Комиссии по осуществлению закупок в Российской Федерации: актуальный анализ правового регулирования, проблем и перспектив функционирования

Ежегодно государственные и муниципальные заказчики в России заключают контракты на триллионы рублей, обеспечивая потребности страны в товарах, работах и услугах. В этом колоссальном экономическом потоке, где переплетаются интересы государства, бизнеса и общества, центральное место занимают комиссии по осуществлению закупок. Эти коллегиальные органы — не просто бюрократическая надстройка, а ключевой механизм, от которого напрямую зависят эффективность, прозрачность и, в конечном итоге, экономическая безопасность всей контрактной системы. Что это значит на практике? Без правильно функционирующих комиссий риски нецелевого расходования средств, коррупции и поставки некачественных товаров/услуг многократно возрастают, угрожая стабильности бюджетных процессов.

Актуальность темы комиссий по закупкам сегодня как никогда высока. Законодательство в сфере государственных и муниципальных закупок постоянно эволюционирует, стремясь адаптироваться к новым экономическим реалиям, вызовам цифровой эпохи и непрекращающейся борьбе с коррупцией. Для студентов и аспирантов юридических, экономических и управленческих специальностей понимание тонкостей функционирования этих комиссий, их правовой базы, полномочий, а также проблем и перспектив развития становится фундаментом для глубокого осмысления всей системы государственных и муниципальных нужд.

В данном исследовании мы проведем деконструкцию запроса по теме «Комиссии по размещению заказов», последовательно раскроем нормативно-правовую базу, регламентирующую их деятельность, рассмотрим виды, состав и полномочия этих коллегиальных органов. Особое внимание будет уделено анализу актуальных проблем, с которыми сталкиваются комиссии, включая коррупционные риски и дефицит квалифицированных кадров, а также изучению современных тенденций, таких как цифровизация и внедрение искусственного интеллекта. Завершающим аккордом станет оценка влияния деятельности комиссий на экономическую безопасность страны и предложения по дальнейшему совершенствованию этой важнейшей сферы.

Нормативно-правовая база и принципы формирования и функционирования комиссий по осуществлению закупок

В основе любой функционирующей системы лежит её законодательное регулирование, и сфера государственных и муниципальных закупок не исключение. В Российской Федерации деятельность комиссий по осуществлению закупок регулируется двумя фундаментальными федеральными законами: № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также многочисленными подзаконными актами, которые определяют не только правила игры, но и саму архитектуру закупочных процессов.

Прежде чем углубляться в детали, важно определить ключевые термины, без которых невозможно полноценное понимание предмета. Комиссия по осуществлению закупок — это коллегиальный орган, создаваемый заказчиком для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в конкурентных процедурах. Заказчик по 44-ФЗ — это государственные и муниципальные бюджетные учреждения (например, детские сады, школы, больницы), в то время как по 223-ФЗ заказчиками являются юридические лица, указанные в статье 1 закона, включая компании с долей государственного, регионального или муниципального участия более 50%, их дочерние компании и субъекты естественных монополий. Уполномоченный орган — это орган, которому переданы полномочия по определению поставщиков. И, наконец, контрактная система — это система, объединяющая участников закупочного процесса и регулирующая все этапы закупки от планирования до исполнения контракта.

Сравнительный анализ правовых основ создания комиссий по 44-ФЗ и 223-ФЗ выявляет как общие черты, так и существенные различия. Согласно статье 39 Закона № 44-ФЗ, создание комиссии по осуществлению закупок является обязательным для заказчика при проведении конкурентных процедур (за исключением закупки у единственного поставщика). Решение о её создании оформляется приказом, а Положение о комиссии должно быть утверждено не позднее дня размещения извещения о закупке. Таким образом, по 44-ФЗ мы видим жестко регламентированную и централизованную модель.

В отличие от 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительно большую свободу в формировании закупочных процессов. Прямых указаний о создании и правилах работы комиссии по 223-ФЗ нет, однако части 7.1–7.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ ориентируют заказчика на её создание и регламентацию деятельности. Основным документом, определяющим порядок и все этапы закупок, а также возможность создания и работы комиссии, является Положение о закупке, которое каждый заказчик разрабатывает самостоятельно. Это Положение может включать и отдельное Положение о закупочной комиссии. Такая гибкость призвана учитывать специфику деятельности различных юридических лиц, подпадающих под действие 223-ФЗ.

Деятельность комиссий, независимо от закона, которым она регулируется, основывается на ряде ключевых принципов, пронизывающих всю контрактную систему. По 44-ФЗ к ним относятся: открытость, прозрачность информации, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок. Эти принципы, закрепленные в статье 6 Закона № 44-ФЗ, направлены на максимально рациональное использование бюджетных средств и предотвращение злоупотреблений.

