Конфликт интересов государственных служащих: комплексный анализ правового регулирования, этических аспектов и зарубежного опыта

По данным Генеральной прокуратуры РФ, ежегодно выявляются тысячи нарушений, связанных с несоблюдением требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Это не просто цифры, это индикатор системной проблемы, которая подрывает доверие граждан к институтам власти и снижает эффективность государственного управления. Конфликт интересов на государственной службе является одной из ключевых угроз, поскольку он создаёт благодатную почву для коррупции, несправедливого распределения ресурсов и принятия решений, основанных не на общественных интересах, а на личной выгоде. Следовательно, его своевременное выявление и регулирование — залог стабильности и честности государственного аппарата.

Данная работа посвящена глубокому анализу феномена конфликта интересов в контексте российской государственной службы. Цель исследования – не просто описать существующее положение дел, но и выявить глубинные причины возникновения, оценить эффективность действующих механизмов, а также рассмотреть этические аспекты и международный опыт для формирования предложений по совершенствованию отечественной системы. В рамках поставленной цели, задачи работы включают: детальный разбор законодательного определения и элементов конфликта интересов; изучение причин и условий его возникновения; анализ правовых и организационных механизмов предотвращения и урегулирования; рассмотрение этических принципов служебного поведения; исследование зарубежных практик и оценка их адаптивности к российской действительности. Структура работы последовательно проведёт читателя от теоретических основ и российского законодательства к практическим аспектам, этическим дилеммам и международному опыту, завершаясь обобщающими выводами и конкретными рекомендациями.

Глава 1: Теоретические и правовые основы конфликта интересов на государственной службе РФ

1.1. Сущность и понятие конфликта интересов: междисциплинарный подход

Конфликт интересов — это феномен, который уходит корнями в саму природу человеческих отношений, где личные мотивы и стремления могут вступать в противоречие с общественными или профессиональными обязанностями. В контексте государственного управления эта проблема приобретает особую остроту, поскольку государственные служащие наделены властными полномочиями и распоряжаются общественными ресурсами. По своей сути, конфликт интересов — это ситуация, в которой личная заинтересованность должностного лица способна повлиять на объективное, беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей, что приводит к потенциальному или реальному ущербу для интересов общества и государства.

Междисциплинарный подход к изучению конфликта интересов позволяет рассмотреть его не только с позиций права, но и социологии, экономики, этики и психологии. С точки зрения социологии, конфликт интересов может быть обусловлен социальными связями, группами влияния и неформальными институтами. Экономический аспект выявляет стремление к получению материальной выгоды или иных преимуществ как движущую силу. Психологический взгляд акцентирует внимание на мотивации индивида, его ценностных ориентациях и склонности к этическим компромиссам. В системе антикоррупционной проблематики конфликт интересов занимает центральное место, поскольку является предвестником, а зачастую и непосредственным этапом коррупционного деяния. Неурегулированный конфликт интересов легко трансформируется в прямой акт коррупции, где личная выгода реализуется за счёт злоупотребления служебным положением. Таким образом, эффективное управление конфликтами интересов становится ключевым элементом превентивной антикоррупционной политики, и игнорировать этот аспект означает сознательно оставлять лазейки для системной коррупции.

1.2. Законодательное определение и основные элементы конфликта интересов в Российской Федерации

Российское законодательство придаёт особое значение чёткому определению конфликта интересов, чтобы создать надёжную правовую основу для его предотвращения и урегулирования. Фундаментальное определение закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Статья 10). Согласно этому документу, конфликт интересов на государственной службе определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, предусматривающую обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий).

Это определение подчёркивает не только фактическое влияние, но и потенциальную возможность такого влияния, что является важным превентивным аспектом. Дополнительно, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Статья 19) развивает эти положения применительно к гражданской службе, устанавливая обязанность служащего информировать представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности и обязанность самого нанимателя принимать меры по урегулированию.

Рассмотрим ключевые элементы этого определения, которые формируют каркас для понимания и идентификации конфликта интересов:

1. Наличие ситуации: Конфликт интересов — это не абстрактное состояние, а конкретная ситуация, которая возникает в процессе исполнения должностных обязанностей. Эта ситуация характеризуется столкновением различных интересов.
2. Личная заинтересованность (прямая или косвенная): Это центральный элемент. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ). Важно, что эта заинтересованность может касаться не только самого служащего, но и широкого круга связанных с ним лиц:
   • Близкое родство или свойство: родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей.
   • Граждане или организации: те, с кем служащий и/или его близкие связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Это могут быть бывшие работодатели, деловые партнёры, лица, с которыми есть общие финансовые активы.
3. Субъект (государственный гражданский служащий): Стороной конфликта интересов всегда является должностное лицо, на которое возложена обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Эта обязанность распространяется на всех государственных и муниципальных служащих.
4. Влияние или возможность влияния на объективное исполнение должностных обязанностей: Ключевая характеристика, которая отличает конфликт интересов от простого совпадения интересов. Речь идёт о том, что личная заинтересованность может исказить процесс принятия решений, сделать его необъективным или предвзятым.
5. Противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами: Это ядро конфликта. Личная выгода сталкивается с общественными, государственными или корпоративными интересами, которые служащий обязан защищать и представлять. Законные интересы могут принадлежать гражданам, организациям, обществу в целом, субъекту Российской Федерации или непосредственно Российской Федерации.
6. Способность причинить вред этим интересам: Конфликт интересов несёт в себе потенциальную угрозу причинения вреда. Этот вред может быть как прямым (например, финансовые потери для бюджета), так и косвенным (например, подрыв доверия к государственным органам).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих. При возникновении такой ситуации служащий обязан письменно проинформировать представителя нанимателя. В свою очередь, представитель нанимателя, узнав о конфликте, обязан принять меры, которые могут включать изменение должностного положения, отстранение от обязанностей или требование отказа от выгоды. В случаях, связанных с владением ценными бумагами, служащий обязан передать их в доверительное управление или рассмотреть вопрос об отчуждении. Непринятие этих мер влечёт за собой серьёзные последствия, вплоть до увольнения с государственной службы в связи с утратой доверия. Для реализации этих положений в государственных органах формируются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, порядок работы которых определяется указом Президента Российской Федерации.

