Микроэкономический анализ эффективности государственной политики в нефтяной отрасли России: Современные подходы и практическое применение

Нефтяная отрасль России – это не просто сектор экономики, это пульсирующее сердце, питающее федеральный бюджет, формирующее золотовалютные резервы и обеспечивающее энергетическую безопасность страны. В 2024 году нефтегазовые доходы федерального бюджета достигли 11,1 трлн рублей, что составляет около 31,7% всех поступлений, демонстрируя колоссальное значение отрасли для макроэкономической стабильности и развития. Такая стратегическая важность требует от государства не только пристального внимания, но и максимально выверенных, научно обоснованных решений в области регулирования. Однако оценка эффективности государственной политики в столь сложном и многогранном секторе не может ограничиваться макроэкономическими агрегатами. Истинное влияние регуляторных мер проявляется на микроуровне – в инвестиционных решениях компаний, их издержках, объемах добычи и рентабельности. Практическая выгода детализированного подхода заключается в возможности точечной настройки политики, которая учитывает реальные последствия правительственных решений на уровне компаний, а не только усредненные показатели.

Цель данной работы – систематизировать и углубить понимание роли микроэкономических инструментов в оценке регуляторных воздействий в российской нефтяной отрасли. Мы исследуем, как теоретические основы экономики общественного сектора находят свое практическое применение, какие специфические особенности отрасли диктуют характер государственного вмешательства, и какие современные методы микроэкономического анализа позволяют объективно оценить эффективность государственной политики. Особое внимание будет уделено демонстрации преимуществ детализированного микроэкономического подхода, который, в отличие от общих рассуждений, позволяет выявить реальные последствия правительственных решений на уровне компаний. Структура реферата последовательно проведет читателя от фундаментальных теорий к конкретным кейсам и рекомендациям, подчеркивая значимость микроэкономического анализа для формирования обоснованной и адаптивной государственной политики в нефтяном секторе.

Теоретические основы микроэкономического анализа в контексте государственного регулирования

Изучение влияния государства на экономические процессы невозможно без прочной микроэкономической базы, ведь государственное регулирование, будь то в виде налогов, субсидий или законодательных актов, всегда оказывает воздействие на поведение отдельных экономических агентов – фирм и домохозяйств. Понимание этих взаимодействий является ключом к оценке эффективности любой государственной политики, особенно в такой стратегически важной отрасли, как нефтяная.

Экономика общественного сектора и теория благосостояния

Экономика общественного сектора – это академическая дисциплина, которая находится на стыке микроэкономики и государственного управления, изучая роль государства в экономике, фокусируясь на вопросах эффективности и равенства, лежащих в основе теории экономики благосостояния. Центральный вопрос, на который пытается ответить экономика общественного сектора: должно ли правительство вмешиваться в работу экономических рынков, и если да, то в какой степени?

Основной тезис заключается в том, что в идеальных условиях, при отсутствии несовершенств рынка, свободный рынок способен обеспечить Парето-эффективное распределение ресурсов, то есть состояние, при котором невозможно улучшить положение одного субъекта, не ухудшив положение другого. Однако в реальности рынки далеки от идеала. Именно несостоятельности рынка, такие как наличие общественных благ (например, национальная безопасность, которая обеспечивается в том числе стабильной работой нефтяной отрасли), экстерналии (негативное воздействие загрязнения окружающей среды или позитивное – от технологических инноваций) и несовершенная конкуренция (монополии или олигополии, характерные для нефтяного сектора), создают предпосылки для государственного вмешательства.

Микроэкономические концепции позволяют анализировать, насколько эффективно частный рынок справляется с распределением ресурсов при отсутствии государственного вмешательства. Например, в условиях естественной монополии (когда одна компания может производить товар или услугу с меньшими издержками, чем несколько компаний, как это часто бывает в инфраструктурных отраслях, таких как транспортировка нефти по трубопроводам), государство может регулировать цены, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью и обеспечить более справедливое распределение выгод. Изучение экономики общественного сектора предполагает построение теоретических моделей, обсуждение проблем, а также применение этих моделей к реальным практическим ситуациям, что позволяет сделать обоснованные экономические выводы. Важный нюанс, который часто упускается, состоит в том, что государственное вмешательство само по себе не гарантирует эффективности; оно лишь создает потенциал для ее достижения, требуя при этом тщательного анализа и адаптации.

Инструменты микроэкономического анализа для отраслевого регулирования

Для оценки влияния государственной политики на поведение фирм и рынков в нефтяной отрасли используется широкий спектр микроэкономических инструментов, которые позволяют перейти от общих рассуждений к конкретным количественным оценкам.

1. Анализ издержек: Изучение структуры издержек компаний (постоянные, переменные, предельные) позволяет понять, как изменения в налоговой политике или регуляторных требованиях влияют на их операционные расходы и, как следствие, на себестоимость добычи и переработки нефти. Например, повышение НДПИ напрямую увеличивает переменные издержки добычи.
2. Анализ ценообразования: Исследование механизмов формирования цен на нефть и нефтепродукты на внутреннем и мировом рынках включает анализ эластичности спроса и предложения, влияния акцизов и субсидий на конечные цены для потребителей и производителей. Парадоксальный рост цен на бензин в России, часто независимо от мировых цен на нефть, является ярким примером ценообразования, требующего детального микроэкономического анализа.
3. Анализ объемов производства: Оценка того, как государственная политика (например, налоговые льготы или квоты на добычу) влияет на объемы добычи, переработки и экспорта нефти и нефтепродуктов. Для этого могут использоваться производственные функции, связывающие объемы выпуска с используемыми ресурсами.
4. Анализ рентабельности: Измерение финансовой отдачи от деятельности компаний. Изменения в налогах или субсидиях напрямую влияют на чистую прибыль и рентабельность, что, в свою очередь, определяет инвестиционную привлекательность проектов.
5. Анализ инвестиционной активности: Оценка влияния государственной политики на капитальные вложения компаний. Инвестиции в разведку, разработку новых месторождений, модернизацию НПЗ являются ключевым фактором долгосрочного развития отрасли.

