Контрактная служба и контрактный управляющий в системе государственных и муниципальных закупок РФ: правовые основы, функции, ответственность и актуальные вызовы

Государственные и муниципальные закупки — это не просто процедура приобретения товаров и услуг; это кровеносная система экономики, обеспечивающая непрерывное функционирование социальной сферы, развитие инфраструктуры и выполнение государственных функций. В России ежегодно объем таких закупок исчисляется триллионами рублей, и эффективность расходования этих средств напрямую влияет на благосостояние граждан и национальную безопасность. В центре этого сложного механизма стоят контрактная служба и контрактные управляющие — ключевые звенья, ответственные за соблюдение законности, прозрачности и результативности на всех этапах закупочного процесса. Их роль поистине фундаментальна для всей государственной системы.

Целью данного реферата является всестороннее изучение правовых основ, функций, прав и обязанностей этих субъектов в контексте Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ или Закон № 44-ФЗ). Мы рассмотрим не только нормативно закрепленные положения, но и проанализируем практические аспекты их деятельности, включая требования к квалификации, виды ответственности, а также актуальные вызовы и проблемы, с которыми сталкиваются специалисты в условиях постоянно меняющегося законодательства. Работа построена таким образом, чтобы дать студентам экономических и юридических вузов, а также аспирантам глубокое и структурированное понимание роли контрактной службы и контрактного управляющего в современной системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.

Правовые основы функционирования контрактной системы и ключевые понятия

Любая государственная деятельность, особенно связанная с расходованием бюджетных средств, требует строжайшей правовой регламентации. В сфере государственных и муниципальных закупок таким фундаментом выступает Федеральный закон № 44-ФЗ, который с момента своего принятия в 2013 году стал центральным актом, определяющим все аспекты контрактной системы. Стоит отметить, что помимо 44-ФЗ, существует ещё и 223-ФЗ, регламентирующий закупки отдельными видами юридических лиц, что указывает на многогранность системы регулирования.

Федеральный закон № 44-ФЗ как стержень контрактной системы

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является краеугольным камнем правового регулирования государственных и муниципальных закупок в России. Он заменил собой устаревший 94-ФЗ, привнеся в систему принципиально новые подходы, акцентированные на планировании, профессионализме заказчиков, ответственности и прозрачности.

Однако 44-ФЗ — это лишь верхушка айсберга. Его положения детализируются и уточняются многочисленными подзаконными актами, формируя сложную, но логичную иерархию нормативных документов. Среди них выделяются постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие широкий круг вопросов — от порядка формирования планов-графиков до особенностей отдельных видов закупок, а также приказы Министерства финансов России. Важно отметить, что полномочия по регулированию контрактной системы в сфере закупок были переданы Министерству финансов Российской Федерации от Минэкономразвития России на основании Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 446. Это изменение подчеркнуло смещение акцента в сторону финансовой дисциплины и эффективности расходования бюджетных средств, что значительно усилило контроль над бюджетными ассигнованиями.

Принципы контрактной системы: глубокий анализ и практическое значение

Контрактная система в сфере закупок базируется на комплексе фундаментальных принципов, закрепленных в статье 6 44-ФЗ. Эти принципы не просто декларации, а ориентиры, которые должны пронизывать каждый этап закупочного процесса и формировать философию работы всех его участников, включая контрактную службу и контрактных управляющих.

Рассмотрим их подробнее:

1. Принцип открытости и прозрачности информации: Это означает, что вся информация о закупках, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, государственная тайна), должна быть доступна широкому кругу общественности. Для этого существует Единая информационная система (ЕИС), где размещаются планы-графики, извещения, документация, протоколы, сведения о контрактах и отчеты. Практическое значение для контрактной службы состоит в строгом соблюдении сроков и полноты размещения информации, что исключает возможность манипуляций и повышает доверие к системе, ведь любая недостоверность может привести к серьезным репутационным и правовым последствиям.
2. Принцип обеспечения конкуренции: Цель этого принципа — не допустить искусственного ограничения количества участников закупки. Заказчики обязаны создавать равные условия для всех потенциальных поставщиков, исключать дискриминацию и необоснованные предпочтения. Для контрактных управляющих это означает тщательную разработку технического задания, не содержащего избыточных требований, которые могут сузить круг участников, а также выбор конкурентных способов определения поставщика.
3. Принцип профессионализма заказчика: Статья 9 44-ФЗ прямо указывает на необходимость осуществления закупок с привлечением квалифицированных специалистов. Это один из ключевых принципов, напрямую касающийся контрактной службы и управляющих. Он диктует требования к образованию, опыту и непрерывному профессиональному развитию сотрудников, которые должны обладать глубокими знаниями в области законодательства о закупках, экономики, права, а также специфики закупаемых товаров, работ, услуг.
4. Принцип стимулирования инноваций: Система закупок призвана не только удовлетворять текущие потребности, но и способствовать внедрению новых технологий и решений. Этот принцип побуждает заказчиков при разработке документации учитывать возможность использования инновационной и высокотехнологичной продукции. Контрактная служба должна быть способна анализировать рынок на предмет таких решений и грамотно формулировать требования, не ограничивая при этом конкуренцию.
5. Принцип единства контрактной системы: Этот принцип подразумевает унификацию правил и стандартов закупочной деятельности на всей территории Российской Федерации. Независимо от региона или уровня бюджета (федеральный, региональный, муниципальный), все заказчики должны действовать в рамках единых правовых норм, что упрощает взаимодействие и повышает предсказуемость для участников рынка.
6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок: Это один из наиболее комплексных принципов. Он означает, что каждая закупка должна быть не просто формально проведена, но и привести к достижению конкретного результата, обеспечивающего потребности государства или муниципалитета, при этом с максимальной экономической выгодой. Контрактная служба и управляющие несут ответственность за выбор оптимального решения, контроль качества исполнения контракта и достижение запланированных показателей.