1.3. История становления и развития законодательства о конфликте интересов в России

История правового регулирования конфликта интересов в России — это путь от разрозненных норм к системному антикоррупционному законодательству. В советский период, несмотря на отсутствие прямого понятия «конфликта интересов», отдельные положения Уголовного кодекса и ведомственных актов косвенно регулировали ситуации, где личные интересы могли вступать в противоречие с общественными. Например, нормы о злоупотреблении служебным положением, халатности, взятках уже тогда были призваны бороться с проявлениями, которые сегодня мы отнесли бы к последствиям неурегулированного конфликта интересов. Однако целостного концептуального подхода не существовало.

Кардинальные изменения начались в постсоветский период, особенно с усилением борьбы с коррупцией в начале 2000-х годов. Первые шаги были сделаны в рамках формирования законодательства о государственной службе. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и последующий Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые начали системно затрагивать вопросы, связанные с этикой служебного поведения и предотвращением ситуаций, потенциально ведущих к коррупции. Именно в Федеральном законе № 79-ФЗ (Статья 19) появились первые конкретные положения об урегулировании конфликта интересов на гражданской службе, хотя само определение ещё не было исчерпывающим.

Ключевым моментом стало принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон не только дал официальное и исчерпывающее определение конфликта интересов (Статья 10), но и установил общие принципы и механизмы его предотвращения и урегулирования для всех категорий государственных и муниципальных служащих. С этого момента понятие «конфликт интересов» прочно вошло в российскую правовую систему как самостоятельное правовое явление, требующее отдельного регулирования.

После 2008 года законодательство активно дорабатывалось и детализировалось. Были приняты:

• Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов», который регламентировал создание и деятельность ключевых институтов по разрешению таких ситуаций.
• Типовые ситуации конфликта интересов (например, Методические рекомендации Минтруда России), которые помогают идентифицировать потенциальные риски.
• Множество подзаконных актов, ведомственных приказов и положений, детализирующих порядок уведомления о конфликте интересов, передачи имущества в доверительное управление, правила поведения при получении подарков и так далее.

Таким образом, эволюция российского законодательства демонстрирует последовательное стремление к созданию комплексной системы регулирования конфликта интересов, от общих принципов до конкретных механизмов предотвращения и урегулирования, что является одним из столпов современной антикоррупционной политики.

Глава 2: Причины возникновения и механизмы предотвращения конфликта интересов

2.1. Факторы и условия возникновения конфликта интересов на государственной службе

Конфликт интересов не возникает на пустом месте; его появление обусловлено сложным переплетением системных, организационных, экономических, культурных и этических факторов. Понимание этих глубинных причин критически важно для разработки эффективных превентивных мер, ведь без их устранения любые точечные решения будут лишь временными.

1. Системные уязвимости и институциональные факторы:

• Недостаточная чёткость должностных обязанностей и полномочий: Размытые формулировки в регламентах могут создавать «серые зоны», где личные интересы могут быть реализованы без явного нарушения прямых запретов.
• Высокий уровень дискреционных полномочий: Чем больше у служащего свободы принятия решений без чётких критериев, тем выше риск использования этих полномочий в личных целях.
• Неэффективная система контроля и надзора: Отсутствие или слабость внутреннего и внешнего контроля создаёт ощущение безнаказанности.
• Пробелы в законодательстве: Неполное или устаревшее законодательство может не охватывать новые формы конфликтов интересов.

2. Организационно-управленческие недостатки:

• Отсутствие внутренней антикоррупционной культуры: Если в организации не культивируется неприятие коррупции и конфликта интересов, а нормы воспринимаются как формальность, эффективность механизмов снижается.
• Слабая кадровая политика: Недостаточная проверка кандидатов на потенциальные конфликты, отсутствие ротации, неправильная оценка рисков при назначении на должности.
• Непрозрачность процессов принятия решений: Закрытость информации, отсутствие публичного обсуждения важных решений создаёт условия для лоббирования личных интересов.
• Неэффективная работа комиссий по урегулированию конфликтов интересов: Формальный подход к работе этих комиссий, отсутствие реальных полномочий или политической воли для принятия жёстких решений.

3. Экономические стимулы:

• Недостаточное материальное обеспечение государственных служащих: Низкие зарплаты могут подталкивать к поиску дополнительных источников дохода, что часто приводит к конфликту интересов.
• Возможность получения сверхприбыли от использования служебного положения: Например, через инсайдерскую информацию, влияние на тендеры или выдачу разрешений.
• Связь с коммерческими структурами: Владение долями в бизнесе, участие в управлении компаниями, которые взаимодействуют с государственным органом, где работает служащий.

4. Культурные и этические аспекты:

• «Кумовство» и «блат»: Распространённая практика покровительства родственникам и знакомым, которая воспринимается как норма, а не нарушение.
• Низкий уровень правовой культуры и этического самосознания: Непонимание или игнорирование норм о конфликте интересов, неспособность распознать потенциально конфликтную ситуацию.
• Корпоративная этика, противоречащая принципам беспристрастности: Лояльность коллегам или ведомству ставится выше интересов общества.