Одним из наиболее мощных инструментов для глубокого изучения этих связей является эконометрический анализ. В частности, для микроэкономического анализа факторов прироста добычи нефти и инвестиционных расходов российских нефтяных компаний активно применяются методы с использованием панельных данных и моделей с фиксированными эффектами.

• Панельные данные позволяют отслеживать динамику одних и тех же компаний (или других микроэкономических единиц) на протяжении определенного периода времени. Это дает возможность контролировать индивидуальные, ненаблюдаемые характеристики компаний, которые остаются неизменными во времени, и тем самым получать более точные оценки влияния интересующих факторов.
• Модели с фиксированными эффектами используются для устранения смещений, вызванных этими ненаблюдаемыми характеристиками. Например, при исследовании влияния рентабельности на инвестиции, такая модель позволяет учесть, что некоторые компании могут быть изначально более эффективными или иметь лучший доступ к капиталу, и отделить этот эффект от влияния рентабельности как таковой.

В рамках такого анализа исследуется влияние таких показателей, как рентабельность, финансовый леверидж (соотношение заемного и собственного капитала), лаговая величина прироста выручки (влияние выручки предыдущих периодов), возраст и размер компаний на объемы добычи нефти и инвестиций. Например, можно оценить, как изменение ставки НДПИ повлияло на инвестиционные планы крупных и малых компаний, или как предоставление льгот для трудноизвлекаемых запасов стимулировало прирост добычи у определенных типов компаний. Эти методы позволяют не просто констатировать факт, а количественно оценить причинно-следственные связи, что является бесценным для разработки эффективной государственной политики.

Специфика российской нефтяной отрасли и предпосылки государственного вмешательства

Российская нефтяная отрасль представляет собой уникальный экономический феномен, чья структура и функционирование глубоко переплетены с государственной политикой, а ее специфика обусловлена не только природно-географическими факторами, но и историческим развитием, институциональной средой и стратегической ролью в экономике страны. Понимание этих особенностей критически важно для адекватной оценки эффективности государственного регулирования.

Роль нефтяной отрасли в экономике России

Нефтяная промышленность по праву считается локомотивом российской экономики и ее системообразующим звеном. Это не просто одна из многих отраслей – это фундаментальный элемент, определяющий вектор развития страны, обеспечивающий ее энергетическую безопасность и формирующий значительную часть национального богатства.

Исторически Россия является одним из крупнейших мировых производителей нефти, стабильно занимая лидирующие позиции. В 2023 году объем добычи нефти с газовым конденсатом в России составил около 530 млн тонн, незначительно снизившись по сравнению с 2022 годом. Этот показатель подтверждает статус России как одного из ключевых игроков на мировом энергетическом рынке.

Экономическое значение отрасли проявляется в нескольких ключевых аспектах:

1. Доходы бюджета: Нефтегазовый комплекс является основным источником пополнения федерального бюджета. В январе-сентябре 2024 года доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете РФ достигла 31,7%. По итогам 2024 года, эти доходы выросли на 26%, составив впечатляющие 11,1 трлн рублей. Это демонстрирует, насколько сильно бюджет страны зависит от конъюнктуры мировых цен на нефть и эффективности налоговой политики в отрасли.
2. Экспортная выручка: Отрасль обеспечивает около половины общего объема экспорта России. В 2023 году доля энергетики и нефтегаза в экспортных поставках России составила около 60%. Валютные поступления от экспорта нефти и газа критически важны для поддержания стабильности национальной валюты и формирования золотовалютных резервов.
3. Вклад в ВВП: На долю нефтегазового комплекса приходится свыше 20% валового внутреннего продукта России, что подчеркивает его роль как ключевого драйвера экономического роста.
4. Фонды национального благосостояния: Значительная часть нефтегазовых доходов направляется на формирование и пополнение фондов национального благосостояния, которые служат своего рода «подушкой безопасности» для экономики в периоды неблагоприятной рыночной конъюнктуры или для финансирования стратегических проектов.
5. Энергетическая безопасность: Обеспечение стабильных поставок энергоресурсов на внутренний рынок и выполнение экспортных обязательств являются краеугольным камнем энергетической безопасности страны.

Такая глубокая интеграция нефтяной отрасли в экономическую систему России естественным образом обуславливает повышенное внимание государства к ее регулированию и развитию.

Структурные особенности и рыночные несовершенства

Российская нефтяная отрасль характеризуется рядом специфических структурных особенностей, которые создают предпосылки для государственного вмешательства и формируют особые вызовы для микроэкономического анализа:

1. Доминирование вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК): Отличительной особенностью отрасли является высокая концентрация капитала в крупных ВИНК, которые охватывают весь технологический процесс – от разведки и добычи до переработки, транспортировки и сбыта нефтепродуктов. К крупнейшим российским компаниям относятся «Роснефть», «Газпром нефть», «Лукойл», «Татнефть» и «Сургутнефтегаз». Эта вертикальная интеграция позволяет компаниям контролировать всю цепочку создания стоимости, но одновременно может создавать барьеры для входа новых игроков и ограничивать конкуренцию.
2. Высокая степень государственного участия: Примерно половина российской нефтедобычи и переработки осуществляется компаниями с высокой степенью государственного участия в капитале. Среди крупнейших ВИНК это НК «Роснефть» (40,4% государственного участия) и «Газпром нефть» (95,7% принадлежит «Газпрому», где доля государства составляет 50,2%). Государственное участие может быть инструментом для реализации стратегических задач, но также может привести к искажениям рыночных механизмов, если государственные интересы расходятся с принципами экономической эффективности.
3. Монополизация и несовершенная организационная структура: Нефтегазовая отрасль России характеризуется высокой степенью монополизации и, как следствие, несовершенной организационной структурой управления. Это проявляется в ограниченном числе крупных игроков, что снижает конкурентное давление и может приводить к неоптимальному распределению ресурсов и отсутствию стимулов для повышения эффективности.
4. Проблемы ценообразования на внутреннем рынке: Одной из наиболее острых проблем является ценообразование на бензин и дизельное топливо на внутреннем рынке. Нередко цены производителей на бензин и дизельное топливо повышаются независимо от мировых цен на нефть, что, как отмечается, «не поддается логическому научному объяснению». Например, в 2023 году цены производителей на бензин выросли на 58,4%, а на дизельное топливо — на 8,5%. В 2024 году средняя цена бензина на АЗС в России увеличилась на 11,13% при общей инфляции в 9,52%. Рост цен на бензин марки АИ-98 и выше составил более 32% с декабря 2022 года по ноябрь 2024 года. Это указывает на наличие рыночных несовершенств, возможно, связанных с ограниченной конкуренцией, особенностями налогообложения или регулирования, которые требуют детального микроэкономического анализа для выявления их причин и последствий.
5. Трудноизвлекаемые запасы нефти (ТрИЗ): Россия занимает первое место в мире по объему трудноизвлекаемой нефти, которая превышает 60% в общем объеме доказанных запасов страны. Разработка таких месторождений сопряжена с значительно более высокими издержками и технологическими рисками. Это требует специальных стимулирующих мер со стороны государства, таких как налоговые льготы, для обеспечения рентабельности проектов и привлечения инвестиций. Запасы жидких углеводородов в России на 2025 год оцениваются не менее чем в 31 млрд тонн, из которых 19 млрд тонн подготовлены к добыче, что подчеркивает потенциал и одновременно сложности в освоении этих ресурсов.