Принципы закупочной деятельности по 223-ФЗ, хотя и имеют схожую направленность, сформулированы несколько иначе, что отражает характер самого закона. Они включают информационную открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также недопустимость установления неизмеряемых требований к участникам. И 44-ФЗ, и 223-ФЗ подчеркивают важность противодействия коррупции, что отражено в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым комиссии руководствуются в своей работе. Таким образом, нормативно-правовая база создает каркас, обеспечивающий законность и обоснованность решений, принимаемых закупочными комиссиями, хотя и с разной степенью императивности для различных типов заказчиков.

Виды, полномочия, состав и порядок работы закупочных комиссий

Архитектура закупочных комиссий в Российской Федерации демонстрирует интересное сочетание стандартизации и гибкости, отражающее специфику регулирующих законов. Если по 44-ФЗ прослеживается стремление к универсальности, то 223-ФЗ предоставляет заказчикам гораздо больше простора для индивидуализации.

Закон № 44-ФЗ не выделяет конкретных «видов» комиссий — таких как конкурсные, аукционные или котировочные — предполагая создание единого коллегиального органа, способного работать с различными способами закупок. Заказчик, тем не менее, вправе создать как одну универсальную, так и несколько комиссий, специализирующихся на определенных видах процедур, что позволяет ему оптимизировать процесс. В отличие от этого, по 223-ФЗ заказчик самостоятельно определяет, будет ли закупочная комиссия создаваться отдельно для каждого способа закупки или будет функционировать как единый орган. Это должно быть четко урегулировано в Положении о закупке и внутренних локальных актах.

Состав комиссий: численность, квалификация и ограничения

Численность комиссии строго регламентирована 44-ФЗ: для конкурсной, аукционной или единой комиссии она должна составлять не менее пяти человек, а для котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — не менее трех человек. В контексте 223-ФЗ также рекомендуется включать в состав не менее трех человек и нечетное число участников, что способствует более однозначному принятию решений. Особое внимание уделяется специфическим закупкам: при заключении контрактов на создание произведений литературы или искусства, либо на финансирование проката или показа национальных фильмов, в состав комиссии по 44-ФЗ должны быть включены лица творческих профессий (не менее 50% от общего числа членов), что обеспечивает профессиональную оценку уникального объекта закупки.

Детальный анализ квалификационных требований к членам комиссий является одним из краеугольных камней обеспечения эффективности и экономической безопасности закупок. По 44-ФЗ (часть 5 статьи 39), члены комиссии должны преимущественно быть лицами, прошедшими профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, либо обладающими специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. При этом не менее 50% состава комиссии обязаны соответствовать этим требованиям. Минимальный срок освоения программ профессиональной переподготовки в сфере закупок составляет не менее 250 часов, а повышения квалификации — не менее 16 часов, согласно приказу Минобрнауки России от 01.07.2013 №499. Методические рекомендации Минэкономразвития России и Минобрнауки России (от 12.03.2015) рекомендуют минимальный срок обучения 108 часов для специалистов и 40 часов для руководителей организаций, хотя эти рекомендации не являются обязательными. Важно отметить, что наличие высшего образования само по себе не свидетельствует о достаточной квалификации; в сфере госзакупок утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» (Приказ Минтруда России от 10.09.2015 №625н) и «Эксперт в сфере закупок» (Приказ Минтруда России от 10.09.2015 №626н), что подчеркивает необходимость специализированных знаний.

В случае с 223-ФЗ законодательно не установлены конкретные требования к квалификации членов комиссии, оставляя это на усмотрение заказчика, который самостоятельно определяет их в Положении о закупке. Однако эксперты настоятельно рекомендуют включать хотя бы одного специалиста узкого профиля, имеющего квалификацию в сфере предмета закупки, для обеспечения объективности и профессионализма.

Особое внимание уделяется предотвращению конфликта интересов. Запрещено включать в состав комиссии лиц, имеющих личную заинтересованность в результатах закупки. Под «личной заинтересованностью» понимается ситуация, определенная Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», когда прямое или косвенное получение материальной выгоды может повлиять на объективность принимаемых решений. К таким лицам относятся те, кто подал заявки, находится в трудовых отношениях с участниками, является их управляющим, акционером или кредитором. Также в комиссии не могут входить должностные лица органов контроля. Заказчик обязан незамедлительно заменить члена комиссии в случае выявления нарушений этих требований.

Полномочия и порядок работы

Основная задача комиссии по 44-ФЗ — обеспечение соблюдения законодательства при определении поставщика и выборе победителя. Функции комиссий обширны и включают:

• Проверку заявок на соответствие требованиям документации о закупке и законодательству.
• Отклонение заявок с нарушениями.
• Оценку заявок по установленным критериям.
• Выбор победителя.
• Оформление протоколов по каждому этапу работы.

Комиссия правомочна принимать решения, если на её заседании присутствует не менее 50% от общего числа членов. При отсутствии кворума заседание созывается повторно. Председатель комиссии обязан своевременно уведомлять всех членов о месте, дате и времени проведения заседания. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов, при этом каждый член комиссии имеет один голос.

