. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» (Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203) определяет долгосрочные цели и задачи по формированию информационного общества.
2. «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»» конкретизирует мероприятия по развитию цифровой экономики, включая цифровую трансформацию государственного управления.
3. «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления», утвержденное Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2024 N 637-р, актуализирует цели и задачи до 2030 года, определяя переход федеральных и региональных органов власти к модели управления, основанной на автоматическом сборе и анализе данных с использованием информационных платформ. Этот документ является наиболее актуальным и детализированным планом действий в данной сфере.

Эти документы формируют единую дорожную карту, обеспечивающую системность и преемственность в развитии цифрового государства. Они подчеркивают, что ИТ стали не просто желательной, но обязательной составляющей муниципального управления, определяя цели по 100% переходу на электронный документооборот в органах местного самоуправления к 2030 году.

Интеграция и стандартизация: к единому ИТ-контуру

Одной из ключевых задач на современном этапе является интеграция разрозненных информационных систем и создание единого ИТ-контура для государственного управления. Это позволит преодолеть «ведомственный принцип» информатизации, который ранее приводил к созданию множества частично дублирующих систем, и обеспечить бесшовное взаимодействие между различными органами власти.

Правительство РФ приняло платформенный подход к управлению государственными информационными технологиями. В частности, это включает создание единого ИТ-контура для госуправления, который объединит государственные информационные системы для документооборота и подготовки нормативных актов.

Ключевую роль в этом процессе играет платформа «ГосТех». Она призвана стать основой для создания, развития и эксплуатации 100% федеральных и региональных ГИС к 2030 году. «ГосТех» обеспечит свободное, устойчивое и безопасное информационное взаимодействие между органами государственной власти, гражданами и бизнесом, стандартизируя процессы, сокращая издержки и повышая эффективность обмена данными. Это позволит реализовать принципы «Бережливого правительства» и обеспечить качественно новый уровень прозрачности и общественного контроля.

Развитие цифрового правительства в России также стимулируется через различные инициативы, такие как конкурс «Национальная премия „Цифровые решения“» для ИТ-разработок в социальной сфере, экономике и государственном управлении, что способствует выявлению и тиражированию лучших практик.

Правовое и организационное регулирование ИТ в государственном управлении РФ

Эффективное внедрение и функционирование информационных технологий в государственном управлении невозможно без четкой правовой и организационной базы. Россия активно развивает законодательство в этой сфере, устанавливая правила создания, эксплуатации, защиты и взаимодействия информационных систем.

Нормативно-правовая база применения ИТ

Основополагающим документом, регулирующим вопросы информации и информационных технологий в Российской Федерации, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Он определяет понятия, принципы правового регулирования отношений в сфере информации, а также регламентирует создание, модернизацию и эксплуатацию государственных информационных систем (ГИС).

Важно отметить, что ГИС создаются, модернизируются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, о государственно-частном партнерстве или о концессионных соглашениях. Это обеспечивает прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств.

Существуют и строгие правила по размещению технических средств: технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории Российской Федерации. Операторы государственных и муниципальных информационных систем не должны допускать при эксплуатации использование размещенных за пределами территории Российской Федерации баз данных и технических средств, не входящих в состав таких информационных систем. Это требование направлено на обеспечение суверенитета данных и информационной безопасности.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной и юридически значимой, в связи с чем отсутствует необходимость проставления на ней печатей и иных реквизитов. Это значительно упрощает и ускоряет документооборот и взаимодействие. Органы власти, обеспечивающие функционирование информационных систем, обязаны обеспечивать достоверность и актуальность информации, содержащейся в информационных ресурсах, а также принимать меры по ее защите от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Защита информации и информационная безопасность ГИС

Вопросы информационной безопасности являются критически важными при внедрении ИТ в государственное управление. Защита государственных информационных систем от внешних угроз, несанкционированного доступа, взломов и утечек данных требует комплексного подхода и применения различных технологий киберзащиты, таких как системы мониторинга безопасности, антивирусные программы, фаерволы и шифрование данных.

Регулирование в этой области осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Ключевые документы:

• «Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» (утверждены Приказом ФСТЭК России № 17 от 11 февраля 2013 года).
• «Меры защиты информации в государственных информационных системах» (утверждены ФСТЭК России от 11 февраля 2014 года). Этот методический документ детализирует организационные и технические меры защиты информации в ГИС и определяет 4 класса защищенности информационных систем.

