Контроль исполнения решений в МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге: комплексный анализ механизмов, проблем и перспектив совершенствования

Представьте на мгновение, что всего 8% из почти 9 тысяч объектов имущества, изъятого у коррупционеров, эффективно вовлечены в хозяйственный оборот. Эта ошеломляющая цифра, озвученная Счетной палатой РФ, служит ярким индикатором системных проблем в управлении государственным имуществом и, в частности, в механизмах контроля за исполнением решений.

В условиях динамично развивающегося общества и возрастающих требований к прозрачности и эффективности государственного аппарата, проблема действенного контроля становится не просто актуальной, но и критически важной для обеспечения экономической безопасности и доверия граждан. Какую практическую выгоду это принесет? Эффективное управление государственным имуществом напрямую влияет на экономическую стабильность страны и благосостояние каждого ее гражданина, ведь это средства, которые могли бы быть направлены на развитие социальной сферы или инфраструктурных проектов.

Настоящий реферат посвящен всестороннему изучению системы контроля исполнения решений в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в г. Санкт-Петербурге. Целью исследования является глубокий анализ организационно-правового статуса учреждения, выявление действующих механизмов контроля, систематизация нормативно-правовой базы, а также идентификация существующих проблем и предложение конкретных путей их совершенствования. Мы стремимся не просто констатировать факты, но и предложить комплексный взгляд на проблему, основываясь на официальных данных, правовых нормах и последних аналитических отчетах.

В рамках работы будут последовательно рассмотрены теоретические основы контроля в государственном управлении, организационно-правовой статус и компетенция МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, действующие механизмы и нормативно-правовое регулирование контроля, актуальные проблемы, а также предложены направления совершенствования системы контроля и повышения эффективности управления государственным имуществом. Такой подход позволит получить исчерпывающее представление о текущем состоянии дел и наметить реалистичные перспективы для оптимизации этой важнейшей функции государственного управления.

Теоретические основы контроля в государственном управлении

Погружение в проблематику контроля исполнения решений в конкретном государственном органе невозможно без фундаментального понимания его теоретических основ, ведь контроль в государственном управлении — это не просто набор процедур, а краеугольный камень эффективного функционирования любого государственного механизма, обеспечивающий соответствие фактических действий установленным нормам, целям и задачам.

Понятие и виды контроля в системе государственного управления

В широком смысле, управленческое решение представляет собой волевой акт субъекта управления, направленный на достижение определенных целей и требующий последующей реализации. Его исполнение — это процесс воплощения принятых установок в конкретные действия и результаты. Здесь вступает в силу контроль исполнения, который можно определить как систему мероприятий, направленных на проверку соответствия фактического состояния дел, результатов деятельности и принимаемых мер заданным параметрам, целям и правовым нормам, а также на выявление отклонений и причин их возникновения.

Центральным объектом в контексте Росимущества является государственное имущество. Под ним понимается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, используемое для удовлетворения публичных нужд и обеспечения государственных функций. Контроль в отношении такого имущества приобретает особую значимость, поскольку его неэффективное использование или утрата напрямую влияет на экономическую мощь страны и благосостояние граждан.

Сущность государственного контроля заключается в проверке законности, целесообразности, эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. Его принципы включают:

• Законность: Строгое соблюдение правовых норм.
• Объективность: Беспристрастная оценка фактического положения дел.
• Своевременность: Осуществление контроля на всех этапах исполнения решений.
• Системность: Комплексный и постоянный характер контроля.
• Гласность: Информирование о результатах контроля (с учетом ограничений, установленных законом).
• Ответственность: Наличие мер воздействия за выявленные нарушения.

Государственный контроль может принимать различные формы:

• Предварительный: Осуществляется до начала реализации решения (например, проверка соответствия проекта решения нормам).
• Текущий: Происходит в процессе исполнения решения (например, мониторинг выполнения плановых показателей).
• Последующий: Анализирует результаты по завершении исполнения решения (например, проверка целевого использования средств).

Функции контроля многообразны и включают:

• Диагностическую: Выявление отклонений от заданных параметров.
• Корректирующую: Разработка и применение мер по устранению выявленных нарушений.
• Предупредительную: Предотвращение возможных нарушений в будущем.
• Оценочную: Анализ эффективности и результативности деятельности.

Особенности контроля в сфере управления государственным имуществом

Контроль за управлением государственным имуществом обладает рядом уникальных особенностей, которые отличают его от других видов государственного контроля. Во-первых, речь идет о материальных активах, имеющих значительную экономическую ценность — от объектов недвижимости и земельных участков до акций предприятий и культурных ценностей. Это придает контролю особую ответственность и требует высокой квалификации специалистов.

Во-вторых, сфера управления государственным имуществом регулируется обширным и постоянно меняющимся законодательством, включающим нормы гражданского, административного, земельного, бюджетного права. Это требует от контролирующих органов глубоких правовых знаний и способности оперативно адаптироваться к изменениям.

