Эволюция правового регулирования финансирования высшего образования в России: историко-правовой анализ и современные вызовы

В условиях динамично меняющегося мира, где знания становятся ключевым ресурсом, система высшего образования выступает фундаментальным базисом для развития общества и экономики. Однако эффективность этой системы напрямую зависит от её финансовой устойчивости и адекватности механизмов распределения средств. Именно поэтому изучение историко-правовых аспектов финансирования высшего образования приобретает особую значимость. Понимание того, как формировались и трансформировались правовые нормы, регулирующие финансовые потоки в сфере образования на разных этапах развития российского государства, позволяет не только извлечь уроки из прошлого, но и более осмысленно подходить к решению актуальных проблем, стоящих перед современной высшей школой.

Целью настоящей работы является проведение комплексного историко-правового анализа системы финансирования высшего образования в России, начиная с Российской Империи и заканчивая современным периодом. В рамках этой цели ставятся следующие задачи: проследить эволюцию законодательства, регулирующего финансирование вузов; выявить ключевые источники и механизмы финансирования в разные эпохи; оценить влияние социально-экономических и политических изменений на правовую базу; а также обозначить актуальные проблемы и тенденции развития в этой сфере. Структура работы последовательно раскрывает эти вопросы, двигаясь от исторического экскурса к анализу текущего положения дел и перспектив. В исследовании применяются такие методы, как историко-правовой, позволяющий изучать правовые явления в их развитии; сравнительно-правовой, используемый для сопоставления различных исторических периодов; и системный метод, обеспечивающий целостное рассмотрение правовых и экономических аспектов финансирования образования.

Теоретические основы и ключевые понятия финансирования высшего образования

Прежде чем погрузиться в исторические перипетии и законодательные акты, важно заложить прочный фундамент понимания, определив базовые юридические и экономические термины, составляющие каркас системы финансирования высшего образования. Это позволит говорить на одном языке и избежать двусмысленностей при анализе сложной и многогранной темы, ведь без ясных дефиниций любая дискуссия рискует стать бессмысленной.

Основные принципы и источники финансирования

Финансирование образования, по своей сути, представляет собой процесс обеспечения образовательной деятельности необходимыми денежными средствами. В основе этого процесса лежит ряд фундаментальных принципов. Во-первых, это принцип доступности образования, который предполагает создание условий для получения образования каждым гражданином, независимо от его социального статуса и материального положения. Во-вторых, принцип государственной поддержки, отражающий признание образования как приоритетной сферы, требующей значительных инвестиций со стороны государства. В-третьих, принцип эффективности использования ресурсов, направленный на оптимизацию расходования средств для достижения максимальных образовательных результатов.

Источники финансирования образования традиционно делятся на две основные категории:

1. Государственный бюджет: Средства, выделяемые из бюджетов различных уровней (федеральный, региональный, муниципальный) на обеспечение деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений. Это основной и часто преобладающий источник, особенно в системах, ориентированных на социальную справедливость и доступность.
2. Внебюджетные средства: Эта категория включает широкий спектр источников, отличных от прямого государственного финансирования. К ним относятся:
   • Платные образовательные услуги: Доходы, получаемые образовательными учреждениями от обучения студентов на коммерческой основе.
   • Доходы от приносящей доход деятельности: Средства, заработанные вузами от реализации научных исследований, консалтинговых услуг, аренды имущества, издательской деятельности и т.д.
   • Добровольные пожертвования и целевые взносы: Финансовая поддержка со стороны физических и юридических лиц, благотворительных фондов, выпускников.
   • Кредиты и займы: Привлечение заемных средств для развития материально-технической базы или реализации крупных проектов.

Соотношение этих источников, их правовое регулирование и динамика изменения на протяжении истории отражают не только экономическое состояние страны, но и государственную образовательную политику.

Дефиниции ключевых терминов

Для дальнейшего анализа необходимо четко понимать ряд специфических терминов, активно используемых в сфере финансирования высшего образования.

Бюджетное ассигнование — это средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выделяемые на финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений. В контексте высшего образования, бюджетные ассигнования являются основным инструментом государственной поддержки и позволяют вузам выполнять государственное задание, обеспечивать учебный процесс, научные исследования и развитие инфраструктуры.

Государственное задание — это документ, определяющий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственной услуги (работы), выполняемой государственными учреждениями за счет бюджетных средств. В сфере высшего образования государственное задание формируется по конкретным профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям, которые содержатся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации. Фактически, это государственный заказ на подготовку специалистов, выполнение научных исследований или оказание иных услуг, необходимых для развития страны.

Нормативно-подушевое финансирование — это система определения объема бюджетных средств для образовательных организаций, исходя из утвержденного норматива затрат на обучение одного студента и численности обучающихся. Эта модель стремится к прозрачности и справедливости распределения бюджетных средств, привязывая объем финансирования к реальному числу обучающихся и стандартизированным затратам на их обучение. Она позволяет учитывать специфику различных образовательных программ и направлений, но при этом требует тщательной разработки нормативов.

Платные образовательные услуги — это осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Эти услуги предоставляются сверх или вместо образовательных программ, финансируемых за счет бюджета, и направлены на удовлетворение индивидуальных потребностей граждан и организаций в образовании, а также на привлечение дополнительных средств для развития образовательного учреждения. Доход от оказания платных образовательных услуг используется организациями в соответствии с их уставными целями, например, на развитие материально-технической базы, повышение квалификации сотрудников, социальную поддержку студентов.

Понимание этих терминов становится отправной точкой для исторического путешествия сквозь эпохи, позволяя глубже осмыслить правовые и экономические механизмы, формировавшие систему финансирования высшего образования в России.

Правовые основы финансирования высшего образования в Российской Империи: становление системы

История правового регулирования финансирования высшего образования в России берёт своё начало в дореволюционный период, когда система университетов только формировалась, а государство предпринимало первые шаги по её централизации и обеспечению. Этот период отмечен стремлением к систематизации, но одновременно и столкновением с экономическими реалиями и сословными предрассудками, что, безусловно, повлияло на её дальнейшее развитие.

