Экономическая сущность картелей: виды, механизмы и современные вызовы антимонопольного регулирования в России

В современном мире, где конкуренция является движущей силой экономического прогресса и благосостояния, картели представляют собой одну из наиболее деструктивных угроз. Это невидимые сети соглашений, тайно связывающие конкурентов, которые, на первый взгляд, должны бороться за потребителя. Однако, вместо соперничества, они выбирают сговор, чтобы манипулировать рынком, устанавливать выгодные для себя правила игры и извлекать сверхприбыли за счет покупателей и честных предпринимателей. По оценкам Федеральной антимонопольной службы (ФАС), совокупный ущерб от картельных сговоров в России может достигать 2% ВВП, а в сфере госзакупок — 1,5–2% ВВП ежегодно, что является прямым ударом по национальной экономике и благосостоянию граждан.

Именно поэтому глубокое понимание экономической природы картелей, их видов, механизмов формирования и функционирования, а также воздействия на рынок и экономику в целом, становится не просто академическим интересом, но и насущной необходимостью. Данный реферат ставит своей целью всесторонний анализ этой сложной экономической проблемы, последовательно рассматривая определения и ключевые характеристики картелей, их многообразные классификации, экономические мотивы и внутренние механизмы жизнедеятельности. Особое внимание будет уделено пагубным экономическим последствиям картельной деятельности и, конечно же, комплексному подходу к государственному регулированию и противодействию, с акцентом на современную российскую практику, включая новейшие законодательные инициативы и инновационные цифровые инструменты ФАС.

Экономическая сущность и основные характеристики картелей

Определение картеля и его отличительные черты

В экономической науке картель (от лат. charta – бумага, документ) представляет собой одно из наиболее прямолинейных и разрушительных проявлений антиконкурентного поведения. Это объединение компаний или фирм, чья основная цель – согласование деятельности на рынке для ограничения конкуренции и, как следствие, монополизации отдельных сегментов рынка. В российском правовом поле данное явление получило четкое определение: согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», картель квалифицируется как горизонтальное соглашение между конкурентами, которое по своей природе является запрещенным.

Ключевой характеристикой, отличающей картель от других форм интеграции (таких как слияния или поглощения), является сохранение его участниками юридической и хозяйственной самостоятельности. То есть, каждая компания продолжает функционировать как отдельное юридическое лицо, но при этом добровольно (или под принуждением) подчиняет часть своих рыночных решений условиям картельного соглашения. Эта особенность делает картель одной из форм кооперированной олигополии, где небольшое число крупных игроков рынка стремится действовать как единое целое, имитируя монополию. Термин «олигополия» описывает рыночную структуру, в которой доминирует небольшое количество крупных фирм, а «ценовой сговор» — это конкретный тип картельного соглашения, направленный на манипуляцию ценами. Важно понимать, что сохранение юридической самостоятельности не только отличает картель, но и делает его особенно трудным для выявления без глубокого анализа скрытых взаимодействий между участниками.

Согласование деятельности и противоречие интересов

Суть картельного соглашения заключается в координации действий участников по ключевым рыночным параметрам. Участники картеля договариваются о:

• Ценах и тарифах: Установление или поддержание определенных уровней цен, скидок, надбавок, наценок. Особенно опасно повышение, снижение или поддержание цен на торгах.
• Объемах производства: Сокращение или прекращение производства товаров для создания искусственного дефицита и повышения цен.
• Рынках сбыта: Раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
• Условиях продажи: Согласование общих условий заключения договоров, отказ от заключения договоров с определенными контрагентами.

Однако, несмотря на внешнюю сплоченность, внутри каждого картеля заложены семена его собственного разрушения – фундаментальное противоречие интересов. Как группа, олигополисты, безусловно, заинтересованы в сговоре, ведь он позволяет им коллективно извлекать монопольные прибыли. Но как отдельные субъекты рынка, каждый участник всегда имеет мощный стимул нарушить достигнутую договоренность ради собственной, еще большей прибыли. Например, тайно увеличить выпуск продукции или предложить незначительную скидку, чтобы переманить часть клиентов у своих «партнеров» по картелю. Эта дилемма, хорошо описываемая теорией игр, делает картели по своей природе нестабильными.

Один из важнейших признаков, по которому антимонопольные органы могут выявить картель, — это обмен чувствительными коммерческими данными. Такой обмен может включать:

• Протоколы собраний, на которых обсуждаются стратегии ценообразования или объемы производства.
• Переписку между членами картеля, касающуюся координации действий.
• Соглашения об объемах добычи или производства, долях рынка.

Подобные действия, даже при отсутствии прямого письменного договора, служат неоспоримым доказательством координации и намерения ограничить конкуренцию, что является основой для квалификации антиконкурентного сговора.