Примеры типовых ситуаций, ведущих к конфликту интересов:

• Получение подарков и услуг: Государственный служащий принимает дорогие подарки или пользуется услугами от лиц/организаций, в отношении которых он принимает решения или осуществляет контроль.
• Трудоустройство после службы («вращающиеся двери»): Бывший служащий, обладающий инсайдерской информацией и связями, устраивается на работу в коммерческую структуру, которая ранее находилась в сфере его влияния.
• Аффилированность с коммерческими структурами: Служащий или его близкие родственники владеют долями в компаниях, получают от них доходы, при этом эти компании являются поставщиками или контрагентами государственного органа.
• Участие родственников в конкурсах и тендерах: Близкие родственники служащего участвуют в государственных закупках, конкурсах на получение грантов или должностей, в которых служащий имеет возможность влиять на исход.
• Использование инсайдерской информации: Служащий, обладая информацией, недоступной широкой публике, использует её для получения личной выгоды (например, для игры на бирже или покупки недвижимости).
• Совмещение должностей/видов деятельности: Занятие другой оплачиваемой деятельностью, которая создаёт конфликт с основными должностными обязанностями.
• Влияние на распределение ресурсов: Служащий, отвечающий за распределение субсидий, лицензий или разрешений, направляет их в пользу аффилированных лиц.

Эти факторы и ситуации подчёркивают, что борьба с конфликтом интересов требует комплексного подхода, охватывающего не только законодательные запреты, но и культурные, организационные и экономические преобразования. Ведь устранение только одного фактора без учёта остальных не принесёт желаемого системного эффекта.

2.2. Правовые и организационные механизмы предотвращения конфликта интересов в РФ

Российская Федерация выстроила многоуровневую систему правовых и организационных механизмов, направленных на предотвращение конфликта интересов на государственной службе. Эти меры закреплены в Федеральных законах № 273-ФЗ и № 79-ФЗ, а также детализированы в указах Президента РФ и ведомственных актах.

1. Обязанность государственных служащих по уведомлению представителя нанимателя:
Это краеугольный камень системы. В случае возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный гражданский служащий обязан в письменной форме (путём подачи заявления или служебной записки) проинформировать об этом своего непосредственного начальника и представителя нанимателя. Это проактивная мера, требующая от служащего самооценки и добровольного раскрытия потенциально конфликтной ситуации. Невыполнение этой обязанности является серьёзным дисциплинарным проступком.

2. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов:
Это ключевой организационный инструмент. В каждом государственном органе создаются такие комиссии, действующие в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821.

• Задачи комиссий:
  • Обеспечение соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению.
  • Проведение проверок по фактам нарушения антикоррупционного законодательства.
  • Рассмотрение уведомлений служащих о возникновении конфликта интересов.
  • Выработка рекомендаций по предотвращению или урегулированию конфликтов.
  • Рассмотрение обращений граждан и организаций, касающихся этики служебного поведения.
• Состав комиссий: Включает представителей государственного органа, в котором создана комиссия, а также независимых экспертов (представителей научных и образовательных учреждений, общественных организаций), что призвано обеспечить объективность.
• Порядок работы: Комиссии имеют право запрашивать необходимую информацию, заслушивать объяснения, проводить заседания и принимать решения, которые носят рекомендательный характер для представителя нанимателя.

3. Механизмы отвода и самоотвода:
Это инструмент для ситуаций, когда служащий непосредственно вовлечён в процесс принятия решения, где у него есть личная заинтересованность. Служащий обязан заявить самоотвод, а другие участники процесса или вышестоящие руководители могут заявить ему отвод, если видят признаки конфликта интересов. Это предотвращает участие заинтересованного лица в процессе, где его объективность может быть под угрозой. Например, судья обязан заявить самоотвод, если дело касается его родственников.

4. Передача ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных капиталах организаций) в доверительное управление:
Если владение служащим ценными бумагами (акциями) может привести к конфликту интересов (например, если компания работает с государственным органом, где служит чиновник), он обязан передать их в доверительное управление. Это позволяет сохранить право собственности, но устранить возможность влияния на управление активами и принятия решений, которые могут принести личную выгоду. В некоторых случаях, служащему предлагается рассмотреть вопрос об их отчуждении.

5. Ограничения и запреты:
Законодательство устанавливает целый ряд ограничений и запретов, которые прямо направлены на предотвращение конфликта интересов:

• Запрет на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Запрет на участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией (за исключением ряда случаев, предусмотренных законом).
• Запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей (за исключением символических подарков, которые передаются в собственность государства).
• Ограничения по трудоустройству после увольнения с государственной службы (так называемые «вращающиеся двери»), требующие согласия комиссии.

Эти правовые и организационные механизмы формируют комплексную систему, призванную минимизировать риски возникновения конфликта интересов и обеспечить беспристрастное и объективное исполнение государственными служащими своих обязанностей.

2.3. Анализ эффективности действующих механизмов и проблемы правоприменительной практики

Несмотря на наличие разработанной законодательной базы и институциональных механизмов, эффективность предотвращения и урегулирования конфликта интересов в Российской Федерации остаётся предметом дискуссий и критического анализа. На практике возникают серьёзные вызовы, которые подрывают действенность существующих мер. Разве не стоит задаться вопросом, почему при столь обширной законодательной базе проблема по-прежнему столь остра?

1. Пробелы в законодательстве и сложности в правоприменении:

• Нечёткость понятия «личная заинтересованность»: Несмотря на детальное определение, на практике возникают сложности с квалификацией некоторых ситуаций как «личной заинтересованности», особенно когда речь идёт о косвенных связях или нематериальных выгодах (например, повышение социального статуса, лоббирование интересов друзей, а не только родственников).
• Оценка «возможности влияния»: Доказать, что личная заинтересованность может повлиять на решения, часто оказывается затруднительно, требуя глубокой аналитики и экспертных заключений, что не всегда реализуется.
• Сложность выявления скрытых конфликтов: Многие конфликты интересов тщательно маскируются, а сбор доказательств их существования требует значительных ресурсов и полномочий, которых порой недостаточно.