В-третьих, контроль в этой области часто сопряжен с межведомственным взаимодействием. Например, при реализации конфискованного имущества требуется согласование действий между судами, Федеральной службой судебных приставов (ФССП) и Росимуществом. Сложность координации между различными ведомствами может стать причиной задержек и неэффективности, что наглядно демонстрируют недавние выводы Счетной палаты.

Наконец, в последние годы особое значение приобрел контроль за эффективностью использования государственного имущества. Это выходит за рамки простой проверки законности и предполагает анализ того, насколько оптимально государственные активы приносят пользу обществу, будь то через приватизацию, аренду или прямое использование для государственных нужд. Примером такой проблемы является простаивание изъятого у коррупционеров имущества, которое не только не приносит дохода, но и требует значительных затрат на содержание. Таким образом, контроль в сфере государственного имущества не просто фиксирует нарушения, но и призван стимулировать более ответственное и продуктивное управление этими ценными ресурсами, а не просто констатировать факт нарушений. Каков же в этом главный нюанс, который часто упускается из виду? Проблема не ограничивается фиксацией нарушений; она требует проактивного подхода, способного предотвратить финансовые потери и обеспечить максимальную отдачу от каждого объекта государственной собственности.

Организационно-правовой статус и компетенция МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Для понимания механизмов контроля в Территориальном управлении Росимущества в г. Санкт-Петербурге необходимо прежде всего четко определить его место в сложной иерархии государственных органов и круг его полномочий. Это своего рода «визитная карточка» организации, которая определяет границы ее ответственности и влияния.

Место МТУ Росимущества в системе федеральных органов исполнительной власти

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области) не является независимым ведомством, а функционирует как составная часть более крупной федеральной структуры. Его статус определяется как территориальный орган федерального органа исполнительной власти. Это означает, что оно действует от имени и по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества), которое, в свою очередь, выступает его учредителем. Таким образом, МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге является «рукой» федерального центра на региональном уровне, реализуя государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений.

Географическое расположение МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге на ул. Гороховой, д. 2/6, лит. А, подчеркивает его роль как центрального звена в управлении федеральным имуществом на территории двух крупных субъектов Российской Федерации – Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Примечательно, что основным видом деятельности, согласно коду ОКВЭД 84.11.12, является «деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации». Это указывает на широкий спектр государственных функций, которые оно выполняет.

Важно отметить, что МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области функционирует как некоммерческая организация. Этот статус подчеркивает его публично-правовую природу и отсутствие коммерческих целей в своей деятельности, которая полностью ориентирована на выполнение государственных задач. В своей работе территориальный орган строго руководствуется широким спектром нормативно-правовых актов: от основополагающей Конституции РФ и федеральных законов до актов Президента и Правительства РФ, а также специфических нормативных правовых актов Министерства экономического развития РФ и самого Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Такая многоуровневая правовая база обеспечивает легитимность всех принимаемых решений и осуществляемых контрольных мероприятий.

Взаимодействие МТУ Росимущества с другими государственными органами является ключевым элементом его деятельности. Оно активно сотрудничает с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Эта сложная сеть взаимодействий необходима для комплексного и эффективного решения задач по управлению государственным имуществом, особенно в таких вопросах, как межведомственный контроль и передача имущества.

Основные функции и полномочия в сфере принятия и исполнения решений

Круг функций и полномочий МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области обширен и включает в себя весь жизненный цикл государственного имущества — от его появления в федеральной собственности до отчуждения или списания. Именно в этих функциях кроются точки приложения контроля исполнения решений.

1. Управление федеральным имуществом: Это базовая функция, включающая в себя учет, инвентаризацию, распоряжение и контроль за использованием федеральных объектов. Отсюда вытекает необходимость принятия решений о передаче имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или оперативное управление. Контроль в этом аспекте проверяет целевое использование и сохранность переданных объектов.
2. Организация продажи приватизируемого федерального имущества: МТУ Росимущества отвечает за проведение торгов и иных процедур по отчуждению государственного имущества, которое было признано приватизируемым. Здесь контроль направлен на соблюдение установленных законом процедур, прозрачность торгов и обеспечение справедливой рыночной стоимости.
3. Реализация арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства: Одно из наиболее чувствительных и сложных направлений. Сюда относится реализация имущества, изъятого по судебным решениям, конфискованного у коррупционеров или признанного бесхозяйным. Контроль здесь призван обеспечить не только законность процедуры, но и максимальную эффективность вовлечения таких активов в хозяйственный оборот, что, как мы увидим далее, является одной из наиболее острых проблем.
4. Контроль за использованием и сохранностью федеральных земельных участков и иного федерального имущества: Это прямая контрольная функция. Территориальные органы Росимущества проводят регулярные проверки, чтобы убедиться, что федеральное имущество используется по назначению, эффективно и без нарушений. Сюда же относится контроль за соблюдением покупателями договоров купли-продажи федерального имущества, например, в части выполнения инвестиционных обязательств.
5. Рассмотрение отчетов об оценке имущества: При подготовке решений, связанных с управлением или распоряжением имуществом, а также по поручению центрального аппарата Росимущества, МТУ рассматривает отчеты независимых оценщиков. Для этого определяются специальные структурные подразделения или должностные лица, ответственные за анализ этих отчетов. Контроль здесь гарантирует объективность и обоснованность оценки стоимости активов.
6. Работа с излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению федеральным имуществом: МТУ рассматривает предложения о передаче такого имущества в государственную казну Российской Федерации. Это важный механизм для оптимизации структуры государственной собственности. Территориальные органы обеспечивают проверку комплектности документов и проводят осмотр имущества, информируя заявителей о начале процедуры.

