Конституционная реформа в России (1990-1993): предпосылки, этапы, проекты и последствия принятия Основного Закона

Период с 1990 по 1993 годы вошел в историю России как время беспрецедентных политических потрясений, кульминацией которых стало принятие новой Конституции Российской Федерации. Этот этап, ознаменованный глубоким политическим и правовым кризисом, стал критическим моментом в формировании современной российской государственности. В это время закладывались фундамент правовой системы и институциональная архитектура, которые определяют облик России и по сей день. Понимание предпосылок, хода и последствий той конституционной реформы жизненно важно для анализа текущего состояния российского права и политической системы, ведь именно тогда были посеяны семена многих современных вызовов и достижений.

Настоящая работа ставит целью глубокое изучение процесса конституционной реформы, начиная с её истоков и заканчивая последствиями принятия Основного Закона. В рамках исследования будут рассмотрены ключевые вопросы: каковы были политические, экономические и социальные факторы, обусловившие необходимость реформы; какие проекты Конституции находились в центре дискуссий и в чем заключались их принципиальные различия; как развивался и чем завершился «конституционный кризис» 1992-1993 годов; каковы основные положения принятой Конституции 1993 года и её значение для страны; наконец, насколько легитимным был процесс её принятия и каково её долгосрочное влияние. Методология исследования будет основываться на анализе официальных документов, научных трудов ведущих правоведов и историков, а также стенограмм заседаний органов власти.

Для ясности изложения, определим ключевые термины:

• Конституционная реформа – это процесс существенного изменения или принятия новой Конституции государства, направленный на преобразование его правовой и политической системы в ответ на изменяющиеся общественные потребности или кризисные явления. В контексте России 1990-х годов это был переход от советской модели к принципиально новой, демократической и федеративной государственности.
• Конституционный кризис – состояние государственного управления, при котором основные ветви власти (как правило, законодательная и исполнительная) вступают в конфликт, не находя легитимного разрешения в рамках действующей Конституции, что приводит к параличу государственной машины и угрожает стабильности страны. Кризис 1992-1993 годов является хрестоматийным примером такого явления, демонстрирующим, как правовые пробелы могут эскалировать политические разногласия до критического уровня.
• Конституционный строй – система фундаментальных принципов и норм, закрепленных в Конституции, которые определяют организацию государственной власти, права и свободы человека и гражданина, форму правления, территориальное устройство и основы экономической системы. Это каркас, на котором держится вся государственность.

Предпосылки и причины конституционного кризиса 1990-1993 годов

Политический кризис 1993 года, кульминацией которого стали вооруженные столкновения 3-4 октября в центре Москвы и у телецентра «Останкино», а затем штурм Дома Советов России войсками, верными Президенту Ельцину, стал решающим фактором в формировании современной политической системы страны. Главной причиной этого кризиса было несовершенство действующей на тот момент Конституции Российской Федерации, в которой отсутствовали четкие правила разрешения кризисных ситуаций, что предопределило неизбежность силового разрешения конфликта.

Распад СССР и формирование новой российской государственности

Глубинные истоки политического кризиса в России 1990-1993 годов неразрывно связаны с грандиозными историческими событиями — крушением Советского Союза и обретением Российской Федерацией полноценного государственного суверенитета. Распад СССР не был одномоментным актом, а представлял собой сложный, многоуровневый процесс, который обнажил накопившиеся противоречия и запустил необратимые трансформации. Для России, как правопреемницы Советского Союза, это означало не только необходимость выстраивания собственной внешней политики и экономики, но и, прежде всего, формирование нового внутреннего устройства, основанного на принципиально иных, нежели советские, идеологических и правовых началах.

В условиях, когда прежняя союзная система власти рухнула, а новые федеральные структуры только создавались, возник вакуум легитимности и управляемости. Экономика находилась в глубоком кризисе, социальные противоречия обострялись, а политическая элита была расколота по вопросам будущего страны. Именно в этот период острой неопределенности и поиска нового пути стало очевидно, что действовавшая на тот момент Конституция РСФСР 1978 года, хоть и претерпевшая множество изменений, абсолютно не отвечала задачам построения демократического, правового и федеративного государства. Она была продуктом иной эпохи и не могла служить надежным фундаментом для стремительно меняющейся реальности. Этот вакуум и несоответствие стали катализатором для конституционной реформы, необходимость которой ощущалась всеми акторами политического процесса.

Противоречия Конституции РСФСР 1978 года и проблема «двоевластия»

Действовавшая на начало 1990-х годов Конституция РСФСР 1978 года, несмотря на многочисленные поправки, внесенные в период с 1989 по 1992 годы, оказалась неприспособленной к новым политическим реалиям и стала одним из главных источников «конституционного кризиса» и «двоевластия». Её ключевая проблема заключалась в том, что она представляла собой гибрид советской конституционной модели и новых, поспешно внедряемых демократических институтов, создавая множество внутренних противоречий и отсутствие логичной, иерархичной системы сдержек и противовесов.

Конкретные нормативные противоречия и отсутствие четкого принципа разделения властей:

1. Примат Съезда народных депутатов: Статья 104 Конституции РСФСР 1978 года провозглашала Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти в стране. Это означало, что Съезд обладал неограниченными полномочиями, мог принимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР, и даже отменять решения любого другого органа власти. Этот принцип «всевластия Советов» был наследием советской системы, где власть не разделялась, а концентрировалась в руках представительных органов, что на практике приводило к доминированию партийной номенклатуры.
2. Формирование института Президента без четкого разграничения полномочий: Введение поста Президента РСФСР в 1991 году стало попыткой создать сильную исполнительную власть, однако его полномочия были плохо согласованы с всевластием Съезда и Верховного Совета. Конституция не содержала четких механизмов разрешения коллизий между Президентом и высшими представительными органами. Например, Президент имел право издавать указы, но Съезд и Верховный Совет могли их отменять, создавая правовой хаос.
3. Неопределённость статуса Правительства: Правительство формально подчинялось Президенту, но при этом требовало одобрения Съезда или Верховного Совета, что делало его положение крайне нестабильным и зависимым от двух конкурирующих центров власти.
4. Отсутствие четкой процедуры импичмента или досрочного роспуска: Конституция не предусматривала эффективных механизмов разрешения конфликтов между ветвями власти путем досрочного прекращения полномочий одной из них, что усугубляло кризис, когда политическое противостояние заходило в тупик. Попытки импичмента Президента или роспуска Съезда наталкивались на правовые пробелы и процедурные сложности.