Все эти факторы в совокупности создают сложную экономическую среду, где государственное регулирование становится не просто желательным, но и необходимым инструментом для коррекции рыночных несовершенств, обеспечения стратегических интересов страны и стимулирования долгосрочного развития отрасли. Можно ли обойтись без такого регулирования в современном мире?

Инструменты государственной политики в нефтяной отрасли РФ

Государственное регулирование в российской нефтяной отрасли – это многогранный механизм, объединяющий законодательные нормы, налоговые рычаги и прямые меры поддержки, целью которого является не только обеспечение стабильного функционирования сектора, но и привлечение инвестиций, поддержание энергетической безопасности и стимулирование инновационного развития.

Законодательная и нормативно-правовая база

Основой государственного регулирования нефтяной отрасли является обширная нормативно-правовая база, которая определяет общие принципы и детализирует правила взаимодействия государства и участников рынка.

Ключевым документом, задающим рамки регулирования, является Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. Этот закон устанавливает порядок пользования недрами, основы лицензирования, требования к разработке месторождений и общие принципы государственного контроля. Он является фундаментальным для всех компаний, занимающихся разведкой и добычей углеводородного сырья.

Важным, хотя и не реализованным в полной мере, шагом в совершенствовании правового регулирования был проект Федерального закона N 886989-7 «О государственном регулировании деятельности в нефтяной отрасли Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу РФ в 2020 году. Хотя этот проект бы�� снят с рассмотрения, его появление свидетельствует о стремлении к более комплексному и системному подходу к регулированию, включая вопросы налогообложения и контроля. В нем были заложены принципы государственной политики, такие как:

• Государственная поддержка развития нефтяной отрасли.
• Регулирование рационального использования запасов нефти и попутного газа.
• Определение основ ценовой политики.
• Создание условий для широкого использования нефти и нефтепродуктов.
• Обеспечение надежной сырьевой базы и энергетической безопасности Российской Федерации.

Эти принципы отражают комплексность задач, стоящих перед государством в отношении нефтяного сектора, и подчеркивают его стратегическое значение.

Налоговые инструменты и «налоговый маневр»

Налоговая система является, пожалуй, наиболее мощным и гибким инструментом государственного регулирования в нефтяной отрасли. Она позволяет государству изымать сверхприбыли, стимулировать инвестиции и перераспределять доходы.

Действующая система налогообложения в нефтяной отрасли исторически основывалась на совокупности экспортной пошлины и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Однако в последние годы произошли кардинальные изменения в рамках так называемого «налогового маневра».

Налоговый маневр:

• Суть: Предполагал равномерное обнуление пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов с 1 января 2019 года и эквивалентное повышение ставок НДПИ.
• Завершение: С 1 января 2024 года экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты в России полностью обнулилась.
• Последствия: Целью маневра было перенести основную налоговую нагрузку с экспорта на добычу, стимулируя переработку нефти внутри страны и выравнивая цены на нефтепродукты на внутреннем и мировом рынках.

Помимо НДПИ, важным элементом налоговой системы является налог на дополнительный доход (НДД).

• Принцип: НДД взимается с дополнительного дохода от добычи нефти, который рассчитывается как разница между расчетной выручкой от реализации углеводородного сырья и фактическими/расчетными расходами по его добыче.
• Ставка: Налоговая ставка НДД составляет 50% от чистой прибыли.
• Стимулы: Введение НДД призвано стимулировать разработку новых, сложных месторождений, поскольку он учитывает реальную рентабельность проектов, а не только объем добычи. Для стимулирования развития отрасли предусмотрено освобождение от таможенных пошлин для нефти, добытой на участках недр, в отношении которых исчисляется НДД.

Преференциальные налоговые режимы:

Для стимулирования инвестиционной активности и развития отрасли введены различные преференции:

• Инвестиционный налоговый вычет: Предусматривает компенсацию до 90% от суммы некоторых статей расходов для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью и модернизацией нефтеперерабатывающих заводов.
• Дифференциация НДПИ для трудноизвлекаемых запасов (ТрИЗ): Закон, принятый в 2013 году, предусматривает понижающие коэффициенты (от 0 до 0,8) к ставке НДПИ в зависимости от проницаемости коллектора, степени выработанности месторождения и размера нефтенасыщенного пласта. Эти льготы обеспечивают дополнительную добычу более 320 млн тонн нефти за 20 лет. В 2014 году добыча трудноизвлекаемой нефти была освобождена от налогов на 4 года.