Перечисленные функции и полномочия формируют сложную систему управленческих решений, каждое из которых требует тщательного контроля на всех этапах его реализации. От эффективности этого контроля зависит не только законность, но и реальная польза, которую государственное имущество приносит обществу.

Действующие механизмы и нормативно-правовое регулирование контроля исполнения решений в МТУ Росимущества

После того как мы определили место МТУ Росимущества в системе государственных органов и его основные функции, настало время взглянуть на внутреннюю «кухню» контроля. Как именно проверяется исполнение многочисленных решений, принимаемых этим ведомством? Какие инструменты используются, и на какой правовой базе они основаны? Ответы на эти вопросы формируют картину реальной работы системы контроля.

Механизмы и процедуры внутреннего контроля исполнения решений

Система контроля в Росимуществе, а следовательно, и в его территориальных органах, выстроена многоуровнево, с акцентом на внутренние процедуры, которые обеспечивают оперативное реагирование на отклонения. Одним из ключевых звеньев этой системы является Управление внутреннего контроля Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Его деятельность регламентирована Приказом Росимущества от 01.03.2013 № 45 «Об утверждении Положения об Управлении внутреннего контроля Федерального агентства по управлению государственным имуществом», который детально описывает задачи, функции и права этого подразделения. Управление внутреннего контроля действует как своего рода внутренний аудитор, выявляя нарушения, неэффективность и риски.

Важнейшим аспектом контроля является проведение проверок использования федерального имущества. Этот процесс четко регламентирован Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности». Регламент определяет:

• Виды проверок: Плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным графиком, внеплановые – по факту поступления информации о возможных нарушениях.
• Процедуру уведомления: Правообладатель (пользователь) федерального имущества уведомляется о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до ее начала. Это обеспечивает прозрачность и возможность для проверяемой стороны подготовиться.
• Срок проведения: Максимальный срок проведения выездной плановой проверки �� 20 рабочих дней.
• Содержание проверки: Оценка соблюдения условий использования имущества, его сохранности, целевого назначения, а также правильности ведения учета.

Помимо специализированных проверок, существует контроль исполнения документов и поручений, который является неотъемлемой частью любого государственного документооборота. В Росимуществе он осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденной Приказом Росимущества от 27.01.2021 № 13. Эта инструкция устанавливает единые правила работы с документами, включая сроки исполнения, порядок контроля за их соблюдением и систему отчетности. Ответственные исполнители обязаны своевременно представлять информацию о ходе выполнения поручений, а специальные подразделения (как правило, отделы документационного обеспечения или контроля) осуществляют мониторинг.

Также следует выделить контроль в рамках предоставления государственных услуг. Административные регламенты по предоставлению государственных услуг Росимуществом (например, по предоставлению федерального имущества в собственность или аренду) включают разделы, устанавливающие формы и порядок осуществления текущего и планового контроля за соблюдением и исполнением ответственными специалистами положений этих регламентов. Предусмотрены:

• Текущий контроль: Осуществляется на постоянной основе руководителями структурных подразделений.
• Плановые и внеплановые проверки: Проводятся вышестоящими органами или уполномоченными лицами для оценки полноты и качества предоставления государственных услуг, выявления нарушений и принятия мер по их устранению.

Наконец, нельзя не упомянуть методические рекомендации по организации работы внутреннего аудита в акционерных обществах с участием Российской Федерации, утвержденные Приказом Росимущества от 04.07.2014 № 249. Хотя они касаются акционерных обществ, их принципы планирования, контроля качества и оценки деятельности являются ориентиром для формирования общесистемного подхода к контролю в сфере управления государственным имуществом. В целом, ведомственный контроль в сфере деятельности Росимущества также регулируется соответствующим регламентом, утвержденным Приказом Росимущества от 04.03.2019 № 48, что подчеркивает комплексный характер контрольной деятельности. Почему же при таком обилии регламентов и механизмов все еще существуют проблемы? Ответ кроется в сложности межведомственного взаимодействия и порой в недостаточной исполнительской дисциплине, что требует более глубокой интеграции и автоматизации процессов.