Все эти факторы создали ситуацию «двоевластия», где два мощных центра силы — Президент Б.Н. Ельцин и Правительство РФ, с одной стороны, и Съезд народных депутатов России, а также большинство Президиума Верховного Совета России под руководством Р.И. Хасбулатова — с другой, постоянно конфликтовали за обладание всей полнотой государственной власти. Каждый из них считал себя высшим источником легитимности, ссылаясь на разные статьи одной и той же противоречивой Конституции. Это противостояние парализовало государственное управление и стало одной из главных причин острого политического кризиса, который достиг своей кульминации в конце 1992 – начале 1993 года.

Роль политических фигур и институтов в эскалации кризиса

Конституционный кризис 1990-1993 годов был не просто столкновением правовых норм, но и результатом ожесточенного политического противостояния между конкретными фигурами и институтами, каждое из которых имело свое видение будущего России.

Президент Борис Ельцин и Правительство РФ: Ельцин, как первый всенародно избранный Президент России, стремился к созданию сильной, дееспособной исполнительной власти, способной проводить радикальные экономические реформы и обеспечить стабильность в стране. Его видение предполагало формирование президентской республики, где глава государства обладал бы широкими полномочиями для оперативного принятия решений. Правительство, возглавляемое на разных этапах Егором Гайдаром, а затем Виктором Черномырдиным, было исполнительным рычагом президентской политики, которая часто сталкивалась с сопротивлением консервативного большинства в парламенте. Ельцин и его сторонники считали, что существующая Конституция РСФСР, с её принципом всевластия Советов, блокирует реформы и препятствует эффективному управлению. Сергей Шахрай, будучи одним из ключевых советников Ельцина и одним из основных авторов действующей Конституции Российской Федерации, играл важную роль в разработке президентского проекта, который был призван укрепить исполнительную вертикаль.

Съезд народных депутатов и Верховный Совет России под руководством Руслана Хасбулатова: С другой стороны, Съезд народных депутатов и его постоянно действующий орган – Верховный Совет, под председательством Руслана Хасбулатова, представляли собой мощную законодательную ветвь власти, которая, согласно действовавшей Конституции 1978 года (с поправками), являлась высшим органом государственной власти. Депутатский корпус, избранный ещё в советское время, был по своему составу гораздо более консервативным, чем президентская команда, и выражал интересы широкого спектра политических сил – от умеренных центристов до коммунистов и националистов. Они выступали за сохранение парламентско-ориентированной системы, где парламент играл бы ключевую роль в формировании правительства и контроле над ним. Хасбулатов, будучи одним из ярких и влиятельных политиков, стал символом парламентского сопротивления президентским реформам, отстаивая принцип верховенства законодательной власти.

Эскалация конфликта: Началом активной фазы политического кризиса считается декабрь 1992 года, когда на VII Съезде народных депутатов подспудный конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу. Съезд неоднократно пытался ограничить полномочия Президента, утвердить собственное Правительство или влиять на его состав, что приводило к постоянным «конституционным войнам». Каждая сторона обвиняла другую в нарушении Конституции и узурпации власти, что, по мнению Сергея Шахрая, было неизбежным следствием несовершенства Основного Закона, который не давал четких правил разрешения кризисных ситуаций. Эта ситуация вынудила противоборствующие стороны прибегнуть к силовым методам, что в конечном итоге привело к трагическим событиям октября 1993 года.

Проекты Конституции РФ: сравнительный анализ процесса разработки и содержания

Процесс конституционной реформы в России начала 1990-х годов был многогранным и сопровождался борьбой различных политических концепций, воплощенных в конкурирующих проектах Основного Закона. Эта борьба отражала глубокие идеологические разногласия относительно будущего устройства российского государства.

Конституционная комиссия Съезда народных депутатов: создание и проект О. Румянцева

История разработки новой Конституции Российской Федерации началась еще в июне 1990 года, когда I Съезд народных депутатов РСФСР, осознавая необходимость фундаментальных изменений в государственном устройстве, принял постановление об образовании Конституционной комиссии. Этот орган был призван стать основным центром по разработке нового Основного Закона, который должен был прийти на смену устаревшей Конституции РСФСР 1978 года.

Состав и руководство: Председателем Конституционной комиссии был назначен Председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин, что подчеркивало высокий статус и значимость работы. Ответственным секретарем комиссии стал народный депутат РСФСР Олег Румянцев, сыгравший ключевую роль в формировании первого масштабного проекта Конституции. Под его руководством команда юристов и экспертов в течение двух лет вела кропотливую работу, стремясь создать документ, который отражал бы принципы демократии и правового государства.

Основные положения проекта: Проект Конституционной комиссии, также известный как «проект Румянцева», предлагал модель смешанной, парламентско-президентской республики. В нем предусматривалась сильная роль Верховного Совета, который сохранял бы значительные полномочия в формировании Правительства и контроле над исполнительной властью. Этот проект можно рассматривать как попытку компромисса между сохранением традиций «советской» власти (с доминированием представительных органов) и внедрением элементов президентской республики. Он закреплял основы правового государства, права и свободы человека, а также федеративное устройство России.

Критика проекта: Несмотря на значимость проделанной работы, документ вызвал критику из-за попытки сохранить многие элементы советской системы и недостаточной четкости в разграничении полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Оппоненты, особенно сторонники усиления президентской власти, считали, что проект Румянцева не способен эффективно разрешить проблему «двоевластия» и обеспечить стабильное управление страной в переходный период. Эта критика стала одной из причин того, что проект Конституционной комиссии не был принят в своей первоначальной редакции и уступил место альтернативным разработкам.

Президентский проект: роль С.С. Алексеева и С.М. Шахрая

Параллельно с работой Конституционной комиссии, возглавляемой Олегом Румянцевым, в политических кругах формировался альтернативный взгляд на будущую Конституцию России, который в итоге оформился в так называемый «президентский проект». Этот проект был ответом на растущее недовольство темпами и содержанием работы Конституционной комиссии, а также на обостряющееся противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Формирование и ключевые авторы: Президентский проект ассоциируется прежде всего с именами видных юристов и государственных деятелей – Сергея Сергеевича Алексеева и Сергея Михайловича Шахрая. С.С. Алексеев, выдающийся советский и российский правовед, автор концепции «суверенной демократии», придал проекту глубокую теоретическую и правовую основу. С.М. Шахрай, будучи вице-премьером и советником Президента, активно занимался практической реализацией и продвижением этой инициативы. Именно их идеи легли в основу концепции, которая предполагала радикальное перераспределение властных полномочий в пользу исполнительной власти.