Важным аспектом является возможность привлечения экспертов и экспертных организаций. По 44-ФЗ эксперты могут быть привлечены для экспертизы документации о закупке, заявок на участие, образцов продукции, условий производства, а также результатов исполнения контракта. Более того, экспертиза по 44-ФЗ является обязательной частью приёмки продукции по всем контрактам, что подчеркивает её значимость для обеспечения качества и соответствия.

Все принимаемые решения оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами. По 223-ФЗ протокол размещается в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания. Важно, что протоколы и вся сопутствующая документация хранятся заказчиком на протяжении не менее трёх лет, обеспечивая возможность ретроспективного контроля и анализа.

Таким образом, система формирования и работы закупочных комиссий является тщательно продуманным механизмом, призванным обеспечить объективность и профессионализм в сфере государственных и муниципальных закупок, хотя и с разной степенью жесткости регулирования в зависимости от применяемого закона.

Актуальные проблемы деятельности закупочных комиссий: вызовы и угрозы

Несмотря на проработанную законодательную базу и высокие цели, деятельность закупочных комиссий в Российской Федерации сопряжена с рядом острых проблем, которые ставят под угрозу эффективность, прозрачность и экономическую безопасность всей системы государственных и муниципальных закупок. Эти вызовы требуют постоянного внимания и системных решений.

Коррупционные риски и злоупотребления

Одной из наиболее болезненных и широко обсуждаемых проблем являются коррупционные риски и возможности злоупотреблений при определении поставщиков. Это явление ежегодно приводит к колоссальным потерям из бюджета Российской Федерации. По оценкам 2021 года, общий объем коррупционного рынка при госзакупках в РФ составляет 6,6 триллиона рублей, что поистине шокирует, ведь эта сумма превышает годовые расходы на образование или здравоохранение. Средний размер «отката» достигает 22,5% от суммы госконтракта, а в некоторых случаях может доходить до 65%. Почему эта статистика так важна? Она наглядно демонстрирует, как коррупция не просто «крадет» деньги, но и искажает конкуренцию, приводит к поставке некачественных товаров и услуг, замедляя развитие экономики и подрывая доверие граждан.

Статистика преступлений в этой сфере только подтверждает серьезность проблемы. В 2022 году было зафиксировано более 1100 преступлений в сфере госзакупок, из которых 738 имели коррупционную природу, включая 133 факта взяточничества. Это почти двукратный рост по сравнению с 500-600 преступлениями в 2017-2018 годах, при этом общий ущерб превысил 6 миллиардов рублей. Даже в 2016 году Счетная палата РФ выявила 898 нарушений законодательства о закупках на общую сумму 53,1 миллиарда рублей, из которых 823 нарушения относились к 44-ФЗ (48,8 миллиарда рублей) и 75 нарушений к 223-ФЗ (4,3 миллиарда рублей).

Центральное место в борьбе с коррупцией занимает понятие конфликта интересов. Члены комиссии обязаны принимать меры по его предотвращению и урегулированию в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Запрет на включение в состав комиссии лиц, имеющих личную заинтересованность (например, подавших заявки, находящихся в трудовых отношениях с участниками, являющихся их управляющими, акционерами или кредиторами), является одной из ключевых мер по снижению коррупционных рисков.

Проблема недостаточной квалификации кадров

Контрактная система предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, однако на практике это требование сталкивается с серьезными преградами. Проблема недостаточной квалификации кадров в сфере закупок является хронической. Требование о наличии у членов комиссии профессиональной переподготовки или повышения квалификации, а также специальных знаний, призвано повысить профессионализм, но часто становится источником проблем из-за общего дефицита квалифицированных кадров на российском рынке труда, достигшего, по состоянию на осень 2024 года, порядка 4,8 миллиона человек.

В сфере закупок эта проблема проявляется особенно остро. В России отсутствуют программы высшего образования, специализирующиеся исключительно на закупках, а существующие курсы повышения квалификации зачастую носят формальный характер, не обеспечивая должного уровня знаний и практических навыков. Эта проблема усугубляется в регионах, где доступ к качественному образованию и квалифицированным специалистам ещё более ограничен. Низкая квалификация членов комиссии напрямую влияет на качество принимаемых решений, увеличивает вероятность ошибок и создает предпосылки для злоупотреблений.

Нарушения и обжалования в правоприменительной практике

Деятельность комиссий постоянно находится под пристальным вниманием контрольных органов и участников закупок. Решение комиссии, принятое в нарушение требований 44-ФЗ, может быть обжаловано любым участником закупки и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок, прежде всего, Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Статистика ФАС России за 2024 год красноречиво свидетельствует о масштабах нарушений: в ФАС России поступила 39 201 жалоба на нарушения в сфере закупок, из которых 12 659 (39,8%) были признаны обоснованными. По результатам рассмотрения было в��дано 11 251 предписание об устранении нарушений. Эти цифры указывают на системные недочеты в работе закупочных комиссий и заказчиков. При этом важно понимать, что каждое такое предписание означает потенциальные финансовые или временные потери для бюджета и участников рынка.