Определения основных терминов

Для глубокого понимания изучаемой темы необходимо четко определить ключевые термины, используемые в сфере государственных и муниципальных закупок.

• Контрактная система в сфере закупок (согласно статье 1 44-ФЗ) — это совокупность участников контрактных отношений, включая заказчиков, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), уполномоченные органы, контрольные органы, а также совокупность осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями 44-ФЗ.
• Государственные/муниципальные закупки — это закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые государственными или муниципальными заказчиками для обеспечения своих нужд, а также нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
• Контрактная служба (согласно части 1 статьи 38 44-ФЗ) – это функциональное подразделение заказчика или постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции по осуществлению закупок, включая планирование и мониторинг. Она является единым центром ответственности за весь закупочный цикл: от разработки плана-графика до контроля исполнения контрактов и взаимодействия с поставщиками.
• Контрактный управляющий (согласно части 2 статьи 38 44-ФЗ) – это должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Он является индивидуальным исполнителем закупочных функций, когда у заказчика отсутствует контрактная служба.

Эти определения закладывают основу для дальнейшего анализа деятельности контрактной службы и контрактного управляющего, подчеркивая их центральную роль в реализации принципов и механизмов 44-ФЗ.

Организационно-правовые аспекты деятельности контрактной службы и контрактного управляющего

Выбор между созданием контрактной службы или назначением контрактного управляющего, а также особенности их организации, напрямую зависят от объема закупочной деятельности заказчика и его внутренней структуры. 44-ФЗ устанавливает четкие критерии для принятия этих решений, обеспечивая гибкость, но при этом поддерживая необходимый уровень профессионализма и контроля.

Условия создания контрактной службы и назначения контрактного управляющего

Законодательство о контрактной системе предусматривает два основных сценария организации закупочной деятельности у заказчика, исходя из его совокупного годового объема закупок (СГОЗ):

1. Обязательное создание контрактной службы: Заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) превышает 100 миллионов рублей, обязаны создать контрактную службу. Это требование закреплено в части 1 статьи 38 44-ФЗ и призвано обеспечить достаточные кадровые и организационные ресурсы для обработки большого объема закупок, требующих комплексного подхода и специализированных знаний. Контрактная служба, как правило, представляет собой коллективный орган, обеспечивающий коллегиальность принятия решений и распределение функциональных обязанностей.
2. Назначение контрактного управляющего: Если СГОЗ заказчика не превышает 100 миллионов рублей, и у заказчика отсутствует контрактная служба, он обязан назначить контрактного управляющего. В этом случае все функции по осуществлению закупок возлагаются на одно должностное лицо. Это решение подходит для небольших организаций с ограниченным объемом закупочной деятельности.

Важно отметить, что даже при СГОЗ менее 100 миллионов рублей заказчик имеет право создать контрактную службу вместо назначения контрактного управляющего. Такое решение может быть принято, если руководитель организации считает, что объем или сложность закупок, даже при относительно небольшом СГОЗ, требует коллегиального подхода и распределения ответственности между несколькими специалистами. Это демонстрирует гибкость Закона № 44-ФЗ, позволяющую заказчикам адаптировать внутреннюю структуру под свои специфические нужды. Ведь, в конечном счёте, основная цель – максимально эффективное расходование бюджетных средств.

Структура и порядок формирования контрактной службы

Контрактная служба может быть организована двумя способами, каждый из которых имеет свои особенности, но при этом должен соответствовать требованиям 44-ФЗ и подзаконных актов.