Ключевые идеи и отличие от проекта Конституционной комиссии: Принципиальное отличие президентского проекта от проекта Конституционной комиссии (проекта О. Румянцева) заключалось в предложении существенного усиления президентской власти. Если проект Румянцева тяготел к парламентско-президентской республике с сильной ролью Верховного Совета, то президентский проект явно ориентировался на создание президентской или суперпрезидентской республики. Это означало:

• Расширение полномочий Президента: Президент становился не только главой государства, но и фактически главой исполнительной власти, получая право формировать Правительство без чрезмерного влияния парламента, назначать и смещать министров, а также возглавлять заседания Правительства.
• Ограничение роли парламента: Парламент (будущая Государственная Дума) сохранял законодательные функции, но его возможности влиять на исполнительную власть, например, путем выражения вотума недоверия Правительству, были существенно сокращены. Президент получал право роспуска Государственной Думы при определенных условиях.
• Принцип разделения властей в новом прочтении: Если в проекте Румянцева разделение властей было более «горизонтальным» и предполагало взаимный контроль, то в президентском проекте оно приобрело более «вертикальный» характер, где исполнительная власть во главе с Президентом занимала доминирующее положение.

Эта концепция была призвана обеспечить стабильность и управляемость в условиях глубокого кризиса, а также создать условия для проведения экономических реформ, которые, по мнению сторонников Ельцина, блокировались Съездом народных депутатов.

Конституционное совещание 1993 года и доработка проекта

В июне 1993 ��ода, на фоне обострения противостояния между Президентом и парламентом, Борис Ельцин принял решение о созыве Конституционного совещания. Этот шаг стал ключевым этапом в процессе разработки новой Конституции и демонстрировал решимость исполнительной власти ускорить процесс и принять документ, отражающий её видение будущего России.

Цель и состав Совещания: Целью Конституционного совещания была доработка президентского проекта Конституции и придание ему большей легитимности за счет широкого представительства различных политических и общественных сил. В работе совещания приняли участие:

• Представители федеральных органов власти (включая Администрацию Президента и Правительство).
• Представители региональных органов власти субъектов Российской Федерации.
• Представители местного самоуправления.
• Лидеры политических партий и общественных организаций.
• Ведущие ученые-правоведы, экономисты, социологи и деятели культуры.

Такой широкий состав был призван обеспечить всестороннее обсуждение и учесть разнообразные точки зрения, хотя по факту Совещание находилось под сильным влиянием президентской администрации.

Ход работы и дискуссии: Работа Конституционного совещания была интенсивной. Она проходила в специально созданных рабочих группах, где обсуждались различные разделы и статьи проекта. Дискуссии были острыми, поскольку каждая группа интересов стремилась отстоять свои позиции. В частности, активно обсуждались вопросы распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, роль парламента, статус Президента, а также механизмы защиты прав и свобод человека. Например, представители регионов настаивали на сохранении максимально широких полномочий, закрепленных в Федеративном договоре.

Результаты и окончательный проект: Результатом работы совещания стал проект Конституции РФ, который был одобрен 12 июля 1993 года на его заключительном заседании. Этот проект был значительно усовершенствован и отшлифован по сравнению с первоначальной президентской версией. Были внесены важные изменения, которые отражали компромиссы, достигнутые в ходе дискуссий. Например, хотя из окончательного проекта были удалены прямые упоминания Федеративных договоров как равнозначной части текста Конституции (чтобы избежать конфедеративной составляющей), их основное содержание, касающееся разграничения предметов ведения и полномочий, было инкорпорировано в текст Основного Закона.

Важно отметить, что Борис Ельцин лично внес последние правки в проект 8 ноября 1993 года. Эти поправки еще сильнее укрепили позиции Президента, придав его указам и распоряжениям статус обязательных к исполнению законов, а также закрепив за ним право председательствовать на заседаниях правительства. В конечном итоге, именно этот, усиленный президентскими поправками, проект был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 года.

Сравнительный анализ ключевых положений конкурирующих проектов

Для того чтобы в полной мере оценить революционный характер Конституции РФ 1993 года и понять остроту политической борьбы, важно провести сравнительный анализ ключевых положений конкурирующих проектов – проекта Конституционной комиссии (под руководством О. Румянцева) и президентского проекта (ассоциируемого с С.С. Алексеевым и С.М. Шахраем).

Характеристика	Проект Конституционной комиссии (проект О. Румянцева)	Президентский проект (проект С.С. Алексеева, С.М. Шахрая)
Форма правления	Парламентско-президентская республика. Предусматривалась сильная роль парламента.	Президентская/Суперпрезидентская республика. Президент доминирует над другими ветвями власти.
Институт Президента	Президент – глава государства, обладает исполнительной властью, но под сильным контролем парламента.	Президент – глава государства и глава исполнительной власти, обладает широкими полномочиями.
Парламент	Двухпалатный парламент (Верховный Совет) с сильными законодательными полномочиями и возможностью влиять на формирование и деятельность Правительства.	Двухпалатный парламент (Федеральное Собрание): Государственная Дума (нижняя палата) и Совет Федерации (верхняя палата). Полномочия Государственной Думы по формированию Правительства и выражению недоверия ограничены. Президент имеет право роспуска Госдумы.
Правительство	Формируется при значительном участии и контроле парламента, ответственно перед ним.	Формируется Президентом, который имеет право председательствовать на его заседаниях. Отчетно перед Президентом.
Судебная система	Независимая судебная власть, но с потенциальным влиянием законодательной власти.	Независимая судебная власть, с назначением судей Президентом по представлению квалификационных коллегий.
Федеративное устройство	Подчеркивал равноправие субъектов, роль Федеративного договора как неотъемлемой части конституционного поля.	Заменял Федеративный договор его инкорпорированием в текст Конституции, устанавливая четкую иерархию и предотвращая конфедеративную составляющую. Унифицировал статус субъектов РФ.
Основы прав и свобод	Закреплял широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, основы правового государства.	Аналогично, но с усилением гарантий, в соответствии с международными стандартами, с акцентом на личные права и свободы.
Идеологические основы	Сохранение некоторых элементов советской системы, с акцентом на социальные права.	Более явный отказ от советского наследия, курс на рыночную экономику и либеральные ценности.

