Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 Теоретические аспекты изучения конфликта интересов на государственной службе…………………………………………………………………………………9
1.1 Понятие и принципы государственной службы в Российской Федерации…………………………………………………………………………….9
1.2 Сущность конфликта интересов на государственной службе……………..20
1.3 Основные принципы и инструменты урегулирования конфликта интересов на государственной службе ………………………………………………………….29
2 Управление конфликтами интересов на государственной службе ………………42
2.1 Опыт управления конфликтами интересов на государственной службе за рубежом……………………………………………………………………………………………………….42
2.2 Особенности и проблемы управления конфликтами интересов на государственной службе в РФ……………………………………………………………………….55
2.3 Совершенствование управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации………………………64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………………….73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………………75
Приложение А………………………………………………………………………………………….83
Приложение Б…………………………………………………………………………………………..87
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
В современной российской системе государственного управления сохраняются системные противоречия, не позволяющие реализовать в полной мере потенциал, заложенный в основе функционирования государственной службы. Неблагоприятные тенденции в деятельности государственных органов проявляются, прежде всего, в низкой эффективности процедур, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих. К характерным признакам системы государственной службы современной России можно отнести закрытость, информационную асимметрию, направленность на реализацию установок политического руководства, отсутствие гибкости, раздутая штатная численность и нерациональное расходование бюджетных средств.
Указанные проблемы приводят к возникновению конфликта интересов, который выражается в злоупотреблении государственными служащими должностным положением и использовании служебных полномочий для удовлетворения личных интересов или иных интересов, не связанных с исполнением должностных обязанностей.
Мониторинг практики рассмотрения случаев конфликта интересов на государственной службе, а также анализ информации о деятельности комиссий показал, что наиболее часто конфликт интересов возникает при: совершении действий, принятии решений в отношении родственников, друзей, деловых партнеров государственного служащего; выполнении последним иной оплачиваемой работы, владении ценными бумагами, акциями; замещении должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.
Как показывает статистика в 2015 году в Росреестр и его территориальные органы поступило 683 уведомления коммерческой или некоммерческой организации, касающиеся заключения с гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы в Росреестре, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), из них рассмотрено комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов 112 уведомлений.
Всего выявлено 14 нарушений требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», из них 10 материалов направлено в органы прокуратуры, 4 – в уведомившую организацию [81].
В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ национальной экономики России определяется качеством государственного управления, доверием населения к государству, проблемы управления конфликтом интересов на государственной службе приобретают особое значение. Актуальность и значимость исследования проблемы конфликта интересов обусловлены тем, что применяемые процедуры, направленные на противодействие злоупотреблениям должностным положением в целях удовлетворения личных интересов носят фрагментарный характер. Они слабо связаны между собой и поэтому недостаточно эффективны; формированию комплексного механизма регулирования конфликтов интересов не уделяется должного внимания. Закрепленный законодательством Российской Федерации подход к управлению конфликтом интересов необоснованно сужает сферу действия, поскольку направлен на борьбу всего лишь с преследованием материальной выгоды при выполнении должностных обязанностей. При таком подходе нематериальная выгода, которая также может оказывать влияние на поведение государственного служащего, остается за пределами правового регулирования.
Объект выпускной квалификационной работы – государственная гражданская служба Российской Федерации.
Предмет выпускной квалификационной работы – управление конфликтом интересов на государственной гражданской службе.
Цель выпускной квалификационной работы состоит
Список использованной литературы
56. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции //Право и экономика. – 2013. – № 6. – 220 с.
57. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. М.: Волтерс Клувер, 2011. – 192 с.
58. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. – М., РГГУ, 2012. – 198 с.
59. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. – М., 2011. – 234 с.
60. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции //Журнал российского права. – 2011. – № 5. – 246 с.
61. Федоров А. Ю., Алимпиев С. А. Конфликт интересов в России: общественная опасность, проблемы противодействия //Юридическая наука и практика. – 2012. – № 1. – 214 с.
62. Филатова А. Роль экспертизы в формировании антикоррупционной политики //Человек и закон . –2012. – № 5. – 184 с.
63. Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти. Журнал российского права. 2011. №2. – 256 с.
64. Чашин А.И. Конфликт интересов в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2012 г. – 311 с.
65. Черкасов К. В. Совершенствование антикоррупционного законодательства России в рамках административной реформы: некоторые проблемы //Правовая политика и правовая жизнь. – 2011. – № 2. – 432 с.
66. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2012. – 320 с.