1. Создание контрактной службы как отдельного структурного подразделения: Это наиболее формализованный подход, при котором контрактная служба оформляется как самостоятельный отдел, департамент или управление в структуре заказчика. Такой вариант обычно выбирают крупные организации с большим СГОЗ и сложной системой закупок. Руководитель такой службы, как правило, имеет статус руководителя подразделения и несет прямую ответственность за его деятельность.
2. Создание контрактной службы без образования специального структурного подразделения: Этот вариант подразумевает, что функции контрактной службы выполняются постоянным составом сотрудников, которые могут работать в разных отделах организации. В этом случае утверждается перечень должностей сотрудников, входящих в состав контрактной службы, и их функциональные обязанности, связанные с закупками. Руководителем такой службы может быть руководитель организации или один из его заместителей.

Независимо от выбранной формы, численность контрактной службы не может составлять менее двух человек. Это требование подчеркивает важность коллегиальности и распределения функций, минимизируя риски ошибок и злоупотреблений.

Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждается Приказом Минфина России от 31.07.2020 № 158н. Этот документ является основой для разработки внутренних положений о контрактной службе заказчиков, определяя ее задачи, функции, права, обязанности и порядок взаимодействия с другими подразделениями.

Крайне важным является принцип, согласно которому в состав контрактной службы могут входить только штатные работники заказчика. Привлечение сторонних физических или юридических лиц по гражданско-правовому договору для выполнения функций контрактной службы не допускается. Это обеспечивает лояльность, подотчетность и интегрированность специалистов в организационную структуру заказчика, что критически важно для соблюдения принципа профессионализма и предотвращения конфликта интересов.

Особенности статуса контрактного управляющего

Контрактный управляющий, в отличие от контрактной службы, является единоличным субъектом, ответственным за закупки. Однако это не означает, что в одной организации может быть только один контрактный управляющий.

Допускается наличие нескольких контрактных управляющих в одной организации, особенно при большом объеме закупок в различных сферах или в условиях, когда создание полноценной контрактной службы по каким-либо причинам нецелесообразно (например, если СГОЗ колеблется вблизи порогового значения в 100 млн рублей). Каждый из таких управляющих будет нести персональную ответственность за закрепленные за ним закупки. Это может быть актуально для крупных учреждений, имеющих несколько филиалов или структурных подразделений, каждое из которых осуществляет свои специфические закупки. В таких случаях руководитель организации издает приказ о назначении нескольких контрактных управляющих, четко разграничивая их зоны ответственности.

Как для контрактной службы, так и для контрактного управляющего ключевым является принцип профессионализма, который будет детально рассмотрен в следующем разделе.

Функции и полномочия контрактной службы и контрактного управляющего на различных этапах закупочного процесса

Деятельность контрактной службы и контрактного управляющего охватывает весь жизненный цикл закупки — от начального планирования до завершения исполнения контракта. Функции и полномочия этих субъектов подробно закреплены в статье 38 44-ФЗ и детализированы в Приказе Минфина России № 158н, который утверждает Типовое положение о контрактной службе. Рассмотрим их поэтапно.

Функции на этапе планирования закупок

Планирование — это фундамент эффективной закупочной деятельности. От качества планирования зависит результативность всей контрактной системы.

• Разработка плана-графика, подготовка изменений, размещение его в Единой информационной системе (ЕИС): Контрактная служба или контрактный управляющий несут ответственность за своевременную разработку плана-графика закупок, его актуализацию в случае необходимости (например, при изменении потребностей заказчика или объемов финансирования) и обязательное размещение в ЕИС. План-график должен содержать исчерпывающую информацию о предстоящих закупках на финансовый год и плановый период.
• Организация утверждения плана-графика и обязательного общественного обсуждения закупок: Прозрачность закупок усиливается за счет механизмов общественного контроля. Контрактная служба организует процесс утверждения плана-графика и, что особенно важно, обеспечивает проведение обязательного общественного обсуждения закупок. Случаи и порядок такого обсуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. На текущую дату (27.10.2025) общественное обсуждение является обязательным для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) свыше 2 миллиардов рублей. Обсуждение начинается с даты размещения планов закупок в ЕИС и завершается не позднее срока, до истечения которого закупка м��жет быть отменена. По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, документацию о закупках или даже закупки могут быть отменены, что подчеркивает реальное влияние общественного мнения.
• Организация и участие в консультациях с поставщиками для определения конкурентной среды, лучших технологий и решений: Пункт 6 части 4 статьи 38 44-ФЗ предусматривает возможность проведения таких консультаций. Это проактивный подход, позволяющий заказчику лучше понять рынок, выявить оптимальные технологии и товары, а также сформировать адекватное финансовое обеспечение закупки с учетом рыночных цен. Контрактная служба и управляющие должны грамотно организовать этот процесс, чтобы получить максимально полезную информацию без нарушения принципов конкуренции.
• Разработка требований к закупаемой продукции на основании правовых актов о нормировании: В соответствии со статьей 19 44-ФЗ, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливают правила нормирования в сфере закупок. Контрактная служба обязана учитывать эти нормы при формировании требований к объекту закупки, что предотвращает приобретение избыточных товаров, работ, услуг или товаров с необоснованно высокими потребительскими свойствами.