Типовые нарушения, выявляемые УФАС, включают:

• Противоречивую или неполную информацию в извещении о закупке.
• Несоблюдение требований национального режима.
• Включение в описание объекта закупки требований, ограничивающих конкуренцию (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ), например, указание на конкретную торговую марку без обоснования или возможность использования только определенных материалов.

В правоприменительной практике часто возникают споры по вопросам оценки заявок и принятия решений о допуске или отказе в допуске. Эти споры нередко связаны с некорректным установлением заказчиком критериев оценки. Например, ограничения по минимальной стоимости или сроку исполнения сопоставимых договоров для оценки опыта признаются неправомерными, так как они могут необоснованно сужать круг потенциальных участников.

Важным изменением, влияющим на правоприменительную практику, станет усиление контроля ФАС с 21 июня 2025 года. С этой даты ФАС России будет рассматривать больше жалоб и обращений по Закону № 44-ФЗ, снизив порог начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для федеральных нужд с 700 миллионов до 500 миллионов рублей. Это изменение, вероятно, приведет к увеличению числа проверок и выявленных нарушений, что подчеркивает необходимость более тщательной и профессиональной работы комиссий.

Таким образом, закупочные комиссии функционируют в условиях сложного правового поля, где им приходится балансировать между строгими требованиями законодательства, риском коррупции и нехваткой квалифицированных ресурсов, что порождает целый спектр проблем, требующих незамедлительного решения.

Современные тенденции и перспективы совершенствования деятельности, включая цифровизацию и внедрение ИИ

В последние годы сфера государственных и муниципальных закупок переживает беспрецедентную трансформацию, движимую технологическим прогрессом. Центральное место в этом процессе занимает электронизация и цифровизация закупочных процедур, которая открывает новые горизонты для повышения эффективности, прозрачности и снижения коррупционных рисков.

Электронизация и цифровизация закупочных процедур

Развитие российской контрактной системы неразрывно связано с переходом всех видов конкурентных способов определения поставщика в электронную форму. Этот шаг, казалось бы, технический, имеет глубокие последствия: он обеспечивает прозрачность и открытость процесса, снижает риски коррупции и позволяет экономить время и ресурсы как заказчиков, так и поставщиков. Цифровизация направлена на снижение трудозатрат на бумажную документацию, устранение необходимости личного присутствия при подаче заявок и улучшение контроля за расходованием бюджетных средств.

Процесс цифровизации уже принес значимые изменения. С 1 апреля 2024 года государственные заказчики обязаны формировать цифровой (структурированный) контракт по итогам конкурентных процедур по 44-ФЗ. Это означает, что основные положения контракта создаются в машиночитаемом формате, что упрощает их автоматическую обработку и контроль. В 2022 году заказчиков и поставщиков обязали размещать в Единой информационной системе (ЕИС) электронные документы об исполнении контракта, а в 2023 году введены структурированные извещения о закупке и заявки на участие, что унифицирует формат данных и облегчает их анализ. Количество открытых процедур по 44-ФЗ, опубликованных в ЕИС, выросло на 12,5% в первой половине 2024 года по сравнению с 2023 годом, достигнув 2,9 миллиона процедур, что свидетельствует о массовом переходе в цифровую среду.

Роль электронных торговых площадок (ЭТП)

Электронные торговые площадки (ЭТП) стали неотъемлемым элементом современной закупочной системы. Они позволяют значительно повысить эффективность процессов госзакупки с помощью инструментов автоматизации и цифровизации. ЭТП не только служат платформой для проведения конкурентных процедур, но и активно используются для так называемых закупок «с полки» и закупок по принципу электронного магазина, что ускоряет и упрощает процесс для мелких и средних закупок.

Законодательство постоянно совершенствуется, чтобы сделать ЭТП центральным элементом системы. Новые поправки в 44-ФЗ вводят обязательное использование электронных площадок для проведения практически всех закупок. Более того, с 1 января 2025 года все закупки по 223-ФЗ, превышающие 500 тысяч рублей, должны будут проводиться исключительно на электронных торговых площадках, включенных в реестр Минэкономразвития. Это изменение существенно расширит сферу применения ЭТП и усилит контроль за закупками крупных компаний с государственным участием. С 1 октября 2023 года в ЕИС появилась также возможность формирования машиночитаемых доверенностей для сотрудников, имеющих электронную подпись как физические лица, что значительно упрощает их работу на ЭТП и участие в закупках.