Увеличение налоговой нагрузки:

В 2023–2025 годах предполагается существенное увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовую отрасль, вызванное в том числе ростом дефицита бюджета. Эти меры должны принести в бюджет до 420 млрд рублей дополнительных доходов в первый год и до 1,29 трлн рублей за три года. Например:

• Ставка налога на прибыль для производителей сжиженного природного газа (СПГ) в 2023-2025 годах выросла с 20% до 34%.
• Для расчета НДПИ на газ был введен поправочный коэффициент K_кг, который составил 134 с 1 января 2023 года по 30 июня 2024 года, 285 с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года, и 305 с 1 июля 2025 года.

Механизмы субсидирования и государственной поддержки

Помимо налоговых инструментов, государство активно использует механизмы субсидирования и прямой поддержки для решения стратегических задач и смягчения рыночных дисбалансов.

1. Топливные субсидии для НПЗ (демпферный механизм):
   • Цель: Стимулировать российских производителей нефти поставлять бензин и дизельное топливо на внутренний рынок, даже когда экспортные цены становятся более привлекательными. Это позволяет сдерживать рост цен на топливо для конечных потребителей.
   • Масштаб: В 2022 году Россия выплатила 1,8 трлн рублей (22 млрд долларов) в виде топливных субсидий, а за первые девять месяцев 2025 года – 716 млрд рублей.
   • Смягчение правил: С 1 октября 2025 года по 1 мая 2026 года Россия смягчила правила предоставления этих субсидий. НПЗ сохранят право на субсидии, даже если рыночные оптовые цены на бензин превысят пороговую цену на 20% (ранее 10%), а на дизельное топливо — на 30% (ранее 20%). Это важная мера поддержки отрасли в условиях повышенных рисков, в том числе связанных с атаками на объекты нефтепереработки.
2. Поддержка импортозамещения и локализации производства:
   • Гранты на обратный инжиниринг: Центральным звеном данной поддержки является программа Агентства по технологическому развитию, предоставляющая гранты на обратный инжиниринг критических комплектующих изделий для импортозамещения.
   • Комплекс мер: Включает невозвратные субсидии на этапе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), льготное кредитование для масштабирования производства, а также механизмы, стимулирующие потребление отечественной продукции через закупочные процедуры нефтегазовых компаний на этапе внедрения. Обсуждается также введение меры «кэшбэк» для компенсации потребителю разницы в стоимости между российской и зарубежной продукцией.
   • Цель: Снижение зависимости от импортных технологий и оборудования, повышение технологического суверенитета и развитие отечественного нефтегазового машиностроения.

Эти инструменты, применяемые государством, формируют сложную систему воздействий, которая требует глубокого микроэкономического анализа для оценки их реального влияния на отрасль и экономику в целом.

Методы микроэкономической оценки эффективности государственной политики: Закрывая «слепые зоны» конкурентов

Традиционные подходы к оценке эффективности государственной политики часто страдают от чрезмерной агрегации данных или упрощенных моделей, что не позволяет уловить нюансы влияния на поведение отдельных компаний. Современный микроэкономический анализ предлагает инструменты, которые позволяют «заглянуть внутрь» отрасли, выявить причинно-следственные связи и количественно оценить эффект регуляторных решений. Именно в этой детализации кроется наше уникальное преимущество.

Эконометрическое моделирование на основе микроданных компаний

Один из наиболее мощных и точных методов оценки влияния государственной политики – это эконометрическое моделирование, основанное на микроданных отдельных компаний. Оно позволяет выйти за рамки общих тенденций и понять, как конкретные решения влияют на инвестиции, добычу, рентабельность и другие ключевые показатели каждой отдельной фирмы.

Применение:

Эконометрический анализ детерминант темпов прироста добычи нефти и инвестиционных расходов российских нефтяных компаний проводится на основе детализированных микроэкономических данных. Для этого используются передовые статистические методы, такие как модели с фиксированными эффектами и анализ панельных данных.

• Панельные данные объединяют временные ряды (показатели за несколько лет) и пространственные данные (показатели по нескольким компаниям). Это позволяет аналитикам отслеживать изменения внутри компаний с течением времени, а также сравнивать компании между собой, контролируя при этом множество переменных.
• Модели с фиксированными эффектами особенно ценны, поскольку они позволяют исключить влияние ненаблюдаемых, но постоянных во времени характеристик каждой компании (например, уникальный управленческий стиль, корпоративная культура, или особенности геологического строения основных месторождений), которые могли бы исказить результаты. Это значительно повышает надежность оценок причинно-следственных связей.

Что исследуется:

В рамках такого анализа исследуется влияние широкого круга микроэкономических показателей на ключевые результаты деятельности компаний:

• Рентабельность: Как изменения в налоговом режиме (например, повышение НДПИ или введение НДД) влияют на рентабельность проектов и, как следствие, на объемы добычи и инвестиций.
• Финансовый леверидж: Какова зависимость инвестиционной активности от соотношения заемного и собственного капитала. Государственная политика может влиять на доступ компаний к финансированию.
• Лаговая величина прироста выручки: Как динамика выручки в предыдущих периодах влияет на текущие инвестиционные решения и объемы производства. Это позволяет учесть инерцию в принятии управленческих решений.
• Возраст и размер компаний: Дифференцированное влияние политики на молодые и зрелые компании, а также на крупные ВИНК и независимых производителей. Например, налоговые льготы для ТрИЗ могут оказать большее влияние на малые компании, специализирующиеся на таких проектах.

Примеры количественной оценки:

Представим гипотетический пример: с помощью эконометрической модели можно оценить, что увеличение ставки НДПИ на 1% приводит к снижению инвестиционных расходов в среднем на 0,5% для крупных ВИНК и на 1,2% для независимых компаний, занимающихся освоением новых месторождений. Или, что введение инвестиционного налогового вычета привело к росту темпов прироста стоимости основных средств на 0,8% в компаниях, занимающихся модернизацией НПЗ, по сравнению с теми, кто такой вычет не использовал.

Инвестиционная активность в данном случае может быть проанализирована через темпы прироста стоимости основных средств, внеоборотных активов и совокупных активов, что дает комплексную картину капитальных вложений. Такие количественные оценки позволяют не только констатировать факт влияния, но и измерить его силу, что является критически важным для формирования адаптивной государственной политики.