2. Проблемы контроля и надзора:

• Формализм в работе комиссий: Нередко комиссии по соблюдению требований к служебному поведению подходят к рассмотрению вопросов формально, избегая вынесения жёстких решений. Это может быть связано с корпоративной солидарностью, отсутствием реальной независимости членов комиссии или недостаточным уровнем подготовки.
• Недостаточность проактивного выявления: Основной объём работы комиссий строится на уведомлениях самих служащих или обращениях граждан. Проактивный мониторинг потенциальных конфликтов интересов со стороны надзорных органов или руководства ведомств осуществляется недостаточно.
• Проблема «утраты доверия»: Хотя увольнение в связи с утратой доверия является строгой мерой, её применение требует тщательного обоснования, и не всегда органы готовы идти на такой шаг, предпочитая более мягкие дисциплинарные взыскания.

3. Роль Генеральной прокуратуры и других надзорных органов:
Генеральная прокуратура РФ играет ключевую роль в обеспечении исполнения антикоррупционного законодательства, включая положения о конфликте интересов.

• Надзорная функция: Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции всеми государственными органами. Она проводит проверки, выявляет нарушения, вносит представления и выписывает предписания.
• Привлечение к ответственности: По инициативе прокуратуры могут быть возбуждены дисциплинарные, административные и даже уголовные дела в отношении служащих, не принявших меры по урегулированию конфликта интересов или использовавших его в коррупционных целях.
• Методическая поддержка: Прокуратура разрабатывает методические рекомендации, участвует в разъяснительной работе, что способствует повышению правовой грамотности служащих.

Однако и здесь существуют вызовы. Перегруженность органов прокуратуры, ограниченность ресурсов и сложности в доказывании сложных схем с конфликтом интересов могут снижать общую эффективность. Кроме того, успех надзорной деятельности во многом зависит от готовности самих государственных органов сотрудничать и оперативно реагировать на выявляемые нарушения.

В целом, несмотря на серьёзные шаги в формировании правовой базы, практическая реализация механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов сталкивается с рядом системных и правоприменительных проблем. Для повышения эффективности необходим не только дальнейший пересмотр законодательства, но и усиление контроля, повышение квалификации кадров, а также формирование бескомпромиссной антикоррупционной культуры внутри государственных органов.

Глава 3: Урегулирование конфликта интересов и ответственность за его несоблюдение

3.1. Процедуры урегулирования выявленных конфликтов интересов

Когда конфликт интересов уже выявлен, система предлагает ряд процедур, направленных на его урегулирование. Цель этих мер – исключить или минимизировать влияние личной заинтересованности служащего на исполнение им должностных обязанностей и восстановить принципы беспристрастности и объективности. Эти процедуры, как правило, применяются представителем нанимателя на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликта интересов или по собственной инициативе.

Основными мерами, предусмотренными законодательством, являются:

1. Изменение должностного или служебного положения гражданского служащего: Это может быть временное или постоянное перемещение служащего на другую должность, не связанную с той сферой, где возник конфликт интересов. Например, если служащий отвечал за выдачу лицензий, а его родственник подал заявку на такую лицензию, его могут перевести в другой отдел.
2. Отстранение от исполнения должностных обязанностей: В наиболее острых случаях, когда влияние конфликта интересов на принятие решений представляется неизбежным и существенным, служащий может быть временно отстранён от исполнения конкретных должностных обязанностей или даже от всей должности. Это делается до тех пор, пока конфликт не будет урегулирован.
3. Отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов: Это добровольное действие самого служащего. Например, он может отказаться от доли в коммерческой компании, продать акции, разорвать определённые договорные отношения или отказаться от предлагаемого подарка/услуги. Этот путь является предпочтительным, так как демонстрирует сознательное стремление служащего к соблюдению этических и правовых норм.
4. Передача ценных бумаг в доверительное управление: Если конфликт связан с владением ценными бумагами, акциями или долями в организациях, служащий обязан передать их в доверительное управление. Это позволяет ему сохранить право собственности, но лишает возможности влиять на управление этими активами, тем самым устраняя конфликт.

Анализ конкретных кейсов и примеров из правоприменительной практики:

• Кейс 1: Влияние на госзакупки. Служащий государственного органа, отвечающий за проведение тендеров на закупку офисной техники, обнаруживает, что одним из участников конкурса является фирма, принадлежащая его двоюродному брату. Служащий обязан уведомить представителя нанимателя. Комиссия по урегулированию конфликта интересов может рекомендовать отстранить этого служащего от участия в процедуре данного тендера, а в некоторых случаях — изменить его должностные обязанности, чтобы исключить любое влияние на будущие закупки, связанные с его родственниками. Если служащий не уведомил и фирма брата выиграла тендер, это может быть квалифицировано как коррупционное деяние.
• Кейс 2: Получение подарков. Государственный инспектор, осуществляющий надзор за деятельностью компании, получает дорогой подарок (например, путёвку на отдых) от руководителя этой компании. Это явный конфликт интересов. Инспектор обязан уведомить. Если подарок не был возвращён государству или его стоимость превышает установленные лимиты, это может привести к дисциплинарной ответственности.
• Кейс 3: Трудоустройство после службы. Высокопоставленный чиновник, курировавший отрасль энергетики, после увольнения с государственной службы устраивается на руководящую должность в крупную энергетическую компанию, которую ранее регулировал. Законодательство требует получения согласия комиссии по урегулированию конфликта интересов на такое трудоустройство в течение двух лет после увольнения. Если согласие не получено, это является нарушением и может повлечь административную ответственность как для бывшего служащего, так и для компании-работодателя.
• Кейс 4: Использование инсайдерской информации. Служащий, имеющий доступ к информации о планируемом крупном инфраструктурном проекте, сообщает об этом своему родственнику, который покупает земельный участок в районе предполагаемого строительства до официального объявления, с целью последующей перепродажи по высокой цене. Это прямой конфликт интересов с использованием инсайдерской информации, который может быть квалифицирован как уголовное преступление.

Эти примеры показывают, что процедуры урегулирования могут быть разнообразными и их выбор зависит от конкретной ситуации, степени риска и готовности самого служащего к сотрудничеству. Главная цель – не наказать, а предотвратить возможный ущерб интересам общества и государства.