Функции на этапе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Этот этап является ключевым для выбора контрагента и заключения контракта.

• Подготовка и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов: Контрактная служба и управляющие отвечают за корректное и своевременное оформление всех закупочных документов, их соответствие 44-ФЗ и подзаконным актам, а также оперативное размещение в ЕИС. Ошибки на этом этапе могут привести к отмене закупки или административной ответственности.
• Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги: Это одна из самых ответственных и сложных функций. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование альтернативных методов (нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный) допускается только в строго определенных случаях, установленных Правительством РФ. Контрактная служба должна провести глубокий анализ рынка, собрать не менее трех сопоставимых коммерческих предложений и корректно рассчитать НМЦК, чтобы обеспечить экономическую эффективность закупки.
• Осуществление описания объекта закупки, включая указание информации, предусмотренной статьей 42 44-ФЗ: Описание объекта закупки должно быть максимально полным, объективным и функциональным, не приводя к ограничению конкуренции. При формировании описания объекта закупки обязательно учитываются характеристики Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), ведение которого осуществляет Минфин России. Отсутствие учета обязательных характеристик КТРУ является нарушением требований Закона о контрактной системе. Если в КТРУ отсутствует необходимая информация или требуется детализация, заказчик должен включить дополнительные характеристики с соответствующим обоснованием их использования, указывая причины невозможности использования стандартных характеристик КТРУ.
• Обеспечение проведения закрытых способов определения поставщиков по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций: В случаях, предусмотренных статьей 84 44-ФЗ (например, закупки, связанные с государственной тайной, закупки в сфере обороны и безопасности), применяются закрытые способы определения поставщиков. Контрактная служба или управляющий обязаны обеспечить соблюдение особого порядка проведения таких закупок, включая согласование с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Функции на этапе исполнения контрактов

Исполнение контракта — это заключительная фаза закупочного цикла, где реализуются все достигнутые договоренности.

• Контрактный управляющий сопровождает закупку от начала до конца, включая исполнение каждого контракта: В отличие от службы, которая может делегировать определенные функции, контрактный управляющий несет персональную ответственность за весь цикл. На этапе исполнения это включает контроль за соблюдением сроков, объемов и качества поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, приемку результатов, оформление документов об исполнении и оплату контракта.
• Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков и подготовка материалов для претензионно-исковой работы: В случае возникновения спорных ситуаций (например, жалоб участников закупки в ФАС России) или неисполнения/ненадлежащего исполнения контракта поставщиком, контрактная служба или управляющий активно участвуют в разрешении таких вопросов. Это включает подготовку ответов на жалобы, сбор доказательной базы, участие в заседаниях контрольных органов и судов, а также формирование материалов для претензионно-исковой работы (например, расчеты штрафов и пеней, подготовка исковых заявлений).

Таким образом, функции контрактной службы и контрактного управляющего многогранны и требуют глубоких знаний законодательства, аналитических способностей и высокой ответственности на каждом этапе закупочного процесса. Неудивительно, что качественная реализация этих функций критически важна для успешности всей контрактной системы.

Требования к квалификации и профессиональному развитию специалистов в сфере закупок

Принцип профессионализма заказчика, закрепленный в 44-ФЗ, не является пустой декларацией. Он подкрепляется конкретными требованиями к образованию и квалификации специалистов, задействованных в закупочной деятельности, а также к их непрерывному профессиональному развитию.

Требования к образованию и профессиональной подготовке

Качество закупок напрямую зависит от компетенции тех, кто их осуществляет. Поэтому законодатель установил строгие требования к образованию:

• Обязательность высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок: Согласно части 6 статьи 38 44-ФЗ, работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Это требование призвано обеспечить базовый уровень знаний, необходимый для понимания сложной правовой и экономической природы контрактной системы. Важно подчеркнуть, что профиль высшего образования не обязательно должен быть связан именно со сферой закупок; достаточно пройти дополнительное профессиональное образование.
• Минимальный срок освоения программ дополнительного профессионального образования: Подзаконные акты детализируют объем необходимой подготовки. Минимальный срок освоения программ дополнительного профессионального образования в сфере закупок для специалистов (то есть сотрудников контрактной службы и контрактных управляющих) составляет не менее 108 академических часов. Для руководителей организаций-заказчиков, которые несут общую ответственность за закупочную деятельность, предусмотрен минимальный срок обучения не менее 40 академических часов. Эти требования гарантируют, что специалисты получат достаточный объем знаний для выполнения своих обязанностей.