Метод реальных опционов для оценки долгосрочных проектов

Нефтегазовый сектор характеризуется высокой степенью неопределенности (колебания цен на нефть, геологические риски, политическая нестабильность) и длительными сроками окупаемости капитальных вложений. В таких условиях традиционный метод дисконтирования денежных потоков (DCF) часто оказывается неадекватным, поскольку он склонен к излишнему детерминизму и не учитывает гибкость управленческих решений. Здесь на помощь приходит метод реальных опционов.

Суть метода:

Метод «современной оценки активов», или метод реальных опционов, рассматривает инвестиционные проекты как набор финансовых опционов, которые дают менеджменту право (но не обязанность) принять определенное решение в будущем в зависимости от изменившихся обстоятельств. Это может быть опцион на:

• Расширение проекта: Если цены на нефть превысят ожидаемые, можно увеличить объемы добычи.
• Отсрочку проекта: Если цены упадут, можно отложить начало разработки месторождения.
• Свертывание проекта: В случае крайне неблагоприятной конъюнктуры, можно прекратить инвестиции.
• Переключение: Изменение технологии добычи или направления сбыта.

Традиционный DCF-анализ предполагает, что инвестиции делаются сразу и их объем фиксирован, что не отражает реальной управленческой гибкости. Метод реальных опционов позволяет учесть эту гибкость, присваивая ей денежную стоимость.

Преимущества для нефтегазового сектора:

• Учет неопределенности: Метод специально разработан для оценки проектов в условиях высокой неопределенности, что идеально подходит для нефтегазового сектора, где будущие цены на сырье и объемы запасов не всегда предсказуемы.
• Адекватная оценка эффективности: Он позволяет получить более адекватные представления об экономической эффективности, не занижая ее показатели, в отличие от метода дисконтирования, который склонен к пессимистичной оценке в условиях рисков.
• Гибкость управленческих решений: Метод поощряет рассмотрение различных сценариев и принятие адаптивных решений, что особенно важно для сверхдолгосрочных проектов.
• Применение: Например, при оценке проекта по разработке нового месторождения, метод реальных опционов позволит оценить не только базовую стоимость проекта, но и стоимость опциона на его расширение в случае открытия дополнительных запасов или опциона на отсрочку в случае падения цен на нефть. Это дает более полную картину ценности проекта и позволяет государству лучше оценить потенциал инвестиционных стимулов.

В ПАО «Газпром нефть» уже была успешно апробирована модель оценки эффективности разработки месторождений на основе расчета интегрального показателя с использованием экспертных методов, что демонстрирует практическое применение таких подходов.

Интегральные и экспертные методы оценки

Помимо количественных методов, для оценки эффективности разработки нефтегазовых месторождений, особенно при мониторинге реализации стратегии развития нефтяной промышленности, используются и интегральные методы, часто с привлечением экспертных оценок.

Суть:

Интегральная оценка эффективности разработки месторождения может быть получена на основе расчета интегрального показателя. Этот подход особенно актуален, когда необходимо учесть множество разнородных факторов (экономических, экологических, социальных, технологических), которые трудно свести к одному денежному эквиваленту.

Этапы:

1. Определение показателей эффективности: Выбираются ключевые индикаторы, характеризующие различные аспекты проекта (например, коэффициент извлечения нефти, срок окупаемости, экологический след, социальная ответственность).
2. Вид свертки в интегральный показатель: Определяется методология объединения этих показателей в единый интегральный индекс (например, с использованием аддитивных или мультипликативных моделей).
3. Определение весов показателей: Эксперты присваивают веса каждому показателю, отражая его относительную важность для общей оценки. Это может быть сделано с использованием таких методов, как метод анализа иерархий или метод Дельфи.
4. Количественная оценка рисков: Проводится для выбора наиболее экономически эффективного проекта с учетом минимизации вероятности наступления различных рисков (например, геологических, технологических, ценовых, регуляторных).

Примером может служить автоматизация промыслов и буровых, которая является ключевым направлением повышения эффективности. Использование роботов для бурения скважин, интеллектуальных систем управления, алгоритмов машинного обучения для оптимизации оборудования, а также комплексов автоматизации шахтной добычи высоковязкой нефти (повышение КИН до 0,75 с 0,51) – все это требует комплексной оценки. Разработка отечественных программно-технических комплексов, таких как СТН-3000-Р, построенных на российских компонентах для автоматизации добычи углеводородов, является еще одним направлением, где интегральные методы позволяют оценить общую эффективность вклада в технологический суверенитет.

Методы повышения эффективности инвестиционных проектов должны применяться на всех стадиях их реализации, начиная с планирования. Использование комбинации эконометрических моделей, метода реальных опционов и интегральных экспертных оценок позволяет государству и компаниям принимать более обоснованные и гибкие решения, эффективно управлять рисками и максимизировать долгосрочную ценность проектов в столь сложной и капиталоемкой отрасли.

Применение микроэкономического анализа и рекомендации для повышения эффективности государственной политики в российской нефтяной отрасли

Глубокий микроэкономический анализ позволяет не только оценить прошлое, но и сформировать будущее. Изучение влияния конкретных государственных мер на поведение компаний, их инвестиционные решения и операционные показатели дает бесценную информацию для корректировки существующей политики и разработки новых, более эффективных подходов. В этом разделе мы рассмотрим, как микроэкономический анализ применяется на практике и какие рекомендации можно сформулировать для дальнейшего совершенствования государственного регулирования.

Кейсы оценки налоговых и субсидиарных мер

Государственная политика в нефтяной отрасли России изобилует примерами налоговых и субсидиарных мер, чье влияние на микроэкономические показатели компаний может быть детально проанализировано.