Распределение полномочий:

• Проект Румянцева стремился к более сбалансированному распределению власти, где парламент играл роль основного центра принятия решений, а Президент выполнял скорее представительские и координирующие функции. Это отражало стремление сохранить принцип «всевластия Советов», но уже в демократическом контексте.
• Президентский проект четко ориентировался на сильную исполнительную вертикаль. Президент получал право роспуска Государственной Думы, назначения премьер-министра и министров (с последующим одобрением Думы, но с возможностью повторного представления и роспуска Думы в случае троекратного отклонения кандидатуры). Это было направлено на преодоление «двоевластия» путем концентрации власти в руках Президента, что, по мнению сторонников, было необходимо для проведения болезненных, но жизненно важных реформ.

Федеративное устройство: Оба проекта признавали федеративный характер России, но по-разному подходили к вопросу о Федеративном договоре 1992 года. Проект Румянцева рассматривал его как органическую часть конституционного устройства. Президентский проект, стремясь предотвратить конфедеративные тенденции и обеспечить единство государства, инкорпорировал основное содержание Федеративного договора в саму Конституцию, но исключил его как равнозначную часть текста, создав более унифицированное федеративное пространство.

Таким образом, если проект Конституционной комиссии был попыткой эволюционного развития, то президентский проект представлял собой революционный шаг, направленный на кардинальную смену модели государственного управления в России.

Конституционный кризис 1992-1993 годов: хронология и кульминация

Конституционный кризис 1992-1993 годов стал апогеем противостояния между исполнительной и законодательной властью, унаследованного от советской системы и усугубленного противоречиями Конституции РСФСР 1978 года. Его хронология включает в себя ключевые события, которые в итоге привели к вооруженным столкновениям и принятию новой Конституции.

Апрельский референдум 1993 года: итоги и правовые последствия

На фоне нарастающего противостояния между Президентом Борисом Ельциным и Съездом народных депутатов, в апреле 1993 года был инициирован Всероссийский референдум, призванный разрешить политический тупик и определить уровень поддержки основных политических акторов и их курса. Референдум состоялся 25 апреля 1993 года и включал четыре ключевых вопроса:

1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

Результаты референдума:

Вопрос	«За»	«Против»	Доля от общего числа избирателей («За»)
Доверие Президенту Б.Н. Ельцину	58,7% (38 553 446)	41,3% (27 107 296)	37,2%
Одобрение социально-экономической политики Правительства	53,0% (34 430 000)	47,0% (30 460 000)	33,2%
Необходимость досрочных выборов Президента	49,5% (32 418 972)	50,5% (33 216 113)	31,7%
Необходимость досрочных выборов народных депутатов	67,2% (44 647 000)	32,8% (21 680 000)	43,1%

Указанные проценты для первых двух вопросов рассчитаны от числа проголосовавших, для третьего и четвертого вопросов в скобках указаны абсолютные значения и процент от общего числа избирателей. Всего в референдуме приняли участие 69 222 855 человек (64,05% от общего числа избирателей).

Правовые последствия:
Референдум 25 апреля 1993 года был признан правомерным и состоявшимся, поскольку явка превысила 50%. Однако правовой статус принятых решений оказался неоднозначным. По первым двум вопросам, касающимся доверия Президенту и одобрения его политики, решения были приняты, так как за них проголосовало большинство участников голосования. Это стало моральной победой Президента Ельцина, показавшей поддержку его курса населением.

Однако по третьему и четвертому вопросам (о досрочных выборах Президента и народных депутатов) решения не были приняты. Согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по вопросам, затрагивающим конституционное устройство (к которым относились досрочные выборы высших органов власти), требовалось большинство голосов не от числа принявших участие в голосовании, а от общего числа граждан, имевших право участвовать в референдуме. Так, за досрочные выборы Президента высказались лишь 31,7% от общего числа избирателей, а за досрочные выборы народных депутатов — 43,1%. Таким образом, Съезд народных депутатов, несмотря на низкую поддержку населения, формально сохранил свою легитимность, что не разрешило, а лишь отсрочило и усилило конституционный кризис.

Указ Президента № 1400 и вооруженные столкновения октября 1993 года

После апрельского референдума, который, несмотря на поддержку Президента, не смог разрешить правовой тупик, противостояние между Президентом Б.Н. Ельциным и законодательной властью (Съездом народных депутатов и Верховным Советом) продолжало нарастать. Кульминация этого конфликта пришлась на осень 1993 года.

Издание Указа № 1400: 21 сентября 1993 года Президент Борис Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Этот указ фактически предписывал прекращение деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета, а также назначал выборы в новый парламент – Федеральное Собрание. С точки зрения действовавшей на тот момент Конституции РСФСР 1978 года (с поправками), данный указ был неконституционным, так как Президент не имел права распускать высшие представительные органы власти. Верховный Совет и Конституционный Суд РФ незамедлительно квалифицировали действия Ельцина как государственный переворот и приняли решение об отстранении его от должности. Это стало прямым вызовом действующему конституционному строю и окончательно перевело политическое противостояние в плоскость правового и силового конфликта.

Развитие противостояния и вооруженные столкновения: После издания Указа № 1400 сторонники Верховного Совета и Съезда народных депутатов забаррикадировались в Доме Советов (Белом доме) в Москве. Вокруг здания началось массовое скопление людей, выступающих против действий Президента. На протяжении нескольких дней Москва погрузилась в атмосферу напряженности и неопределенности. 3 октября 1993 года ситуация резко обострилась, ведь на митинге у Дома Советов прозвучали призывы к штурму мэрии Москвы и телецентра «Останкино». Сторонники Верховного Совета, включая вооруженных бойцов, двинулись к этим объектам. Вечером того же дня произошли вооруженные столкновения у телецентра «Останкино», сопровождавшиеся жертвами. В ответ на это Президент Ельцин ввел в Москве чрезвычайное положение и отдал приказ о штурме Дома Советов.

Штурм Дома Советов: Утром 4 октября 1993 года Дом Советов был подвергнут массированному обстрелу танками и штурму подразделениями армии и спецназа, верными Президенту. В ходе штурма и боевых действий погибли десятки людей, здание парламента было значительно повреждено. К вечеру того же дня сопротивление было подавлено, лидеры Верховного Совета, включая Руслана Хасбулатова и вице-президента Александра Руцкого, были арестованы.

Эти трагические события стали кульминацией конституционного кризиса, обозначив фактическое прекращение действия старой конституционной модели и переход к новому этапу в истории России, который должен был быть закреплен новой Конституцией.

