Анализ системы контроля органов власти за деятельностью учреждений исполняющих уголовные наказания в России

Введение

Обеспечение законности и соблюдение прав человека в местах лишения свободы является одним из фундаментальных показателей зрелости правовой системы любого государства. В Российской Федерации, с ее масштабной пенитенциарной системой, этот вопрос приобретает особую остроту. По состоянию на 2023 год, в стране функционировало около 900 учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС), в которых содержалось 433 тысячи человек. Более того, Россия стабильно занимает лидирующие позиции в Европе по количеству заключенных на душу населения, что само по себе обуславливает необходимость выстраивания четкого и действенного механизма надзора.

Основной тезис данной работы заключается в том, что контроль за деятельностью УИС в России — это сложный, многоуровневый механизм, включающий в себя различные ветви государственной власти, специализированные надзорные органы и институты гражданского общества. Его эффективность напрямую влияет не только на правовое положение осужденных, но и на общую криминогенную обстановку и уровень доверия к государственным институтам.

В настоящем реферате будет последовательно рассмотрена нормативно-правовая база, на которой строится вся система контроля, проанализированы полномочия каждого из ее ключевых субъектов — от Президента до общественных наблюдателей — и, наконец, дана оценка ее общей эффективности на основе актуальных данных и существующих вызовов.

Нормативно-правовые и организационные основы контроля за пенитенциарной системой

Фундамент всей системы контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений заложен в иерархии нормативно-правовых актов. Во главе этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая гарантирует базовые права и свободы человека и гражданина, распространяющиеся в том числе и на лиц, отбывающих наказание.

На федеральном уровне ключевую роль играют несколько законов:

• Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
• Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Однако центральным кодифицированным актом в этой сфере является Уголовно-исполнительный кодекс (УИК РФ). Именно в нем детально прописаны как порядок и условия исполнения наказаний, так и механизмы контроля. Особое значение имеет статья 19 УИК РФ, которая прямо посвящена контролю органов государственной власти и местного самоуправления за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта статья законодательно закрепляет многосубъектность и комплексный характер надзорной деятельности.

Объектом данного контроля выступает Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное управление всей пенитенциарной системой России. Таким образом, созданная правовая база определяет не только права и обязанности осужденных и сотрудников администрации, но и четко очерчивает полномочия и пределы вмешательства для всех внешних контролирующих субъектов, создавая основу для их взаимодействия.

Система государственного контроля со стороны высших органов власти

Контроль за деятельностью УИС не является прерогативой одного ведомства; это сквозная функция, реализуемая всеми ветвями федеральной власти, что обеспечивает ее всесторонний характер.

Контрольные полномочия Президента РФ

Президент Российской Федерации, как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, осуществляет высший контроль за соблюдением законности в стране, в том числе в пенитенциарной системе. Его полномочия реализуются через несколько ключевых механизмов. Во-первых, Президент назначает на должность и освобождает от должности руководство ФСИН, что является важнейшим инструментом кадрового контроля. Во-вторых, именно Президент принимает окончательные решения по вопросам помилования, что представляет собой одну из форм прямого вмешательства в судьбу осужденных и оценку справедливости наказания.

Парламентский контроль Федерального Собрания

Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации) осуществляет парламентский контроль, который носит преимущественно политический и финансовый характер. Этот контроль выражается в следующих формах:

• Рассмотрение обращений граждан: Депутаты и сенаторы обязаны рассматривать жалобы, в том числе от осужденных и их родственников, и направлять их в компетентные органы.
• Парламентские слушания и запросы: Парламент имеет право проводить слушания по вопросам деятельности УИС и направлять официальные запросы руководству ФСИН и Министерства юстиции, требуя отчета о состоянии дел в системе.
• Бюджетный контроль: При утверждении федерального бюджета палаты парламента анализируют и контролируют расходование средств, выделяемых на содержание и развитие уголовно-исполнительной системы.