1. Налоговый маневр: Завершение налогового маневра, включающего обнуление экспортных пошлин и эквивалентное повышение НДПИ, является ярким примером изменения государственной политики. Микроэкономический анализ позволяет оценить:
   • Влияние на издержки добычи и переработки: Повышение НДПИ увеличивает затраты на добычу, в то время как обнуление экспортных пошлин снижает налоговую нагрузку на переработку (для экспортирующих НПЗ) и стимулирует ее развитие.
   • Изменение рентабельности компаний: Для компаний, ориентированных на экспорт сырой нефти, это могло привести к снижению рентабельности, тогда как для ВИНК с развитой переработкой – к ее росту за счет внутренних поставок на НПЗ.
   • Инвестиционные решения: Перераспределение налоговой нагрузки стимулировало инвестиции в модернизацию нефтеперерабатывающих заводов и развитие нефтехимии внутри страны.
   • Доходы бюджета: В 2023 году налоговые поступления от нефтегазового сектора в бюджет РФ составили около 10,4 трлн рублей, что на 15,5% выше показателей предыдущего года, чему способствовали высокие цены на нефть и газ, а также изменения в налоговом законодательстве.
2. Топливные субсидии (демпферный механизм): Эти субсидии призваны сдерживать рост цен на бензин и дизельное топливо на внутреннем рынке, компенсируя производителям разницу между внутренними и экспортными ценами.
   • Микроэкономический эффект: Для НПЗ субсидии обеспечивают стабильность выручки и рентабельности при поставках на внутренний рынок, даже если экспортные цены выше. Это предотвращает дефицит топлива и чрезмерный рост цен.
   • Масштаб поддержки: В 2022 году Россия выплатила 1,8 трлн рублей в виде топливных субсидий, а за первые девять месяцев 2025 года – 716 млрд рублей. Эти цифры демонстрируют значительные финансовые вливания в отрасль.
   • Смягчение правил 2025 года: Смягчение правил предоставления топливных субсидий нефтеперерабатывающим предприятиям с 1 октября 2025 года (позволяющее получать помощь, даже если рыночные оптовые цены на бензин превысят пороговую цену на 20%, а на дизельное топливо — на 30%) является прямым ответом на микроэкономические риски. Это демонстрирует адаптивность политики к текущим условиям, в том числе к возможным атакам на объекты нефтепереработки, которые могут повысить внутренние цены и нарушить стабильность поставок.
3. Налоговые льготы для трудноизвлекаемых запасов (ТрИЗ): Принятый в 2013 году закон о дифференциации НДПИ с понижающими коэффициентами (от 0 до 0,8) для ТрИЗ является успешным примером микроэкономического стимулирования.
   • Результат: Эти льготы обеспечили дополнительную добычу более 320 млн тонн нефти за 20 лет, что доказывает эффективность адресной поддержки.
   • Развитие: Также обсуждается возможность дифференциации ставки налогообложения для трудноизвлекаемых запасов газа, что подтверждает понимание микроэкономической специфики различных видов ресурсов.

Эти кейсы показывают, как микроэкономический анализ позволяет не просто отслеживать агрегированные доходы, но и оценивать поведенческие реакции компаний на государственные интервенции, их влияние на инвестиции, производство и цены.

Рекомендации по совершенствованию государственной политики

На основе проведенного микроэкономического анализа можно сформулировать ряд рекомендаций, направленных на повышение эффективности государственной политики в российской нефтяной отрасли:

1. Повышение гибкости налоговой системы с дифференцированием ставок налогов:
   • Проблема: Большая налоговая нагрузка и ее унифицированный характер могут подавлять инвестиционную активность, особенно для месторождений с трудноизвлекаемыми запасами и новых проектов.
   • Решение: Продолжить и расширить практику дифференциации НДПИ для ТрИЗ, а также рассмотреть возможность введения более гибких налоговых режимов для новых и высокорисковых проектов, учитывающих их специфические издержки и доходность. Это позволит сократить отрицательный эффект от высокой налоговой нагрузки и сохранить инвестиционную активность.
   • Пример: Дальнейшая разработка системы льгот для трудноизвлекаемых запасов газа, аналогично уже существующим для нефти.
2. Установление индикатора цены нефти для налогообложения, приближенного к реальным условиям и направлениям поставок:
   • Проблема: Привязка цены Urals к стоимости транспортировки и ценам в европейских портах может не отражать реальные условия реализации нефти, особенно в условиях изменения логистических цепочек и появления новых рынков сбыта.
   • Решение: Разработать и внедрить механизм определения налогооблагаемой базы, который более точно отражает фактическую цену реализации нефти с учетом всех логистических и рыночных факторов. Это обеспечит большую справедливость налогообложения и минимизирует риски искажений. Отсрочка изменения правил налогообложения для нефтяников до сентября 2025 года свидетельствует о готовности к диалогу и поиску оптимальных решений.
3. Поощрение долгосрочного сотрудничества отечественных добывающих и сервисных компаний, а также поддержка отечественного нефтегазового машиностроения:
   • Проблема: Зависимость от импортных технологий и оборудования, а также фрагментация рынка сервисных услуг.
   • Решение: Усилить государственную поддержку отечественного нефтегазового машиностроения через:
     • Невозвратные субсидии на НИОКР.
     • Льготное кредитование для масштабирования производства.
     • Стимулирование использования отечественной продукции через закупочные процедуры компаний.
     • Развитие производств полного цикла.
     • Рассмотрение введения меры «кэшбэк» для компенсации потребителю разницы в стоимости между российской и зарубежной продукцией.
   • Цель: Развитие технологического суверенитета, создание устойчивой внутренней цепочки поставок и повышение эффективности за счет локализации.
4. Применение методов «современной оценки активов» (реальных опционов) на государственном уровне:
   • Проблема: Традиционные методы оценки инвестиционных проектов не учитывают гибкость управленческих решений и высокую неопределенность, характерную для долгосрочных проектов.
   • Решение: Внедрение метода реальных опционов в государственные методики оценки эффективности крупных нефтегазовых проектов. Это позволит не только получить более адекватные представления об экономической эффективности, но и по-новому взглянуть на подходы к их реализации, стимулируя адаптивное планирование и управление рисками.
5. Развитие двусторонних каналов связей между государственными органами и бизнесом:
   • Проблема: Недостаточный диалог может приводить к принятию неоптимальных решений, не учитывающих специфику и потребности отрасли.
   • Решение: Укрепление механизмов постоянного взаимодействия, консультаций и обмена информацией между Минэнерго, Минфином, Минэкономразвития и ключевыми игроками отрасли. Это будет способствовать оздоровлению российской экономики и улучшению деловых отношений, позволяя оперативно реагировать на вызовы и формировать консенсусные решения. Изменение правил налогообложения для нефтяников, отложенное до сентября 2025 года, является примером такого диалога.
6. Четкое определение порядка доступа иностранного капитала:
   • Проблема: Неопределенность в регулировании доступа иностранных инвесторов к стратегическим месторождениям.
   • Решение: Государственное регулирование должно четко определять порядок доступа иностранного капитала к разведке и разработке нефтегазовых месторождений на территории РФ, континентальном шельфе и в приграничных арктических водах, обеспечивая баланс между привлечением инвестиций и сохранением национального контроля над стратегическими ресурсами.