Первые шаги централизации и университетские уставы (начало XIX века)

Начало XIX века стало знаковым для развития системы образования в Российской Империи. В 1802 году было учреждено Министерство народного просвещения (МНП), что ознаменовало собой важный этап в централизации управления образовательной сферой. Этот шаг был призван унифицировать подходы к обучению и обеспечить более эффективное распределение ресурсов.

Вскоре после этого, в 1803 году, было издано «Положение об устройстве учебных заведений», которое легло в основу новой образовательной структуры. А уже в 1804 году вышел «Общий устав императорских российских университетов». Этот устав не только определял общие принципы функционирования университетов, но и закладывал фундамент их финансовой жизни. Среди ключевых положений устава было закрепление принципов всесословности и бесплатности обучения на низших ступенях. Под «низшими ступенями» подразумевались приходские и уездные училища, а также гимназии, которые должны были служить подготовительной базой для университетов. Устав также подчёркивал преемственность образовательных программ между этими ступенями и самими университетами, создавая единую вертикаль образования. Хотя университетское образование для дворян было платным, установление бесплатных начальных ступеней стало важным шагом к расширению доступа к знаниям.

Расширение автономии и финансовой базы университетов (Устав 1835 года)

Следующий значительный этап в развитии правового регулирования высшего образования связан с Уставом 1835 года. Этот документ стал своего рода манифестом, существенно расширившим финансовую автономию университетов. Если Устав 1804 года фокусировался на организационных принципах, то Устав 1835 года углубился в хозяйственные и финансовые аспекты.

Согласно новому уставу, университетам предоставлялось право владеть типографиями, книжными лавками и аптеками. Это не просто расширяло их хозяйственные возможности, но и открывало новые источники собственных доходов. Кроме того, университеты получили право наследовать имущество, принесённое в дар или завещанное сотрудниками, что способствовало накоплению капитала и улучшению материального положения учебных заведений.

Важным нововведением стало появление отдельной главы «О части хозяйственной», которая детально регламентировала должности эконома и казначея, а также порядок расходования средств, выделяемых правительством. Это свидетельствует о стремлении к более строгому и прозрачному управлению университетскими финансами.

Впервые в статьях 38 и 40 Устава 1835 года был употреблен термин «университетская собственность». Под этим подразумевались денежные средства, остающиеся от неполного расхода по штатным статьям. Эти «остатки» не возвращались в казну, а зачислялись в собственность университета и могли быть использованы для удовлетворения «непредвиденных надобностей», таких как капитальный ремонт зданий, приобретение нового оборудования или поддержка малоимущих студентов. Это было прорывным положением, дающим университетам определённую финансовую свободу и возможность реагировать на возникающие потребности.

Однако, стоит отметить, что после польского восстания 1830-1831 годов, в 1832 году были внесены изменения в университетские уставы, которые начали постепенно сокращать самоуправленческие возможности университетов. Контроль со стороны Правления над расходованием средств усиливался, а решения Правления по финансовым вопросам стали подлежать утверждению попечителями учебных округов, что несколько снижало заявленную автономию. Тем не менее, общие принципы, заложенные в Уставе 1835 года, сыграли ключевую роль в формировании финансового базиса российских университетов.

Государственное финансирование и роль общественных институтов (конец XIX — начало XX века)

К концу XIX – началу XX века финансирование высших учебных заведений в Российской Империи по-прежнему осуществлялось в значительной мере за счёт государственного бюджета. Цифры говорят сами за себя: в 1914 году расходы по Министерству народного просвещения составили внушительные 161 млн рублей, а общие расходы всех ведомств на образование приближались к 300 млн рублей. Это свидетельствует о приоритетности сферы образования для государства.

Однако государственный бюджет был не единственным источником. Важную роль в поддержке образования, особенно начального, играли земства. Эти органы местного самоуправления активно участвовали в финансировании начального образования, способствуя его всеобщности. К 1914 году до 70% средств на начальные школы поступало именно от земств и городских дум. Это подчёркивает не только государственную, но и общественную ответственность за развитие образовательной системы.

Помимо этого, государство продолжало предпринимать меры по расширению доступности образования. Декрет от 3 мая 1908 года «О введении всеобщего начального обучения» предусматривал выделение ежегодных дополнительных государственных ассигнований в размере 10 млн рублей на развитие сети начальных школ. Эта мера была направлена преимущественно на начальную школу, но создавала благоприятный фон для всей образовательной системы.

К 1916 году произошли важные изменения и в оплате труда преподавателей. 14 марта 1916 года был принят Закон «О преобразовании обществ вспомоществования студентам в общества попечения о нуждающихся студентах», который, среди прочего, предусматривал повышение окладов преподавателям университетов и отмену гонорарной системы, заменив её фиксированными ставками. Это улучшило материальное положение профессоров и доцентов, что, безусловно, способствовало повышению качества преподавания.

Устав 1884 года обязывал университетские советы составлять ежегодные расписания доходов и расходов, что усиливало подотчётность и контроль за финансовой деятельностью. К 1917 году в Российской Империи сосуществовали как государственные, так и общественные и частные высшие учебные заведения, что свидетельствовало о многообразии форм и источников финансирования.

Проблемы правового регулирования и сословные ограничения

Несмотря на очевидные успехи в развитии образовательной системы, правовое регулирование финансирования и доступа к образованию в Российской Империи сталкивалось с рядом серьёзных проблем. Одной из наиболее острых были сословные и вероисповедные ограничения на получение высшего образования.

Ярким примером является «Циркуляр о сокращении гимназического образования» от 18 июня 1887 года, более известный как «циркуляр о кухаркиных детях». Этот документ фактически запрещал принимать в гимназии и прогимназии детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и других лиц «низкого происхождения». Мотивация заключалась в том, чтобы ограничить доступ к образованию тем слоям населения, которые, по мнению властей, не должны были стремиться к «высшему образованию», а оставаться в своей социальной нише. Это искусственно сужало кадровый потенциал страны и создавало социальное напряжение.