Применение искусственного интеллекта и «умных контрактов»

На передний план выходят инновационные технологии, такие как искусственный интеллект (ИИ) и «умные контракты», которые обещают революционизировать закупочную деятельность. Искусственный интеллект может применяться для анализа огромных объемов данных о закупках, прогнозирования спроса и предложения, а также для автоматизации множества рутинных операций, освобождая членов комиссий для более сложных и ответственных задач. Почему этот аспект так важен для экономической безопасности? ИИ позволяет выявлять скрытые паттерны мошенничества и неэффективности, которые не под силу человеческому анализу.

Примеры успешного внедрения уже существуют. Так, в Московской области технология «Умный контракт» обеспечила автоматическое формирование проекта контракта, сокращение нарушений и повышение скорости заключения. В 2023 году 93% закупок в Московской области было заключено с помощью «Умного контракта», а скорость формирования проекта контракта сократилась до беспрецедентных 30 минут. Это не только экономит время, но и значительно снижает вероятность ошибок.

Ещё один яркий пример — проект в Архангельской области, использующий ИИ для распознавания и обработки конкурсных документов. Эта система сократила время обработки с 14 до 3 дней, выявив 100% специально заложенных ошибок и предотвратив переплату в 28 миллионов рублей на тестовом объеме. Эти результаты демонстрируют огромный потенциал ИИ в повышении точности и борьбе с мошенничеством.

Рост государственных закупок ИИ-решений подтверждает эту тенденцию: объем государственных закупок программно-аппаратных комплексов (ПАК) с ускорителями для ИИ в России достиг 2,4 миллиарда рублей в 2024 году, показав рост на 150% по сравнению с 2023 годом, при этом количество таких закупок увеличилось на 120%. В 2023 году закупки ИИ-решений в госсекторе выросли почти в 2,5 раза по 44-ФЗ и более чем в 4 раза по 223-ФЗ. Это свидетельствует о стратегическом подходе к внедрению ИИ как инструмента для совершенствования управления государственными финансами и повышения эффективности закупочного процесса.

Таким образом, будущее закупочных комиссий неразрывно связано с дальнейшей цифровизацией и активным внедрением передовых технологий. Эти тенденции не только обещают повысить эффективность и прозрачность, но и кардинально изменят роль и компетенции членов комиссий, требуя от них новых навыков и готовности к работе в высокотехнологичной среде.

Влияние деятельности комиссий на экономическую безопасность сферы государственных и муниципальных нужд

Деятельность комиссий по осуществлению закупок имеет прямое и глубокое влияние на экономическую безопасность сферы государственных и муниципальных нужд. Эти коллегиальные органы являются не просто исполнителями процедур, но и ключевыми стражами рационального использования бюджетных средств, обеспечивая соблюдение принципов контрактной системы и минимизацию рисков.

Комиссии по закупкам выступают как фундаментальный элемент обеспечения экономической безопасности через реализацию базовых принципов контрактной системы: открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции и профессионализма. Когда эти принципы строго соблюдаются, это создает здоровую среду для проведения закупок, где каждый рубль расходуется максимально эффективно, а потенциальные угрозы экономической безопасности нейтрализуются.

Однако, как мы уже отмечали, существуют и серьезные угрозы. Коррупционные риски и конфликт интересов оказывают прямое и деструктивное влияние на экономическую безопасность. Когда решения принимаются не на основе объективных критериев, а под влиянием личной выгоды, это приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. Упомянутые ранее масштабы коррупционного рынка в 6,6 триллиона рублей и ущерб в 6 миллиардов рублей от преступлений в сфере госзакупок в 2022 году являются прямым свидетельством того, насколько сильно коррупция подрывает экономическую безопасность страны, отвлекая ресурсы от критически важных социальных и инфраструктурных проектов.

В этом контексте цифровизация и автоматизация закупочных процедур выступают не просто как средство оптимизации, но и как мощнейший инструмент повышения экономической безопасности и снижения коррупции. Электронные торги, цифровые контракты, структурированные данные – всё это обеспечивает беспрецедентную прозрачность и позволяет установить строгий контроль на всех этапах закупки. Доступность данных для аудита и анализа, а также автоматическая фиксация каждого шага в ЕИС, затрудняют возможность манипуляций и выстраивания коррупционных схем.

Роль профессиональной подготовки членов комиссии также критически важна для экономической безопасности. Требование к наличию специализированных знаний и прохождению обучения по 44-ФЗ способствует повышению качества принимаемых решений, снижению вероятности ошибок, а значит, и предотвращению нерационального расходования средств. Некомпетентные решения, даже если они не являются результатом злого умысла, могут привести к выбору неэффективных поставщиков, переплатам или получению некачественных товаров и услуг, что также наносит ущерб экономической безопасности.