Контроль со стороны Правительства РФ

Правительство Российской Федерации осуществляет контроль в рамках своей компетенции по руководству деятельностью федеральных органов исполнительной власти. Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) находится в ведении Министерства юстиции, Правительство контролирует ее работу через утверждение нормативных актов, программ развития и отчетов о деятельности. Этот механизм обеспечивает интеграцию пенитенциарной политики в общую стратегию государственной политики в сфере юстиции и правопорядка. Также важно отметить взаимодействие федеральных органов с региональными и местными властями в вопросах трудоустройства осужденных, их социальной адаптации после освобождения и общего поддержания правопорядка на территориях, где расположены учреждения УИС.

Роль судебного контроля и прокурорского надзора в обеспечении законности

Помимо органов власти общей компетенции, ключевую роль в обеспечении прав осужденных и соблюдения законов в УИС играют специализированные институты — суд и прокуратура. Их функции уникальны и незаменимы.

Судебный контроль

Судебный контроль является наиболее действенным механизмом защиты прав и законных интересов осужденных. Его правовая основа закреплена в статье 20 УИК РФ. Суд не осуществляет повседневного надзора, но вмешивается в наиболее значимые моменты, связанные с изменением правового статуса осужденного. Ключевые полномочия суда включают:

• Решение вопросов об условно-досрочном освобождении (УДО).
• Замена неотбытой части наказания более мягким видом.
• Освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью.
• Рассмотрение жалоб осужденных и их адвокатов на действия или бездействие администрации исправительного учреждения.

Таким образом, суд выступает в роли независимого арбитра между осужденным и администрацией, принимая окончательные решения по важнейшим вопросам исполнения наказания.

Прокурорский надзор

Если суд осуществляет контроль точечно, то прокуратура является органом, ответственным за постоянный надзор за соблюдением законов на всех этапах исполнения наказания. Прокуратура следит за тем, чтобы права осужденных не нарушались, а действия администрации соответствовали требованиям законодательства. Основные формы прокурорского надзора:

• Регулярные проверки: Прокуроры (в том числе из специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях) имеют право в любое время посещать места лишения свободы для проверки условий содержания.
• Рассмотрение жалоб: Прокуратура является одним из основных адресатов жалоб от осужденных.
• Меры реагирования: В случае выявления нарушений прокурор вносит протесты на незаконные приказы администрации или представления об устранении нарушений закона.

Сравнивая эти два института, можно сказать, что прокуратура обеспечивает текущую законность, в то время как суд решает принципиальные правовые споры и изменяет правовой статус осужденного.

Общественный и международный механизмы контроля

Система контроля за пенитенциарными учреждениями не ограничивается государственными органами. Важную роль в ее гуманизации и повышении прозрачности играют институты гражданского общества и международные обязательства Российской Федерации.

Общественный контроль

В России действует Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания…». Ключевым элементом этой системы являются общественные наблюдательные комиссии (ОНК), формируемые в каждом субъекте РФ. Члены ОНК имеют право:

• Посещать учреждения УИС без специального разрешения.
• Беседовать с осужденными, в том числе наедине.
• Принимать и рассматривать их обращения.
• Составлять по итогам посещений заключения и направлять их в органы государственной власти, прокуратуру и руководству ФСИН.

Общественный контроль, хотя и носит рекомендательный характер, является важным инструментом выявления системных проблем, предотвращения пыток и жестокого обращения, а также повышения открытости традиционно закрытой системы УИС.

Международный контроль

Являясь членом Организации Объединенных Наций (ООН) и участником ряда международных конвенций по правам человека, Россия несет определенные обязательства. Этот контроль выражается в нескольких формах:

• Периодические доклады: Правительство РФ обязано регулярно представлять в профильные комитеты ООН доклады о соблюдении прав человека, в том числе о положении заключенных.
• Индивидуальные жалобы: После исчерпания национальных средств правовой защиты граждане могут направлять индивидуальные жалобы на нарушения их прав в договорные органы ООН.

Эти механизмы создают дополнительный уровень защиты и стимулируют государство к приведению национального законодательства и практики его применения в соответствие с международными стандартами.