Аналогичные ограничения действовали и по вероисповедному принципу. В 1886 году была введена процентная норма для евреев при приёме в высшие учебные заведения: в черте оседлости она составляла 10%, вне черты оседлости – 5%, а в Санкт-Петербурге и Москве – 3%. Эти нормы значительно ограничивали доступ еврейской молодёжи к высшему образованию, что являлось проявлением дискриминации и противоречило декларируемым принципам всесословности.

Помимо этого, существовали проблемы бюрократии и политических разногласий, которые задерживали принятие жизненно важного законодательства. Так, разработка и принятие Закона о всеобщем начальном обучении неоднократно откладывались. Несмотря на активные обсуждения в Государственной Думе с 1908 года, к 1917 году он так и не был принят, что подчёркивало неэффективность законодательного процесса и препятствовало дальнейшему развитию образовательной системы. Эти ограничения и проблемы не только тормозили развитие образования, но и сеяли зёрна социального недовольства, которое в конечном итоге привело к кардинальным изменениям в обществе и государстве.

Система финансирования высшего образования в Советском Союзе: от централизации к доступности

Октябрьская революция 1917 года ознаменовала собой кардинальный перелом в истории России, повлекший за собой полное изменение социально-экономической и политической системы, что, в свою очередь, глубоко затронуло и сферу образования. Отличительной чертой советского периода стало стремление к максимальной централизации управления и финансирования, а также к обеспечению всеобщей доступности образования.

Радикальные изменения после Октябрьской революции

Сразу после Октябрьской революции началось формирование новой, беспрецедентной системы централизованного государственного управления всеми сферами общественной жизни, и о��разование не стало исключением. Новое правительство, ставя целью построение социалистического общества и воспитание «нового человека», стремилось полностью переформатировать образовательную систему.

Один из первых и наиболее значимых шагов был сделан Декретом Совнаркома РСФСР от 2 августа 1918 года «О правилах приёма в высшие учебные заведения». Этот документ совершил революцию в доступе к высшему образованию: он отменил плату за обучение и вступительные экзамены. Мотивация была ясна — сделать высшее образование доступным для всех желающих, особенно для представителей рабочих и крестьянских слоёв, с целью радикального изменения социального состава студенчества. Это был мощный инструмент социальной инженерии, направленный на ликвидацию сословных барьеров и создание «народной интеллигенции». Фактически, государство брало на себя полную финансовую ответственность за содержание вузов и студентов, гарантируя бесплатность обучения.

Источники финансирования в период НЭПа и усиление централизации

В 1920-е годы, в условиях Новой экономической политики (НЭПа) и первых шагов централизованной экономики, правовое регулирование высшего образования продолжало развиваться. Особое внимание уделялось повышению его качества и усилению связи с производством, что включало введение производственной практики и защиту дипломных работ. В этот период, помимо государственного бюджета, активно привлекались и внебюджетные источники финансирования.

Среди них выделялись:

• Целевое «самообложение» населения: Местные органы власти могли устанавливать специальные сборы с граждан для нужд образования.
• «Добровольное шефство» предприятий над школами: Промышленные предприятия и колхозы оказывали финансовую и материальную помощь образовательным учреждениям, видя в этом инвестиции в будущие кадры.
• Средства фондов социального страхования: Часть средств этих фондов могла направляться на образовательные нужды, особенно связанные с подготовкой и переподготовкой кадров.

В этот период также была упорядочена система стипендий. Размер стипендии варьировался в зависимости от успеваемости и социального положения студента, что было частью государственной политики поддержки малоимущих. Однако за этой поддержкой следовала и определённая ответственность: была введена обязательная отработка стипендий по окончании вуза. Выпускники, получавшие стипендию, были обязаны отработать по распределению в течение 3 лет в государственных учреждениях или на предприятиях. Это обеспечивало плановое распределение специалистов по стране и возврат инвестиций государства в образование.

Уровень государственных расходов на образование в СССР демонстрировал устойчивый рост: если в 1923-1924 годах он составлял всего 0,9% валового национального продукта (ВНП), то к 1938 году эта доля выросла до впечатляющих 5,6%. Такая динамика подчёркивала растущее значение образования в государственной политике. Внебюджетные источники также имели тенденцию к возрастанию с 20% в 1923-1924 годах до 32% в 1932 году, что демонстрировало активное вовлечение различных секторов общества в финансирование образования.

Возвращение платности и переход к бесплатности

Парадоксально, но после периода полной бесплатности, советское государство временно возвращалось к практике взимания платы за обучение. Постановлением СНК СССР от 21 сентября 1923 года «О введении платы за обучение в высших учебных заведениях» была восстановлена частичная плата за обучение в вузах. Это решение было продиктовано экономическими трудностями после Гражданской войны и стремлением переложить часть финансового бремени на граждан.

Наиболее значительное усиление платности произошло в 1940 году, Постановлением СНК СССР от 2 октября 1940 года «О введении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях и об изменении порядка назначения стипендий». Плата составляла от 300 до 500 рублей в год для вузов Москвы, Ленинграда и столиц союзных республик, и от 150 до 200 рублей в год для других вузов. Эта мера была вызвана необходимостью мобилизации ресурсов в преддверии войны и, по официальной версии, для «укрепления финансовой дисциплины» и «повышения ответственности» студентов. Тем не менее, для ряда категорий граждан сохранялись льготы, например, для отличников и детей военнослужащих.

Однако эта практика была временной. Послевоенное восстановление и укрепление социалистической системы вновь привели к возврату к принципу всеобщей бесплатности. Постановление Совета Министров СССР от 6 июня 1956 года отменило плату за обучение в старших классах средней школы и высших учебных заведениях. Это решение стало важным шагом к окончательному закреплению бесплатного образования как одного из главных социальных завоеваний социализма.

Окончательное правовое закрепление этого принципа произошло в последующие годы. Постановление Совмина СССР от 22 января 1969 года № 64 «Об утверждении Положения о высших учебных заведениях СССР» не только закрепило бесплатность высшего образования, но и гарантировало равные права граждан на образование независимо от расы, национальности, пола, имущественного и социального положения, вероисповедания. Эта норма была продублирована и на конституционном уровне: Конституция СССР 1977 года (статья 45) гарантировала гражданам СССР право на бесплатное образование всех уровней, от начального до высшего. Таким образом, система высшего образования в СССР формировалась исходя из планов развития государства, при этом вузы получали как заказы на подготовку специалистов, так и необходимые ресурсы, обеспечивая плановый характер и всеобщую доступность.