Виды и классификация картелей

Картели, подобно хамелеонам, адаптируются к различным условиям и преследуют разнообразные цели, что обусловливает их многогранную классификацию. Понимание этих видов позволяет более точно выявлять и противодействовать антиконкурентным сговорам.

Классификация по структуре и географическому признаку

Один из основных критериев классификации – это структура или уровень производственной цепочки, на котором образуется картель:

• Горизонтальные картели: Самый распространенный и наиболее опасный вид. Они объединяют компании, работающие на одном и том же уровне производства или сбыта, то есть прямых конкурентов (например, производители цемента, фармацевтические компании, строительные подрядчики). Их главная цель – согласование цен и ограничение конкуренции между собой. Именно такие картели прямо запрещены антимонопольным законодательством как per se (сами по себе) незаконные.
• Вертикальные картели: Реже встречаются и сложнее доказываются. Образуются между компаниями, находящимися на разных ступенях производственной цепочки, но входящими в один канал распределения (например, производитель и его дистрибьюторы, поставщик сырья и его покупатели). Их цель может быть, например, в фиксации цен перепродажи.

По географическому признаку картели делятся на:

• Внутренние (национальные): Действуют в пределах одной страны.
• Международные: Формируются компаниями из разных стран и координируют действия на мировом рынке или на рынках нескольких государств. Примером может служить ОПЕК (хотя его статус как картеля дискуссионен в контексте суверенных государств).
• Экспортные: Объединяют национальных производителей для согласования условий экспорта товаров на внешние рынки.
• Импортные: Создаются национальными покупателями для согласования условий закупки товаров у иностранных поставщиков с целью снижения закупочных цен.

Картели по целям и предмету соглашения

Этот критерий позволяет понять специфику и механизм воздействия картеля на рынок:

• Ценовые картели: Наиболее прямолинейный вид, устанавливающий единые или минимальные цены на товар для всех участников. Могут также согласовывать скидки, надбавки, наценки.
• Калькуляционные картели: Участники договариваются о единых принципах расчета цен, например, унифицируют методы определения издержек и норм прибыли, чтобы цены выглядели «обоснованными».
• Кондиционные картели: Согласовывают общие условия продаж или договоров, стандартизируют гарантийные обязательства, условия доставки, формы оплаты.
• Контингентированные (квотные) картели: Устанавливают для каждого участника определенные квоты на объемы производства или продаж, чтобы ограничить совокупное предложение на рынке и поднять цены.
• Производственные картели: Направлены на сокращение или прекращение производства определенных товаров, создание искусственного дефицита.
• Региональные картели: Делят товарный рынок по территориальному признаку, когда каждый участник получает эксклюзивные права на определенный географический сегмент.
• Закупочные картели: Представляют собой сговор покупателей (обычно крупных), которые договариваются о монопольной закупке сырья или товаров у поставщиков с целью снижения закупочных цен.
• Картели на торгах (или бид-риггинг): Особо опасный вид, при котором участники сговора заранее договариваются о победителе торгов, ценовых предложениях и других условиях, чтобы обеспечить победу «своему» участнику и максимизировать прибыль за счет заказчика (часто государственного).

Помимо этих, существуют и более специфические формы, такие как кризисные картели, организуемые как способ выживания фирм в условиях устойчивого спада или временного ограничения сбыта. Они могут быть временно разрешены в некоторых юрисдикциях, если докажут, что их деятельность направлена на предотвращение коллапса отрасли без существенного ущерба для конкуренции.

Современные и гибкие формы картелей

В условиях усложнения экономики и развития технологий, картели могут принимать более изощренные и гибкие формы, которые сложнее выявить традиционными методами. К ним относятся:

• Патентные пулы: Это соглашения о перекрестном лицензировании патентов, которые сами по себе могут быть проконкурентными, стимулируя инновации и снижение издержек. Однако, они становятся антиконкурентными, если включают положения об ограничении цен, сегментации рынков или принуждении к невыгодным условиям, что влечет за собой риски санкций со стороны антимонопольных органов. В таких случаях антимонопольные органы требуют предоставления лицензий третьим лицам на справедливых, разумных и недискриминационных условиях (FRAND – Fair, Reasonable, And Non-Discriminatory terms). Несоблюдение принципов FRAND может сделать патентный пул скрытой формой картеля.
• Лицензионные соглашения и консорциумы по научным разработкам: Могут стать инструментом координации деятельности, если содержат пункты, ограничивающие конкуренцию на рынках готовой продукции или технологий.

Эти «гибкие» формы требуют от антимонопольных органов глубокого анализа не только буквальных условий соглашений, но и их фактического влияния на рыночную конкуренцию, что подчеркивает эволюцию картельной деятельности и методов борьбы с ней.

