Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Понятие концепции закона 6
2. Сущность концепции закона 12
3. Требования, предъявляемые к концепции закона 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25
Выдержка из текста
Актуальность темы в том, что произошедшие за последние годы общественные преобразования в Российской Федерации, в первую очередь, затронули законотворчество, формирующее основы нормативного правового регулирования общественных отношений. Современные общественные отношения нуждаются не просто в новых законодательных актах, а в эффективном нормативном правовом регулировании, что, являясь сложным явлением, обеспечивается, в том числе эффективностью законотворчества.
Однако Президент Российской Федерации в одном из своих посланий Федеральному Собранию Российской Федерации так охарактеризовал законотворчество: «…принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми — не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз -даже не вступив в силу».
Для примера можно привести Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», который только за два года (в 2004-2005 годах) изменялся 18 раз. Помимо этого, за указанный период, в Государственную Думу было внесено еще около 40 законопроектов, направленных на изменение данного закона, которые не были приняты. Частые внесения изменений в законодательство либо свидетельствуют о слабых концепциях законов, либо сами ослабляют существующие концепции законов. Любой из этих выводов -не в пользу концепции закона.
Эффективность конкретного закона зависит от разных факторов — как внутренних, вытекающих из самого закона, так и внешних, вытекающих из условий, в которых будет реализовываться закон. Важнейшим из всех этих факторов является качество концепции закона, поскольку ошибочная концепция закона может не только не привести к ожидаемому результату нормативного правового регулирования конкретных общественных отношений, но и в наибольшей степени повлечь за собой негативные последствия, в отличие, например, от недостатков текста закона.
Более того, в хорошо продуманной концепции закона всегда будут предусмотрены (учтены) не только необходимые правовые нормы, но и те условия, в которых они будут применяться.
Однако на сегодняшний день существуют проблемы, препятствующие созданию качественных концепций законов в Российской Федерации. В частности, к таким проблемам, разрешение которых является актуальным, относятся:
-отсутствие у участников законотворческого процесса адекватного понимания роли и значения концепции закона в законотворчестве;
-содержащаяся в научной литературе и нормативных источниках неопределенность понятия «концепция закона»;
-смешение специалистами по законотворчеству концепции закона с идеей закона, с обоснованием закона либо с неким документом (программой, пояснительной запиской, др.);
— отсутствие в научной литературе ясности в вопросе о содержании концепции, а также о ее структурных элементах (в том числе обязательных);
— недостаточная разработка правил, которые необходимо применять при разработке концепции закона в целях обеспечения ее должного качества;
— отсутствие необходимых исследований о связи других правил
законотворческой техники с концепцией закона.
Следует особо отметить, что эти проблемы являются предпосылками появления не только законов с ошибочными концепциями, но и законов, не соответствующих общественным интересам, принятым в результате лоббирования.
Законотворчество, как и другие виды человеческой деятельности, требует соответствующей квалификации лиц, его осуществляющих. Поэтому участники законотворческого процесса должны обладать необходимыми специальными профессиональными знаниями и умениями, включающими эффективное использование методов, правилами и приемами, обеспечивающими высокое качество принимаемых законов. Одной из основных причин низкого качества современных российских законов является недостаточная разработка правил законотворческой техники в Российской Федерации, а также отсутствие навыков их использования субъектами законотворчества. Данное суждение подтверждается тем, что внесенный в Государственную Думу в июне 1996 года проект федерального закона (№ 96700088-2) "О нормативных правовых актах Российской Федерации" через 8 лет (12 мая 2004 года) был отклонен и снят с рассмотрения, а внесенный Президентом Российской Федерации проект федерального закона № 97700183-2 «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» находится на рассмотрении Государственной Думы вот уже около 10 лет.
Но наибольшую актуальность настоящей диссертационной работе придает то обстоятельство, что на сегодняшний день в Российской Федерации недостаточно развитыми остаются правила, которые должны применяться при разработке концепции закона.
Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Марченко М. Н., Морозова Л. А., Перевалов В. Д., Енгибарян Р. В., Венгеров А. Б., Рассолов М. М. и др., а так же была использована Конституция Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе законотворчества в Российской Федерации в связи с разработкой концепции закона, а также правоотношения, возникающие между субъектами законотворчества при использовании технико-юридических способов и средств при разработке, написании и принятии закона как нормативного правового акта Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы, регулирующие использование правил законотворческой техники, обеспечивающих надлежащее качество концепции закона, а также уровень и состояние разработанности в юридической науке общетеоретических и прикладных проблем использования в Российской Федерации правил законотворческой техники при разработке концепции закона.
Целью данной работы является изучение концепции закона, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
— Рассмотреть понятие концепции закона;
— Исследовать сущность концепции закона;
— Раскрыть сущность и основные инструменты;
— Определить требования,предъявляемые к концепции закона.
Методологической основой исследования служит система современных общенаучных методов научного познания. В ходе исследования были применены диалектико-логический, структурно-функциональный, системный методы научного познания. Помимо общенаучных, были использованы и частно-научные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.
Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Список использованной литературы
1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2015 г)
2. Научная и учебная литература
2. Братановский С. Н. Теория государства и права; Приор-издат — Москва, 2014. — 174 c.
3. Венгеров, А.Б. Том 1. Теория государства и права: Часть II. Теория права; М.: Юристъ — Москва, 2014. — 168 c.
4. Енгибарян Р. В. Теория государства и права : учебное пособие / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Университет) МИД России, Междунар. ин-т упр. — М., 2007. — 575 с.
5. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма — Москва, 2011. — 442 c.
6. Корельский, В.М.; Перевалов, В.Д. Теория государства и права; М.: Норма; Издание 2-е, испр. и доп. — Москва, 2013. — 616 c.
7. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт — Москва, 2013. — 640 c.
8. Летушева Н. И., Летушева М. В. Теория государства и права; Академия — Москва, 2014. — 192 c.
9. Летушева Н. И., Летушева М. В. Теория государства и права; Академия — Москва, 2011. — 208 c.
10. Марченко М. Н. Теория государства и права; Проспект — Москва, 2013. — 652 c.
11. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права; Дело — Москва, 2013. — 528 c.
12. Мокичев, К.А. Теория государства и права; М.: Юридическая литература — Москва, 2013. — 520 c.
13. Морозова Л. А. Теория государства и права : [учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция"] / Л. А. Морозова. — М., 2010. — 477 с.
14. Оксамытный, В.В. Теория государства и права; ИМПЭ-ПАБЛИШ — Москва, 2013. — 563 c.
15. Перевалов В. Д. Теория государства и права : учебник : / В. Д. Перевалов. — М., 2010. — 379 с.
16. Пиголкина А. С., Дмитриева Ю. А. Теория государства и права; Юрайт, Юрайт — Москва, 2013. — 752 c.
17. Радько Т. Н. Теория государства и права; Академический Проект — , 2011. — 816 c.
18. Рассказов Л. П. Теория государства и права; Инфра-М, РИОР — Москва, 2014. — 480 c.
19. Рассолов М. М. Теория государства и права; Юрайт — Москва, 2011. — 640 c.
20. Смоленский М. Б. Теория государства и права; Феникс — Москва, 2014. — 288 c.
21. Сырых В. М. Теория государства и права; Юстицинформ — Москва, 2011. — 704 c.
22. Теория государства и права; АСТ, Сова — Москва, 2013. — 160 c.
23. Теория государства и права; КноРус — Москва, 2012. — 382 c.
24. Теория государства и права; Сова, Астрель — Москва, 2012. — 160 c.
25. Теория государства и права. В 2 частях. Часть 1. Теория государства; Зерцало-М — Москва, 2011. — 516 c.
26. Теория государства и права : учебник / [Пиголкин А. С. и др.] ; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — М., 2008. — 613 с.