Методы количественно-качественной оценки и совершенствование эффективности защиты населения и территорий РФ от ЧС природного характера

Введение: Актуальность проблемы и структура исследования

Ежегодно на территории Российской Федерации фиксируется более 300 опасных событий природного характера. Общее количество чрезвычайных ситуаций (ЧС) за период с 2012 по 2018 год превысило 2100, что свидетельствует о непреходящей актуальности проблемы обеспечения безопасности населения. Стихийные бедствия, такие как катастрофические наводнения, ураганы и лесные пожары, наносят колоссальный экономический и социальный ущерб, исчисляемый десятками миллиардов рублей. Например, наводнение 2019 года в Иркутской области привело к совокупному ущербу, приближающемуся к 30 миллиардам рублей. И что из этого следует? Масштабы потерь ясно показывают, что традиционные подходы к реагированию должны быть дополнены более совершенными механизмами прогнозирования и превенции.

В условиях возрастающей частоты и интенсивности природных угроз, которые, в том числе, усугубляются глобальным изменением климата, критически важной задачей становится не просто реагирование на уже свершившееся событие, но и объективная, количественно-качественная оценка эффективности применяемых превентивных и ликвидационных мероприятий. Необходимость такой оценки продиктована потребностью в рациональном распределении бюджетных средств и постоянном совершенствовании механизмов Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

Цель данной работы — провести исчерпывающий анализ методов, средств и критериев оценки эффективности мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного характера в Российской Федерации, опираясь на актуальную нормативно-правовую базу и официальные статистические данные.

Структура исследования последовательно раскрывает следующие ключевые аспекты: нормативно-правовую базу (НПБ), методологический инструментарий для оценки эффективности, анализ практической реализации защитных мер и, наконец, стратегические перспективы совершенствования системы в условиях новых глобальных вызовов.

Нормативно-правовая основа и классификация чрезвычайных ситуаций

Эффективность любой государственной системы, направленной на защиту населения, напрямую зависит от прочности ее правового фундамента. В Российской Федерации этот фундамент заложен в конце ХХ века, но регулярно подвергается тонкой настройке для соответствия текущим реалиям, что делает правовую базу динамичным, а не статичным инструментом.

Базовые определения и классификация ЧС природного характера

Основополагающим документом, регулирующим отношения в области защиты населения и территорий от ЧС, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно данному закону и сопутствующим актам, чрезвычайная ситуация (ЧС) определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

Виды природных источников ЧС в соответствии с методологией МЧС России, которые требуют различного подхода к прогнозированию и защите, классифицируются следующим образом:

Класс природной ЧС	Примеры опасных явлений	Особенности защиты
Геолого-геофизические	Землетрясения, оползни, сели, лавины	Акцент на инженерной защите, сейсмостойком строительстве, прогнозировании сдвигов масс.
Гидрометеорологические	Наводнения, паводки, заторы льда, ветровые нагоны	Акцент на гидрологическом мониторинге, создании гидротехнических сооружений, эвакуации.
Аэрометеорологические	Бури, ураганы, смерчи, сильный снегопад, засуха	Акцент на оперативном оповещении, укреплении инфраструктуры, защите объектов критической инфраструктуры.
Природные (ландшафтные) пожары	Лесные, торфяные, степные пожары	Акцент на превентивных мерах, мониторинге пожароопасной обстановки, оперативном тушении.
Биологические	Массовое распространение инфекционных болезней (эпизоотии, эпифитотии)	Акцент на карантинных мерах, медицинской и противоэпидемической защите.

Актуальные изменения нормативно-правовой базы (на 2025 год)

Классификация ЧС по масштабу последствий является ключевым элементом для определения уровня реагирования, полномочий привлекаемых сил и объемов финансирования ликвидационных работ. Эта классификация устанавливается Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304.

В последние годы НПБ претерпела ряд важных изменений, направленных на повышение оперативности и уточнение критериев. Критически важные обновления касаются пороговых значений материального ущерба, которые служат индикатором для присвоения ЧС определенного масштаба.

Например, в рамках изменений, внесенных, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2025 г. № 385, произошло повышение пороговых значений материального ущерба. Если ранее для классификации ЧС как локальной ущерб не должен был превышать 360 тыс. рублей, то с 1 апреля 2025 года это пороговое значение было проиндексировано и повышено до 376,2 тыс. рублей. Аналогичные изменения коснулись и других уровней классификации (муниципальный, региональный и т.д.).