Мотивы формирования и механизмы функционирования картелей

Экономические предпосылки и мотивы

Глубинная мотивация создания картеля проста и фундаментальна для любой коммерческой деятельности: ограничение конкуренции и максимизация прибыли для его участников. Фирмы, сталкиваясь с конкурентным давлением, стремятся избежать ценовых войн, которые могут привести к снижению прибыли или даже убыткам. Объединяя усилия, они получают возможность реализовать эффект от ограничения отраслевого выпуска и последующего повышения рыночной цены, что ведет к росту общей прибыли, которую затем можно разделить между участниками. Картели позволяют участникам усилить свои позиции на рынке, защититься от внешних конкурентов и увеличить прибыль за счет объединения усилий и ресурсов.

Экономические предпосылки для формирования картелей складываются в определенных рыночных условиях:

• Олигополистический рынок: Это наиболее благоприятная среда. Небольшое число продавцов (как правило, не более десяти, например, в сталелитейной или автомобильной промышленности) и большое число покупателей упрощает процесс достижения соглашения. Меньше участников – легче договориться и контролировать соблюдение.
• Однородность продукции и идентичность издержек: Если фирмы производят однородную продукцию (например, базовые химикаты, сырье) и имеют схожие издержки, им легче договориться о ценах и квотах. Различия в продукции или структуре издержек усложняют поиск компромисса.
• Стабильность и предсказуемость спроса: Стабильный спрос облегчает принятие картельного решения, поскольку участникам легче прогнозировать объемы продаж и ценовую динамику. Значительные колебания спроса, наоборот, дестабилизируют рыночную ситуацию и увеличивают вероятность нарушения соглашения.
• Высокие барьеры входа: Наличие высоких барьеров для входа новых фирм на рынок (например, значительные капиталовложения, патенты, эффект масштаба) защищает картель от появления новых конкурентов, которые могли бы нарушить сговор.

Механизмы координации и контроля внутри картеля

Функционирование картеля – это сложный процесс, который начинается с определения общих целей и разработки соглашения. Хотя зачастую картельные сговоры не оформляются в виде официальных письменных договоров, существуют определенные этапы и механизмы:

1. Формирование соглашения: Участники картеля определяют общие цели (например, достижение определенного уровня цен или доли рынка), после чего разрабатывают само соглашение. Оно может быть устным, негласным или завуалированным, но его суть – координация действий. В нем могут прописываться обязательства сторон, сроки действия картеля и механизмы урегулирования споров.
2. Координация действий: После заключения соглашения участники картеля согласовывают свои действия по установленным правилам. Они стремятся минимизировать конкуренцию между собой и действовать как единое целое на рынке, чтобы максимизировать коллективную прибыль.
3. Мониторинг и контроль: Это критически важный этап. Компании отслеживают выполнение условий соглашения и контролируют действия других участников. Механизмы мониторинга внутри картеля могут включать проведение регулярных собраний (зачастую в неформальной обстановке), обмен перепиской между членами (включая электронную), совместный анализ рыночных данных, где обсуждаются условия и объемы производства или добычи. Цель – идентификация нарушений и выявление нарушителей.
4. Применение санкций: В случае нарушений условий соглашения к нарушителям применяются различные санкции. Выбор формы санкции важен, поскольку они могут иметь различные издержки как для применяющих их, так и для нарушителей. Это могут быть, например, угрозы снижения цен до конкурентного уровня, исключение из картеля, лишение доступа к определенным рынкам или даже физическое воздействие в случае криминальных картелей.
5. Адаптация: Картель развивается и может менять стратегию в зависимости от изменений рыночных условий, а также подвергается мониторингу со стороны антимонопольных органов.

Однако, как уже отмечалось, нестабильность является основной характеристикой картеля. У каждой фирмы есть мощный стимул нарушить соглашение – например, увеличить выпуск сверх квоты или понизить цену немного ниже согласованной, чтобы получить большую прибыль за счет других участников. Эта «дилемма заключенного» постоянно подрывает устойчивость картеля. Для поддержания этой хрупкой устойчивости необходима эффективная система мониторинга действий участников, а также надежный механизм применения санкций. Кроме того, высокие необратимые затраты, понесенные фирмами при создании картеля (например, на разработку соглашения, системы мониторинга, подкуп чиновников), могут служить барьерами для выхода из него, способствуя прочности сговора, так как выход становится слишком дорогим.

Экономические последствия функционирования картелей

Деятельность картелей, по своей сути направленная на подавление конкуренции, имеет крайне разрушительные последствия для экономики в целом, для отдельных рынков, потребителей и даже для самих участников. Эти последствия многогранны и затрагивают как макро-, так и микроуровень.

Влияние на конкуренцию и инновации

Деятельность картелей приводит к глубокому искажению конкуренции, препятствуя эффективному функционированию рынка. Конкуренция – это механизм, который заставляет компании постоянно улучшать свою продукцию, снижать издержки и предлагать более выгодные условия потребителям. Картели же уничтожают этот стимул.