3.2. Виды ответственности государственных служащих за несоблюдение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов

Несоблюдение государственным служащим требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов рассматривается законодательством как серьёзное правонарушение, влекущее за собой различные виды ответственности, от дисциплинарной до уголовной. Масштаб и характер наказания зависят от тяжести нарушения и его последствий.

1. Дисциплинарная ответственность:
Это наиболее распространённый вид ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов.

• Предупреждение, выговор: Применяются за незначительные нарушения или в случаях, когда конфликт интересов не привёл к серьёзным последствиям.
• Увольнение с государственной службы в связи с утратой доверия: Это наиболее строгая мера дисциплинарного взыскания, предусмотренная Федеральным законом № 79-ФЗ и № 273-ФЗ. Основания для такого увольнения включают:
  • Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является служащий.
  • Неисполнение обязанности по уведомлению о возникновении личной заинтересованности.
  • Непредставление или представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
  • Участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, если это не предусмотрено законом.
  • Осуществление предпринимательской деятельности.

Увольнение в связи с утратой доверия несёт серьёзные последствия для служащего, так как он теряет право занимать должности на государственной службе в течение определённого срока, что фактически означает конец его карьеры в госаппарате.

2. Административная ответственность:
Административная ответственность применяется в случаях, когда нарушение не достигает уровня уголовного преступления, но является значимым.

• Штрафы: Например, за неисполнение обязанности по уведомлению работодателя о заключении трудового или гражданско-правового договора бывшим государственным служащим (ст. 19.29 КоАП РФ). Штрафы могут быть наложены как на самого бывшего служащего, так и на организацию, которая его приняла на работу без соответствующего уведомления.
• Дисквалификация: В некоторых случаях может быть применена дисквалификация, то есть лишение права занимать определённые должности на определённый срок.

3. Уголовная ответственность (в контексте коррупционных проявлений):
В тех случаях, когда конфликт интересов реализуется через совершение коррупционного преступления, служащий может быть привлечён к уголовной ответственности. Конфликт интересов часто является почвой для таких преступлений, как:

• Получение взятки (ст. 290 УК РФ): Если служащий, находясь в ситуации конфликта интересов, получает неправомерную выгоду за действия (бездействие) в интересах дающего взятку.
• Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ): Использование служащим своих должностных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ): Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов.
• Присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ): Если служащий использует служебное положение для хищения вверенного ему имущества.

Уголовная ответственность является наиболее строгой мерой, предусматривающей лишение свободы, крупные штрафы и лишение права занимать определённые должности. Она применяется, когда конфликт интересов не просто создаёт угрозу, а приводит к реальным, тяжким последствиям и квалифицируется как преступление.

Таким образом, система ответственности за несоблюдение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является многоаспектной и направлена на комплексное воздействие – от превентивного дисциплинарного влияния до жёсткого уголовного преследования в случае совершения коррупционных преступлений.

Глава 4: Этические аспекты служебного поведения и роль гражданского общества

4.1. Этические принципы и стандарты на государственной службе как инструмент предотвращения конфликта интересов

Правовое регулирование конфликта интересов, безусловно, является фундаментом, но его эффективность во многом зависит от надстройки – этических принципов и стандартов служебного поведения. Этические нормы действуют там, где закон может быть недостаточно детализирован или где ситуация ещё не достигла уровня правонарушения, но уже содержит потенциал для конфликта интересов. Они формируют внутренний «компас» для государственных служащих, направляя их действия в русло общественных интересов.

Ключевые этические принципы и их значение:

• Добросовестность: Требует от служащего честного и ответственного выполнения своих обязанностей, постоянного поиска оптимальных решений в интересах государства и граждан, а не личной выгоды. Добросовестность напрямую противостоит стремлению к использованию служебного положения для личного обогащения.
• Беспристрастность: Это фундаментальный принцип, который означает принятие решений без учёта личных симпатий, антипатий, родственных связей, политических предпочтений или финансовой заинтересованности. Служащий должен быть объективен, основываясь только на фактах и законе. Беспристрастность является прямым антиподом конфликта интересов.
• Прозрачность: Предполагает открытость деятельности государственных органов и служащих, за исключением информации, относящейся к государственной тайне или защищаемой законом. Прозрачность снижает возможности для скрытого лоббирования интересов, коррупции и конфликта интересов, так как любое решение или действие может быть подвергнуто общественному контролю.
• Приоритет государственных и общественных интересов: Этот принцип закрепляет, что интересы службы, государства и общества должны быть выше личных, групповых или корпоративных интересов. Он является моральной основой для предотвращения конфликта интересов, требуя от служащего жертвенности личной выгодой ради общего блага.
• Скромность и умеренность: Хотя это менее формализованный принцип, он важен для формирования образа государственного служащего. Чрезмерная демонстрация богатства, роскошный образ жизни могут вызывать вопросы о законности источников доходов и способствовать возникновению подозрений в коррупции и использовании служебного положения в личных целях.

Этические кодексы государственных служащих, принимаемые на федеральном и ведомственном уровнях, детализируют эти принципы, превращая их в конкретные стандарты поведения. Они могут содержать правила о получении подарков, поведении во внеслужебное время, использовании служебного транспорта и связи, а также о взаимодействии с представителями бизнеса и общественности.

Роль этического образования и обучения государственных служащих:

Этические принципы не рождаются автоматически; их необходимо формировать и поддерживать через систему образования и обучения.

• Включение этических курсов в программы подготовки: На всех уровнях обучения государственных служащих (от ВУЗов до курсов повышения квалификации) необходимо включать блоки, посвящённые этике государственной службы, антикоррупционному поведению и управлению конфликтами интересов.
• Регулярные тренинги и семинары: Проведение практических тренингов, где служащие разбирают типовые ситуации конфликта интересов, учатся их распознавать и правильно реагировать.
• Формирование внутренней культуры: Руководство государственных органов должно активно поддерживать и продвигать этические стандарты, подавая личный пример и создавая атмосферу нетерпимости к любым проявлениям недобросовестности.