Профессиональные стандарты и повышение квалификации

Помимо базового образования, для специалистов в сфере закупок разработаны профессиональные стандарты, которые определяют требуемые знания, умения и трудовые действия.

• Роль профессиональных стандартов: Квалификационные требования к специалистам в сфере закупок определяются профессиональными стандартами. В частности, это Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»» и Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок»». Эти стандарты служат ориентиром для работодателей при формировании должностных инструкций, а также для образовательных учреждений при разработке программ обучения.
• Необходимость постоянного повышения квалификации: Законодательство о закупках является одной из самых динамично меняющихся отраслей права. Постоянные поправки, новые подзаконные акты и разъяснения требуют от специалистов непрерывного обновления знаний. Заказчики обязаны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации своих сотрудников, задействованных в процессе закупок. Рекомендуется, чтобы каждый сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий проходил обучение по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки не реже одного раза в три года. Это позволяет специалистам оставаться в курсе актуальных изменений и применять передовые практики.
• Особые требования к членам комиссии по осуществлению закупок: Помимо контрактной службы и управляющего, 44-ФЗ предусматривает создание комиссий по осуществлению закупок. Члены этих комиссий также должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Более того, они должны обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, чтобы квалифицированно оценивать заявки участников. Это требование особенно актуально, например, для членов комиссий, оценивающих сложные технические или наукоемкие закупки.

Таким образом, система требований к квалификации и профессиональному развитию в сфере закупок призвана обеспечить высокий уровень компетентности всех участников процесса, что является необходимым условием для эффективного и законного расходования бюджетных средств. Но действительно ли эти меры достаточны в условиях перманентных изменений законодательства?

Ответственность и контроль в сфере закупок

Система государственных и муниципальных закупок, оперирующая значительными бюджетными средствами, неизбежно находится под пристальным вниманием контрольных органов. Несоблюдение установленных правил влечет за собой строгую юридическую ответственность для должностных лиц.

Виды юридической ответственности

Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько видов юридической ответственности для лиц, виновных в нарушении норм о контрактной системе в сфере закупок. Это позволяет применять адекватные меры воздействия в зависимости от тяжести и характера нарушения.

• Дисциплинарная ответственность: Применяется за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных трудовым законодательством, внутренними нормативными актами организации или должностными инструкциями. Меры дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, увольнение) применяются руководителем заказчика.
• Гражданско-правовая ответственность: Возникает в случае причинения имущественного вреда заказчику или третьим лицам в результате неправомерных действий (бездействия) контрактной службы или контрактного управляющего. Например, если в результате их ошибки был заключен контракт по завышенной цене, и заказчик понес убытки, то виновные лица могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности в порядке регресса.
• Административная ответственность: Наиболее часто применяемый вид ответственности в сфере закупок. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит множество статей, предусматривающих штрафы за нарушения 44-ФЗ.
  • Пример: Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) или объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 000 рублей (часть 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ). Нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК может повлечь штраф для должностного лица от 5 000 до 10 000 рублей. В некоторых случаях размер штрафа может составлять 1% НМЦК, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей.
  • Другие примеры: Нарушения сроков размещения информации в ЕИС, несоблюдение требований к составу комиссии по осуществлению закупок, неправильный выбор способа определения поставщика, нарушение порядка заключения контракта и многие другие.
• Уголовная ответственность: Применяется за наиболее серьезные нарушения, содержащие признаки преступления.
  • Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок: Статья 200⁵ Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за коммерческий подкуп в сфере закупок.
  • Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок: Статья 200⁶ УК РФ устанавливает ответственность за предоставление экспертом, специалистом заведомо ложного заключения, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
  • Контрактный управляющий несет ответственность в пределах осуществляемых им полномочий (часть 5 статьи 38 Закона № 44-ФЗ), что означает персональную ответственность за действия, совершенные в рамках его компетенции.

На время разбирательства потенциально виновного сотрудника могут отстранить от работы. Основания для отстранения от работы регулируются статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, а также внутренними нормативными актами или решениями руководителя организации.

Механизмы контроля и правоприменительная практика

Система контроля в сфере закупок многоуровнева и включает в себя как ведомственный, так и внешний контроль, а также общественный контроль.