Нормативно-правовая база контроля исполнения решений

Фундамент, на котором зиждется вся система контроля исполнения решений в МТУ Росимущества, — это обширная иерархия нормативно-правовых актов. От высших законов страны до детализированных ведомственных инструкций, каждый элемент этой базы определяет рамки, методы и ответственность за контрольную деятельность.

На вершине этой иерархии, безусловно, находится Конституция Российской Федерации, гарантирующая право собственности, в том числе государственную, и устанавливающая принципы функционирования федеральных органов власти. Далее следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые определяют основные положения в сфере государственного управления, имущественных отношений, приватизации и контроля. Примером такого закона является Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Ключевую роль играют акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которые конкретизируют законодательные нормы и устанавливают порядок их применения. Среди них следует выделить:

• Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»: Этот документ является одним из базовых, поскольку он определяет статус, функции и полномочия самого Росимущества, включая его право осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества.
• Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2021 № 961): Данное постановление устанавливает единый порядок учета федерального имущества и механизмы контроля за его эффективным использованием, что является критически важным для всей системы.

Помимо актов высших органов власти, значительное место в нормативно-правовой основе занимают ведомственные акты самого Росимущества и Министерства экономического развития РФ, которые детализируют процедуры и механизмы контроля:

• Приказ Росимущества от 01.03.2013 № 45 «Об утверждении Положения об Управлении внутреннего контроля Федерального агентства по управлению государственным имуществом»: Как уже упоминалось, этот приказ регламентирует внутреннюю контрольную деятельность, определяя структуру, задачи и полномочия Управления внутреннего контроля.
• Регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденный Приказом Росимущества от 11.08.2010 № 219: Этот документ является своего рода «конституцией» для внутреннего функционирования Росимущества, включая раздел, посвященный контролю исполнения поручений и документов.
• Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598: Этот регламент детально описывает всю процедуру проведения проверок, от планирования до оформления результатов.
• Инструкция по делопроизводству в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденная Приказом Росимущества от 27.01.2021 № 13: Этот акт содержит конкретные положения о контроле исполнения документов и поручений, обеспечивая единый подход к документообороту.
• Приказ Росимущества от 04.03.2019 № 48 «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом»: Данный приказ устанавливает общие принципы и процедуры ведомственного контроля, охватывающего все направления деятельности агентства и его территориальных органов.

Таким образом, нормативно-правовая база контроля в МТУ Росимущества является комплексной, многоуровневой и постоянно обновляемой. Ее знание и точное применение – залог эффективного функционирования системы, однако, как показывает практика, наличие регламентов не всегда гарантирует отсутствие проблем.

Актуальные проблемы в системе контроля исполнения решений МТУ Росимущества

Даже при наличии четко выстроенной организационно-правовой основы и регламентированных механизмов контроля, практика показывает, что система не лишена серьезных изъянов. Именно в выявлении и анализе этих проблем кроется ключ к их решению и повышению эффективности управления государственным имуществом. Недавние отчеты Счетной палаты РФ проливают свет на наиболее острые аспекты этих вызовов.

Проблемы управления изъятым и конфискованным имуществом

Одной из наиболее тревожных тенденций, выявленных Счетной палатой РФ, является низкая эффективность управления имуществом, изъятым у коррупционеров. Статистика красноречива: по данным аудиторов, из почти 9 тысяч таких объектов в хозяйственный оборот введено лишь около 8%. Это означает, что подавляющее большинство ценных активов, призванных служить интересам государства, фактически простаивает.

Причины такой низкой эффективности многообразны и часто взаимосвязаны:

• Потеря инвестиционной привлекательности: Длительное простаивание приводит к физическому и моральному износу имущества. Объекты разрушаются, теряют свою ценность, а их содержание требует значительных бюджетных средств. За последние 2,5–3 года на содержание и охрану такой собственности Росимуществом израсходовано более 30 млн рублей, при этом потребность на 2025 год составляла более 160 млн рублей. Это огромные суммы, которые могли бы быть направлены на более продуктивные цели.
• Нецелевое использование и утрата: Отсутствие оперативного вовлечения в оборот создает риски нецелевого использования или даже утраты имущества. Например, земельные участки могут зарастать, здания ветшать, а движимое имущество приходить в негодность.

Эта проблема не просто экономическая, но и социальная: неспособность эффективно распорядиться активами, полученными в результате борьбы с коррупцией, подрывает доверие общества к государственным институтам и ставит под сомнение реальную отдачу от антикоррупционных усилий. Каков же важный нюанс, который упускается в обсуждении этой проблемы? Затраты на содержание простаивающего имущества — это не просто бухгалтерская статья, это прямая упущенная выгода для бюджета и косвенный ущерб для общественного доверия, который подрывает саму идею справедливости.

Межведомственное взаимодействие и правовые пробелы

Корень многих проблем лежит в неэффективном межведомственном взаимодействии и наличии правовых пробелов, особенно на стыке полномочий различных органов.