• Ограничение конкурентной активности: Участники картелей не заинтересованы в соперничестве, поскольку их доходы гарантированы сговором. Это ведет к стагнации, отсутствию стимулов к повышению эффективности производства, снижению себестоимости и улучшению качества товаров.
• Подавление инноваций: Картельные соглашения ограничивают инновации, поскольку нет необходимости бороться за потребителя с помощью новых продуктов или технологий. Участники не заинтересованы в изменениях, нарушающих их доминирующее положение и устоявшиеся схемы распределения прибыли. Это сдерживает технологический прогресс и замедляет повышение эффективности экономики в целом.
• «Тромбы» в экономике: Картели создают «тромбы» на пути перераспределения средств в экономике. Сверхприбыли, которые могли бы быть инвестированы в новые производства или достаться потребителям в виде более низких цен, оседают у монополий. Это приводит к неэффективному размещению ресурсов, препятствует развитию новых компаний и отраслей, а также замедляет экономический рост.

Последствия для потребителей и общества

Для конечных потребителей и общества в целом деятельность картелей оборачивается прямыми и ощутимыми потерями.

• Завышение цен: Самое очевидное и болезненное последствие – это установление монопольно высоких цен на товары и услуги. Картели, действуя как единый монополист, могут диктовать свои условия, вынуждая потребителей платить больше за ту же продукцию.
• Уменьшение выбора: Картели часто разделяют рынки или ограничивают ассортимент, что приводит к сокращению выбора для потребителей.
• Снижение качества продукции: Отсутствие конкуренции снимает стимулы к улучшению качества товаров и услуг, поскольку у потребителей нет альтернативы.
• Искусственный дефицит: Картели могут сокращать или прекращать производство товаров, создавая искусственный дефицит, что еще больше повышает цены и приводит к падению уровня жизни населения.

Пример: Раскрытие «минтаевого картеля» в России, включавшего 26 рыбопромысловых компаний, стало ярким доказательством этих негативных последствий. Сговор привел к сокращению производства минтая, созданию искусственного дефицита и, как следствие, к значительному росту цен на минтай и продукцию из него на всей территории РФ. Так, если бы не было этого картеля, потребители имели бы доступ к более дешевой и доступной рыбной продукции, что напрямую отразилось бы на их покупательной способности и качестве рациона.

Количественная оценка ущерба: Масштаб ущерба от картельной деятельности огромен. По оценкам Федеральной антимонопольной службы (ФАС), совокупный ущерб от картельных сговоров в России может достигать 2% ВВП. Только в сфере госзакупок, где картели особенно распространены, ежегодный ущерб оценивается в 1,5–2% ВВП. Такие цифры свидетельствуют о том, что картели представляют серьезную угрозу экономической безопасности страны.

Риски для участников картелей

Вопреки кажущейся выгоде, участие в картеле сопряжено с серьезными рисками для самих компаний и их руководителей:

• Юридические последствия: В большинстве стран, включая Россию, картельные сговоры являются тяжким правонарушением. Это может привести к огромным административным штрафам для юридических лиц, достигающим десятков и сотен миллионов рублей, а также к уголовной ответственности для должностных лиц, включая тюремные сроки.
• Репутационные потери: Раскрытие картельного сговора наносит непоправимый удар по репутации компаний. Потребители, партнеры и инвесторы теряют доверие к таким фирмам, что в долгосрочной перспективе может привести к потере рыночных позиций и снижению капитализации.
• Потеря контроля над бизнесом: Участие в картеле означает отказ от части своей хозяйственной самостоятельности. Компании вынуждены подчиняться решениям картеля, что может привести к потере контроля над собственными стратегиями развития, ценообразованием и даже объемами производства.
• Внутренняя нестабильность: Как уже отмечалось, картели по своей природе нестабильны. Постоянное недоверие между участниками, соблазн нарушить соглашение и страх быть обнаруженным создают крайне неблагоприятную бизнес-среду внутри самого сговора.

Таким образом, экономические последствия функционирования картелей распространяются далеко за рамки рыночного равновесия, затрагивая основы экономической системы, благосостояние граждан и даже устойчивость самих компаний-участников. Ответьте себе, стоит ли кратковременная выгода от сговора таких долгосрочных и разрушительных последствий?

Государственное регулирование и противодействие картелям в Российской Федерации

Законодательная база и квалификация картелей

В подавляющем большинстве стран мира картельные соглашения запрещены антимонопольным законодательством как per se (сами по себе) антиконкурентные практики, требующие немедленного и жесткого пресечения. Российская Федерация не является исключением. Ключевым документом, регулирующим эту сферу, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно пункту 1 статьи 11 данного закона, горизонтальные соглашения между конкурентами, направленные на координацию действий для ограничения конкуренции, повышения цен или установления выгодных условий для всех членов, однозначно запрещены.