Трансформация финансирования высшего образования в постсоветской России (1990-е — начало 2000-х): от кризиса к многообразию источников

Распад Советского Союза в 1991 году и последующий переход к рыночной экономике вызвали глубочайшие изменения во всех сферах жизни российского общества, и система высшего образования оказалась в эпицентре этих трансформаций. Период 1990-х — начала 2000-х годов стал временем кардинальных реформ, сопровождавшихся как кризисными явлениями, так и появлением новых механизмов финансирования.

Законодательные основы реформирования и кризис финансирования

Начало 1990-х годов ознаменовалось не только политическими потрясениями, но и необходимостью создания новой правовой базы для функционирования образовательной системы в условиях формирующегося рынка. Ключевым документом в этом процессе стал Закон РФ «Об образовании» 1992 года. Этот закон стал важнейшим шагом в развитии нормативно-правовой основы реформирования высшего образования, ориентированной на рыночные условия и многообразие форм собственности. Он декларировал академическую свободу, автономию образовательных учреждений и, что особенно важно для нашей темы, предоставил им значительные права в сфере финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно Закону 1992 года, образовательным учреждениям было дано право собственности на денежные средства, имущество и доходы от собственной деятельности, а также на продукты интеллектуального труда. Это был революционный шаг, порывавший с советской системой полного государственного владения и управления, открывая путь к экономической самостоятельности вузов.

Однако благие намерения не всегда соответствовали экономическим реалиям. Закон 1992 года предполагал законодательно закрепить гарантии достаточного бюджетного финансирования образования в размере не менее 10% национального дохода ежегодно. Эта амбициозная цель, к сожалению, так и не была выполнена. Вместо этого в 1990-е годы наблюдалось резкое сокращение государственных расходов на образование. Если в 1991 году расходы на образование составляли 4,7% от ВВП, то к 1992 году они снизились до 3,4%, а к 1999 году достигли минимального значения в 2,9% от ВВП. Это было прямым следствием общего экономического кризиса, инфляции и перераспределения бюджетных приоритетов, что поставило многие образовательные учреждения на грань выживания.

Положение о приоритетности развития высшего образования через финансирование государственных вузов из федерального бюджета было подтверждено в Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года. Однако на практике это не смогло компенсировать общий дефицит государственных средств.

Развитие платных услуг и рост внебюджетных источников

В условиях острейшего бюджетного недофинансирования образовательные учреждения, получившие новые права на финансово-хозяйственную самостоятельность, были вынуждены активно искать альтернативные источники дохода. Именно в этот период начался бурный рост коммерческих отделений в государственных вузах. Это привело к значительному увеличению числа студентов, обучающихся на платной основе, часто за счёт сокращения бесплатного приёма. По сути, вузы начали зарабатывать самостоятельно, предлагая образовательные услуги на рыночных условиях.

Платным стало и обучение в аспирантуре, что ранее было полностью бесплатным. Параллельно с этим активно формировался негосударственный (частный) сектор образования. Открывались новые частные вузы, предлагающие широкий спектр специальностей и конкурирующие с государственными учреждениями за абитуриентов.

Эти процессы привели к радикальному изменению структуры финансирования высшего образования. Доля внебюджетных источников значительно возросла. К концу 1990-х годов в некоторых вузах до 60% от общего объёма финансирования поступало именно за счёт платных образовательных услуг и других видов приносящей доход деятельности. Это позволило многим вузам выжить в тяжёлых экономических условиях, но одновременно породило и новые проблемы.

Социально-экономические последствия массовизации и недофинансирования

Массовизация высшего образования, начавшаяся в 1990-е годы, стала одним из ключевых социально-экономических последствий трансформаций. Число студентов на 10 тысяч населения выросло с 234 человек в 1991 году до 380 человек в 1999 году, а доля выпускников школ, поступающих в вузы, достигла 60%. С одной стороны, это казалось позитивным явлением, свидетельствующим о росте образовательного уровня населения. С другой стороны, такая массовизация негативно сказалась на качестве образования.

Причины были очевидны: система не была готова к такому наплыву студентов. Ощущалась острая нехватка квалифицированных преподавательских кадров, материально-техническая база вузов оставалась устаревшей, а аудитории и библиотеки были переполнены. В условиях недофинансирования и «погони» за платными студентами, стандарты приёма и обучения часто снижались.

Одним из самых болезненных последствий недофинансирования стало «безобразное» имущественное положение преподавателей, включая профессоров. Средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава в начале 1990-х годов упала до 30-40% от средней по промышленности. Это привело к массовому оттоку высококвалифицированных специалистов из вузов в более высокооплачиваемые сферы экономики или за границу. Те, кто оставался, часто были вынуждены работать на нескольких ставках или заниматься приносящей доход деятельностью, что снижало их стимул к качественной научно-педагогической работе. В результате, престиж профессии преподавателя высшей школы был подорван, а качество образовательного процесса оказалось под угрозой.

Таким образом, 1990-е годы стали периодом не только радикальных правовых изменений, но и серьёзных испытаний для системы высшего образования, последствия которых ощущаются до сих пор.

Современное правовое регулирование и модели финансирования высшего образования в РФ

После бурного и часто болезненного периода трансформаций 1990-х годов, российская система высшего образования постепенно стабилизировалась, и к началу 2010-х годов сформировалась новая, более упорядоченная правовая база. Современное регулирование стремится к балансу между государственным контролем, автономией вузов и привлечением внебюджетных средств.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (2012)

В настоящее время основным регулирующим актом в сфере образования, включая высшее, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон стал результатом длительного процесса реформирования и унификации законодательства, заменив собой ранее действовавшие законы «Об образовании» 1992 года и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года.