• Нерегламентированная передача имущества от ФССП Росимуществу: Процесс передачи конфискованного имущества от Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Росимуществу часто не регламентирован должным образом. Это приводит к парадоксальным ситуациям, когда Росимущество вынуждено принимать на учет несуществующие объекты. В результате затягивается вовлечение имущества в оборот, а государственные реестры содержат неактуальные данные. Счетная палата прямо указывает на эти нарушения, когда несогласованность действий ведомств приводит к приему фактически отсутствующих объектов.
• Отсутствие единой практики учета и регистрации: В Росимуществе отсутствует единая практика приема, учета в казну РФ и регистрации права федеральной собственности на коррупционное имущество. Это создает значительные риски его утраты, поскольку при отсутствии четкого правового статуса объект может быть «потерян» в бюрократических процедурах или подвергнут неправомерным действиям. Такая ситуация затрудняет эффективный контроль и управление.
• Типичные нарушения в территориальных органах: Счетная палата выявляет многочисленные нарушения в деятельности территориальных органов Росимущества, к которым относится и МТУ в г. Санкт-Петербурге. Среди них — издание правовых актов с нарушением требований закона, неполное осуществление контроля за управлением и сохранностью объектов федеральной собственности, а также за поступлением доходов в федеральный бюджет. Эти нарушения свидетельствуют о системных сбоях как в правоприменительной практике, так и в организации внутреннего контроля.

Процедурные и законодательные ограничения

Существующие процедуры и законодательные нормы, призванные обеспечить законность, порой становятся непреодолимым препятствием для оперативного и эффективного управления:

• Длительные сроки государственной регистрации права собственности: Средний срок государственной регистрации права собственности на имущество составляет 1,5–2 года. Это объясняется продолжительными процедурами снятия судебных арестов и ограничений. Пока эти юридические препятствия не устранены, имущество не может быть полноценно вовлечено в оборот.
• Нерешенные вопросы судами: Суды зачастую не разрешают вопросы, без которых решения об обращении имущества в доход государства фактически нельзя исполнить. Например, это может быть снятие арестов или выселение бывших жильцов. Это удлиняет срок вовлечения имущества в оборот еще на 1–1,5 года, создавая «мертвый груз» для Росимущества.
• Законодательные запреты на продажу: Действующие законодательные ограничения запрещают продажу на торгах некоторых конфискованных земельных участков (например, под строительство) и жилых помещений. Это значительно снижает эффективность их использования, поскольку Росимущество не может реализовать их на рынке, даже если это было бы экономически целесообразно. В итоге такие объекты лишь увеличивают бремя содержания.

Экономические и организационные вызовы

Финансовые и организационные аспекты также создают серьезные проблемы:

• Простаивание и разрушение имущества: Значительная часть изъятого имущества простаивает без использования, постепенно разрушаясь и теряя свою ценность. Как уже упоминалось, это приводит к колоссальным затратам на содержание и охрану, которые не окупаются, поскольку имущество не приносит никакого дохода.
• Несвоевременное исполнение поручений Правительства РФ: Выявляются случаи несвоевременного исполнения Росимуществом поручений Правительства РФ. Примером может служить поручение по вынесению предложений о вовлечении поступившего в доход государства имущества, которое должно было быть исполнено до 1 ноября 2024 года, но сроки срываются. Это свидетельствует о неэффективности системы контроля за исполнением поручений на высшем уровне.
• Неполный контроль за поступлением доходов: Помимо проблем с управлением самим имуществом, выявлены нарушения в контроле за поступлением доходов в федеральный бюджет. Это может быть связано с некорректным учетом арендных платежей, заниженной оценкой имущества при продаже или несоблюдением договорных условий.

В совокупности эти проблемы формируют сложный клубок вызовов, которые требуют не просто точечных исправлений, но системной реформы как на уровне нормативно-правового регулирования, так и на уровне операционных процедур и межведомственного взаимодействия. Без этого эффективный контроль за государственным имуществом останется лишь декларацией. Разве не очевидно, что только комплексный подход, включающий не только изменения в законодательстве, но и радикальное перестроение внутренних процессов, способен привести к реальным улучшениям?

Пути совершенствования системы контроля и повышения эффективности управления государственным имуществом

Осознание проблем — это первый шаг к их решению. В условиях, когда миллиарды рублей тратятся на содержание простаивающего имущества, а коррупционные активы не возвращаются в хозяйственный оборот, назрела острая необходимость в кардинальных изменениях. Предложения по совершенствованию системы контроля исполнения решений в МТУ Росимущества и повышению эффективности управления государственным имуществом охватывают широкий спектр направлений: от изменения законодательства до внедрения передовых цифровых технологий.