Важность этих изменений заключается в следующем:

1. Актуализация: Индексация отражает инфляционные процессы и реальную стоимость материальных потерь, делая классификацию более объективной.
2. Децентрализация: Четкое определение порогов позволяет оперативно принимать решения о том, какой уровень власти (муниципальный, региональный или федеральный) несет ответственность за ликвидацию и оказание помощи.

Помимо ФЗ № 68, в актуальную НПБ также входят Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 (о подготовке граждан в области защиты от ЧС) и Приказ МЧС России от 29 июля 2020 г. № 565 (об утверждении Инструкции по проведению учений и тренировок), что подчеркивает систематический подход к обучению и готовности.

Количественные и качественные методики оценки эффективности защитных мероприятий

Для перехода от описательного анализа к объективной оценке эффективности защитных мероприятий необходимо использовать четкие, проверяемые количественные и качественные критерии. Эти методики позволяют определить, насколько оправданны затраты на превентивные программы и насколько хорошо система справляется со своей главной задачей — минимизацией последствий.

Экономическая эффективность: Анализ предотвращенного ущерба

Экономическая эффективность ($\text{Э}$) мероприятий по защите населения и территорий является краеугольным камнем обоснования любых долгосрочных программ в области гражданской обороны и защиты от ЧС. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что экономический эффект — это не просто выгода, а прямое следствие успешного управления рисками, позволяющего сохранить бюджетные средства, которые иначе ушли бы на экстренное восстановление.

Определение: Экономическая эффективность мероприятий оценивается путем сопоставления экономического эффекта (предотвращенного ущерба) с затратами, необходимыми для реализации этих мероприятий.

Базовая формула для расчета экономической эффективности выглядит следующим образом:

Э = Упредотвращенный / Ззатраты

где:

• $\text{Э}$ — показатель экономической эффективности;
• $У_{\text{предотвращенный}}$ — величина ущерба, который удалось избежать благодаря проведенным мероприятиям;
• $З_{\text{затраты}}$ — сумма затрат на реализацию защитных мероприятий.

Если показатель $\text{Э} > 1$, это означает, что каждый вложенный рубль принес больший экономический эффект, чем составили затраты на его реализацию. В связи с этим, имеет ли смысл инвестировать в превентивные меры, если показатель $\text{Э}$ лишь незначительно превышает единицу?

Детализация расчета предотвращенного ущерба

Ключевым элементом в этой формуле является расчет предотвращенного ущерба ($У_{\text{предотвращенный}}$). Он не является абстрактной величиной и рассчитывается как разница между потенциально возможным ущербом в случае отсутствия защитных мер и фактическим ущербом, который был нанесен при условии их реализации:

Упредотвращенный = Увозможный - Уфактический

Где:

• $У_{\text{возможный}}$ — расчетный ущерб, который мог бы быть нанесен ЧС, если бы не проводились превентивные меры (мониторинг, прогнозирование, укрепление сооружений).
• $У_{\text{фактический}}$ — реальный ущерб, зафиксированный после ЧС, несмотря на принятые меры.

Таким образом, высокая экономическая эффективность достигается не только за счет снижения затрат, но, прежде всего, за счет качественных превентивных мер, которые максимально снижают $У_{\text{фактический}}$.

Социальные индикаторы и управление риском

Помимо прямой экономической выгоды, эффективность системы защиты оценивается через социальные показатели, главный из которых — сохранение жизни и здоровья граждан. Для этой цели используется обобщенный показатель индивидуального риска.

Индивидуальный риск ($R_{\text{индивидуальный}}$) — это величина, отражающая вероятность гибели конкретного человека в результате реализации потенциальных опасностей. Этот показатель является фундаментальным в современной методологии управления рисками.

Формула для расчета индивидуального риска:

Rиндивидуальный = Nпогибших / Nнаселения

Где:

• $N_{\text{погибших}}$ — количество погибших в результате ЧС за анализируемый период;
• $N_{\text{населения}}$ — общая численность населения субъекта или территории, подверженной риску.

Пример применения: Так, согласно данным Ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения, величина индивидуального риска в Ханты-Мансийском автономном округе в 2023 году составила 0,00005953. Этот показатель позволяет проводить межрегиональное сравнение и оценивать динамику безопасности.