Установление четких правил формирования и работы комиссий, а также ограничений для их членов (например, отсутствие личной заинтересованности), является фундаментальной мерой для обеспечения объективности. Эти правила создают правовые барьеры для злоупотреблений и обеспечивают более честное конкурентное поле. Регулярное размещение протоколов заседаний комиссии в ЕИС обеспечивает информационную открытость, позволяя общественности и контрольным органам отслеживать ход закупок.

Наконец, возможность обжалования решений комиссии участниками закупки и признание их недействительными контрольными органами служит важнейшим механизмом внешнего контроля. Этот механизм позволяет выявлять и исправлять нарушения, предотвращая их негативное влияние на экономическую безопасность. Стоит также отметить, что дальнейшее внедрение ИИ в эти процессы может сделать контроль еще более превентивным и эффективным.

Ключевые законодательные изменения 2024-2025 годов и их влияние на экономическую безопасность

Законодательство в сфере закупок постоянно совершенствуется, и ряд важнейших изменений 2024-2025 годов напрямую направлен на укрепление экономической безопасности:

• Национальный режим (2024-2025 гг.): Внесены изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ, касающиеся приоритета российских товаров. Это включает запрет на импортную продукцию при наличии отечественных аналогов и 15% ценовое преимущество для российских товаров. Эти меры направлены на поддержку отечественного производителя, стимулирование экономического роста внутри страны и снижение зависимости от импорта, что является прямым вкладом в экономическую безопасность. Особенности обоснования НМЦК также стали учитывать эти новые приоритеты.
• Запрет иностранного ПО (с 2025 г.): С 2025 года заказчикам по 223-ФЗ запрещено использовать иностранное программное обеспечение на объектах критической информационной инфраструктуры. Это критически важное изменение для кибербезопасности и технологического суверенитета, напрямую влияющее на экономическую безопасность в условиях растущих киберугроз.
• Расширение списка заказчиков для СМСП (с 2025 г.): Увеличен перечень организаций, обязанных согласовывать планы закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Эта мера способствует развитию малого и среднего бизнеса, диверсификации экономики и созданию более устойчивой конкурентной среды, что также укрепляет экономическую безопасность.
• Оптимизационные поправки к ФЗ № 44-ФЗ (с 2025 г.): Вступили в силу поправки, сокращающие конкурентные способы закупок и изменяющие правила их проведения. Цель — упрощение и ускорение процедур при сохранении контроля, что должно способствовать более эффективному расходованию бюджетных средств.
• Электронная приемка: Госзаказчики обязаны включать в контракты положение об электронной приемке в ЕИС. Это повышает прозрачность и контролируемость этапа исполнения контракта, снижая риски некачественной поставки или выполнения работ, что напрямую влияет на эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, деятельность закупочных комиссий — это многогранный процесс, который, с одной стороны, является барьером для неэффективности и коррупции, а с другой — сам подвержен этим рискам. Постоянное совершенствование законодательства, усиление контроля и активное внедрение цифровых технологий являются стратегическими направлениями для укрепления экономической безопасности в сфере государственных и муниципальных закупок.

Заключение

Исследование функционирования комиссий по осуществлению закупок в Российской Федерации демонстрирует их центральную, порой парадоксальную роль в обеспечении эффективности и экономической безопасности всей контрактной системы. С одной стороны, эти коллегиальные органы являются фундаментом прозрачности и конкуренции, а с другой — точкой концентрации рисков и вызовов.

Мы увидели, что нормативно-правовая база, представленная Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, формирует достаточно детализированный каркас для создания и работы комиссий, хотя и с разной степенью жесткости регулирования для государственных и корпоративных заказчиков. Принципы открытости, конкуренции и профессионализма являются маяками, на которые ориентируется вся система.

Однако на пути реализации этих принципов стоят серьезные преграды. Масштабные коррупционные риски, исчисляемые триллионами рублей ежегодных потерь, и системная проблема недостаточной квалификации кадров являются ключевыми вызовами, подрывающими доверие к системе и эффективность расходования бюджетных средств. Правоприменительная практика, в свою очередь, показывает высокий процент нарушений, выявляемых ФАС России, что подчеркивает необходимость более тщательного контроля и повышения правовой грамотности участников процесса.

Вместе с тем, наблюдаются обнадеживающие тенденции. Электронизация и цифровизация закупочных процедур, переход на электронные торговые площадки, внедрение цифровых контрактов и, особенно, активное применение искусственного интеллекта и «умных контрактов» — все это кардинально меняет ландшафт закупок. Эти технологии не только повышают прозрачность и эффективность, но и становятся мощным оружием в борьбе с коррупцией, минимизируя человеческий фактор и автоматизируя контроль. Успешные примеры внедрения ИИ, сокращающие сроки обработки документов и выявляющие переплаты, служат убедительным доказательством их потенциала.