Законодательные и процедурные реформы

Для устранения фундаментальных барьеров, мешающих эффективному управлению имуществом, требуются законодательные инициативы и оптимизация существующих процедур:

• Снятие ограничений на продажу имущества: Счетная палата предлагает внести изменения в законодательство о приватизации, чтобы снять существующие ограничения на продажу жилых помещений и земельных участков, относящихся к коррупционному имуществу. Это позволит Росимуществу более гибко распоряжаться этими активами, вовлекая их в рыночный оборот и получая доход для бюджета.
• Оптимизация передачи активов от ФССП Росимуществу: Необходимо отладить и жестко регламентировать процедуру передачи изъятых активов от Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Росимуществу. Это включает разработку единых стандартов передачи документации, проведения инвентаризации и устранения правовых коллизий на ранних этапах.
• Сокращение сроков перерегистрации прав собственности: Ускорение процесса государственной регистрации права собственности на переходящее в казну имущество является критически важным. Для этого предлагается внедрение межведомственных процедур и автоматизация снятия арестов и ограничений при переходе коррупционного имущества в доход государства. Это может быть реализовано через создание единой электронной платформы или обязательное закрепление таких действий в судебных решениях.
• Создание единой межведомственной практики: Необходимо разработать и внедрить единую практику приема, учета в казну РФ и регистрации права федеральной собственности на коррупционное имущество. Это потребует тесной координации между Росимуществом, ФССП, Росреестром и судебной системой. Единая методология позволит минимизировать риски утраты активов и обеспечит их своевременное вовлечение в оборот.

Цифровая трансформация и интеграция информационных систем

Цифровизация является мощным драйвером повышения эффективности и прозрачности. Росимущество уже активно движется в этом направлении, реализуя масштабные проекты:

• Проекты по цифровизации управления федеральным имуществом: В период с 2021 по 2024 годы из федерального бюджета запланировано выделение 2 млрд рублей на эти цели. Ключевые инициативы включают:
  • «Федеральное имущество онлайн»: Создание удобной платформы для доступа к информации о федеральном имуществе.
  • Создание маркетплейса объектов: Онлайн-площадка для продажи и аренды федерального имущества, повышающая прозрачность и расширяющая круг потенциальных покупателей/арендаторов.
  • Автоматизация учета и ведение цифрового реестра: Перевод всех процессов учета и ведения реестра федерального имущества в цифровой формат, что значительно сократит ошибки и повысит оперативность.
• Проект «Единого профиля объекта»: Предполагает дополнение информации реестра федерального имущества данными из открытых источников и «Интернета вещей». Это позволит формировать максимально полную картину по каждому объекту, что критически важно для принятия обоснованных управленческих решений. Например, данные с датчиков могут информировать о состоянии объекта, его использовании, необходимости ремонта.
• Реинжиниринг Межведомственного портала по управлению государственной собственностью: Целью является оптимизация согласования сделок по аренде федерального имущества путем полного перевода их в электронный вид. Это устранит бумажную волокиту, сократит сроки согласования и снизит коррупционные риски.
• Обучение сотрудников: Активное обучение персонала (как центрального аппарата, так и территориальных органов) по программам цифровой трансформации и работе с российским программным обеспечением является залогом успешной реализации всех этих проектов. Без квалифицированных кадров даже самые передовые технологии будут неэффективны.
• Интеграция информационных систем: Крайне важно обеспечить бесшовную интеграцию информационных систем Росимущества с базами данных других федеральных ведомств, таких как ФНС (Федеральная налоговая служба), Росреестр и другие. Это позволит снизить усилия правообладателей по внесению информации, автоматически получать актуальные данные и значительно улучшить качество контроля за имуществом.

Стратегические направления и новые подходы к управлению

Помимо тактических изменений, необходимы и стратегические сдвиги в подходе к управлению государственным имуществом:

• Определение конкретных целей и критериев эффективности: Крайне важно определить четкие, измеримые цели управления федеральной собственностью и разработать объективные критерии эффективности ее использования, исходя из целевого назначения каждого объекта. Например, для коммерческой недвижимости целью может быть максимизация дохода, для социальных объектов – обеспечение доступности и качества услуг.
• Запрет на длительное простаивание конфискованного имущества: Предложено установить законодательный запрет на нахождение конфискованного имущества в казне более двух лет без вовлечения в хозяйственный оборот. Это станет мощным стимулом для Росимущества и других ведомств к оперативному решению всех проблем, связанных с его реализацией или использованием.
• Альтернативные варианты использования конфискованного имущества: В дополнение к традиционной продаже, обсуждаются новые подходы. Например, существуют предложения о передаче конфискованной недвижимости участникам Специальной военной операции (СВО) и их семьям в безвозмездное пользование. Другое имущество может быть продано с аукционов, а вырученные средства направлены на поддержку участников СВО. Такие инициативы не только повысят эффективность использования активов, но и будут способствовать решению важных социальных задач.

Реализация этих направлений совершенствования позволит МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге не только более эффективно контролировать исполнение решений, но и в целом повысить прозрачность, оперативность и результативность управления огромным массивом федерального имущества, способствуя укреплению экономической базы государства.