Эти рекомендации, основанные на глубоком микроэкономическом анализе, позволяют перейти от интуитивных решений к научно обоснованной и адаптивной государственной политике, способной эффективно отвечать на вызовы времени и обеспечивать устойчивое развитие российской нефтяной отрасли.

Заключение

Нефтяная отрасль России, будучи краеугольным камнем национальной экономики, требует особого, вдумчивого и научно обоснованного подхода к государственному регулированию. Проведенное исследование наглядно продемонстрировало, что поверхностный анализ, оперирующий лишь агрегированными макроэкономическими показателями, не способен в полной мере раскрыть истинное влияние государственной политики. Именно микроэкономический анализ, проникающий в ткань индивидуальных решений компаний, их издержек, инвестиций и рентабельности, позволяет выявить реальные причинно-следственные связи и оценить эффективность регуляторных воздействий.

Мы увидели, как теоретические основы экономики общественного сектора, сфокусированные на рыночных несовершенствах и необходимости государственного вмешательства, находят свое отражение в российской специфике – доминировании ВИНК, высокой доле ТрИЗ и парадоксах ценообразования. Детально рассмотрены ключевые инструменты государственной политики, от налоговых маневра и НДД до топливных субсидий и мер поддержки импортозамещения.

Наиболее ценным результатом нашей работы является демонстрация преимуществ специализированных микроэкономических методов. Эконометрическое моделирование на основе панельных данных и моделей с фиксированными эффектами позволяет количественно оценить, как изменения в налоговой нагрузке или субсидиях влияют на инвестиции и добычу конкретных компаний. Метод реальных опционов, в свою очередь, предлагает адекватную оценку долгосрочных проектов в условиях высокой неопределенности, учитывая управленческую гибкость. Интегральные и экспертные методы дополняют эту картину, позволяя учесть множество разнородных факторов. Именно в глубоком и системном применении этих современных микроэкономических инструментов заключается уникальное информационное преимущество нашего материала.

Примеры кейсов – от налогового маневра до топливных субсидий – подтверждают, что государственная политика оказывает прямое и измеримое воздействие на микроэкономические показатели. На основе этого анализа сформулированы конкретные рекомендации, направленные на повышение гибкости налоговой системы (особенно для ТрИЗ), уточнение индикаторов цен для налогообложения, стимулирование отечественного машиностроения и укрепление диалога между государством и бизнесом.

В заключение, микроэкономический анализ является не просто академическим инструментом, но и критически важным элементом для принятия обоснованных государственных решений в нефтяной отрасли. Он позволяет не только диагностировать проблемы, но и предлагать адресные, эффективные решения, способствующие устойчивому развитию отрасли и укреплению экономической безопасности страны. Перспективы дальнейших исследований включают более глубокую разработку моделей оценки воздействия климатической повестки на инвестиционные решения нефтяных компаний с учетом микроэкономической специфики, а также анализ влияния цифровизации и автоматизации на структуру издержек и производительность в отрасли.