Этическое образование помогает не только донести до служащих требования закона, но и сформировать их внутреннюю установку на честное и беспристрастное служение, что является самым надёжным барьером против конфликта интересов и коррупции.

4.2. Роль гражданского общества и общественного контроля в управлении конфликтами интересов

В условиях демократического государства гражданское общество и механизмы общественного контроля играют критически важную роль в управлении конфликтами интересов на государственной службе. Они выступают в качестве внешнего аудитора, обеспечивая прозрачность и подотчётность власти, и дополняют внутренние государственные механизмы. Без активного участия гражданского общества, даже самое совершенное законодательство может остаться неэффективным.

Вклад общественных организаций, независимых экспертов, СМИ:

• Выявление и обнародование конфликтов интересов: Общественные организации (например, антикоррупционные фонды, правозащитные центры) и независимые журналисты активно занимаются расследованиями, выявляя факты возможного конфликта интересов у чиновников. Их публикации и доклады часто привлекают внимание правоохранительных органов и общественности.
• Экспертная оценка и мониторинг: Независимые эксперты и аналитические центры проводят исследования, оценивают эффективность действующего законодательства, предлагают пути его совершенствования и анализируют правоприменительную практику. Они могут выявлять системные проблемы, которые остаются незамеченными внутри государственных структур.
• Формирование общественного мнения: СМИ и общественные деятели формируют негативное отношение к конфликту интересов и коррупции, повышают осведомлённость граждан о проблеме и важности её решения. Они создают «запрос на добросовестность» со стороны общества.
• Участие в антикоррупционных советах и комиссиях: Представители гражданского общества могут входить в состав общественных советов при государственных органах, антикоррупционных комиссий, где они имеют возможность влиять на принятие решений, контролировать работу комиссий по урегулированию конфликтов интересов и предлагать свои инициативы.
• Законотворческая инициатива: Общественные организации могут выступать с предложениями по совершенствованию законодательства, основываясь на своём опыте и выявленных проблемах.

Механизмы обратной связи и информирования о нарушениях:

• «Горячие линии» и интернет-приёмные: Многие государственные органы и общественные организации создают каналы для анонимных или открытых сообщений о фактах коррупции и конфликта интересов. Это позволяет гражданам и даже самим служащим сообщать о нарушениях без страха преследования.
• Петиции и гражданские инициативы: Платформы для сбора подписей под петициями (например, «Российская общественная инициатива») могут использоваться для привлечения внимания к конкретным случаям конфликта интересов или для предложения изменений в законодательство.
• Общественные слушания и публичные обсуждения: Проведение открытых обсуждений проектов нормативных актов, важных решений или результатов расследований позволяет вовлечь широкий круг граждан в процесс контроля и получить их оценку.
• Институты общественного контроля: Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» предоставляет гражданам и общественным объединениям право осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти, что включает и мониторинг соблюдения антикоррупционных требований.

Активное гражданское общество и развитый общественный контроль создают внешнее давление на государственные органы, заставляя их быть более ответственными, прозрачными и принципиальными в вопросах предотвращения и урегулирования конфликтов интересов. Это обеспечивает дополнительную гарантию того, что служащие будут действовать в интересах всего общества, а не в своих собственных.

Глава 5: Зарубежный опыт регулирования конфликта интересов и возможности его адаптации в РФ

5.1. Обзор международного опыта: лучшие практики и подходы

Мировая практика накопила богатый опыт в области регулирования конфликта интересов на государственной службе, предлагая разнообразные подходы и механизмы, которые формировались с учётом национальных правовых традиций и культурных особенностей. Анализ лучших практик позволяет выявить универсальные принципы и эффективные инструменты.

1. США (Ethics in Government Act и другие акты):

• Комплексное законодательство: США имеют одно из самых развитых законодательств в этой области, представленное «Актом об этике в правительстве» (Ethics in Government Act), федеральными этическими правилами и законами штатов.
• Система декларирования доходов и имущества: Обязательное ежегодное декларирование доходов, имущества, обязательств и сделок для широкого круга государственных служащих, включая членов их семей. Эти декларации часто находятся в открытом доступе.
• Регулирование лоббизма: Жёсткое регулирование деятельности лоббистов, включая обязательную регистрацию, раскрытие источников финансирования и круга интересов. Это помогает отслеживать потенциальные конфликты интересов, когда бывшие или действующие служащие взаимодействуют с лоббистскими структурами.
• Постслужебная занятость («вращающиеся двери»): Строгие ограничения на трудоустройство бывших чиновников в компании, с которыми они имели деловые отношения на госслужбе, в течение определённого периода (обычно 1-2 года), а также пожизненный запрет на лоббирование по тем вопросам, которыми они занимались.
• Независимые этические комиссии: Действуют на федеральном уровне (Office of Government Ethics — OGE) и на уровне штатов, обладают широкими полномочиями по консультированию, расследованию и применению санкций.

2. Великобритания:

• Принципы Нилана (Nolan Principles): Семь принципов публичной жизни (самоотверженность, честность, объективность, подотчётность, открытость, добросовестность, лидерство), которые являются этическим каркасом для всех государственных служащих.
• Кодекс гражданской службы (Civil Service Code): Подробно описывает стандарты поведения.
• Регулирование лоббизма и постслужебной занятости: Аналогично США, существуют правила, предотвращающие неправомерное влияние.
• Независимые консультативные комитеты: Например, Advisory Committee on Business Appointments (ACOBA) консультирует по вопросам постслужебной занятости.

3. Страны ЕС (ОЭСР):

• Рекомендации ОЭСР: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала «Руководящие принципы по управлению конфликтами интересов в публичной службе», которые служат образцом для многих стран.
• Единые стандарты прозрачности: Многие страны ЕС имеют схожие системы декларирования доходов и имущества.
• Национальные антикоррупционные органы: Во многих странах существуют специализированные независимые органы, которые занимаются не только коррупцией, но и вопросами конфликта интересов.
• Системы защиты информаторов (whistleblowers): Законодательство обеспечивает защиту лиц, сообщающих о случаях конфликта интересов или коррупции.