Заключение

Исследование контроля исполнения решений в Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (МТУ Росимущества) выявило сложную, многоуровневую систему, которая, несмотря на прочную нормативно-правовую основу, сталкивается с рядом серьезных вызовов.

Мы убедились, что МТУ Росимущества является ключевым звеном в системе управления федеральным имуществом, обладая обширными функциями — от учета и приватизации до реализации конфискованных активов. Действующие механизмы контроля, включая внутренний контроль, регламентированные проверки использования имущества и контроль делопроизводства, формируют каркас, призванный обеспечивать законность и эффективность. Этот каркас опирается на иерархическую нормативно-правовую базу, начиная от Конституции РФ и актов Правительства, и заканчивая детализированными ведомственными приказами и регламентами.

Однако, как показал анализ, особенно в свете выводов Счетной палаты РФ, система имеет значительные болевые точки. Низкая эффективность управления изъятым и конфискованным имуществом, где лишь мизерная часть активов вовлекается в оборот, приводит к колоссальным потерям и простаиванию ресурсов. Межведомственная разобщенность, правовые пробелы в процедурах передачи и регистрации имущества, длительные сроки снятия обременений, а также законодательные ограничения на реализацию определенных категорий активов, создают серьезные барьеры. Экономические издержки на содержание простаивающего имущества и несвоевременное исполнение поручений Правительства лишь усугубляют ситуацию.

Предложенные пути совершенствования носят комплексный характер и охватывают законодательные, процедурные, технологические и стратегические аспекты. Изменения в законодательстве о приватизации, направленные на снятие ограничений, оптимизация межведомственного взаимодействия и сокращение сроков регистрации прав собственности, являются первоочередными задачами. Особое внимание уделяется цифровой трансформации, которая с инвестициями в 2 млрд рублей и проектами «Федеральное имущество онлайн», «Маркетплейс» и «Единый профиль объекта» призвана кардинально повысить прозрачность, оперативность и аналитические возможности управления. Интеграция информационных систем и обучение персонала дополняют этот технологический прорыв. Наконец, стратегическое переосмысление целей управления федеральной собственностью, установление временных лимитов на простаивание конфискованного имущества и рассмотрение альтернативных сценариев его использования (например, для поддержки участников СВО) могут вдохнуть новую жизнь в эту сферу.