Проведение всенародного голосования 12 декабря 1993 года

После октябрьских событий 1993 года, когда конфликт между ветвями власти был разрешен силовым путем, перед Президентом Борисом Ельциным стояла задача скорейшего формирования новой легитимной правовой основы для российского государства. Решение было найдено в проведении всенародного голосования по новому проекту Конституции.

Назначение и особенности голосования: Всенародное голосование по проекту Конституции было назначено на 12 декабря 1993 года. Одновременно с ним проводились выборы в новый российский парламент — Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Ключевой особенностью этого голосования стало то, что на него был вынесен только один проект Конституции — тот, который был доработан на Конституционном совещании и в который Президент лично внес последние правки. Это исключало возможность выбора между альтернативными концепциями и подчеркивало решимость президентской администрации в продвижении своей модели государственного устройства.

Правила принятия Конституции: Для признания Конституции принятой были установлены следующие правила:

1. Явка: Голосование считалось действительным, если в нем приняло участие более половины (50% + 1 голос) от общего числа зарегистрированных избирателей страны.
2. Большинство голосов: Конституция считалась принятой, если за нее проголосовало более половины (50% + 1 голос) от числа принявших участие в голосовании.

Эти критерии были менее строгими, чем те, что применялись к некоторым вопросам апрельского референдума, где требовалось большинство от общего числа избирателей.

Итоги голосования: 12 декабря 1993 года в всенародном голосовании приняли участие 54,81% избирателей. За принятие Конституции проголосовали 58,43% от числа принявших участие в голосовании. В абсолютных цифрах это составило 32,03% от общего числа зарегистрированных избирателей. Таким образом, Конституция была признана принятой, так как были соблюдены оба установленных критерия.

Особенности проведения: Важно отметить, что голосование по проекту Конституции не проводилось в нескольких субъектах Российской Федерации, включая Татарстан, Чечню и Челябинскую область. Это было связано с различными причинами, в том числе с высоким уровнем сепаратистских настроений в Чечне и Татарстане, а также с политическими разногласиями на местном уровне.

Несмотря на эти особенности и последующие дискуссии о легитимности, всенародное голосование 12 декабря 1993 года стало юридическим актом, завершившим период конституционной неопределенности и закрепившим новую Основу для российской государственности. Конституция вступила в силу со дня её официального опубликования – 25 декабря 1993 года.

Основные положения Конституции РФ 1993 года и новые принципы государственности

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации стала поворотным моментом в истории страны, заложив основы принципиально новой правовой и политической системы. Она закрепила отказ от советского наследия и провозгласила курс на построение демократического, федеративного и правового государства.

Характеристика Конституции как высшего нормативного правового акта

Конституция Российской Федерации 1993 года, вступившая в силу 25 декабря 1993 года, является краеугольным камнем всей правовой системы страны. Её фундаментальное значение определяется несколькими ключевыми характеристиками:

1. Высшая юридическая сила: Это означает, что ни один закон или иной правовой акт, принимаемый в Российской Федерации, не может противоречить положениям Конституции. В случае такого противоречия, приоритет всегда отдается Конституции. Этот принцип закреплен в статье 15 Основного Закона.
2. Прямое действие: Положения Конституции не требуют дополнительного закона для своего применения. Если какой-либо орган власти или должностное лицо нарушает права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, граждане имеют право напрямую ссылаться на её нормы в суде или при обращении в государственные органы. Это существенно повышает уровень правовой защищенности граждан и ограничивает произвол власти.
3. Применение на всей территории Российской Федерации: Конституция является единым и неделимым правовым актом, действующим без исключений во всех субъектах Федерации – республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах. Это обеспечивает правовое единство государства и равенство граждан перед законом, независимо от их места жительства.
4. Основа правовой системы страны: Конституция определяет смысл, содержание и применение всех других законов и иных нормативных правовых актов. Она устанавливает общие принципы и направления правотворчества, задает рамки для развития всех отраслей права – гражданского, уголовного, административного, трудового и т.д. Все кодексы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, а также региональное законодательство должны разрабатываться и приниматься в строгом соответствии с её нормами.

Таким образом, Конституция РФ выступает не просто как один из законов, а как фундаментальный акт, определяющий саму логику и структуру правопорядка, устанавливающий правила игры для всех участников политического и правового процесса в стране. Положения первой главы, содержащие основы конституционного строя, имеют особую защищенность и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией, что подчеркивает их незыблемость и фундаментальность.

Основы конституционного строя: права и свободы человека, идеологическое и политическое многообразие, светское государство

Первая глава Конституции Российской Федерации 1993 года «Основы конституционного строя» является смысловым ядром всего документа, устанавливая фундаментальные принципы, на которых зиждется российское государство. Эти положения не подлежат пересмотру обычным законодательным путем и формируют ядро новой общественно-политической системы.

1. Человек, его права и свободы как высшая ценность (Статья 2): Это, пожалуй, наиболее революционное и значимое положение Конституции, кардинально отличающее её от советских аналогов. Впервые на таком высоком уровне провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина становятся обязанностью государства. Это означает не просто декларацию, а изменение самой философии взаимоотношений между государством и личностью: государство существует для человека, а не наоборот.
   • Неотчуждаемость прав и свобод: Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, что подчеркивает их естественный характер и независимость от государственной воли.
   • Гарантии в соответствии с международным правом: Конституция признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, что открывает Россию для мирового правового пространства и устанавливает высокие стандарты защиты прав.
   • Ограничение прав и свобод: Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, устанавливая принцип баланса и взаимной ответственности.
2. Идеологическое многообразие: Конституция РФ закрепляет принцип идеологического многообразия, категорически запрещая установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Этот принцип является прямым отказом от монополии коммунистической идеологии, существовавшей в СССР, и открывает путь для свободного развития различных политических и мировоззренческих течений. Он гарантирует свободу мысли, слова и убеждений.
   • Запрет на насильственное изменение строя: Одновременно с этим, Конституция устанавливает запрет для общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя; нарушение целостности государства; подрыв его безопасности; создание вооруженных формирований; разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
3. Политическое многообразие и многопартийность: Из принципа идеологического многообразия вытекает и принцип политического многообразия, а также многопартийности. Государство гарантирует свободу создания и деятельности политических партий и общественных объединений, обеспечивая конкурентную политическую среду.
4. Светское государство: Конституция РФ также закрепляет принцип светского государства. Это означает отказ от установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. Государство и религиозные объединения разделены. Принцип светского государства гарантирует свободу совести и вероисповедания, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В совокупности эти принципы составляют фундамент нового, демократического и правового конституционного строя России, определяя её вектор развития на десятилетия вперед. Но насколько эффективно эти принципы реализуются на практике, или же они остаются лишь декларациями на бумаге?