Особенностью квалификации картеля антимонопольными органами является то, что для привлечения к административной ответственности достаточно доказать сам факт его создания. Подтверждение негативных последствий для экономики (например, реального ущерба потребителям или государству) не требуется. Это существенно упрощает работу ФАС, поскольку нет необходимости проводить сложные экономические расчеты ущерба на этапе возбуждения дела. Однако, для привлечения к уголовной ответственности подход иной: необходимо доказать наличие последствий в виде крупного ущерба гражданам, организациям или государству, либо извлечения дохода в крупном размере (статья 178 Уголовного кодекса РФ). Этот нюанс подчеркивает различия в пороге доказательства для разных видов ответственности.

Государство является ключевым субъектом, способным эффективно противостоять картелизации, используя как административный инструментарий (запреты, штрафы), так и меры экономического стимулирования (создание конкурентной среды, программы освобождения от ответственности).

Административная и уголовная ответственность

Система ответственности за картельные сговоры в России включает как административные, так и уголовные меры, зависящие от масштаба и характера нарушения.

Административная ответственность регулируется статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Размеры штрафов весьма существенны:

• Для юридических лиц (за исключением сговоров на торгах): От 0,03 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара на соответствующем рынке, но не менее 100 000 рублей.
• Для юридических лиц (за картель на торгах): От одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя и не менее 100 000 рублей.
• Для должностных лиц (за исключением сговоров на торгах): Штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
• Для должностных лиц (за картель на торгах): Штраф от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

ФАС активно борется со сговорами на торгах, поскольку они напрямую приводят к перерасходу бюджетных средств и неэффективному использованию государственных ресурсов.

Уголовная ответственность наступает по статье 178 Уголовного кодекса РФ за ограничение конкуренции, если оно повлекло извлечение крупного дохода (от 80 млн рублей) или нанесение крупного ущерба (от 16 млн рублей) государству, организации или гражданам. Наличие таких последствий является обязательным условием для возбуждения уголовного дела.

Инновационные инструменты ФАС России

Борьба с картелями требует постоянного совершенствования методов, особенно в условиях цифровизации экономики. Российское правительство и ФАС активно внедряют инновационные подходы:

• Пятилетняя межведомственная программа по выявлению и пресечению картелей: Утвержденная Правительством РФ 11 марта 2024 года, эта программа объединяет усилия антимонопольных, правоохранительных и других государственных органов. Она направлена на совершенствование государственного воздействия на причины появления картелей, оперативный обмен информацией и, что важно, профилактику правонарушений в стратегически важных отраслях экономики.
• ГИС «Антикартель»: С 1 августа 2025 года в России заработала Государственная информационная система (ГИС) «Антикартель», созданная в рамках Федерального закона от 24.06.2025 № 182-ФЗ. Оператором системы является ФАС России. Эта система, оснащенная элементами искусственного интеллекта, представляет собой мощный инструмент для автоматизированного анализа данных и выявления признаков картелей.
  • Функционал: ГИС «Антикартель» сканирует сведения обо всех государственных и коммерческих торгах, собирает и обрабатывает информацию о хозяйствующих субъектах (реквизиты, финансовая отчетность), а также о товарных рынках (уровни цен, объемы продаж). Она интегрируется с другими государственными системами, такими как ГИС «Торги».
  • Проактивный анализ: Система способна выявлять признаки сговора до начала торгов, что позволяет пресекать нарушения на ранних стадиях.
  • Планы развития на 2026 год: Включают внедрение нейросетевых алгоритмов для анализа неценовых факторов (например, поведенческих паттернов участников торгов), подключение данных из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в режиме реального времени и автоматизацию до 70% процессуальных действий по картельным делам. Это значительно повысит эффективность работы ФАС.

Программа освобождения от ответственности (Leniency Program) и доказательная база

Одним из наиболее эффективных инструментов в борьбе с картелями является программа освобождения от ответственности (leniency program), или добровольное раскрытие картеля. Её суть заключается в стимулировании участников сговора к сотрудничеству с антимонопольными органами:

• Полное освобождение: Первый участник картеля, который добровольно заявит о сговоре, может быть полностью освобожден от административной ответственности при соблюдении ряда условий: ФАС не знала о сговоре на момент признания, заявитель отказался от участия в картеле, и полученных от него сведений оказалось достаточно для установления факта правонарушения.
• Снижение наказания: Последующие заявители могут получить существенное снижение административного наказания.

Эта программа доказала свою эффективность во многих странах, так как создает «троянского коня» внутри картеля, используя внутренние противоречия и страх наказания для его разрушения.

Для успешного доказывания картельного сговора антимонопольные органы собирают разнообразную доказательную базу. Она может включать:

• Прямые доказательства: Протоколы собраний, внутренняя переписка между членами картеля (в том числе электронная), соглашения об объемах добычи/производства, общие коммерческие стратегии.
• Косвенные доказательства: Необъяснимое совпадение цен или предложений на торгах, идентичные заявки, отказ от заключения договоров с определенными контрагентами, экономический анализ, выявляющий аномальное поведение цен или объемов на рынке.