ФЗ № 273-ФЗ является всеобъемлющим документом, который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации. В части финансового обеспечения он чётко определяет, что финансовое обеспечение реализации образовательных программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и особенностями, установленными самим Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Это означает, что финансирование образования интегрировано в общую систему государственных финансов, но при этом учитывает специфику образовательной деятельности. Закон также регламентирует механизмы предоставления государственных гарантий прав граждан на получение образования, в том числе и на бесплатной основе в рамках государственных заданий.

Нормативно-подушевое финансирование и государственное задание

Одной из ключевых моделей финансирования, которая активно внедряется и развивается в современной России, является нормативно-подушевое финансирование. Эта система предполагает определение объёма бюджетных средств для организаций, предоставляющих государственные услуги, по единым методикам путём умножения нормативной стоимости услуги на количество предоставленных услуг. Иными словами, деньги «идут за студентом», но с учётом стандартизированных затрат.

Переход на нормативно-подушевое финансирование в высшем образовании был обозначен Правительством Российской Федерации как необходимость для повышения эффективности предоставления образовательных услуг, создания стимулов для вузов к улучшению качества образования и более рациональному использованию ресурсов.

Правовая основа этой модели закреплена в ряде нормативных актов:

• Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 467 «О мерах по осуществлению перехода к нормативно-подушевому финансированию…» Этот документ задал общие рамки и принципы перехода.
• Приказ Минобрнауки РФ от 02.08.2013 № 638 «Об утверждении методики определения нормативных затрат…» Этот приказ детализировал методику расчёта нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования.

Важнейшим инструментом в организации финансирования учреждений высшего образования является финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания. Государственное задание формируется по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям, содержащимся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг, утверждённых Министерством финансов РФ. Примерами таких перечней являются Перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают, среди прочего, затраты на оплату труда педагогических работников с учётом обеспечения уровня средней заработной платы, определяемого решениями Президента РФ, Правительства РФ и региональных органов власти. Это положение направлено на выполнение социальных указов Президента РФ, например, Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», согласно которому средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений к 2018 году должна была быть доведена до 200% от средней заработной платы по соответствующему региону.

Платные образовательные услуги и собственные средства вузов

Помимо государственного финансирования, значительную роль в бюджетах современных российских вузов играют платные образовательные услуги и собственные средства. Правовое регулирование платных услуг осуществляется на основе Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и подзаконных актов.

Платные образовательные услуги — это осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счёт средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Эти услуги позволяют вузам удовлетворять спрос на образование, не покрываемый государственным заданием, и привлекать дополнительные средства для своего развития.

Важно отметить, что доход от оказания платных образовательных услуг используется организациями в соответствии с уставными целями. Это означает, что средства, полученные от «коммерческого» обучения, должны направляться на развитие образовательной и научной деятельности, улучшение материально-технической базы, повышение квалификации персонала и социальную поддержку студентов.

Кроме того, собственные средства образовательных организаций, полученные от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов, также являются важным источником финансирования. Вуз имеет право использовать эти средства для своих нужд, в том числе снижать стоимость платных образовательных услуг по договору за счёт собственных средств. Это может быть реализовано, например, через предоставление скидок студентам, демонстрирующим высокие академические результаты, или через программы поддержки социально незащищённых категорий обучающихся, что отражает социальную ответственность вузов.

Таким образом, современная система финансирования высшего образования в РФ представляет собой сложный, многоуровневый механизм, сочетающий централизованное государственное регулирование с элементами рыночной экономики и автономной деятельностью образовательных организаций.

Роль государственного бюджета и внебюджетных источников: сравнительный анализ и динамика

Анализ эволюции системы финансирования высшего образования в России был бы неполным без сравнительного рассмотрения роли государственного бюджета и внебюджетных источников на различных исторических этапах. Эта динамика отражает не только экономические возможности государства, но и его идеологические приоритеты и социальную политику.

Соотношение источников в Российской Империи и СССР

В Российской Империи государственное бюджетное финансирование имело преобладающее значение. К началу XX века доля государственного финансирования составляла около 80% от общего объёма, что свидетельствует о признании государством своей ведущей роли в развитии образовательной системы. Однако, помимо этого, значительную роль играли и средства частных лиц, а также благотворительность, составляя до 20%. Это была достаточно высокая доля для того времени, демонстрирующая активность общественности и меценатов. Например, в середине 1920-х годов, уже в советский период, доля внебюджетных источников в финансировании образования составляла около 20%, а к 1932 году возросла до 32%, что говорит о сравнении и определённом преемственности в привлечении частных средств.

В СССР государственное финансирование было абсолютно основным. Высшее образование, как правило, являлось бесплатным, что было закреплено на конституционном уровне, например, в Конституции 1977 года. Это был краеугольный камень советской социальной политики, направленной на всеобщую доступность образования для всех слоёв населения. Государство полностью брало на себя расходы по содержанию вузов, выплате стипендий и обеспечению учебного процесса.

Однако, как уже было отмечено, в период НЭПа и первые годы централизованной экономики (1920-е — начало 1930-х годов), доля внебюджетных источников имела тенденцию к возрастанию. С 20% в 1923-1924 годах она достигла 32% в 1932 году. Внебюджетными источниками в СССР тогда выступали целевое «самообложение» населения, «добровольное шефство» предприятий над школами и средства фондов социального страхования. Эти меры были продиктованы экономическими трудностями и необходимостью мобилизации всех возможных ресурсов для развития образовательной системы, хотя и носили специфический, централизованно-организованный характер.

Изменение баланса в постсоветский период и современность

После распада СССР в 1991 году произошёл резкий и кардинальный сдвиг в балансе источников финансирования. Резкое сокращение государственных расходов на образование стало одной из ключевых характеристик постсоветского периода. Как уже упоминалось, государственные расходы на образование в России сократились с 4,7% ВВП в 1991 году до 3,4% в 1992 году и до 2,9% в 1999 году. Это повлекло за собой необходимость активного поиска новых источников.

Как следствие, произошло значительное увеличение доли внебюджетных источников. В государственных вузах активно развивались коммерческие отделения, и платные образовательные услуги стали одним из главных инструментов выживания и развития. К концу 1990-х годов доля внебюджетных средств, включая платные образовательные услуги, составляла до 60% от общего объёма финансирования некоторых вузов. Это изменило весь ландшафт высшего образования, сделав его более рыночно-ориентированным.