4. Особенности регулирования:

• Декларирование доходов и имущества: Распространённая практика, часто включающая сведения о близких родственниках и обязывающая указывать источники происхождения средств.
• Правила в отношении лоббизма: Цель — сделать процесс лоббирования прозрачным и контролируемым, чтобы интересы отдельных групп не подменяли общественные.
• Регулирование постслужебной занятости: Предотвращение использования бывшими чиновниками инсайдерской информации или связей для получения личной выгоды в частном секторе.
• Деятельность независимых комиссий по этике: Ключевой элемент, обеспечивающий беспристрастность и профессионализм в разрешении сложных ситуаций. Эти комиссии часто имеют полномочия по проведению расследований и наложению санкций.

Международный опыт демонстрирует, что наиболее эффективные системы регулирования конфликта интересов основаны на сочетании строгого законодательства, проактивных превентивных мер, сильных независимых институтов и высокой этической культуры.

5.2. Адаптация зарубежного опыта: потенциал и ограничения для российской системы

Анализ зарубежного опыта является ценным источником идей для совершенствования российской системы регулирования конфликта интересов. Однако простая механическая пересадка успешных моделей невозможна без учёта специфики правовой, культурной и социально-экономической среды России.

Потенциал адаптации успешных зарубежных моделей:

1. Усиление прозрачности декларирования доходов и имущества: Российская система декларирования уже существует, но можно рассмотреть возможность расширения круга декларируемых сведений (например, источников средств для крупных покупок, бенефициаров компаний), а также обеспечения более широкого публичного доступа к этим данным (с соблюдением защиты персональных данных).
2. Детальное регулирование лоббизма: Принятие федерального закона о лоббизме, который обязывал бы лоббистов регистрироваться, раскрывать источники финансирования и свои интересы, могло бы значительно повысить прозрачность взаимодействия бизнеса и власти, снизив риски скрытых конфликтов интересов.
3. Расширение и ужесточение правил постслужебной занятости: Возможно ужесточение правил «вращающихся дверей» для более широкого круга должностей и увеличение сроков запретов, а также проработка механизмов контроля за их соблюдением и ответственности за нарушения для бывших служащих и компаний.
4. Усиление независимости этических комиссий: Предоставление комиссиям по соблюдению требований к служебному поведению большей независимости, расширение их полномочий (например, возможность инициировать расследования, а не только рассматривать уведомления) и привлечение большего числа независимых экспертов с правом решающего голоса.
5. Развитие институтов защиты информаторов (whistleblowers): Создание эффективной системы защиты лиц, сообщающих о конфликтах интересов и коррупции, включая юридические гарантии, финансовое стимулирование и психологическую поддержку. Это стимулировало бы внутренний контроль и выявление скрытых нарушений.
6. Этический аудит и оценка рисков: Внедрение практики регулярного этического аудита в государственных органах и системной оценки рисков возникновения конфликтов интересов на различных должностях.

Ограничения для российской системы:

1. Правовые традиции: Российская правовая система имеет свои особенности, отличающиеся от англосаксонской или романо-германской. Прямое копирование норм может столкнуться с трудностями имплементации.
2. Культурные и социально-экономические особенности:
   • «Кумовство» и неформальные связи: В российском обществе сильны традиции неформальных связей и взаимопомощи, что иногда может конфликтовать с принципами беспристрастности.
   • Уровень доверия к институтам: Низкий уровень доверия к государственным институтам может снижать эффективность механизмов общественного контроля.
   • Экономические условия: Экономическое неравенство и недостаточный уровень оплаты труда на некоторых должностях могут усиливать соблазн использовать служебное положение для личной выгоды.
3. Политическая воля: Самым значительным ограничением является наличие или отсутствие достаточной политической воли для проведения глубоких реформ, которые затрагивают интересы влиятельных групп.
4. Ресурсы: Внедрение некоторых сложных механизмов (например, всеобъемлющее регулирование лоббизма) требует значительных административных, финансовых и кадровых ресурсов.

Преимущества и риски внедрения конкретных зарубежных практик:

• Преимущества: Повышение прозрачности, снижение коррупционных рисков, укрепление доверия граждан к государственным органам, улучшение инвестиционного климата, повышение эффективности государственного управления.
• Риски: Сопротивление реформам со стороны заинтересованных групп, формальный подход к внедрению (создание видимости без реального изменения), неэффективность без учёта местной специфики, излишняя бюрократизация.

Таким образом, адаптация зарубежного опыта должна быть не слепым копированием, а вдумчивым процессом, предполагающим тщательный анализ, пилотные проекты и постепенное внедрение наиболее подходящих и эффективных практик с обязательным учётом российской специфики и готовности общества к изменениям.

Заключение

Исследование сущности конфликта интересов на государственной службе, его законодательного регулирования, причин возникновения, механизмов предотвращения и урегулирования, а также анализ зарубежного опыта, позволило глубоко проработать ключевые аспекты данной проблематики. Были подтверждены гипотезы о том, что конфликт интересов является многофакторным явлением, требующим комплексного подхода, и что, несмотря на развитое законодательство, российская система сталкивается с вызовами в правоприменительной практике.