Целевые показатели прогнозирования

Социально-экономическая значимость превентивных мероприятий также оценивается по косвенным критериям, связанным с точностью и полнотой информации. В федеральных целевых программах МЧС России устанавливаются жесткие требования к качеству мониторинга и прогнозирования.

Один из ключевых критериев — полнота охвата опасных природно-техногенных процессов мониторингом и прогнозированием, которая должна достигать 75%. При этом критически важна достоверность прогноза, которая должна находиться в диапазоне не менее 0,75 – 0,84.

Аналитический вывод: Показатель достоверности прогноза (0,75–0,84) выступает как качественный критерий эффективности, напрямую влияющий на социальную составляющую. Чем выше достоверность, тем больше времени у населения и органов управления для принятия защитных мер (эвакуация, оповещение), что в конечном итоге снижает $N_{\text{погибших}}$ и, соответственно, уменьшает индивидуальный риск.

Практика реализации и анализ оперативности мероприятий (Кейс-стади)

Система защиты населения основана на комплексе мероприятий, которые можно разделить на превентивные (прогнозирование, оповещение) и реактивные (ликвидация, АСДНР). Эффективность системы проверяется в момент наступления критической ситуации.

К основным мероприятиям по защите населения и территорий от ЧС относят: оповещение, эвакуацию и рассредоточение, прогнозирование обстановки, инженерную, радиационную, химическую и медицинскую защиту, а также обеспечение пожарной безопасности.

Эффективность систем экстренного оповещения (КСЭОН)

Оперативное и полное оповещение населения является первым и, зачастую, самым критическим условием спасения жизни при быстроразвивающихся природных ЧС (например, внезапных паводках или землетрясениях).

Комплексные системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) должны срабатывать в автоматическом режиме при получении сигналов от датчиков систем мониторинга. Их эффективность измеряется полнотой охвата, скоростью доведения информации и адекватностью реакции населения.

Кейс-стади: Анализ статистики 2023 года

Анализ официальной статистики МЧС России за 2023 год демонстрирует положительную динамику: несмотря на то, что в этом году было зарегистрировано 288 чрезвычайных ситуаций (в сравнении с 177 в 2017 году), число погибших в результате ЧС сократилось почти в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом.

Это сокращение может служить косвенным, но весомым свидетельством улучшения предупредительных мер и повышения эффективности систем оповещения. Улучшение прогнозирования (достоверность 0,75–0,84) и оперативная работа КСЭОН позволяют:

1. Обеспечить своевременную эвакуацию: Снижение числа жертв даже при росте числа самих событий (ЧС) указывает на то, что население успевает покинуть опасные зоны.
2. Минимизировать социальный ущерб: Лучшая информированность снижает панику и позволяет людям заранее подготовиться к ЧС, тем самым сохраняя жизни.

Пример наводнения 2019 года (Иркутская область): Катастрофическое наводнение, нанесшее ущерб почти 30 млрд рублей, выявило необходимость совершенствования не только самого оповещения, но и точности прогнозирования. Этот кейс послужил основанием для разработки учеными ВНИИ ГОЧС новой, более точной методики моделирования наводнений и оценки ущерба.

Оценка ущерба и оперативность ликвидационных работ (АСДНР)

Ликвидация ЧС считается завершенной только по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). Основное требование к АСДНР — скорость и сосредоточение усилий на спасении людей.

Оперативность при землетрясениях: При ликвидации последствий землетрясений, где каждая минута может стоить жизни, основными требованиями являются сосредоточение усилий на поиске и деблокировании пострадавших из завалов, организация спасательных работ в максимально сжатые сроки (т.н. «золотые часы»), а также оказание неотложной медицинской помощи и оперативная эвакуация.

Стандартизация оценки ущерба

Для повышения оперативности принятия решений о компенсациях и обоснованности классификации ЧС критическое значение имеет унификация процесса оценки ущерба.

Приказ МЧС России от 1 сентября 2020 года № 631 утвердил Методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций. Эта методика направлена на стандартизацию составляющих оценки ущерба, включая:

1. Вред жизни и здоровью граждан.
2. Ущерб имуществу физических лиц.
3. Ущерб имуществу государственных и муниципальных учреждений.
4. Вред окружающей среде.