Новая система органов государственной власти: президентская республика

Конституция Российской Федерации 1993 года кардинально изменила систему органов государственной власти, установив новую модель, которую часто характеризуют как президентско-парламентскую республику с сильным акцентом на полномочия главы государства. Эта модель была призвана преодолеть «двоевластие» и обеспечить стабильное управление страной.

Основные черты новой системы:

1. Сильный институт Президента:
   • Глава государства и гарант Конституции: Президент Российской Федерации провозглашается главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
   • Широкие полномочия в исполнительной власти: В отличие от предыдущей системы, где Президент был в значительной степени ограничен Съездом, новая Конституция наделила его обширными исполнительными полномочиями. Президент назначает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), по представлению Председателя Правительства назначает федеральных министров, принимает отставку Правительства.
   • Право роспуска Государственной Думы: Президент получает важное право роспуска Государственной Думы в определенных случаях, например, при троекратном отклонении представленной им кандидатуры Председателя Правительства или при выражении Государственной Думой повторного вотума недоверия Правительству. Это является мощным инструментом воздействия на законодательную власть.
   • Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами: Президент является Верховным Главнокомандующим, что подчеркивает его роль в обеспечении безопасности и обороны страны.
2. Федеральное Собрание – двухпалатный парламент:
   • Государственная Дума: Нижняя палата, избираемая населением, является основным законодательным органом. Она принимает федеральные законы, рассматривает и одобряет кандидатуру Председателя Правительства, может выразить вотум недоверия Правительству. Однако её способность блокировать действия Президента ограничена правом роспуска.
   • Совет Федерации: Верхняя палата, формируемая из представителей субъектов Российской Федерации (по два представителя от каждого субъекта: один от законодательного, один от исполнительного органа). Совет Федерации одобряет или отклоняет федеральные законы, решает вопросы войны и мира, утверждает изменения границ между субъектами и т.д. Его роль – обеспечение представительства регионов и сдерживание возможных поспешных решений Государственной Думы.
3. Правительство Российской Федерации:
   • Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ под общим руководством Президента. Правительство разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, реализует социальную, культурную и экологическую политику.
   • Несмотря на то, что Правительство формально является коллегиальным органом, его глава – Председатель Правительства – и его состав формируются при ключевой роли Президента, что подчеркивает исполнительную вертикаль.
4. Судебная власть: Конституция провозглашает независимость судебной власти и гарантирует её осуществление посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создаются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, а также другие федеральные суды.

Таким образом, Конституция 1993 года создала систему, где Президент является ключевой фигурой, обладающей значительными полномочиями, способной обеспечить единство и стабильность исполнительной власти. Эта модель была выбрана с учетом уроков «двоевластия» и стремления к сильной, централизованной государственности в условиях переходного периода.

Федеративное устройство: разграничение полномочий и Федеративный договор

Конституция Российской Федерации 1993 года привнесла существенные изменения в федеративное устройство страны, стремясь создать более сбалансированную и унифицированную федерацию. Этот аспект был критически важен, поскольку распад СССР и рост регионального сепаратизма угрожали целостности самой России.

Исторический контекст – Федеративный договор 1992 года: До принятия Конституции 1993 года основой федеративных отношений в России был Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года. Этот договор состоял из трех отдельных соглашений между федеральным центром и республиками в составе РФ, краями, областями, городами федерального значения, а также автономной областью и автономными округами. Он разграничивал полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Подписание этого договора было жизненно важным шагом для сохранения территориальной целостности страны в условиях ослабления центральной власти. Однако Федеративный договор имел статус самостоятельного конституционного акта, что создавало риск формирования «договорной» федерации или даже конфедерации, где субъекты обладали бы слишком широкими полномочиями, подрывая единство государства.

Инкорпорация в Конституцию и исключение равнозначной части: Конституция 1993 года подошла к вопросу федеративного устройства иначе. Она сохранила ключевые принципы Федеративного договора, но инкорпорировала их основное содержание непосредственно в текст Основного Закона (прежде всего, в Главу 3 «Федеративное устройство»). При этом сами Федеративные договоры были исключены как равнозначная часть текста Конституции. Это было сделано для того, чтобы:

1. Укрепить единство правового пространства: Единая Конституция, а не набор договоров, становится единственным высшим нормативным актом, обеспечивая единообразие правового поля на всей территории страны.
2. Предотвратить конфедеративную составляющую: Исключение договоров как равнозначной части текста нивелировало возможность для субъектов ссылаться на особые договоренности, которые могли бы поставить их выше федерального законодательства или ослабить центр.
3. Унифицировать статус субъектов: Хотя Конституция сохранила различные наименования субъектов (республики, края, области и т.д.), она провозгласила их равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (Статья 5).

Ключевые аспекты федеративного устройства по Конституции 1993 года:

• Разграничение компетенций: Конституция четко разграничивает предметы ведения Российской Федерации (исключительные полномочия федерального центра), предметы совместного ведения (где полномочия осуществляются совместно федерацией и субъектами) и предметы ведения субъектов РФ. Например, внешняя политика, оборона, федеральный бюджет находятся в исключительном ведении РФ, а вопросы обеспечения прав и свобод граждан, образования, здравоохранения – в совместном ведении.
• Единство государственной власти: Несмотря на федеративное устройство, Конституция устанавливает единство системы государственной власти, что проявляется в наличии федеральных органов власти, распространяющих свои полномочия на всю территорию страны, и в верховенстве федерального законодательства.
• Равноправие народов и субъектов: Конституция гарантирует равноправие всех народов, проживающих на территории России, и равноправие всех субъектов Федерации.

Таким образом, Конституция 1993 года переформатировала федеративные отношения, заложив основы более централизованной и унифицированной, но при этом сохраняющей многообразие федерации, где единство государства обеспечивается верховенством Основного Закона, а не сепаратными договоренностями.

Легитимность принятия и историческое значение Конституции РФ 1993 года

Конституция РФ 1993 года, принятая в условиях глубочайшего политического кризиса, не только ознаменовала собой начало нового этапа в развитии российской государственности, но и стала предметом острых дискуссий о её легитимности. Понимание этих споров и оценка долгосрочного влияния документа критически важны для всестороннего анализа.