Влияние деятельности комиссий на экономическую безопасность прямо пропорционально их способности соблюдать законодательство, противостоять коррупции и принимать профессиональные решения. Ключевые законодательные изменения 2024-2025 годов, касающиеся национального режима, запрета иностранного ПО для критической инфраструктуры, расширения списка заказчиков для СМСП и обязательной электронной приемки, являются стратегическими шагами, направленными на укрепление экономического суверенитета и повышение эффективности государственных инвестиций.

Подводя итоги, можно утверждать, что комиссии по осуществлению закупок, несмотря на все достижения, продолжают сталкиваться с вызовами, которые требуют постоянного внимания. Для дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики необходимо:

• Усилить меры по противодействию коррупции, включая более жесткий контроль за конфликтом интересов и регулярный аудит решений комиссий с использованием цифровых инструментов.
• Системно решать проблему кадрового дефицита, разрабатывая специализированные программы высшего образования в сфере закупок, повышая качество курсов переподготовки и стимулируя развитие экспертного сообщества.
• Активно внедрять инновационные технологии, расширяя применение ИИ для анализа рисков, прогнозирования и автоматизации рутинных процессов, делая систему еще более «умной» и защищенной.
• Продолжать оптимизацию законодательст��а, упрощая процедуры там, где это возможно, но без ущерба для контроля и прозрачности.