Введение обязательной унифицированной формы Справки об оценке ущерба позволяет органам РСЧС быстрее формировать отчетность, что ускоряет принятие решения о выделении средств из резервных фондов и повышает общую оперативность реагирования системы.

Проблемы и перспективы совершенствования системы защиты в контексте глобальных вызовов

Современная система защиты населения не может функционировать статично; она должна адаптироваться к изменяющимся условиям окружающей среды и новым угрозам, главная из которых — глобальное изменение климата.

Адаптация к климатическим изменениям и рост рисков

Глобальное изменение климата является доминирующим фактором, который ведет к росту рисков чрезвычайных ситуаций природного характера, увеличивая частоту и интенсивность экстремальных погодных явлений (волны жары, наводнения, засухи).

Влияние на риски ЧС:

• Рост гидрометеорологических угроз: Увеличение числа сильных ливней, штормов и связанных с ними наводнений.
• Увеличение природных пожаров: Рост среднегодовых температур и засушливых периодов резко повышает пожароопасность ландшафтов.
• Негативное воздействие на здоровье: Изменение климата способствует расширению ареалов инфекционных заболеваний (биологические ЧС) и вызывает долгосрочные проблемы с психическим здоровьем населения, пережившего катастрофы.

Стратегическое планирование

Россия реагирует на этот вызов на стратегическом уровне, интегрируя климатические риски в национальное развитие. «Целевой (Интенсивный)» сценарий низкоуглеродного развития экономики России до 2050 года (принятый за основу) предполагает не только снижение выбросов, но и активное использование компенсаторных механизмов.

Одним из ключевых направлений является повышение поглощающей способности управляемых экосистем, прежде всего лесов. Сценарий предполагает увеличение этой способности с текущих 535 млн тонн эквивалента $\text{CO}_2$ до 1200 млн тонн к 2050 году. Эта мера, хотя и кажется косвенной, напрямую снижает климатические риски, способствуя стабилизации экосистем и снижению частоты экстремальных явлений.

Совершенствование материально-технического обеспечения и пассивная защита

Совершенствование системы защиты требует не только правовой и методологической адаптации, но и технического обновления. Ключевые направления включают:

1. Повышение уровня подготовки органов управления РСЧС и населения.
2. Развитие системы пожарной безопасности (особенно в лесах).
3. Совершенствование материально-технического обеспечения подразделений, участвующих в ликвидации.

Новая концепция: Пассивная защита ОПФ

В условиях современных угроз, когда риски могут быть вызваны не только природными, но и вторичными поражающими факторами (например, при разрушении инфраструктуры), МЧС России вводит новые требования к устойчивости объектов экономики.

Методические рекомендации МЧС России от 18.08.2023 № М-ВЯ-102 определяют концепцию пассивной защиты основных производственных фондов (ОПФ). Это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на защиту ОПФ от современных средств поражения (высокоточное оружие, беспилотные летательные аппараты) и вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы). Ибо, если объекты экономики не способны выдержать даже косвенного воздействия, рухнет вся система обеспечения жизнедеятельности.

Целью пассивной защиты является повышение устойчивости функционирования объектов экономики и, как следствие, обеспечение выживания населения в условиях ЧС любого характера. Этот подход демонстрирует переход системы защиты от чисто природно-ориентированной модели к комплексной защите, учитывающей весь спектр потенциальных угроз.

Заключение и выводы

Проведенный анализ подтверждает, что система защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного характера является сложной, динамично развивающейся структурой, опирающейся на детально проработанную нормативно-правовую базу.

Ключевые выводы:

1. Актуальность НПБ: Основополагающий ФЗ № 68-ФЗ постоянно обновляется. Внедрение изменений, таких как индексация пороговых значений ущерба (ПП РФ № 385 от 27.03.2025), обеспечивает релевантность и оперативность системы классификации ЧС.
2. Объективность оценки эффективности: Система использует четкие количественные методики. Экономическая эффективность определяется через расчет предотвращенного ущерба ($У_{\text{предотвращенный}} = У_{\text{возможный}} — У_{\text{фактический}}$), а социальная эффективность — через минимизацию индивидуального риска ($R_{\text{индивидуальный}}$). Целевые показатели достоверности прогноза (0,75–0,84) служат ключевым критерием качества превентивных программ.
3. Повышение оперативности реагирования: Статистика 2023 года, демонстрирующая сокращение числа погибших в 2,5 раза, свидетельствует об улучшении работы превентивных систем, в частности, КСЭОН. Стандартизация ликвидационных работ и оценки ущерба через Методику МЧС № 631 от 2020 года повышает обоснованность и скорость принятия решений о помощи.
4. Стратегическая адаптация: В условиях глобального изменения климата, система защиты должна не только реагировать, но и интегрировать долгосрочное планирование (например, через Целевой сценарий низкоуглеродного развития). Введение концепции пассивной защиты ОПФ (МЧС № М-ВЯ-102) отражает переход к комплексной защите, устойчивой ко всему спектру современных угроз.

Таким образом, эффективность защиты населения в РФ определяется не только количеством проведенных мероприятий, но и точностью аналитических индикаторов, позволяющих оценить, насколько успешно предотвращен ущерб и минимизирован риск для жизни граждан.

Список использованной литературы

1. Соломин В.П., Губанов В.М., Михайлов Л.А. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. Вып. 3. Москва: Дрофа, 2007. 285 с.
2. Сапронов Ю.Г., Сыса А.Б., Шахбазян В.В. Безопасность жизнедеятельности. Серия: Среднее профессиональное образование. Москва: Академия, 2010. 320 с.
3. Бондин В.И., Семехин Ю.Г., Бериев О.Г. Безопасность жизнедеятельности. Москва: Дашков и Ко, 2008. 352 с.
4. Кривошеин Д.А., Муравей Л.А. Экология и безопасность жизнедеятельности. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 447 с.
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 8 августа 2024 года). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении Методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций от 01 сентября 2020. URL: https://docs.cntd.ru/document/566160167 (дата обращения: 22.10.2025).
8. Методические рекомендации по защите основных производственных фондов организации в целях повышения устойчивости функционирования объектов экономики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (утв. МЧС России 18 августа 2023 г. № М-ВЯ-102). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
9. Материалы в «Ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в 2023 году. URL: https://admhmao.ru/upload/iblock/c16/doklad_zaschita_naseleniya_2023_g.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
10. Методика и практика оценки риска бедствий мониторинга и прогноза опасных природных процессов и явлений, чрезвычайных ситуаций природного характера. 2021. URL: https://cesdrr.org/upload/files/method/metodika-i-praktika-ocenki-riska-bedstviy_2021.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
11. Статистика ЧС: данные о техногенных и природных катастрофах. URL: https://vawilon.ru/news/statistika-chs-dannye-o-tehnogennyh-i-prirodnyh-katastrofah-2020-04-18/ (дата обращения: 22.10.2025).
12. Оценивание состояния объектов защиты и источников ЧС на основе аналитических индикаторов // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenivanie-sostoyaniya-obektov-zaschity-i-istochnikov-chs-na-osnove-analiticheskih-indikatorov (дата обращения: 22.10.2025).
13. Аналитика по чрезвычайным происшествиям в России // Реальное время. URL: https://realnoevremya.ru/articles/94263-analiz-chs-v-rossii (дата обращения: 22.10.2025).
14. О комплексных системах экстренного оповещения населения // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-kompleksnyh-sistemah-ekstrennogo-opovescheniya-naseleniya (дата обращения: 22.10.2025).
15. Глобальное изменение климата и его последствия // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalnoe-izmenenie-klimata-i-ego-posledstviya (дата обращения: 22.10.2025).
16. Методики моделирования наводнений и оценки ущерба от них. URL: https://vniigochs.ru/rezultaty-intellektualnoy-deyatelnosti/metodiki-modelirovaniya-navodneniy-i-otsenki-ushcherba-ot-nih (дата обращения: 22.10.2025).
17. Защита населения и территорий Российской Федерации в условиях изменения климата: Науч. -поп. изд. URL: https://vniigochs.ru/izdaniya/knigi/ (дата обращения: 22.10.2025).
18. Классификация чрезвычайных ситуаций. URL: https://xn—-7sbbqrkctdbjvdlfmr7n.xn--p1ai/upload/iblock/c34/c34346e9be1e72153b80b06b99616d2b.pdf (дата обращения: 22.10.2025).