Законодательство в области информационной безопасности постоянно развивается. Так, Приказ ФСТЭК № 117, который изменит требования к защите ГИС с 2026 года, предусматривает усиление контроля: проведение оценки показателя защищенности каждые полгода, предоставление ежегодного отчета о мониторинге событий безопасности и оценку уровня зрелости каждые два года. Эти меры направлены на поддержание высокого уровня киберустойчивости государственных систем.

Регулирование цифровых платформ и платформенной экономики

В условиях бурного развития платформенной экономики и роста числа цифровых посредников, возникает необходимость в их правовом регулировании для обеспечения прозрачности и защиты прав граждан.

В 2025 году Государственная Дума одобрила в первом чтении правительственный законопроект о регулировании платформенной экономики, который вступит в силу с 1 октября 2026 года. Этот документ вводит фундаментальные понятия, такие как «платформенная экономика», «цифровая платформа» и «посредническая цифровая платформа», а также предусматривает создание реестра таких посредников.

Ключевые положения законопроекта:

• Запрет на дискриминационные условия: Законопроект запрещает создание дискриминационных условий доступа на платформы для продавцов, обеспечивая равные возможности.
• Право обратного требования (регресса): Закрепляется право обратного требования для партнеров платформ к оператору в случае причинения ущерба потребителям не по вине продавца, что повышает ответственность платформ.
• Проверка продавцов: Меры регулирования включают обязательную проверку продавцов на маркетплейсах через государственные реестры.
• Прозрачность условий: Платформы обязаны обеспечивать прозрачность условий договоров с продавцами.
• Порядок проверки информации: Правительство РФ установит порядок проверки информации в карточках товаров, включая ссылки на свидетельства государственной регистрации и реестры соответствия.

Эти меры направлены на повышение доверия к цифровым платформам, защиту прав потребителей и создание честной конкурентной среды.

Таким образом, стратегические и программные документы на федеральном уровне в целом способствуют созданию условий для электронного взаимодействия и участия граждан в государственном и муниципальном управлении. Ключевыми документами являются «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» и «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»». Утвержденное в марте 2024 года «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления» (Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2024 N 637-р) актуализирует эти цели и задачи до 2030 года, формируя комплексную правовую и организационную основу для дальнейшей цифровизации.

Барьеры и вызовы цифровой трансформации государственного управления

Несмотря на очевидные преимущества и активное развитие информационных технологий, процесс их внедрения в государственное управление сопряжен с рядом серьезных барьеров и вызовов. Их преодоление требует системного подхода и постоянной адаптации стратегий.

Организационные и управленческие сложности

Одной из фундаментальных проблем, с которой сталкивается государственное и муниципальное управление, является растущая сложность социально-экономических задач. Это требует поиска и внедрения новых методов организации проектной деятельности, однако сами процессы управления проектами часто оказываются неэффективными. Статистика подтверждает эту проблему: в 2025 году почти каждый второй крупный ИТ-проект в России требует доработки после внедрения. Чаще всего это происходит из-за ошибок в планировании, сложностей с интеграцией систем, а также разобщенности между «бизнесом» (функциональными подразделениями органов власти) и ИТ-подразделениями. Отсутствие единого видения и согласованности приводит к задержкам, перерасходу бюджета и неполной реализации поставленных целей.

Еще одной значительной проблемой является так называемый «ведомственный принцип» информатизации. Исторически каждое ведомство развивало собственные информационные системы, что привело к созданию множества частично дублирующих, плохо интегрированных друг с другом ИС. Это снижает эффективность обмена данными, усложняет формирование единой аналитической картины и увеличивает затраты на содержание разрозненной инфраструктуры. Правительство РФ осознает эту проблему и активно работает над переходом на единый ИТ-контур госуправления, который объединит государственные информационные системы для документооборота и подготовки нормативных актов, но этот процесс требует значительных усилий и времени.

Кроме того, Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» до сих пор не включает развитие и применение информационных технологий, а также формирование и актуализацию информационных ресурсов для целей управления му��иципалитетов в состав определенных приоритетных направлений деятельности ОМСУ. Это создает правовую неопределенность и может тормозить цифровую трансформацию на местном уровне.