Сочетание строгого законодательства, эффективного правоприменения, инновационных технологий и программ стимулирования сотрудничества делает борьбу с картелями в России всё более эффективной и комплексной.

Исторический опыт и современные тенденции в борьбе с картелями

Исторические примеры и развитие форм

История картелей уходит корнями в глубь веков, однако их системное формирование как экономического феномена начинается с XIX века. Термин «картель» был впервые применен в 1846 году для обозначения соглашений между немецкими железнодорожными компаниями, целью которых была унификация тарифов. Это было продиктовано стремлением избежать разрушительных ценовых войн в условиях растущей конкуренции. В США первые прообразы картелей, называемые «пулами», появились уже в 1860 году, а в России подобные явления к концу XIX века получили название «синдикат».

На рубеже XIX и XX веков картели приобрели значительное распространение, став доминирующей формой концентрации капитала в некоторых странах:

• В начале XX века картели занимали ведущее положение в экономике Германии, где особенно известен Стальной картель (1879).
• Синдикаты были широко распространены во Франции и России.
• В США преобладали тресты.

В мировой истории зафиксировано множество значимых картелей, оказавших колоссальное влияние на глобальные рынки:

• ОПЕК: Организация стран-экспортеров нефти, которая, хотя и является объединением суверенных государств, функционирует по принципам, схожим с картельными, координируя объемы добычи для стабилизации (или повышения) цен на нефть.
• Международный медный картель (1940-е), мировой электротехнический картель (1920-е), алюминиевый картель (1923–1939): Эти объединения демонстрировали способность координировать деятельность транснациональных корпораций в стратегически важных отраслях.
• Картели также активно действовали в производстве карбида кальция, вооружения и в оптико-механической промышленности.

Поворотным моментом в борьбе с картелями, особенно в США, стал принятый в 1890 году «Sherman Antitrust Act». Этот закон, ставший фундаментом современного антимонопольного законодательства, объявил вне закона любые соглашения, направленные на ограничение торговли или монополизацию. Несмотря на строгость антимонопольного законодательства в большинстве развитых стран, международные картели продолжают создаваться и действовать на мировых рынках, демонстрируя живучесть этой формы антиконкурентного поведения.

Современная практика борьбы с картелями в России

В российской практике Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ежегодно выявляет многочисленные картели, затрагивающие стратегически важные сферы экономики и оказывающие прямое влияние на благосостояние граждан.

Наиболее подверженные картелям рынки:

• Гособоронзаказ: Сговоры в этой сфере угрожают национальной безопасности.
• Распределение и добыча водных биологических ресурсов: Как показал пример «минтаевого картеля».
• Обеспечение населения медикаментами и продовольствием: Картели здесь напрямую влияют на доступность и стоимость жизненно важных товаров.
• Строительный и дорожный комплекс: Включая строительство, ремонт и обслуживание автодорог.
• Фармацевтика и поставки медицинских изделий.
• Жилищно-коммунальное хозяйство, организация социального питания, поставки продуктов питания, транспортные перевозки, сделки с недвижимостью и поставки горюче-смазочных материалов.

Деятельность картелей охватывает огромную территорию: с начала 2025 года география выявленных картелей охватила все 89 регионов Российской Федерации, что свидетельствует о системности и распространенности проблемы.

Актуальная статистика ФАС:

• 2023 год: ФАС России возбудила 287 дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях, приняв 224 решения о нарушении антимонопольного законодательства. Нарушения на торгах выявлены в 72 регионах, охватив 2911 закупок с общей суммой НМЦК 174 млрд рублей. В федеральный бюджет поступило более 1 млрд рублей штрафов, и по материалам ФАС возбуждено 39 уголовных дел, из них 13 по признакам заключения картеля.
• 2024 год: ФАС выявила картели в 78 регионах, возбудила 315 дел. Сумма взысканных штрафов составила 1 млрд рублей. Общая НМЦК по закупкам с нарушениями достигла 122,4 млрд рублей.
• Первое полугодие 2024 года: ФАС выявила 887 сомнительных закупок на 64 млрд рублей.
• Первые 9 месяцев 2025 года: ФАС возбудила 246 дел на сумму 159 млрд рублей.
• Первое полугодие 2025 года: Антиконкурентные соглашения выявлены во всех 89 регионах России по 1333 закупкам с НМЦК 49,6 млрд рублей. Поступило 781,6 млн рублей штрафов.

Эти данные демонстрируют не только масштабы проблемы, но и растущую эффективность работы антимонопольных органов. Правительство РФ активно поддерживает эти усилия, о чем свидетельствует утверждение новой пятилетней межведомственной программы по борьбе с картелями 11 марта 2024 года и запуск ГИС «Антикартель» 1 августа 2025 года.