• Обжалование действий (бездействия): Любой участник закупки или общественные объединения, осуществляющие общественный контроль, вправе обжаловать действия (бездействие) контрактного управляющего, контрактной службы или комиссии по осуществлению закупок. Обжалование может происходить в судебном порядке (через арбитражные суды) или в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок. Таким контрольным органом на федеральном уровне преимущественно является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные органы. ФАС активно рассматривает жалобы и выносит предписания об устранении нарушений.
• Примеры типовых нарушений, выявляемых ФАС:
  • Формирование описания объекта закупки без учета обязательных характеристик Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ): Заказчик обязан использовать КТРУ при формировании описания, и отступление от него или невключение обязательных характеристик без должного обоснования является нарушением.
  • Ограничение конкуренции: Требование о поставке исключительно оригинальных картриджей при отсутствии гарантийных обязательств у товара или указание товарного знака без добавления слов «или эквивалент» (если нет объективных причин для ограничения) является прямым нарушением принципа обеспечения конкуренции.
  • Дробление закупок: Это искусственное разделение крупной закупки на мелкие части с целью ухода от конкурентных процедур и осуществления закупок, например, у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ (до 600 000 рублей). Такое действие признается нарушением и влечет административную ответственность, так как ограничивает возможность участия большего числа поставщиков и потенциально приводит к менее выгодным условиям для заказчика.

Таким образом, ответственность и контроль являются неотъемлемыми элементами контрактной системы, обеспечивающими соблюдение законности, предотвращение коррупции и повышение эффективности использования бюджетных средств. Но достаточно ли этих мер для искоренения всех злоупотреблений в столь масштабной сфере?

Актуальные вызовы, проблемы и перспективы развития контрактной системы

Несмотря на постоянное совершенствование, контрактная система в сфере закупок Российской Федерации остается динамичной и сложной областью, сталкивающейся с рядом серьезных вызовов и проблем. Их анализ позволяет выявить «болевые точки» и определить направления для дальнейшего развития.

Недостатки правового регулирования и динамика законодательства

Одним из наиболее острых вызовов является постоянное и динамичное изменение законодательства о закупках. Ежегодно в 44-ФЗ вносятся десятки, а то и сотни поправок, что требует от специалистов непрерывного обучения и адаптации.

• Неоднозначность применения национального режима: Внедрение национального режима (преференции для российских товаров) призвано стимулировать отечественное производство. Однако на практике возникают сложности с его применением. Например, неоднозначность в части указания нескольких стран происхождения медицинских изделий в заявках на закупку, что часто приводит к оспариванию результатов закупок и судебным разбирательствам. Судебная практика, например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2025 г. № Ф06-4739/25 по делу № А55-24635/2024, демонстрирует, что такие вопросы требуют дальнейшего уточнения.
• Глобальная цифровизация и необходимость оперативной реализации задач: Переход на полностью электронные процедуры, развитие ЕИС, интеграция с другими государственными информационными системами — все это требует от заказчиков не только технической готовности, но и оперативного освоения новых инструментов. Наряду с этим, Правительство РФ постоянно ставит перед контрактной системой новые задачи (например, продление антикризисных мер в 2024 году, введение унифицированного национального режима с 2025 года, связанные с геополитической ситуацией и импортозамещением), которые необходимо реализовать в сжатые сроки.
• Изменения 2024-2025 гг.: Законодательство о закупках постоянно дорабатывается. В 2024 году продолжилось продление антикризисных мер, направленных на поддержку экономики. С 2025 года ожидается введение унифицированного национального режима, что, с одной стороны, упростит процедуры, но с другой — потребует от специалистов глубокого понимания новых правил.

Проблемы профессиональной подготовки и обоснования НМЦК

Уровень профессиональной подготовки специалистов остается острым вопросом.

• Сложности в поддержании высокого уровня квалификации: В условиях постоянно меняющегося законодательства от сотрудников требуется не просто пройти обучение один раз, а непрерывно обновлять знания и адаптироваться к новым правилам. Нехватка квалифицированных кадров, особенно в региональных и муниципальных организациях, приводит к ошибкам и нарушениям.
• Типичные ошибки при определении НМЦК: Определение начальной (максимальной) цены контракта — это сложная процедура, требующая глубокого анализа рынка. Заказчики сталкиваются с проблемами при использовании приоритетного метода сопоставимых рыночных цен. К типичным ошибкам относятся сложности в поиске и анализе сопоставимых коммерческих предложений (например, из-за их отсутствия на рынке, нежелания поставщиков их предоставлять, или их низкой сопоставимости), а также неверное применение методик расчета (например, отсутствие учета ценообразующих факторов). Это приводит к завышению или занижению НМЦК, что негативно сказывается на эффективности закупок.