Цифровой разрыв и цифровая грамотность

Неравномерность доступа к информационным технологиям и различия в уровне цифровой грамотности населения создают проблему «цифрового разрыва». По данным Финуниверситета при Правительстве РФ, 14,1% домохозяйств в сельской местности до сих пор не имеют доступа к интернету. Это означает, что значительная часть населения лишена возможности пользоваться преимуществами электронных государственных услуг, что усугубляет социальное неравенство.

Другая проблема связана с уровнем цифровой грамотности. По итогам четвертого сезона Всероссийской акции «Цифровой диктант» в 2023 году индекс цифровой грамотности россиян составил 6,43 балла из 10, при этом в тестировании приняли участие 1,8 миллиона человек. Однако к январю 2025 года показатель общей цифровой грамотности населения России не растет третий год подряд, оставаясь на уровне 71 процентного пункта. Это свидетельствует о необходимости более активных и целенаправленных мер.

Осознавая эту проблему, в апреле 2025 года Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству и Банку России оценить эффективность мероприятий по развитию цифровой грамотности и разработать комплекс мер по ее повышению, включая материальную и нематериальную мотивацию. Также утверждено введение уроков информационной безопасности и цифровой грамотности в школах, что является важным шагом для формирования навыков безопасного и эффективного использования цифровых технологий с раннего возраста. Защита прав человека в цифровую эпоху требует развития цифровой грамотности, чтобы граждане понимали ценность своих данных, умели распознавать манипуляции и киберугрозы.

Информационная безопасность: угрозы и защита

С ростом объема данных и усложнением ИТ-инфраструктуры, информационная безопасность становится одним из наиболее критичных аспектов. Государственное управление сталкивается с постоянными киберугрозами – от несанкционированного доступа и утечек персональных данных до кибератак на критическую инфраструктуру. Существует риск того, что информационные технологии могут выступить не как улучшение, а только все испортить в долгосрочной перспективе, особенно в области информационной безопасности.

Для противодействия этим угрозам требуется постоянное совершенствование систем киберзащиты. Это включает в себя:

• Системы мониторинга безопасности, позволяющие в реальном времени отслеживать аномалии и попытки вторжения.
• Антивирусные программы и межсетевые экраны (фаерволы), предотвращающие проникновение вредоносного ПО.
• Шифрование данных, обеспечивающее конфиденциальность информации как при хранении, так и при передаче.
• Системы аутентификации, гарантирующие, что доступ к данным получают только авторизованные пользователи.
• Разработка систем, построенных на принципах конфиденциальности по умолчанию, что должно стать стандартом.

Методический документ ФСТЭК России «Меры защиты информации в государственных информационных системах» (утв. 11 февраля 2014 г.) детализирует организационные и технические меры защиты информации в ГИС и определяет 4 класса защищенности информационных систем. С 2026 года вступят в силу новые требования Приказа ФСТЭК № 117, которые предусматривают проведение оценки показателя защищенности каждые полгода, предоставление ежегодного отчета о мониторинге событий безопасности и оценку уровня зрелости каждые два года. Эти ужесточения подчеркивают серьезность подхода к защите данных в государственном секторе.

Преодоление этих барьеров и вызовов требует комплексной стратегии, включающей не только технологические решения, но и организационные изменения, правовое регулирование, а также активную работу по повышению цифровой грамотности населения и сотрудников госаппарата.

Влияние ИТ на качество государственных услуг, прозрачность и взаимодействие

Внедрение информационных технологий в государственное и муниципальное управление оказывает преобразующее влияние на множество аспектов, от качества предоставляемых услуг до повышения прозрачности и эффективности взаимодействия. Этот раздел обобщает ключевые позитивные изменения.

Улучшение коммуникации с гражданами и бизнесом

Информационные технологии кардинально изменили характер взаимодействия между государственными и муниципальными органами и гражданами, а также представителями бизнеса. Они предоставляют удобный и круглосуточный доступ к информации, возможность подать заявление или запрос, а также получить ответы в электронном виде, значительно сокращая бюрократические проволочки и временные затраты.

Как было отмечено ранее, портал «Госуслуги» стал центральным звеном этой коммуникации. За первый квартал 2025 года через портал было подано более 218 миллионов онлайн-заявок на оказание услуг. Это является наглядным свидетельством того, насколько активно граждане используют цифровые каналы. Результатом этих усилий стало повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 93,1% в 2025 году, что указывает на успешность внедрения клиентоориентированного подхода.