Глобальные вызовы и перспективы

Несмотря на ужесточение антимонопольного законодательства и внедрение инновационных инструментов, международные картели продолжают оставаться глобальным вызовом. Информационные технологии, которые, казалось бы, должны способствовать прозрачности, могут также использоваться для усложнения выявления сговоров. Картели могут существовать как формально, так и неформально, часто негласно, используя сложные схемы обмена информацией и координации действий.

Необходимость постоянного совершенствования методов борьбы очевидна. Это включает:

• Международное сотрудничество: Для противодействия транснациональным картелям.
• Развитие цифровых инструментов: Постоянное обновление и улучшение систем, подобных ГИС «Антикартель», с использованием передовых алгоритмов ИИ.
• Повышение осведомленности: Образование бизнеса и общества о вреде картелей и механизмах их выявления.
• Стимулирование «свидетелей»: Расширение и популяризация программ leniency.

Борьба с картелями – это непрерывный процесс, требующий гибкости, инноваций и твердой политической воли. Только так можно защитить конкуренцию, стимулировать экономический рост и обеспечить благосостояние граждан.

Заключение

Экономическая сущность картелей, несмотря на их кажущуюся простоту, скрывает в себе сложную динамику противоречий и разрушительный потенциал. Будучи формой кооперированной олигополии, картель позволяет участникам имитировать монополиста, извлекая сверхприбыли за счет потребителей и честных конкурентов. Однако эта кооперация всегда внутренне нестабильна, подрываемая стимулами к индивидуальному нарушению соглашения ради большей выгоды. Многообразие видов картелей – от классических ценовых до современных патентных пулов – требует от антимонопольных органов глубокого понимания рыночных механизмов и гибкости в применении регуляторных инструментов.

Негативные последствия функционирования картелей для экономики очевидны и драматичны: искажение конкуренции, подавление инноваций, создание «тромбов» в экономике, а для потребителей – завышение цен, уменьшение выбора и снижение качества продукции. Количественные оценки ущерба от картельных сговоров в России, достигающие 2% ВВП, подчеркивают, что это не просто рыночное нарушение, а прямая угроза экономической безопасности страны. При этом и сами участники картелей сталкиваются с колоссальными юридическими, финансовыми и репутационными рисками.

В Российской Федерации государственное регулирование и противодействие картелям достигло нового уровня зрелости. Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает строгие запреты, подкрепленные значительными административными штрафами и уголовной ответственностью. Однако истинный прорыв наблюдается во внедрении инновационных подходов. Новая пятилетняя межведомственная программа и, что особенно важно, запуск ГИС «Антикартель» с элементами искусственного интеллекта, являются ключевыми вехами. Эта система, способная анализировать огромные массивы данных и выявлять признаки сговора еще до начала торгов, знаменует собой переход от реактивного к проактивному противодействию. Программа освобождения от ответственности (leniency program) также доказала свою эффективность, превращая внутренних участников сговора в союзников государства.

Исторический опыт показывает, что картели всегда были частью рыночной экономики, постоянно адаптируясь к меняющимся условиям. Современная российская практика, основанная на детальном анализе наиболее подверженных картелям рынков (от гособоронзаказа до фармацевтики и строительства) и подкрепленная актуальной статистикой ФАС, демонстрирует бескомпромиссную борьбу с этим явлением во всех 89 регионах страны.

В заключение следует отметить, что эффективное антимонопольное регулирование и постоянное совершенствование методов борьбы с картелями – это не просто набор бюрократических процедур. Это фундаментальный вклад в создание справедливой, конкурентной и инновационной экономики, способной обеспечить устойчивый рост и повысить благосостояние граждан. Инновационные подходы, особенно в сфере цифровизации и использования ИИ, открывают новые перспективы в этой борьбе, делая ее более целенаправленной и результативной, тем самым укрепляя экономическую безопасность России.