Перспективы развития комиссий в условиях углубляющейся цифровизации огромны. Они трансформируются из чисто административных органов в высокотехнологичные центры принятия решений, где компетенции в сфере права и экономики будут дополняться глубоким пониманием информационных технологий. Это позволит не только эффективно расходовать бюджетные средства, но и сделать сферу государственных и муниципальных закупок истинным локомотивом экономического развития и инноваций в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 8 ноября 2007 г.).
2. Анчишкина О. Стратегическая закупочная инициатива / О. Анчишкина // Эксперт. — 2012. — 13 февр. — №6. — С. 52-53.
3. Дубинин С. Закупки по-новому / С. Дубинин // Профиль. — 2012. — 9 июля. — № 26. — С. 33.
4. Кирилловых А.А. Правовое регулирование закупок отдельными видами юридических лиц: новации законодательства / А.А. Кирилловых // Юрист. — 2011. — № 22. — С. 24-30.
5. Клишина М.А. Рекомендации по разработке (переработке) документов об организации закупок / М. А. Клишина, А. И. Воробьева // Бюджет. — 2012. — № 3. — С.60-65.
6. Логистика государственных закупок: учебно-методическое пособие / В.А. Галанов, О.А. Гришина, С.Р. Шибаев. — М.: ИНФРА-М, 2010.
7. Наумов И. Госзакупки не доросли до современных технологий / И. Наумов // Независимая газета. — 2012. — 18 июля. — № 138. — С. 4.
8. Наумов И. Закупки госкомпаний уперлись в барьер / И. Наумов // Независимая газета. — 2012. — 27 марта. — № 56. — С. 1.
9. Панченко В.Ю. Правовые формы закупок товаров, работ, услуг по новому законодательству: [анализ форм закупок товаров, работ, услуг по Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»] / В.Ю. Панченко // Хозяйство и право. — 2011. — № 12. — С. 115-120.
10. Панченко В.Ю., Вострикова А.А. Принципы правового регулирования закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: [анализ содержания принципов правового регулирования закупок товаров, работ, услуг по Федеральному закону № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»] // Государственная власть и местное самоуправление. — 2011. — № 12. — С. 34-38.
11. Главное о закупках по 223-ФЗ: положения, особенности и требования к участию. URL: https://gkgz.ru/glavnoe-o-zakupkah-po-223-fz-polozheniya-osobennosti-i-trebovaniya-k-uchastiyu/ (дата обращения: 20.10.2025).
12. Положение о комиссии по закупкам 223-ФЗ: как составить документ и работать. URL: https://zakupki.kontur.ru/s/site/articles/48450-polozhenie-o-komissii-po-zakupkam-223fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
13. Создание закупочной комиссии по Закону № 44-ФЗ. URL: https://school.kontur.ru/articles/1230-sozdanie-zakupochnoy-komissii-po-zakonu-no-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
14. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок. URL: https://www.garant.ru/doc/70367850/ (дата обращения: 20.10.2025).
15. Положения и приказы о комиссиях по Закону №223-ФЗ (формы документов). URL: https://etr-torgi.ru/blog/polozheniya-i-prikazy-o-komissiyah-po-zakonu-223-fz-formy-dokumentov/ (дата обращения: 20.10.2025).
16. Комиссия по закупкам 223-ФЗ. URL: https://astral.ru/articles/223-fz/17397/ (дата обращения: 20.10.2025).
17. Как создать закупочную комиссию по 44‑ФЗ. URL: https://school.kontur.ru/articles/2117-kak-sozdat-zakupochnuyu-komissiyu-po-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
18. Положение о комиссии по осуществлению закупок. URL: https://doc.fss.ru/pdf/docs/4198/polozhenie-o-komissii-po-o.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
19. Как создать закупочную комиссию по Закону о контрактной системе. 44‑ФЗ. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/3248-kak-sozdat-zakupochnuyu-komissiyu-po-zakonu-o-kontraktnoj-sisteme-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
20. Закупочная комиссия по 44-ФЗ: состав, формирование, обязанности. URL: https://unitoria.ru/articles/zakupochnaya-komissiya-po-44-fz-sostav-formirovanie-obyazannosti (дата обращения: 20.10.2025).
21. Электронные госзакупки по 44-ФЗ: Переход на цифровые технологии. URL: https://rostender.info/news/elektronnye-goszakupki-po-44-fz-perehod-na-tsifrovye-tehnologii.html (дата обращения: 20.10.2025).
22. Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг. URL: https://xn—-7sbbaa7awbd4aeh7e6a.xn--p1ai/articles/zakon-223-fz/st-3-223-fz.html (дата обращения: 20.10.2025).
23. Образец положения о комиссии по закупкам 223-ФЗ. URL: https://pro-goszakaz.ru/forms/30522-polojenie-o-komissii-po-zakupkam-223-fz (дата обращения: 20.10.2025).
24. Комиссия по осуществлению закупок по закону № 44-ФЗ. URL: https://vremyabuh.ru/goszakupki/komissiya-po-osushchestvleniyu-zakupok-po-zakonu-no-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
25. Закупочная комиссия по 223-ФЗ. URL: https://www.bicotender.ru/wiki/zakupochnaya-komissiya-po-223-fz (дата обращения: 20.10.2025).
26. Комиссия в сфере закупок по 44-ФЗ: что учесть? URL: https://zakon.guru/44-fz/komissiya-po-zakupkam.html (дата обращения: 20.10.2025).
27. ПОЛОЖЕНИЕ о Комиссии по осуществлению закупок. МБОУ «Широковская СОШ», 2024. URL: https://shirokovskaya-school.ru/upload/Положение%20о%20комиссии%20по%20осуществлению%20закупок%20(2024).pdf (дата обращения: 20.10.2025).
28. Цифровой контракт по 44‑ФЗ, и как с ним работать. URL: https://torgi223.ru/stati/tsifrovoy-kontrakt-po-44-fz-i-kak-s-nim-rabotat (дата обращения: 20.10.2025).
29. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг. Закон 223-ФЗ. URL: https://zakonoproekt-223fz.ru/zakupki/statya-3-223-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
30. 44-ФЗ — суть закона и особенности цифровизации госзакупок. URL: https://nbt.tech/blog/44-fz-sut-zakona-i-osobennosti-tsifrovizatsii-goszakupok/ (дата обращения: 20.10.2025).
31. Положение о комиссии по осуществлению закупок 223-ФЗ.pdf. Портал органов власти Ярославской области. URL: https://www.yarregion.ru/depts/goszakaz/tmpPages/documents/Polozhenie%20o%20komissii%20po%20osushchestvleniyu%20zakupok%20223-FZ.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
32. Положение о комиссии по 223-ФЗ. КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр». URL: https://kirovperinatal.ru/upload/iblock/a83/polozhenie_komissii_po_223_fz.docx (дата обращения: 20.10.2025).
33. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-zakupok-sovremennye-tendentsii-i-problemy (дата обращения: 20.10.2025).
34. 44‑ФЗ простым языком. Часть 5. Контрактная служба и комиссия по закупкам. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/6007-44-fz-prostym-yazykom-chast-5-kontraktnaya-sluzhba-i-komissiya-po-zakupkam (дата обращения: 20.10.2025).
35. Рынок электронных закупок: цифровая трансформация продолжается. Эксперт РА, 2024. URL: https://raexpert.ru/researches/e-procurement/2024/ (дата обращения: 20.10.2025).
36. Закупки по 223‑ФЗ: основные правила, о которых нужно знать. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/48443-zakupki-po-223-fz-osnovnye-pravila (дата обращения: 20.10.2025).
37. 44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/3241-44-fz-prostym-yazykom-chast-1-osnovnye-printsipy-goszakupok (дата обращения: 20.10.2025).
38. Положение о закупочной комиссии с учетом изменений всех процедур. URL: https://www.ekonom-expert.ru/normativnaya-baza/polozhenie-o-zakupochnoj-komissii-s-uchetom-izmenenij-vseh-protsedur.html (дата обращения: 20.10.2025).
39. Закупки по 223-ФЗ: руководство для начинающих. URL: https://www.bicotender.ru/wiki/zakupki-po-223-fz-rukovodstvo-dlya-nachinayushchih (дата обращения: 20.10.2025).
40. Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг. URL: https://zakonoved.ru/zakon-223-fz/st-3-fz-223.html (дата обращения: 20.10.2025).
41. Энциклопедия решений. Комиссии по осуществлению закупок по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2025). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/57530869/ (дата обращения: 20.10.2025).