Правовые дискуссии о легитимности всенародного голосования

Вопрос о легитимности принятия Конституции РФ 1993 года является одним из наиболее дискуссионных в российском конституционном праве и истории. Эти споры разгорелись сразу после голосования и продолжаются до сих пор, затрагивая как процедурные, так и сущностные аспекты.

Аргументы «за» легитимность:

1. Всенародное голосование: Главным аргументом в пользу легитимности является тот факт, что Конституция была принята путем всенародного голосования (референдума), что является одной из высших форм проявления народного суверенитета. Явка избирателей (54,81%) и процент голосов «за» (58,43% от принявших участие) соответствовали установленным на тот момент правилам для принятия Конституции.
2. Преодоление «двоевластия»: Сторонники указывают, что принятие новой Конституции было единственным способом выйти из острого конституционного кризиса и положить конец «двоевластию», парализовавшему государственное управление. В условиях, когда действующая Конституция РСФСР не предоставляла механизмов разрешения конфликта, требовались решительные меры.
3. Легитимация новой политической системы: Конституция закрепила основы демократической и правовой государственности, систему разделения властей, права и свободы человека. Ее принятие позволило стабилизировать политическую ситуацию и запустить процесс формирования новых государственных институтов, что было необходимо для дальнейшего развития страны.

Аргументы «против» легитимности и их анализ:

1. Неконституционность Указа № 1400: Многие юристы и оппоненты Президента указывают на то, что отправной точкой для принятия новой Конституции стал Указ Президента № 1400 от 21 сентября 1993 года о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Этот указ был признан неконституционным действующим на тот момент Конституционным Судом РФ и противоречил положениям Конституции РСФСР 1978 года. Таким образом, весь последующий процесс подготовки и принятия Конституции, по мнению критиков, был основан на неправовом акте.
2. Изменение правил кворума и большинства: Вызывает вопросы изменение правил для принятия Конституции по сравнению с апрельским референдумом. На апрельском референдуме для принятия решения по вопросам конституционного характера требовалось большинство от общего числа избирателей. На декабрьском голосовании требовалось большинство от числа принявших участие при явке более 50%. Это значительно облегчило принятие документа.
   • Пример расчёта:
     • Общее число избирателей: 106 170 835
     • Явка: 54,81% от общего числа избирателей = 58 187 755 человек
     • Голосов «За» Конституцию: 58,43% от явившихся = 34 069 467 человек
     • Процент «За» от общего числа избирателей: (34 069 467 / 106 170 835) × 100% ≈ 32,09%

     Таким образом, если бы применялись правила апрельского референдума для 3 и 4 вопросов (большинство от общего числа избирателей), Конституция не была бы принята.

3. Отсутствие альтернативы: На всенародное голосование был вынесен только один проект Конституции, что лишало граждан реального выбора и создавало условия для «плебисцитарного» одобрения предложенной властью модели.
4. Исключение регионов из голосования: Голосование не проводилось в Татарстане, Чечне и Челябинской области, что ставит под вопрос принцип всенародности и территориального охвата.

Мнения ведущих юристов и политологов:
Ведущие российские правоведы, такие как С.А. Авакьян, В.Е. Чиркин, Т.Д. Зражевская, В.В. Лазарев и Т.Я. Хабриева, имеют разные, порой противоположные взгляды на легитимность. Некоторые из них признают юридические огрехи процесса, но подчеркивают его политическую необходимость и историческую значимость для стабилизации страны. Другие ставят под сомнение легитимность из-за нарушения процедур.

В конечном итоге, несмотря на правовые дискуссии, Конституция 1993 года de facto стала действующим Основным Законом, и её принятие было политически обусловлено необходимостью выхода из глубочайшего кризиса.

Историческое значение Конституции 1993 года для стабилизации и развития России

Конституция Российской Федерации 1993 года, несмотря на дискуссии о процедуре ее принятия, имеет колоссальное историческое значение для стабилизации и последующего развития страны. Она стала не просто новым правовым документом, а символом и инструментом радикального переформатирования российского государства.

1. Завершение периода «двоевластия» и стабилизация государственности: Прежде всего, принятие Конституции положило конец изнурительному «конституционному кризису» и периоду «двоевластия», когда ни одна из ветвей власти не могла эффективно функционировать. Упразднение Съезда народных депутатов и Верховного Совета, должности вице-президента, а также прекращение деятельности Советов народных депутатов на всех уровнях устранило основные институциональные источники конфликта. Установление президентской республики с сильным главой государства было призвано предотвратить новые вспышки насилия и обеспечить управляемость в условиях переходного периода. Это стало одним из важнейших факторов стабилизации новых государственных и экономических структур.
2. Закрепление основ современной российской государственности: Конституция закрепила принципы, ставшие фундаментом для новой России:
   • Демократическое правовое государство: Провозглашение России демократическим, правовым и социальным государством.
   • Федеративное устройство: Четкое разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами, инкорпорация Федеративного договора.
   • Приоритет прав и свобод человека: Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, что кардинально изменило вектор государственной политики.
   • Разделение властей: Установление системы сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной властями, несмотря на усиление президентских полномочий.
   • Идеологическое и политическое многообразие, светский характер государства: Отказ от государственной идеологии и религии, гарантии свободы мысли и совести.
3. Основа для экономических реформ: Закрепление рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательства создало необходимую правовую базу для проведения дальнейших экономических реформ, направленных на переход от плановой к рыночной экономике.
4. Интеграция в мировое сообщество: Признание общепризнанных принципов и норм международного права как составной части правовой системы России открыло путь для более активной интеграции страны в мировое сообщество и международные правовые организации.

Таким образом, Конституция 1993 года не просто заменила старый Основной Закон, но и выступила в роли мощного инструмента для осуществления конституционной революции, изменившей политическую систему и обеспечившей правовую основу для становления новой России. Сделанный тогда исторический выбор, заключавшийся в создании модели суперпрезидентской республики, был в значительной степени адекватен ситуации, сложившейся в стране после распада СССР, и отвечал интересам обеспечения стабильности и суверенитета России.

Нереализованные принципы и долгосрочные вызовы

Несмотря на свое фундаментальное значение и роль в стабилизации государства, Конституция РФ 1993 года в течение последующих десятилетий сталкивалась с вызовами, а некоторые из ее принципов и норм остались во многом не реализованными на практике. Этот аспект является предметом глубокого анализа среди юристов и политологов.