Цифровые технологии в муниципальном управлении также обеспечивают решение задач коммуникации, таких как поиск, сбор, хранение, распространение информации и онлайн-информирование жителей. Это создает более открытую и доступную среду для взаимодействия, сокращая барьеры между властью и обществом.

Повышение эффективности проектной деятельности и координации

В современном государственном управлении, где реализуется множество сложных проектов – от инфраструктурных до социальных, – информационные технологии играют ключевую роль в повышении эффективности проектной деятельности. ИТ-решения для управления проектами объединяют разрозненные этапы работы в согласованную систему. Это позволяет оптимизировать ключевые аспекты:

• Планирование: Детальное планирование ресурсов, сроков и задач с использованием специализированного ПО.
• Управление ресурсами: Эффективное распределение человеческих, финансовых и материальных ресурсов.
• Мониторинг: Отслеживание хода выполнения работ в реальном времени, выявление отклонений и оперативная корректировка планов.

Такой подход повышает общую эффективность всех процессов, снижает риски и обеспечивает более успешное достижение целей проекта. Кроме того, цифровые технологии способствуют улучшению управленческой деятельности за счет информационного обеспечения управленческих решений, а также административной деятельности через электронный документооборот. К 2030 году планируется 100% переход на электронный документооборот в органах местного самоуправления, что станет важным шагом к полной цифровизации внутренних процессов.

Трансформация отношений: государство-бизнес-общество

Самое глубокое влияние информационных технологий проявляется в трансформации самих отношений между органами власти, бизнесом и обществом. Цифровые платформы, такие как «ГосТех», позволяют правительству эффективно координировать связи между участниками, стимулировать сотрудничество и воплощать на практике принципы «Бережливого правительства».

Правительство РФ приняло платформенный подход к управлению государственными информационными технологиями, включая создание единого ИТ-контура для госуправления, который объединит ГИС для документооборота и подготовки нормативных актов. Это является стратегическим решением для создания единой, бесшовной цифровой экосистемы.

Государственные цифровые платформы обладают потенциалом трансформировать отношения органов власти, бизнеса и общества, прежде всего в части сокращения издержек взаимодействия. Они повышают прозрачность процессов и усиливают общественный контроль над принимаемыми государственными решениями. Платформа «ГосТех» призвана обеспечить свободное, устойчивое и безопасное информационное взаимодействие между органами государственной власти, гражданами и бизнесом, создавая условия для нового уровня доверия и эффективности.

Таким образом, информационные технологии выступают не только как средство оптимизации, но и как движущая сила, способствующая формированию более открытого, отзывчивого и эффективного государственного управления, способного оперативно реагировать на потребности граждан и вызовы современности.

Международный опыт цифровой трансформации государственного управления

Изучение международного опыта цифровой трансформации государственного управления позволяет выявить успешные практики, оценить потенциальные риски и определить наиболее перспективные направления развития. Казахстан является ярким примером страны, активно внедряющей цифровые технологии на государственном уровне.

Пример Казахстана: «Цифровой кодекс» и Министерство ИИ

Казахстан поставил перед собой амбициозную цель — стать полностью цифровой страной в течение трех лет, сделав цифровизацию ключевым инструментом для модернизации экономики и повышения качества жизни населения. Этот подход демонстрирует стратегическое видение, где цифровые технологии рассматриваются не как отдельная сфера, а как неотъемлемая часть всей государственной политики.

Главный фокус государственной политики в сфере цифровизации государственного управления в Казахстане сосредоточен на человеке, его нуждах и интересах. Это означает, что разработка и внедрение цифровых решений ориентированы на улучшение качества жизни граждан, упрощение их взаимодействия с государством и предоставление удобных и доступных сервисов.

Одним из наиболее инновационных решений является планируемая реализация проекта «Цифровой кодекс». Этот документ призван обеспечить системность и стабильность законодательства в области информационных технологий, преодолеть фрагментарность и раскоординированность отраслевого и межотраслевого регулирования. Создание единого, всеобъемлющего правового акта в сфере цифровизации является уникальным шагом, который может стать образцом для других стран.