Таким образом, актуальность и обоснованность предложенных мер по совершенствованию системы контроля в МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге подтверждается как теоретическими положениями государственного управления, так и суровой реальностью выявленных проблем. Реализация этих инициатив, при условии последовательности и политической воли, имеет все шансы значительно повысить эффективность управления государственным имуществом, сделать его более прозрачным, подотчетным и, в конечном итоге, приносящим максимальную пользу обществу и государству в контексте развития правового регулирования и цифровой трансформации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
3. Распоряжение Правительства РФ от 16.02.2013 № 191-р «Об утверждении Программы правления государственным имуществом на период 2013-2018 гг.».
4. Приказ Росимущества от 11.08.2010 № 219 (ред. от 07.05.2019, с изм. от 05.07.2022) «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом».
5. Приказ ТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге от 19.06.2013 № 31-п «Об оказании государственных услуг ТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и контроля за их исполнением».
6. МТУ Росимущества в Городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Rusprofile. URL: https://rusprofile.ru/id/3576402 (дата обращения: 31.10.2025).
7. Приказ Росимущества от 01.03.2013 N 45 (ред. от 27.07.2015) «Об утверждении Положения об Управлении внутреннего контроля Федерального агентства по управлению государственным имуществом». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_143003/ (дата обращения: 31.10.2025).
8. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12160754/ (дата обращения: 31.10.2025).
9. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 2 августа 2022 г. № 174 “О подготовке решений, связанных с реализацией Федеральным агентством по управлению государственным имуществом полномочий собственника федерального имущества и выдачей директив представителям интересов Российской Федерации в совете директоров (наблюдательном совете) акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности”. Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/405105051/ (дата обращения: 31.10.2025).
10. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30 мая 2024 г. № 74 “Об утверждении Методических рекомендаций о порядке рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти и иных правообладателей о передаче излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества в государственную казну Российской Федерации и размещения информации о таком имуществе на официальном сайте Росимущества в разделе «Маркетплейс». Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408892795/ (дата обращения: 31.10.2025).
11. Приказ Росимущества от 27.01.2021 N 13 (ред. от 17.02.2023) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375631/ (дата обращения: 31.10.2025).
12. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом от 05 июня 2008. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902106361 (дата обращения: 31.10.2025).
13. Приказ Росимущества от 11.09.2020 N 261 (ред. от 30.05.2023) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность,…». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362243/ (дата обращения: 31.10.2025).
14. Приказ Росимущества от 04.07.2014 N 249″Об утверждении Методических реком». Институт внутренних аудиторов. URL: https://www.iia-ru.ru/upload/iblock/785/7858c42289f81648a731d10e53a9254c.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
15. Приказ Росимущества от 03.09.2014 N 330″Об утверждении Методических реком». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169123/ (дата обращения: 31.10.2025).
16. Приказ Росимущества от 04.03.2019 N 48. LawMix. URL: https://www.lawmix.ru/zakon/2005081 (дата обращения: 31.10.2025).
17. В Счётной палате нашли недостатки при управлении конфискованным имуществом. Life.ru. URL: https://life.ru/p/1647466 (дата обращения: 31.10.2025).
18. Счетная палата обнаружила проблемы с изъятым у коррупционеров имуществом. URA.RU. URL: https://ura.news/news/1052711674 (дата обращения: 31.10.2025).
19. Счетная палата выявила проблемы с изъятым у коррупционеров имуществом. News.mail.ru. URL: https://news.mail.ru/society/63148100/ (дата обращения: 31.10.2025).
20. Счетная палата сообщила о проблемах с использованием активов, изъятых у коррупционеров. RUPOSTERS. URL: https://ruposters.ru/news/29-10-2025/schetnaya-palata-soobschila-problemah (дата обращения: 31.10.2025).
21. Счетная палата обнаружила низкую эффективность управления изъятым имуществом. Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/news/2025/10/29/1074092-schetnaya-palata-obnaruzhila-nizkuyu-effektivnost-upravleniya-izyatom-imuschestvom (дата обращения: 31.10.2025).
22. Счётная палата РФ выявила недостатки в распоряжении «коррупционным имуществом». Новости Севастополя, Крыма. URL: https://informer.com.ru/news/schetnaya-palata-rf-vyyavila-nedostatki-v-rasporyazhenii-korruptsionnym-imuschestvom/ (дата обращения: 31.10.2025).
23. Счетная палата: 92% изъятого у коррупционеров имущества простаивает без дела. Frank Media. URL: https://frankrg.com/48856 (дата обращения: 31.10.2025).
24. Между ведомствами затерялось государственное имущество на сотни миллиардов рублей. Независимая газета. URL: https://www.ng.ru/economics/2025-10-29/4_8857_economy.html (дата обращения: 31.10.2025).
25. Утренний обзор за 29 октября: банкротство Desport и ограничения в исках против Швейцарии. Право.ру. URL: https://pravo.ru/review/view/274482/ (дата обращения: 31.10.2025).
26. Профессор Юрий Трунцевский рассказал, какое имущество считается коррупционным. Московская газета. URL: https://mskgazeta.ru/obshchestvo/professor-yurij-truntsevskij-rasskazal-kakoe-imushchestvo-schitaetsya-korruptsionnym-25330.html (дата обращения: 31.10.2025).
27. Счетная палата предложила снять ограничения на продажу объектов коррупционеров. Octagon.media. URL: https://octagon.media/ekonomika/schetnaya_palata_predlozhila_snyat_ogranicheniya_na_prodazhu_obektov_korrupcionerov.html (дата обращения: 31.10.2025).
28. ДОМ.РФ и Росимущество выработали стратегию по повышению эффективности использования федерального имущества. Экономика и финансы. URL: https://asninfo.ru/news/122114-dom-rf-i-rosimushchestvo-vyrabotali-strategiyu-po-povysheniyu-effektivnosti-ispolzovaniya-federalnogo-imushchestva (дата обращения: 31.10.2025).
29. Власти потратят 2 миллиарда на автоматизацию управления госимуществом. CNews. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2022-03-30_vlasti_potratyat_2_mlrd_na (дата обращения: 31.10.2025).
30. Информационные технологии в Росимуществе. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%98%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D0%B8_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5 (дата обращения: 31.10.2025).
31. III. Обеспечение учета и цифровизация федерального имущества (заместитель руководителя Росимущества — Приданкин А.Б.). КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367355/aa023023e9a11a763158f00037a3424168051e06/ (дата обращения: 31.10.2025).
32. Счетная палата выявила проблемы с изъятым у коррупционеров имуществом. Newspot.ru. URL: https://news-spot.ru/schetnaya-palata-vyyavila-problemy-s-izyatyim-u-korruptsionerov-imushhestvom/ (дата обращения: 31.10.2025).
33. Эффективность управления государственным имуществом в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
34. Аудитор Батуркин: С 2021 года приватизировано лишь 240 объектов коррупционного имущества. RuNews24. URL: https://runews24.ru/russia/29/10/2025/auditor-baturkin-s-2021-s-2021-goda-privatizirovano-lish-240-obektov-korruptsionnogo-imushchestva (дата обращения: 31.10.2025).
35. О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля от 06 марта 2021. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/573648039 (дата обращения: 31.10.2025).
36. Статья 20. Межведомственное взаимодействие при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357056/95d0335e390d40e1b9948270526019a9a304e262/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. Долги нужно возвращать. Якутск Вечерний. 31 Октября 2025. URL: https://vecherniy.com/news/dolgi_nuzhno_vozvrashchat/2025-10-31-41974 (дата обращения: 31.10.2025).