Показатели эффективности деятельности (не закрепленные законом)

Хотя 44-ФЗ не устанавливает четких и обязательных показателей эффективности деятельности контрактной службы или контрактного управляющего, на практике формируются определенные критерии, которые позволяют оценить их работу.

• Освоение бюджета на закупки: Высокий процент освоения выделенного бюджета (например, более 80%) может свидетельствовать об эффективном планировании и реализации закупок, тогда как низкий показатель может указывать на проблемы с планированием или задержки в процедурах.
• Уровень квалификации кадров: Регулярное прохождение обучения, наличие сертификатов, участие в семинарах и конференциях свидетельствуют о стремлении к профессиональному росту.
• Владение навыками электронного документооборота: В условиях цифровизации это становится критически важным. Скорость и корректность работы в ЕИС, электронных торговых площадках и других системах напрямую влияют на эффективность.
• Положительные отзывы от участников закупок: Отсутствие обоснованных жалоб, конструктивное взаимодействие с поставщиками могут свидетельствовать о прозрачности и корректности процедур.
• Отсутствие нарушений по результатам контроля: Наиболее очевидный показатель — минимальное количество замечаний и штрафов от контрольных органов (ФАС, Казначейство).

Эти показатели, хоть и не закреплены законодательно, играют важную роль в формировании внутренней оценки и стимулировании контрактных служб и управляющих к более эффективной работе. Преодоление текущих вызовов и системное развитие профессионализма являются ключевыми для дальнейшего совершенствования российской контрактной системы.

Заключение

Контрактная служба и контрактный управляющий выступают краеугольными камнями в сложной архитектуре государственных и муниципальных закупок Российской Федерации. Проведенный анализ продемонстрировал, что их деятельность не просто формальное выполнение процедур, а критически важная функция, обеспечивающая прозрачность, конкурентность, экономическую эффективность и результативность в расходовании бюджетных средств.

Мы детально рассмотрели правовой фундамент их работы, основу которого составляет Федеральный закон № 44-ФЗ и многочисленные подзаконные акты, уточняющие его положения. Принципы открытости, конкуренции, профессионализма и ответственности не только декларируются, но и служат ориентирами для каждого этапа закупочного процесса. Организационные формы — от полноценной контрактной службы до индивидуального контрактного управляющего — выбираются заказчиком исходя из совокупного годового объема закупок, но при этом подчиняются строгим требованиям к составу и порядку функционирования.

Особое внимание было уделено многогранному спектру функций и полномочий, охватывающих планирование (включая общественное обсуждение и консультации с рынком), определение поставщиков (с акцентом на обоснование НМЦК и применение КТРУ) и контроль исполнения контрактов. Эти функции требуют не только глубоких юридических и экономических знаний, но и высокой степени ответственности.

В условиях динамично меняющегося законодательства и глобальной цифровизации, профессиональное развитие специалистов в сфере закупок становится не просто желательным, а жизненно необходимым. Требования к высшему или дополнительному профессиональному образованию, а также к регулярному повышению квалификации, призваны обеспечить соответствие кадров постоянно возрастающим требованиям.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, контрактная система сталкивается с рядом актуальных вызовов. Недостатки правового регулирования, такие как неоднозначность применения национального режима, постоянные изменения законодательства и сложности в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, создают преграды для безупречного функционирования системы. Ответственность, которая может быть дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или даже уголовной, подчеркивает серьезность последствий за нарушения и необходимость строгого соблюдения всех норм.

В заключение можно отметить, что роль контрактной службы и контрактных управляющих будет продолжать расти. Ключевыми тенденциями для дальнейшего совершенствования данной сферы станут:

• Углубление цифровизации: Развитие и интеграция ЕИС, внедрение искусственного интеллекта для анализа данных и автоматизации рутинных операций.
• Повышение профессионализма: Разработка более гибких и актуальных программ обучения, создание системы сертификации специалистов, стимулирование непрерывного образования.
• Оптимизация правового регулирования: Устранение пробелов и коллизий, упрощение процедур без ущерба для прозрачности и конкуренции, а также внедрение механизмов оценки эффективности работы заказчиков.