Современная система финансирования высшего образования в России является комбинированной. Она сочетает в себе:

• Государственные расходы: Финансирование из федерального и региональных бюджетов, преимущественно через механизм государственного задания.
• Расходы частных лиц на собственное образование: Плата за обучение на коммерческих отделениях.
• Расходы корпораций: Целевые взносы, пожертвования, финансирование научных исследований и программ подготовки специалистов под конкретные нужды бизнеса.

Этот комбинированный подход призван обеспечить устойчивость системы, диверсифицировать риски и стимулировать конкуренцию и инновации.

Структура государственных расходов в 2025 году

Заглядывая в ближайшее будущее, можно отметить, что государство продолжает играть ключевую роль в финансировании образования, и наблюдается тенденция к увеличению объёмов поддержки. Государственное финансирование на 2025 год предусмотрено в объёме 1,5 трлн рублей. Из этой значительной суммы 780,9 млрд рублей направлены непосредственно на образование, а 658,5 млрд рублей — на науку. Эти цифры свидетельствуют об увеличении общей суммы на 300 млрд рублей по сравнению с 2024 годом, что является позитивным сигналом для всей системы.

Таблица 1: Государственное финансирование образования и науки (2025 год)

Направление	Сумма (млрд рублей)
Образование	780,9
Наука	658,5
ИТОГО	1 500,0

Примечание: Приведено округлённое значение общего объёма финансирования.

Важно отметить, что бо́льшая часть бюджетных средств в этом объёме направляется на поддержку научно-исследовательской деятельности высшего образования. Это отражает стратегический приоритет государства в развитии научного потенциала страны, интеграции науки и образования, а также повышении конкурентоспособности российских вузов на мировой арене. Таким образом, государство не только обеспечивает базовое функционирование системы, но и выступает основным инвестором в её инновационное развитие.

Проблемы, актуальные тенденции и перспективы развития правового регулирования финансирования высшего образования

Современная система финансирования высшего образования в России, пройдя через периоды становления, централизации и рыночных реформ, сталкивается с комплексом проблем и вызовов. Вместе с тем, активно формируются новые тенденции и разрабатываются перспективные направления правового регулирования, призванные повысить эффективность и качество образования.

Недостатки системы и вызовы современности

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем является недостаток административных и финансовых ресурсов для обеспечения международного уровня образования. Несмотря на рост общего финансирования, в сравнении с развитыми странами, российские расходы на образование показывают отставание. Так, в 2022 году Россия расходовала на образование около 3,6% ВВП, что ниже среднего показателя по странам ОЭСР, составляющего около 5% ВВП. Этот дефицит сказывается на обновлении материально-технической базы, привлечении высококвалифицированных кадров и развитии передовых научно-образовательных программ. Как же этот показатель соотносится с историческими периодами и что из этого следует для будущей стратегии развития?

Помимо общего объёма, проблемы связаны и с качеством управления финансовыми потоками. Среди недостатков системы отмечается нерегулярное бюджетное финансирование, что приводит к нестабильности в планировании и реализации долгосрочных проектов вузов. Прогнозируемость и стабильность финансирования крайне важны для эффективной работы, особенно в научной сфере. Также существует отсутствие чёткой законодательной базы в вопросах налогообложения доходов вузов от инновационной деятельности. Это сдерживает развитие коммерциализации научных разработок, поскольку вузы сталкиваются с правовой неопределённостью и высокими налоговыми рисками при попытке внедрять свои изобретения в экономику.

Выход из бюджетного недофинансирования часто связывается с привлечением внебюджетных средств. Однако эта стратегия несёт в себе риски. Чрезмерная зависимость от платных образовательных услуг может привести к росту социальной сегрегации, когда доступ к качественному образованию определяется не талантом, а платежеспособностью. Это также может вызвать подмену бесплатного образования платным, что противоречит конституционным гарантиям.

Для повышения качества принимаемых решений по развитию и модернизации высшей школы необходимо обеспечить получение достоверной экономической информации о реальном положении дел. Без объективных данных сложно оценить эффективность расходования средств и выработать адекватную стратегию развития.

Государственная поддержка и стратегия развития

На фоне обозначенных проблем Правительство РФ активно формирует стратегию развития высшего образования. Одним из ключевых направлений является адресная поддержка ведущих государственных вузов. Эта политика выражается в целенаправленном финансировании федеральных и национальных исследовательских университетов, а также участников программы «Приоритет-2030». Например, 10 федеральных университетов и 29 национальных исследовательских университетов получают дополнительное финансирование на развитие научно-образовательной деятельности и повышение конкурентоспособности. Такая концентрация ресурсов призвана создать «локомотивы» развития, способные конкурировать на международном уровне.

Позитивной тенденцией является рост контингента студентов очной формы обучения с 2020 года, преимущественно за счёт увеличения бюджетных мест. В 2022/2023 учебном году количество бюджетных мест в вузах России увеличилось до 626,7 тысячи, что на 7,8% больше по сравнению с 2019/2020 учебным годом (581,5 тысячи). Это свидетельствует о стремлении государства расширить доступность бесплатного высшего образования.

Особое внимание уделяется и материальному обеспечению вузов и преподавателей. В 2025 году планируется увеличение финансирования науки и высшего образования, что позволит направить значительные средства на:

• Повышение зарплат преподавателей: Планируется выделить 120 млрд рублей, что должно улучшить мотивацию и привлечь квалифицированные кадры.
• Ремонт студенческих общежитий: 80 млрд рублей на ремонт общежитий призвано улучшить условия проживания студентов.
• Модернизацию библиотек вузов: 30 млрд рублей на обновление библиотечных фондов и технологий, что критически важно для современного образовательного процесса.