Заключение. Оценка эффективности системы контроля и перспективы ее развития

Анализ законодательства и структуры контролирующих органов показывает, что в Российской Федерации формально выстроена комплексная, многоуровневая и законодательно закрепленная система контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы. Она включает в себя все ветви власти, специализированные надзорные ведомства и элементы общественного участия.

Однако оценка ее практической эффективности выявляет ряд системных проблем. Несмотря на наличие множества контролеров, сохраняются тревожные статистические показатели. Россия остается одним из лидеров в Европе по среднему сроку отбывания наказания (29 месяцев) и по показателям смертности и самоубийств среди заключенных (только в 2020 году в учреждениях УИС умерло около 2,5 тысяч человек). Эти цифры свидетельствуют о том, что существующие механизмы контроля не всегда способны предотвратить нарушения прав и обеспечить гуманные условия содержания.

Ключевыми вызовами и направлениями для совершенствования системы являются:

1. Повышение эффективности ведомственного контроля: Усиление внутренних механизмов надзора в самой ФСИН для предотвращения злоупотреблений на местах.
2. Противодействие экстремизму: Актуальная задача по недопущению распространения экстремистской идеологии в местах лишения свободы.
3. Укрепление роли общественного контроля: Переход от формального функционирования ОНК к их реальному влиянию на политику ФСИН.
4. Гуманизация системы: Дальнейшее развитие программ трудовой занятости (к 2023 году к труду было привлечено около 70% осужденных) и социальной адаптации.

В конечном счете, идеальные критерии эффективности контроля — полное соблюдение прав каждого осужденного и отсутствие злоупотреблений со стороны системы — пока остаются целью, а не достигнутой реальностью.

Таким образом, несмотря на наличие проработанной нормативной базы и широкого круга субъектов контроля, практическая реализация этого механизма сталкивается со значительными трудностями. Дальнейшее развитие системы должно быть направлено не столько на создание новых структур, сколько на повышение реальной действенности уже существующих.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс», 2016.
2. О судебной системе Российской Федерации [Текст]: Федеральный конституционный закон Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»
3. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 05.10.2015) // http://www.pravo.gov.ru — 06.10.2015
4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы [Текст]: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 20.04.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 19.08.1993.- N 33. -ст. 1316.
5. Об общественных объединениях [Текст]: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Российская газета.- 25.05.1995. -N 100.
6. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [Текст]: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. — 17.07.1995. — N 29. — ст. 2759.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. — 16.01.1997. — N 9.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп. вступ. в силу с 15.09.2015) // Ведомости Федерального Собрания РФ. — 01.01.2002. N 1.- ст. 1.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.11.2015) // http://www.pravo.gov.ru — 04.11.2015.
10. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 05.02.2007 № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 12.02.2007. — N 7. — ст. 831.
11. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания [Текст]: Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Парламентская газета. – 19.06.2008. – N 39-40.
12. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Российская газета. – 12.03.2004. – N 50.
13. Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности [Текст]: Приказ Минюста РФ от 27.10.2009 № 361 // Российская газета. – 27.11.2009. – N 226.
14. Борсученко С., Качкова А. Надзор за надзирателями [Текст] // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 10.- С.4.
15. Гришко А.Я. Судебный контроль за исполнением наказаний и новые Европейские пенитенциарные правила [Текст] // Российский судья. – 2007. – № 2.
16. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право [Текст]: Учебник для юридических факультетов и вузов / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. – Межрегиональный институт экономики и права, КОНТРАКТ, Вултерс Клувер. – 2010. – 368 с.
17. Малинин В.Б, Смирнов Л.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Россйсикой Федерации [Текст]: Научно-практический комментарий / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов. – КОНТРАКТ, Вултерс Клувер. – 2011. – 384 с.
18. Сборник циркуляров по тюремной части (Первое прибавление к сборнику 1880 г.) Издание ГТУ. Спб., 1883.
19. Саломон А.П. Тюремное дело в России. Спб., 1898.
20. Уголовно-исполнительное право России [Текст]: Учебник / А.П. Алешина, В.М. Анисимков, Н.В. Желоков и др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа. – 2010. – 624 с.