Только через постоянное совершенствование правовых основ, повышение квалификации кадров и адаптацию к новым технологическим и экономическим реалиям, контрактная система сможет в полной мере реализовать свой потенциал, обеспечивая эффективное и результативное удовлетворение государственных и муниципальных нужд.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Приказ Минфина России от 31.07.2020 № 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (с изменениями и дополнениями).
3. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы…» (с изменениями и дополнениями).
4. Постановление Правительства РФ от 6 августа 2020 г. № 1193 «О порядке осуществления контроля…».
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (последняя редакция).
6. Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
7. Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок».
8. Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889 «О направлении ответов на поступившие вопросы».
9. Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г.
10. Контрактная служба по 44-ФЗ: обязанности, структура, правила создания [Электронный ресурс] // Startender.ru. URL: https://startender.ru/kontraktnaya-sluzhba-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
11. Назначение и обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ [Электронный ресурс] // Ayudar.info. URL: https://ayudar.info/kontraktnyj-upravlyayushhij-po-44-fz-kak-naznachit-i-kakie-obyazannosti-u-nego-est.html (дата обращения: 27.10.2025).
12. 44‑ФЗ простым языком. Часть 5. Контрактная служба и комиссия по закупкам [Электронный ресурс] // Закупки.Контур. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/471-chast-5-kontraktnaya-sluzhba-i-komissiya-po-zakupkam-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
13. Контрактная служба и контрактный управляющий 44-ФЗ [Электронный ресурс] // Contract.ru. URL: https://contract.ru/baza-znanij/kontraktnaya-sluzhba-ili-kontraktnyj-upravlyayushhiy-osobennosti-i-pokazateli-ocenki-effektivnosti (дата обращения: 27.10.2025).
14. Контрактный управляющий по 44‑ФЗ: цели и задачи [Электронный ресурс] // Школа Контур. URL: https://school.kontur.ru/articles/2338-kontraktnyy-upravlyayushchiy-po-44-fz-celi-i-zadachi (дата обращения: 27.10.2025).
15. Официальные документы Минфина России [Электронный ресурс] // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=80838&area_id=4&query_id=108600&tag=44-%D4%C7 (дата обращения: 27.10.2025).
16. Контрактная служба по 44-ФЗ, что это такое и какие у нее функции? [Электронный ресурс] // Startender.ru. URL: https://startender.ru/kontraktnaya-sluzhba-po-44-fz-chto-eto-takoe-i-kakie-u-neyo-funktsii (дата обращения: 27.10.2025).
17. Контрактный управляющий, за что отвечает и чем занимается [Электронный ресурс] // E-zakupki.ru. URL: https://e-zakupki.ru/wiki/kontraktnyj-upravlyayushhij (дата обращения: 27.10.2025).
18. III. Функции и полномочия контрактной службы [Электронный ресурс] // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364137/7542d201e828d8b13d6a4a75389dd8880d24e5d6/ (дата обращения: 27.10.2025).
19. PRO-ABILITY. Разъяснения ФАС России по описанию товара в рамках Закона № 44-ФЗ (ссылка на Письмо ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25) [Электронный ресурс] // PRO-ABILITY. URL: https://pro-ability.ru/razjasnenija-fas-rossii-po-opisaniju-tovara-v-ramkah-zakona-no-44-fz/ (дата обращения: 27.10.2025).
20. Госзакупки.ру. ФАС уточнила порядок определения НМЦК для закупок моторного топлива (ссылка на Письмо ФАС России от 12.09.2025 № ВК/86008/25) [Электронный ресурс] // 1gzakaz.ru. URL: https://www.1gzakaz.ru/news/fas-utochnila-poryadok-opredeleniya-nmck-dlya-zakupok-motornogo-topliva/ (дата обращения: 27.10.2025).
21. Обзор практики рассмотрения жалоб в сфере закупок по 44-ФЗ, сентябрь 2025 [Электронный ресурс] // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/412214300/ (дата обращения: 27.10.2025).
22. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК [Электронный ресурс] // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_186369/ (дата обращения: 27.10.2025).
23. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ЭКСПЕРТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК [Электронный ресурс] // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_186370/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Ответственность по 44-ФЗ в 2024 году [Электронный ресурс] // Tender-rus.ru. URL: https://tender-rus.ru/otvetstvennost-po-44-fz (дата обращения: 27.10.2025).
25. Ответственность контрактного управляющего [Электронный ресурс] // 9111.ru. URL: https://www.9111.ru/questions/777777777265555/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ [Электронный ресурс] // Naukaru.ru. URL: https://www.naukaru.ru/ru/nauka/article/19519/view (дата обращения: 27.10.2025).
27. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2025 г. N Ф06-4739/25 по делу N А55-24635/2024 [Электронный ресурс] // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/318018788/ (дата обращения: 27.10.2025).
28. Госзакупки: что это такое, как они устроены и как в них участвовать [Электронный ресурс] // Skillbox.ru. URL: https://skillbox.ru/media/bukhgalteriya/goszakupki-chto-eto-takoe-kak-oni-ustroeny-i-kak-v-nikh-uchastvovat/ (дата обращения: 27.10.2025).