Таблица 2: Дополнительное государственное финансирование на 2025 год (выборочно)

Направление	Сумма (млрд рублей)
Повышение зарплат преподавателей	120
Ремонт студенческих общежитий	80
Модернизация библиотек	30

Перспективные направления реформ и законодательных инициатив

Будущее правового регулирования финансирования высшего образования видится в дальнейшей оптимизации и адаптации к потребностям экономики. Президент РФ Владимир Путин в феврале 2023 года на заседании Госсовета по вопросам развития рынка труда предложил выстроить новые механизмы распределения контрольных цифр приёма (КЦП). Эти механизмы должны быть строго ориентированы на задачи производств и отраслей, с учётом прогнозов кадровой потребности на региональном и федеральном уровнях. Цель — обеспечить подготовку востребованных специалистов и минимизировать дисбаланс на рынке труда.

В рамках этой логики Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков в октябре 2024 года озвучил предложение убрать из вузов архаичные программы и курсы, не отвечающие потребностям экономики, и увеличить долю практического обучения до 30-40% от общего объёма образовательной программы. Это позволит сделать образование более прикладным и релевантным запросам работодателей.

Также планируется нормативно закрепить использование индивидуальных учебных планов и гибридных форматов обучения для студентов, а также возможность поэтапного профессионального образования. Предполагается, что к началу 2026 года будут выдаваться дипломы о неполном высшем образовании или квалификации после каждого завершённого этапа. Эти инициативы направлены на повышение гибкости образовательных траекторий и адаптации к современным реалиям рынка труда.

Наконец, в Минобрнауки России активно обсуждается унификация правил ценообразования в вузах для устранения значительного дисбаланса в стоимости платных образовательных услуг по схожим программам в разных вузах и регионах. Разработка единых методических рекомендаций к концу 2025 года призвана сделать систему платного образования более прозрачной и справедливой, а также защитить интересы студентов.

Таким образом, современный этап развития правового регулирования финансирования высшего образования в России характеризуется активным поиском оптимальных решений для обеспечения качества, доступности и релевантности образования в условиях динамичного социально-экономического развития.

Заключение

Путь правового регулирования финансирования высшего образования в России — это многовековая история непрерывных трансформаций, отражающая фундаментальные изменения в государственном устройстве, экономических системах и социальных приоритетах. От первых императорских уставов, заложивших основы государственного финансирования и автономии, через радикальные преобразования советского периода, нацеленные на всеобщую доступность и централизацию, до сложной, многокомпонентной системы постсоветской России — каждый этап нёс свои вызовы и достижения.

Изначально, в Российской Империи, ключевую роль играл государственный бюджет, дополняемый общественными и частными инициативами, при этом университеты постепенно получали определённую финансовую самостоятельность через право собственности на хозяйственные объекты. Советская эпоха, напротив, ознаменовалась почти полным переходом к централизованному государственному финансированию и закреплению бесплатности образования как конституционной нормы, хотя и с временными отступлениями. Распад СССР привёл к глубокому кризису финансирования, спровоцировав бурный рост платных образовательных услуг и негосударственного сектора, что кардинально изменило структуру финансовых потоков и создало новые социальные вызовы.

Сегодняшняя система представляет собой комбинированный подход, где государственное финансирование, реализуемое преимущественно через механизм государственного задания и нормативно-подушевого принципа, соседствует с активным привлечением внебюджетных средств. Актуальные тенденции и планы на 2025 год свидетельствуют о стремлении государства к увеличению инвестиций в образование и науку, адресной поддержке ведущих вузов и модернизации инфраструктуры. При этом законодатели и практики сталкиваются с задачами повышения эффективности использования ресурсов, борьбы с социальной сегрегацией, а также адаптации образовательных программ к реальным потребностям экономики.