Еще одним стратегическим решением стало создание Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан. Это ведомство осуществляет руководство и межотраслевую координацию в широком спектре сфер: информатизация, «электронное правительство», персональные данные, цифровые активы, проектное управление, связь, государственные услуги и управление данными. Создание отдельного министерства подчеркивает высокий приоритет, придаваемый цифровому развитию на национальном уровне.

В Казахстане активно внедряются технологии искусственного интеллекта. Важно отметить, что ИИ будет использоваться для автоматизации рутинных задач и повышения эффективности работы сотрудников, а не для их замены. Это позволяет сохранять рабочие места, одновременно повышая производительность и качество государственных услуг. Утверждено 20 карт цифровой трансформации, охватывающих 72 сферы государственного управления, что демонстрирует глубокую проработку и масштабность подхода к цифровизации.

Опыт Казахстана показывает, что успешная цифровая трансформация государственного управления требует не только технологических решений, но и сильной политической воли, четкой законодательной базы и институциональных преобразований.

Заключение: Перспективы и направления дальнейшего развития

Использование информационных технологий в государственном и муниципальном административном управлении – это не просто тренд, а императив современного общества, направленный на создание эффективного, прозрачного и клиентоориентированного государства. Проведенный анализ показал, что Россия активно движется по пути цифровой трансформации, достигая значительных успехов в развитии электронных сервисов, внедрении передовых технологий и формировании соответствующей правовой базы.

Ключевые выводы работы подтверждают преобразующую роль ИТ:

• Фундаментальное изменение взаимодействия: От устаревших бюрократических процедур к проактивным и удобным цифровым сервисам, о чем свидетельствует 93,1% удовлетворенности граждан электронными услугами в 2025 году и 112 миллионов пользователей портала «Госуслуги».
• Оптимизация внутренних процессов: Автоматизация рутинных задач, внедрение систем электронного документооборота и технологий искусственного интеллекта существенно повышают оперативность и качество управленческих решений, снижая издержки.
• Развитие платформенных решений: Переход к единому ИТ-контуру и развертывание платформы «ГосТех» являются стратегическими шагами к созданию интегрированной цифровой экосистемы, способной объединить все уровни власти, граждан и бизнес.
• Сильное правовое регулирование: Актуализация законодательства, включая новые требования ФСТЭК России к защите ГИС и законопроект о регулировании цифровых платформ, создает надежную основу для безопасного и ответственного использования ИТ.

Тем не менее, остаются и значимые барьеры. Проблема «цифрового разрыва» в сельской местности (14,1% домохозяйств без интернета) и стагнация уровня цифровой грамотности населения (71% в 2025 году) требуют особого внимания. Организационные сложности, такие как ведомственная разобщенность и сложности в управлении крупными ИТ-проектами, также представляют собой серьезные вызовы.

Перспективы развития информационных технологий в государственном и муниципальном управлении в России до 2030 года определены в стратегических документах и включают:

• Дальнейшее развитие платформенных решений: Полный переход федеральных и региональных ГИС на платформу «ГосТех» к 2030 году станет основой для создания бесшовной цифровой среды, обеспечивающей максимальную связанность данных и сервисов.
• Масштабное внедрение ИИ и Big Data: Расширение применения искусственного интеллекта для автоматизации анализа, прогнозирования и принятия решений, а также интеграция больших данных для повышения эффективности управления. Цель по внедрению ИИ минимум в 3 ИС контрольно-надзорной деятельности к 2025 году является лишь начальной точкой.
• Повышение цифровой грамотности и инклюзивности: Реализация комплексных мер по борьбе с цифровым неравенством, включая развитие инфраструктуры доступа к интернету и программы повышения цифровой грамотности населения, особенно в уязвимых группах. Введение уроков информационной безопасности и цифровой грамотности в школах заложит фундамент для будущих поколений.
• Укрепление кибербезопасности: Постоянное совершенствование систем защиты информации в ГИС, адаптация к новым угрозам и выполнение ужесточающихся требований законодательства (Приказ ФСТЭК № 117 с 2026 года).
• Углубление международного сотрудничества: Обмен опытом с такими странами, как Казахстан, которые демонстрируют передовые подходы в цифровой трансформации (например, создание «Цифрового кодекса» и Министерства ИИ), позволит России интегрировать лучшие мировые практики и укрепить свои позиции в глобальном цифровом пространстве.