Примеры нереализованных принципов или положений:

1. Принцип «Человек, его права и свободы как высшая ценность» (Статья 2): Несмотря на провозглашение этого принципа, на практике наблюдались и продолжают наблюдаться проблемы с полным и всеобъемлющим соблюдением прав и свобод человека. Например, вопросы, связанные с независимым правосудием, эффективной защитой от государственного произвола, реализацией права на справедливое судебное разбирательство, свободой собраний и выражения мнения, часто вызывают критику. Зачастую интересы государства, воспринимаемые как государственная безопасность или стабильность, ставились выше индивидуальных прав.
2. Разделение властей и система сдержек и противовесов: Хотя Конституция формально закрепляет разделение властей, фактически в российской политической системе наблюдается заметная концентрация властных полномочий в руках исполнительной власти, в особенности Президента. Это приводит к ослаблению роли парламента (ограниченные возможности Государственной Думы по контролю за правительством и риски роспуска) и судебной власти (например, вопросы обеспечения полной независимости судей от исполнительной власти).
3. Федеративное устройство и равноправие субъектов: Изначально Конституция стремилась к унификации федеративного пространства и равноправию субъектов. Однако на практике процессы централизации власти приводили к ослаблению политической самостоятельности регионов. Институт прямых выборов глав субъектов Федерации был отменен, а затем восстановлен с ограничениями, что влияло на их реальную автономию. Разграничение предметов ведения и полномочий также претерпевало изменения, часто в сторону усиления федерального центра.
4. Местное самоуправление (Глава 8): Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, но на протяжении многих лет его реальная финансовая независимость и способность решать вопросы местного значения без вмешательства региональных и федеральных властей остаются проблемой.
5. Идеологическое многообразие (Статья 13): Несмотря на запрет государственной идеологии, в публичном дискурсе периодически возникают попытки формирования квази-государственной идеологии, что может противоречить духу конституционного положения.

Долгосрочные вызовы:
Нереализованность некоторых принципов и норм порождает долгосрочные вызовы для развития российской государственности. Среди них:

• Снижение доверия к государственным институтам: Если граждане не видят эффективной реализации своих конституционных прав и свобод, это может подрывать доверие к государству и его Основному Закону.
• Слабость гражданского общества: Ограничения для деятельности общественных организаций и политических партий могут препятствовать формированию сильного гражданского общества, способного эффективно контролировать власть.
• Риски авторитаризма: Чрезмерная концентрация власти в одной ветви (исполнительной) может создавать риски для демократического развития и приводить к усилению авторитарных тенденций.

Изучение и понимание того, насколько принципы и нормы российской Конституции реализованы на практике, а также причин их неполной реализации, является важной задачей для юристов, историков и политологов. Это позволяет выявлять «точки роста» и формулировать предложения по совершенствованию как правовой системы, так и политической практики, предотвращая повторение кризисных сценариев, подобных событиям 1993 года.

Заключение

Конституционная реформа в России в период с 1990 по 1993 годы представляла собой критически важный этап в становлении современной российской государственности. Она стала ответом на глубокий политический, экономический и социальный кризис, обусловленный распадом Советского Союза и несоответствием устаревшей Конституции РСФСР 1978 года новым реалиям. Противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти, усугубленные правовыми пробелами и принципом «всевластия Советов», привели к острому «конституционному кризису» 1992-1993 годов, кульминацией которого стали вооруженные столкновения в Москве в октябре 1993 года.

В ходе реформы конкурировали различные проекты Основного Закона – от проекта Конституционной комиссии под руководством Олега Румянцева, предлагавшего парламентско-президентскую республику, до президентского проекта, ассоциируемого с Сергеем Алексеевым и Сергеем Шахраем, который предусматривал значительное усиление президентской власти. Конституционное совещание 1993 года сыграло ключевую роль в доработке последнего, формируя финальный текст, вынесенный на всенародное голосование.

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации ознаменовала собой кардинальную смену государственно-правовой модели. Она закрепила основы конституционного строя, такие как высшая ценность человека, его прав и свобод, идеологическое и политическое многообразие, светский характер государства. Новая система органов государственной власти установила президентско-парламентскую форму правления с заметным акцентом на полномочия Президента, призванную обеспечить стабильность и управляемость. Федеративное устройство было пересмотрено с инкорпорацией основных положений Федеративного договора в текст Конституции, что укрепило единство государства.

Вопросы легитимности процесса принятия Конституции, особенно в контексте Указа Президента № 1400 и правил голосования, остаются предметом научных дискуссий. Однако неоспоримым является ее историческое значение: она способствовала стабилизации государственных и экономических структур, прекратила «двоевластие» и заложила правовые основы для развития новой России. Вместе с тем, анализ последующих десятилетий показывает, что некоторые принципы и нормы Конституции, такие как полное разделение властей или всесторонняя реализация прав и свобод человека, столкнулись с вызовами и остаются не до конца воплощенными на практике.

Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на глубоком сравнительном анализе влияния Конституции 1993 года на различные сферы общественной жизни, оценке эффективности механизмов сдержек и противовесов в долгосрочной перспективе, а также на изучении процессов адаптации Основного Закона к меняющимся политическим и социальным условиям. Понимание уроков конституционной реформы 1990-х годов является ключом к укреплению правовой государственности и предотвращению повторения кризисных сценариев в будущем.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Москва: Сашко, 2000.
3. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: Проблемы теории и практики: автореф. дис. на соиск. учен. степ. док. юрид. наук. Саратов, 2000.
4. Иванова Ю., Грудицына Л. Конституция России: история принятия // Адвокат. 2003. № 12.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. СПС ГАРАНТ, 2007.
6. Конституция. Закон. Подзаконный акт. Москва: Юрид. лит., 1994. С. 1-16.
7. Лафитский В.И. Поэзия права: страницы правотворчества от древности до наших дней. Москва: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2003. С. 207.
8. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. Система ГАРАНТ, 2003.
9. Проект Конституции Российской Федерации. Документы и материалы. Москва: Республика, 1993.
10. Разработка и принятие Конституции России в сентябре-декабре 1993 г. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-i-prinyatie-konstitutsii-rossii-v-sentyabre-dekabre-1993-g (дата обращения: 26.10.2025).
11. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость (Т.Я. Хабриева, «Журнал российского права», N 11, ноябрь 2003).
12. Румянцев О.Г. Конституционный кризис в Российской Федерации и возможный выход из него. URL: https://new.histrf.ru/articles/rumyancev-o-g-konstitucionnyy-krizis-v-rossiyskoy-federacii-i-vozmozhnyy-vyhod-iz-nego (дата обращения: 26.10.2025).
13. Стенограмма пленарного заседания Конституционной комиссии 29 июля 1992 г.