Основные выводы исследования:

1. Законодательная база: Российская Федерация имеет чёткое и детализированное законодательное определение конфликта интересов (Федеральные законы № 273-ФЗ и № 79-ФЗ), охватывающее ключевые элементы: личную заинтересованность (прямую и косвенную), субъектов, возможность влияния на должностные обязанности и ��отенциальный вред общественным интересам.
2. Причины возникновения: Конфликты интересов коренятся в системных уязвимостях (нечёткость полномочий, дискреционность), организационно-управленческих недостатках (слабая антикоррупционная культура), экономических стимулах и культурно-этических особенностях (кумовство, низкое самосознание).
3. Механизмы предотвращения и урегулирования: В России создана система механизмов, включающая обязанность уведомления, комиссии по урегулированию конфликтов интересов, отводы/самоотводы, передачу активов в доверительное управление. Однако их реальная эффективность снижается из-за формализма, проблем с выявлением скрытых конфликтов и недостаточного проактивного контроля.
4. Ответственность: Законодательство предусматривает различные виды ответственности – от дисциплинарной (увольнение в связи с утратой доверия) до уголовной (в контексте коррупционных преступлений), что подчёркивает серьёзность проблемы.
5. Этические аспекты: Этические принципы (добросовестность, беспристрастность, прозрачность) и этические кодексы являются мощным инструментом предотвращения конфликтов, дополняя правовые нормы и формируя внутреннюю мотивацию служащих.
6. Роль гражданского общества: Общественный контроль, реализуемый через НКО, СМИ и механизмы обратной связи, выступает важным внешним фактором, способствующим выявлению и предотвращению конфликтов интересов.
7. Зарубежный опыт: Международные практики (США, Великобритания, страны ОЭСР) демонстрируют успешные подходы в декларировании, регулировании лоббизма, постслужебной занятости и деятельности независимых этических комиссий.

Предложения по совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики:

1. Повышение прозрачности и детализации декларирования: Расширение сведений о бенефициарах, источниках крупных приобретений и обеспечение более широкого публичного доступа к декларациям, с учётом защиты персональных данных.
2. Разработка закона о лоббизме: Принятие нормативного акта, который регламентирует деятельность лоббистов, обеспечивает их регистрацию, раскрытие интересов и источников финансирования, что сделает процесс взаимодействия бизнеса и власти более прозрачным.
3. Ужесточение и расширение правил постслужебной занятости: Пересмотр сроков и круга должностей, подпадающих под ограничения, а также усиление контроля за соблюдением этих требований и ответственности компаний-работодателей.
4. Укрепление независимости и полномочий комиссий: Предоставление комиссиям по урегулированию конфликта интересов большей автономии, расширение их права на инициирование проверок и привлечение более широкого круга независимых экспертов.
5. Системное этическое образование: Внедрение обязательных и регулярных программ этического образования для всех категорий государственных служащих, направленных на формирование антикоррупционной культуры и развитие навыков распознавания и управления конфликтами интересов.
6. Активное использование механизмов общественного контроля: Создание благоприятных условий для работы общественных организаций, СМИ и гражданских активистов, а также развитие системы защиты информаторов, сообщающих о конфликтах интересов.

В заключение следует подчеркнуть, что эффективное управление конфликтами интересов требует не только совершенного законодательства, но и комплексного подхода, сочетающего правовые, этические и общественные механизмы. Только в таком синергетическом взаимодействии возможно достижение реальных результатов в укреплении принципов добросовестности, беспристрастности и прозрачности на государственной службе, что, в конечном итоге, способствует повышению доверия граждан и эффективности государственного управления в целом.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 28.10.2025).
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 28.10.2025).
4. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2005. С. 177-178.
5. Окусова С.А. Конфликт общих и приватных интересов должностного лица публично-государственных и правоохранительных структур как основа коррупциологии // Юристъ — Правоведъ. № 2. С. 118.
6. Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах: Учебное пособие: В 3-х ч. Часть II. Соединенные штаты Америки. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. М., 2005.
7. Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2009 году. Казань, 2010.
8. Смоленский М.Б. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Москва: Дашков и Ко: Академцентр, 2012. 318 с.
9. Соловьев А. О служебном поведении государственных гражданских служащих и об урегулировании конфликта интересов // Вопросы трудового права. № 8. С. 52-59.
10. Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. 2009. № 4. С. 63-76.
11. West’s Encyclopedia of American Law. URL: http://legal-dictionarythefreedictionarycom (дата обращения: 28.10.2025).
12. Codice di cjmportamento dei pubblici dipendenti // Allegato 3 al Regolamento per la gestione dei procedimenti disciplinari, approvato dal Comune di Calvera con deliberazione di GC n. 03 del 17/01/2011.
13. Статья 10. Конфликт интересов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/c5b0451a44e532b260b09424c803362a26c48325/ (дата обращения: 28.10.2025).
14. Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71089286/ (дата обращения: 28.10.2025).
15. Памятка — Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/upload/site/gosduma/pamyatka_konflikt_interesov.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
16. Статья 10. Конфликт интересов. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12164203/1f1a073f324888102a1c0d481f34994d/ (дата обращения: 28.10.2025).
17. Предотвращение, выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/pamyatki/konflikt-interesov/ (дата обращения: 28.10.2025).
18. Конфликт интересов на государственной службе // Второй арбитражный апелляционный суд. URL: https://2aas.arbitr.ru/process/anticorruption/24535.html (дата обращения: 28.10.2025).
19. Конфликт интересов – основа коррупции // Управа по Московскому району администрации г. Чебоксары. URL: https://mosk.cap.ru/press_center/novosti/2016/11/15/konflikt-interesov—osnova-korrupcii (дата обращения: 28.10.2025).
20. Статья 71. Конфликт интересов в органах внутренних дел // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169974/d206f332247b93a0280f9836365a6f237f37435f/ (дата обращения: 28.10.2025).
21. Противодействие коррупции. URL: https://www.zil.su/protivodejstvie-korrupcii/ (дата обращения: 28.10.2025).
22. Свобода слова в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%B4%D0%B0_%D0%B8_%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0 (дата обращения: 28.10.2025).
23. ГАРАНТ. Ежедневный мониторинг московского законодательства / 24 октября 2025. URL: https://www.garant.ru/news/1730036/ (дата обращения: 28.10.2025).
24. О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/documents/27236/ (дата обращения: 28.10.2025).
25. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и соглашения с органами власти. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/anticorruption/library/documents (дата обращения: 28.10.2025).