Цифровая трансформация – это непрерывный процесс, требующий постоянной адаптации, инноваций и сотрудничества. Информационные технологии открывают безграничные возможности для построения более эффективного, прозрачного и отзывчивого государства, способного оперативно реагировать на потребности граждан и вызовы будущего.

Список использованной литературы

1. Основы правовой информатики. 11.4 «Электронное правительство» в России. Чубукова С.Г., Элькин В.Д.
2. Серго А.Г. Интернет и право. М.: 2011.
3. Электронное правительство: приблизить чиновника к гражданину?. Connect! Мир Связи. 2004, № 11.
4. Электронное правительство – новая концепция государственного управления // Эдиторум. URL: https://editorum.ru/art/3248 (дата обращения: 29.10.2025).
5. Губов А. Информационные технологии в муниципальном управлении. 30 лет – состояние, результаты и перспективы // Digital Russia. URL: https://d-russia.ru/informacionnye-tehnologii-v-municipalnom-upravlenii-30-let-sostoyanie-rezultaty-i-perspektivy.html (дата обращения: 29.10.2025).
6. Зуденкова С.А. Цифровая трансформация государственного управления: Huawei представил архитектуру «R.I.S.E.» // Всем!ру. URL: https://vsem.ru/news/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-huawei-predstavil-arkhitekturu-r-i-s-e (дата обращения: 29.10.2025).
7. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении // Синергия Наук. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-tehnologii-v-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii (дата обращения: 29.10.2025).
8. Информационные технологии в государственном управлении // Компания Импульс. URL: https://impuls-ivc.ru/articles/informacionnye-tehnologii-v-gosudarstvennom-upravlenii/ (дата обращения: 29.10.2025).
9. Информационные технологии и системы управления проектами в органах государственной власти // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2196-informatsionnye-tekhnologii-i-sistemy-upravleniya-proektami-v-organakh-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 29.10.2025).
10. Костевич И.В. Защита прав человека в цифровую эпоху требует усилий по четырем направлениям // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/17696/ (дата обращения: 29.10.2025).
11. Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан // GOV.KZ. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/mdai/about/structure/1672?lang=ru (дата обращения: 29.10.2025).
12. Национальные проекты России по решению Президента. Список, описание // Национальные проекты РФ. URL: https://национальныепроекты.рф/about/national-projects (дата обращения: 29.10.2025).
13. Правительство закрепляет чёткие правила работы цифровых платформ // ООО «Златпроф». URL: https://zlatprof.ru/press_tsentr/novosti_kompanii/pravitelstvo_zakreplyaet_chyetkie_pravila_raboty_tsifrovykh_platform/ (дата обращения: 29.10.2025).
14. Распространение ИИ в регионах РФ — исследование // Digital Russia. URL: https://d-russia.ru/rasprostranenie-ii-v-regionah-rf-issledovanie.html (дата обращения: 29.10.2025).
15. Статья 14. Государственные информационные системы // Документы и справочная информация. URL: https://docs.cntd.ru/document/902005476 (дата обращения: 29.10.2025).
16. Темирбулатов С. Обсуждение продолжается: какой Цифровой кодекс мы примем? // online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31478796 (дата обращения: 29.10.2025).
17. Троянская М. А., Еременков А. А. Информационные технологии в государственном управлении: понятие, виды, задачи и направления регулирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-tehnologii-v-gosudarstvennom-upravlenii-ponyatie-vidy-zadachi-i-napravleniya-regulirovaniya/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
18. Что такое государственные информационные системы и для чего они предназначены // Ассоциация Юристов России. URL: https://alrf.ru/news/chto-takoe-gosudarstvennye-informatsionnye-sistemy-i-dlya-chego-oni-prednaznacheny/ (дата обращения: 29.10.2025).
19. Алексеева М.В., Рыбак С.В. Трансформация государственного управления: к модели цифрового государства // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2025. Т. 12, № 2. С. 16–23. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-k-modeli-tsifrovogo-gosudarstva (дата обращения: 29.10.2025).
20. ИТ-архитектура, растущая с бизнесом // ComNews. 2025. URL: https://www.comnews.ru/content/235654/2025-10-27/2025_it_arhitektura_rastuschaya_s_biznesom (дата обращения: 29.10.2025).