Список использованной литературы

1. Гребнев, Л. С. Экономика: курс основ. – Москва : Вита-Пресс, 2008. – 628 с.
2. Нижегородцев, Р. М. Курс общей экономики / под ред. Р. М. Гусейнова. – Новосибирск : Сиб. универ. изд-во, 2007. – 460 с.
3. Никулина, И. Н., Матвеева, Т. Ю. Основы экономической теории: Учебное пособие для вузов. – Москва : Дрофа, 2007. – 448 с.
4. Океанова, З. К. Основы экономической теории: Учебное пособие для вузов. – Москва : Форум, 2009. – 320 с.
5. Симкина, Л. Г., Корнейчук, Б. В. Микроэкономика. – Санкт-Петербург : Питер, 2008. – 486 с.
6. Тироль, Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности / под ред. В. М. Гальперина, Н. А. Зенкевича ; пер. с англ. Ю. М. Донца, М. Д. Факировой. – Москва : Экономическая школа, 2006. – 778 с.
7. Экономическая теория: Микроэкономика, макроэкономика, мегаэкономика: Учебник для вузов / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича. – Санкт-Петербург : Питер, 2008. – 544 с.
8. Картель: что это такое в экономике, примеры сговора. – Текст : электронный // Российское общество «Знание» : [сайт]. – URL: https://znanierussia.ru/articles/kartel-chto-eto-takoe-v-ekonomike-primery-sgovora-1596 (дата обращения: 20.10.2025).
9. Картель: механизм формирования и функционирования. – Текст : электронный // StudGen : [сайт]. – URL: https://studgen.ru/referats/kartel-mehanizm-formirovaniya-i-funktsionirovaniya (дата обращения: 20.10.2025).
10. Картели: прямая угроза экономической безопасности. – Текст : электронный // АПНИ : [сайт]. – URL: https://apni.ru/article/1971-karteli-pryamaya-ugroza-ekonomicheskoj-bezopasnosti (дата обращения: 20.10.2025).
11. Картели и их влияние на экономическую безопасность страны. – Текст : электронный // КиберЛенинка : [сайт]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/karteli-i-ih-vliyanie-na-ekonomicheskuyu-bezopasnost-strany (дата обращения: 20.10.2025).
12. Картели и их роль в организации производства и международной торговле. – Текст : электронный // КиберЛенинка : [сайт]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/karteli-i-ih-rol-v-organizatsii-proizvodstva-i-mezhdunarodnoy-torgovle (дата обращения: 20.10.2025).
13. Картели. – Текст : электронный // be5.biz : [сайт]. – URL: http://be5.biz/ekonomika/m004/33.htm (дата обращения: 20.10.2025).
14. Картель. – Текст : электронный // Grandars.ru : [сайт]. – URL: https://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/kartel.html (дата обращения: 20.10.2025).
15. Картельный сговор. – Текст : электронный // СберБизнес : [сайт]. – URL: https://www.sberbank.com/sberbusiness/pro/k/chto-takoe-kartelnyy-sgovor (дата обращения: 20.10.2025).
16. Картельные соглашения. – Текст : электронный // КИАП : [сайт]. – URL: https://kiaplaw.ru/analytics/kartelnye-soglasheniya-tekhnologii-dokazyvaniya-i-zashchity/ (дата обращения: 20.10.2025).
17. Картельные сговоры в экономике. – Текст : электронный // Forbes.ru : [сайт]. – URL: https://www.forbes.ru/ekonomika/25619-kartelnye-sgovory-v-ekonomike (дата обращения: 20.10.2025).
18. Картели. – Текст : электронный // Ведомости : [сайт]. – URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2019/11/12/816049-karteli (дата обращения: 20.10.2025).
19. Касаткина Е.А. Экономика отраслевых рынков : учеб. пособие. – Ижевск : Удмуртский университет, 2017. – 136 с. – URL: https://elibrary.udsu.ru/xmlui/bitstream/handle/123456789/20563/kasatkina_ekonomika_otraslevyh_rynkov.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
20. Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / колл. авт.; под ред. А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. – 3-е изд. – Москва : КНОРУС, 2007. – 608 с.
21. Мировая практика борьбы с картелями и российская система противодействия. – Текст : электронный // КиберЛенинка : [сайт]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovaya-praktika-borby-s-kartelyami-i-rossiyskaya-sistema-protivodeystviya (дата обращения: 20.10.2025).
22. Обзор. – Текст : электронный // Правительство России : [сайт]. – URL: http://government.ru/news/51083/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. Роль картелей в экономике современного мира. – Текст : электронный // Work5 : [сайт]. – URL: https://www.work5.ru/spravochnik/rol-kartelej-v-ekonomike-sovremennogo-mira.html (дата обращения: 20.10.2025).
24. Уголовный процесс: учебник для вузов / под ред. Л. А. Воскобитовой. – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2023. – 470 с.
25. Экономика отраслевых рынков: учебник / В. П. Колесников, А. В. Колесников. – Москва : ИНФРА-М, 2017. – 320 с.
26. Экономические методы в борьбе с картелями. – Текст : электронный // КиберЛенинка : [сайт]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-metody-v-borbe-s-kartelyami (дата обращения: 20.10.2025).
27. Что такое картель. – Текст : электронный // PinchProfit : [сайт]. – URL: https://pinchprofit.com/articles/chto-takoe-kartel-vidy-kartelnyh-soglasheniy (дата обращения: 20.10.2025).
28. Что такое картель: определение понятия, слово, термин, суть и примеры. – Текст : электронный // Karapuziki : [сайт]. – URL: https://karapuziki.ru/chto-takoe-kartel-opredelenie-ponyatiya-slovo-termin-sut-i-primery/ (дата обращения: 20.10.2025).