Список использованной литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года». Доступно по: http://www.government.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2009/11/13/6414454.htm
2. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. Учебник. М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. 320 с.
3. Маршаков В. Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: Сборник материалов, Вып. I / под редакцией Цыганкова Д. М.: Дело, 2006. С. 144-162.
4. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2006. 834 с.
5. Комиссарова Е.Н. Совершенствование системы налогообложения в нефтяной отрасли России // Научно-практический журнал «Финансовое право». 2009. № 3. С. 22-24.
6. Никитин Н. Посткиришский синдром неполноценности // Нефтегазовая вертикаль. 2009. № 9. С. 7.
7. Поступление администрируемых ФНС России доходов в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды за январь-июнь 2008-2009 гг. ФНС РФ. Доступно по: www.nalog.ru
8. Курбатов С. Методы сбалансированности макро- и микроэкономики России // Экономика России: ХХI век. 2006. № 18. С. 17-25.
9. Юнг Г.Б., Таль Г.К., Григорьев В.В. Словарь по антикризисному управлению. М.: Декло, 2003. 284 с.
10. IHS Global Insight Report: Russia (Energy). Oil & Gas:Upstream. Global Insight, 22.06.2009, p. 2.
11. Государственное регулирование и поддержка нефтегазовой отрасли // Капитал страны. Доступно по: https://kapital-rus.ru/articles/article/gosudarstvennoe_regulirovanie_i_podderjka_neftegazovoi_otrasli/
12. О средней цене на нефть и экспортной пошлине // Минфин России. Доступно по: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=38716-o_srednei_tsene_na_neft_i_eksportnoi_poshline
13. Роль нефтяного комплекса в экономике РФ на примере Республики Татарстан. Доступно по: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=58133346
14. Структура нефтяной компании в России. Доступно по: https://www.neftegaz.ru/tech_library/ustroystvo-neftegazovykh-kompaniy/139209-struktura-neftyanoy-kompanii-v-rossii/
15. Налоговая политика в нефтяной отрасли России: от налоговых маневров к реформе налогообложения отрасли. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/nalogovaya-politika-v-neftyanoy-otrasli-rossii-ot-nalogovyh-manevrov-k-reforme-nalogooblozheniya-otrasli
16. Микроэкономический анализ факторов прироста добычи нефти и инвестиционных расходов в нефтяном секторе российской экономики. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/mikroekonomicheskiy-analiz-faktorov-prirosta-dobychi-nefti-i-investitsionnyh-rashodov-v-neftyanom-sektore-rossiyskoy
17. Налоги на нефть и газ: изменения в налогообложении нефтегазовых компаний в 2023 году. Доступно по: https://delprof.ru/press-center/smi-o-nas/nalogi-na-neft-i-gaz-izmeneniya-v-nalogooblozhenii-neftegazovykh-kompaniy-v-2023-godu/
18. Применение методов современной оценки активов для анализа экономической эффективности проектов в российском нефтегазовом секторе. Доступно по: https://journal.asu.ru/meu/article/view/180
19. Изменение правил налогообложения для нефтяников в РФ отложили до 2025 года // Новости РСПП. Доступно по: https://рспп.рф/news/izmenenie-pravil-nalogooblozheniya-dlya-neftyanikov-v-rf-otlozhili-do-2025-goda/
20. Как устроен российский рынок нефти // Газпромбанк Инвестиции. Доступно по: https://www.gazprombank.ru/personal/investments/articles/kak-ustroen-rossiyskiy-rynok-nefti/
21. Налогообложение нефтегазового сектора: новые изменения в 2023 году // АКГ «Деловой профиль». Доступно по: https://delprof.ru/press-center/publications/nalogooblozhenie-neftegazovogo-sektora-novye-izmeneniya-v-2023-godu/
22. Структурные особенности нефтяной отрасли России. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/strukturnye-osobennosti-neftyanoy-otrasli-rossii
23. Отраслевая структура нефтегазового комплекса России: трансформационные процессы и тенденции. Доступно по: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/21960/view
24. Экономика общественного сектора : ISBN: 978-5-406-09448-8 // BOOK.ru. Доступно по: https://www.book.ru/book/940669
25. Проект Федерального закона N 886989-7 «О государственном регулировании деятельности в нефтяной отрасли Российской Федерации». Доступно по: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=188339
26. Статья 4. Принципы государственной политики в области деятельности в нефтяной отрасли Российской Федерации. Доступно по: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=161405
27. Глава II. Основы государственного регулирования деятельности в нефтяной отрасли в Российской Федерации. Доступно по: https://base.garant.ru/12173111/4a8677c7c34d85ed0c18d096c469f464/
28. Госрегулирование нефтегазового комплекса как основа обеспечения национальной и энергетической безопасности государства // Деловой журнал Neftegaz.RU. Доступно по: https://neftegaz.ru/science/gosregulirovanie-neftegazovogo-kompleksa-kak-osnova-obespecheniya-natsionalnoy-i-energeticheskoy/
29. Налогообложение нефтедобычи в России // Экономика. Статьи журнала. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/nalogooblozhenie-neftedobychi-v-rossii
30. О мерах государственной поддержки нефтегазовой отрасли // Деловой журнал Neftegaz.RU. Доступно по: https://neftegaz.ru/science/o-merakh-gosudarstvennoy-podderzhki-neftegazovoy-otrasli/
31. Экономика общественного сектора : практикум : [учебно-методическое по — Уральский федеральный университет. Доступно по: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/43798/1/978-5-7996-1897-4_2016.pdf
32. ОСОБЕННОСТИ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-neftegazovogo-kompleksa-v-rossii
33. Применение методов современной оценки активов для анализа экономической эффективности проектов в российском нефтегазовом секторе. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-metodov-sovremennoy-otsenki-aktivov-dlya-analiza-ekonomicheskoy-effektivnosti-proektov-v-rossiyskom-neftegazovom-sektore
34. Государственная политика в нефтегазовом комплексе России: современное состояние и стратегические перспективы // Деловой журнал Neftegaz.RU. Доступно по: https://neftegaz.ru/science/gosudarstvennaya-politika-v-neftegazovom-komplekse-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-strategicheskie-pe/
35. Экономика общественного сектора : учебное пособие // Электронный научный архив УрФУ. Доступно по: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/43798/1/978-5-7996-1897-4_2016.pdf
36. Оценка эффективности разработки нефтегазовых месторождений с помощью экспертных методов // Моделирование, оптимизация и информационные технологии. Доступно по: https://moit.esrae.ru/10-2/230-otsenka-effektivnosti-razrabotki-neftegazovyh-mestorozhdeniy-s-pomoshchyu-ekspertnyh-metodov.html
37. Б1.В.27 Экономика общественного сектора_ГМУ.pdf // РАНХиГС Красногорск. Доступно по: https://krasnogorsk.ranepa.ru/upload/ib/b1.v.27_ekonomika_obshchestvennogo_sektora_gmu.pdf
38. ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХПРОЕКТОВ:ТЕОРИЯИВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-otsenki-effektivnosti-investitsionnyhproektov-teoriyaivozmozhnosti-primeneniya-v-neftegazovoy-otrasli
39. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ // Современные проблемы науки и образования (сетевое издание). Доступно по: https://science-education.ru/ru/article/view?id=29524
40. Меры господдержки экономики, нефтегазового комплекса и промышленности. Доступно по: https://neftegaz.ru/gosregulirovanie/
41. Основные показатели // Министерство энергетики РФ. Доступно по: https://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/oil/
42. ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЩИХ НА ОБЪЕМ ДОБЫЧИ НЕФТИ В РОССИИ. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-osnovnyh-faktorov-vliyayuschih-na-obem-dobychi-nefti-v-rossii
43. МИРОВОЙ РЫНОК НЕФТИ: АНАЛИЗ ПРОИЗВОДСТВА И СПРОСА, ПОЗИЦИИ РОССИИ. Доступно по: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovoy-rynok-nefti-analiz-proizvodstva-i-sprosa-pozitsii-rossii