Комплексный историко-правовой анализ системы финансирования высшего образования в России позволил не только проследить эволюцию законодательства и механизмов, но и выявить причинно-следственные связи между правовыми нормами, социально-экономическими условиями и качеством образования. Достижение поставленных целей исследования подтверждает, что дальнейшее совершенствование правового регулирования, направленное на баланс между государственной поддержкой, академической автономией и ответственностью, а также на гибкость и релевантность образовательных программ, является критически важным для обеспечения высокого качества и доступности высшего образования в современной России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон «Об образовании».
5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВМИНА СССР ОТ 22.01.1969 N 64 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ СССР. Доступ из СПС «Законодательство России».
6. Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг». Доступ из СПС «Гарант».
7. Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. Москва, 2007. 528 с.
8. Багалей Д. Экономическое положение русских университетов. С.-Петербург: Типография т-ва ”Общественная польза“, 1914. 36 с.
9. Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции / под ред. Л.И.Карпова, В.А.Северцева. М.: Государственное издательство ”Советская наука“, 1957. 523–524 с.
10. Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года / под ред. В.Г.Кинелева. М.: НИИ ВО, 1995. 352 с.
11. Финансирование просвещения (Сборник законодательных материалов) / сост. П. И. Зубок, Н. А. Поманский, Ф. А. Гальперина; под ред. Я.И.Голева. М.: Госфиниздат, 1946. 276 с.
12. Финансовая система СССР. Финансирование науки и подготовки кадров / сост. Н. Н. Елозина, А. Н. Кухаренко; под ред. В. В. Деменцева, С. М. Алешина, В. И. Слома. М.: Финансы и статистика, 1982. Т. 7. 851 с.
13. Журнал российского права. 2001. № 6.
14. Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник ГУ ВШЭ. М: ГУ ВШЭ, 2006. 528 с.
15. Словарь архаизмов / сост. И. Смирнов, М. Глобачев. М.: ТЕРРА — Книжный клуб, 2001. 424 с.
16. О внесении изменений в Порядок предоставления из федерального бюджета федеральному государственному образовательному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская школа частного права (институт)» субсидий в. Доступ из СПС «Гарант».
17. Министерство образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5-%D1%83%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Об оказании платных образовательных услуг от 15 января 2015. Документ. URL: https://docs.cntd.ru/document/420247657 (дата обращения: 24.10.2025).
19. Общий устав императорских российских университетов 1884 г. [Электронный ресурс]. URL: https://rusreform.ru/node/214 (дата обращения: 24.10.2025).
20. О формировании стоимости платных образовательных услуг по реализации образовательных программ высшего образования и среднего профессионального образования. Доступ из СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/76669894/ (дата обращения: 24.10.2025).
21. Порядок оказания платных образовательных услуг — Высшая школа народных искусств (академия) [Электронный ресурс]. URL: https://vshni.ru/svedeniya-ob-obrazovatelnoj-organizacii/platnye-obrazovatelnye-uslugi/poryadok-okazaniya-platnyx-obrazovatelnyx-uslug/ (дата обращения: 24.10.2025).
22. Развитие ситемы финансирования вузов на основе Государственных именных финансовых обязательств — Высшая школа экономики [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/data/2010/06/07/1218731103/17-2.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
23. Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере образования. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/0a7677d332616f7311002ac5dd73070490f2b963/ (дата обращения: 24.10.2025).
24. Статья 28. Финансовое обеспечение деятельности высших учебных заведений. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11556/a87e83463996277b08b981d11ff34e12e17e4f9b/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. Статья 99. Особенности финансового обеспечения реализации образовательных программ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/09c4d36ef6f195d98835824e83c748c0818290e2/ (дата обращения: 24.10.2025).
26. Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/8282f1b4c3e8a7183e8b15d26330fb39556832e8/ (дата обращения: 24.10.2025).
27. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) — Министерство науки и высшего образования [Электронный ресурс]. URL: https://minobrnauki.gov.ru/activity/stat_analiz/gosudarstvennoe-zadanie/ (дата обращения: 24.10.2025).
28. II. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182186/74d2b27237955c421712a7629555c4d23280c74c/ (дата обращения: 24.10.2025).
29. 13. Введение нормативного подушевого финансирования в образовательных организациях высшего образования. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=135154#uQk63OTs463F84P2 (дата обращения: 24.10.2025).
30. Для высшего образования в России готовят экстраординарные меры / Skillbox Media [Электронный ресурс]. URL: https://skillbox.ru/media/education/dlya-vysshego-obrazovaniya-v-rossii-gotovyat-ekstraordinarnye-mery/ (дата обращения: 24.10.2025).
31. Финансирование высшего образования и науки в 2025 году станет больше на 300 миллиардов — «Вузопедия» [Электронный ресурс]. URL: https://vuzopedia.ru/news/24102024 (дата обращения: 24.10.2025).
32. Марова О. Нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений // Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 7 (июль). Доступ из СПС «Гарант».
33. Новиков С.В. Современное состояние и тенденции развития российской системы высшего образования // Экономика, предпринимательство и право. 2023. № 9. С. 47716.
34. Финансирование системы образования [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-sistemy-obrazovaniya (дата обращения: 24.10.2025).
35. Учебники для рухнувшей экономики: как финансировалось образование в 90-е [Электронный ресурс]. URL: https://theoryandpractice.ru/posts/18029-uchebniki-dlya-rukhnuvshey-ekonomiki-kak-finansirovalos-obrazovanie-v-90-e (дата обращения: 24.10.2025).
36. Правовое регулирование высшего образования в СССР и РСФСФ (сравнительно-правовой анализ) [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44053641 (дата обращения: 24.10.2025).
37. Финансирование российского образования и науки: роль институциональных секторов экономики [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-rossiyskogo-obrazovaniya-i-nauki-rol-institutsionalnyh-sektorov-ekonomiki (дата обращения: 24.10.2025).
38. Правовое регулирование высшего образования в Российской империи Текст научной статьи по специальности «История и археология — КиберЛенинка» [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-universitetov-v-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 24.10.2025).
39. СИСТЕМА ОБЩЕГО И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-obschego-i-vysshego-obrazovaniya-v-rossiyskoy-imperii-printsipy-i-napravleniya-gosudarstvennoy-politiki-normativnoe (дата обращения: 24.10.2025).
40. Правовое регулирование высшего образования в Российской Империи XIX века. Университетские уставы [Электронный ресурс]. URL: https://dokumen.pub/pravovoe-regulirovanie-vysshego-obrazovaniia-v-rossiiskoi-imperii-xix-veka-universitetsk.html (дата обращения: 24.10.2025).
41. НОРМАТИВНО-ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: КОНЦЕПЦИИ И РЕАЛИИ | Розина | Финансы: теория и практика/Finance: Theory and Practice [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-podushevoe-finansirovanie-vysshego-obrazovaniya-kontseptsii-i-realii (дата обращения: 24.10.2025).
42. правовые аспекты финансирования учреждений высшего образования на основе государственных муниципальных заданий — Журнал Human Progress: [Электронный ресурс]. URL: https://human.progress-journal.ru/article/view/1749 (дата обращения: 24.10.2025).
43. Проблемы реализации в России государственного задания на оказание образовательных услуг по программам высшего образования — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-v-rossii-gosudarstvennogo-zadaniya-na-okazanie-obrazovatelnyh-uslug-po-programmam-vysshego-obrazovaniya (дата обращения: 24.10.2025).
44. Проблемы финансирования высшего образования в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansirovaniya-vysshego-obrazovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
45. Государственное финансирование высшего образования: современные тенденции [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-finansirovanie-vysshego-obrazovaniya-sovremennye-tendentsii (дата обращения: 24.10.2025).
46. Правовое регулирование финансового контроля деятельности образовательных организаций высшего образования Российской Федерации. Монография — DOKUMEN.PUB [Электронный ресурс]. URL: https://dokumen.pub/pravovoe-regulirovanie-finansovogo-kontrolia-deiatelnosti-obrazovatelnykh-organizatsii-vy.html (дата обращения: 24.10.2025).
47. Диссертация на тему «Правовое регулирование финансирования образования в Российской Федерации — disserCat» [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie-finansirovaniya-obrazovaniya-v-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
48. Современные тенденции государственного финансирования высшего образования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка» [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-gosudarstvennogo-finansirovaniya-vysshego-obrazovaniya (дата обращения: 24.10.2025).
49. Возможные направления правового регулирования высшего образования в современной России Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка» [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnye-napravleniya-pravovogo-regulirovaniya-vysshego-obrazovaniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 24.10.2025).
50. Становление новой Российской государственности (1992–2000) [Электронный ресурс]. URL: https://www.twirpx.com/file/1070562/ (дата обращения: 24.10.2025).