Муниципальная собственность в Российской Федерации: комплексный анализ понятия, правового режима, управления, распоряжения и защиты

Муниципальная собственность — это не просто совокупность активов, принадлежащих местным сообществам. Это фундамент, на котором зиждется финансовая самостоятельность местного самоуправления, краеугольный камень его способности решать вопросы местного значения и обеспечивать достойное качество жизни граждан. В условиях динамично развивающегося федеративного государства, каким является Российская Федерация, эффективное управление муниципальной собственностью становится критически важным фактором социально-экономического развития территорий. Её конституционно-правовые основы, закрепленные в Основном Законе страны, придают ей особый статус, выделяя из множества других форм собственности и наделяя специальными механизмами защиты и регулирования. Понимание всей сложности и многогранности этого института необходимо как для юристов, так и для управленцев, стремящихся к формированию устойчивой и процветающей местной власти. Этот фактор имеет прямое влияние на качество коммунальных услуг, развитие социальной инфраструктуры и инвестиционную привлекательность региона.

Понятие, конституционно-правовые основы и место муниципальной собственности

Понятие и правовая природа муниципальной собственности

В правовой системе Российской Федерации муниципальная собственность занимает уникальное и автономное положение. В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ, муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Её правовая природа глубоко укоренена в конституционном принципе самостоятельности местного самоуправления, что подтверждается статьей 12 Конституции РФ. Эта норма однозначно указывает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, муниципальная собственность не является разновидностью государственной, а выступает как самостоятельная, обособленная форма собственности, служащая интересам населения конкретного муниципального образования. От имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления, а в предусмотренных случаях — непосредственно население.

Конституционно-правовые гарантии и основы

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, является фундаментальным актом, закрепившим гарантии и основы муниципальной собственности. Статья 8, часть 2 Конституции РФ торжественно провозглашает: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Это конституционное положение не только легитимирует муниципальную собственность, но и гарантирует ей равную правовую защиту со стороны государства. Такое признание на высшем уровне подчеркивает значимость муниципального имущества как базиса для реализации функций местного самоуправления и обеспечения благополучия граждан. В связке со статьей 12, которая обеспечивает институциональную самостоятельность органов местного самоуправления, эти нормы формируют надежный каркас для существования и развития муниципальной собственности.

Место муниципальной собственности в системе форм собственности РФ

Система форм собственности в России многообразна и динамична. Согласно статье 212, части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в стране признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это законодательное закрепление подчеркивает равноправие всех форм собственности, включая муниципальную. В данном контексте муниципальная собственность выступает как специфический элемент публичной собственности, отличающийся от государственной своим субъектным составом (муниципальные образования как субъекты права собственности) и целевым назначением (решение вопросов местного значения). Она является важным инструментом развития территорий, обеспечивая предоставление общественных услуг, содержание инфраструктуры и стимулирование местной экономики, тем самым дополняя и обогащая общую систему вещных прав в стране. Без неё невозможно представить полноценное функционирование местных органов власти.

Состав и правовой режим объектов муниципальной собственности

Виды объектов муниципальной собственности

Муниципальная собственность представляет собой широкий спектр объектов, каждый из которых играет свою роль в жизнеобеспечении и развитии муниципального образования. В её состав традиционно входят:

• Финансовые активы: средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды, являющиеся основой финансовой самостоятельности.
• Административное имущество: имущество органов местного самоуправления, необходимое для выполнения их функций.
• Природные ресурсы: муниципальные земли, водные объекты, лесные участки, а также другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности (например, полезные ископаемые, добытые из недр муниципальных земель).
• Хозяйствующие субъекты: муниципальные предприятия и организации, созданные для оказания услуг или производства товаров.
• Финансово-кредитные учреждения: муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, хотя на практике они встречаются крайне редко. Например, по состоянию на 2017 год в России действовали лишь Муниципальный Камчатпрофитбанк, Екатеринбургский муниципальный банк и Хакасский муниципальный банк.
• Социальная инфраструктура: муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, предназначенные для удовлетворения социальных нужд граждан, а также муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
• Прочее имущество: другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

К объектам муниципального нежилого фонда относятся здания, строения, сооружения, нежилые помещения, а к объектам муниципального жилищного фонда коммерческого использования — жилые дома, части жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты.

Для систематизации и контроля муниципальное имущество подлежит учету. Объектами учета муниципального имущества являются:

• Недвижимые вещи: земельные участки, прочно связанные с землей объекты (включая здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, а также жилые и нежилые помещения, машино-места, иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
• Движимые вещи: документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов муниципальных образований.
• Иное имущество: (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого также превышает размер, определенный решениями представительных органов муниципальных образований.

Правовые режимы муниципального имущества

Имущество, находящееся в публичной собственности, в том числе муниципальной, может функционировать в рамках трех основных правовых режимов, каждый из которых определяет специфику владения, пользования и распоряжения. Эти режимы — муниципальная казна, право хозяйственного ведения и право оперативного управления — позволяют муниципальным образованиям гибко распределять и использовать свои активы для достижения различных целей.

Муниципальная казна

Муниципальная казна представляет собой основу финансовой и имущественной самостоятельности муниципального образования. Её составляют средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, которое не закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Иными словами, это свободный, ни за кем не закрепленный имущественный фонд, который находится в непосредственном распоряжении органов местного самоуправления. Важной особенностью имущества, зачисленного в казну, является его освобождение от обложения налогом на имущество, что служит дополнительным стимулом для его эффективного использования и управления. Казна является своеобразным резервом, который может быть использован для решения наиболее актуальных задач, а также для формирования уставных капиталов вновь создаваемых предприятий или закрепления за учреждениями.

Право хозяйственного ведения

Право хозяйственного ведения — это особый вещный режим, который применяется в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий (МУП). МУП, будучи коммерческой организацией, не является собственником закрепленного за ним имущества; право собственности на это имущество сохраняется за муниципальным образованием. Тем не менее, МУП наделяется достаточно широкими правомочиями: оно владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом, но в ограниченных пределах, установленных Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами. Ключевое ограничение заключается в том, что без согласия собственника (муниципального образования) МУП не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал или иным способом распоряжаться таким имуществом. При этом важно отметить, что плоды, продукция и доходы, полученные МУП от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное МУП за счет полученных доходов, также являются муниципальной собственностью и поступают в хозяйственное ведение этого предприятия. Это обеспечивает расширение имущественной базы МУП, не выводя при этом активы из-под контроля муниципального образования.

Право оперативного управления

Право оперативного управления применяется к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности и закрепленному за муниципальными учреждениями. В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ, муниципальные учреждения наделяются правом владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Однако, в отличие от права хозяйственного ведения, полномочия по распоряжению в данном случае ещё более ограничены и зависят от типа учреждения.

Правовой режим имущества государственных и муниципальных учреждений имеет свои особенности, которые определяются статьей 123²² Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», и зависят от типа учреждения:

• Казенные учреждения: Их ответственность по обязательствам ограничивается находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности этих средств субсидиарную ответственность несет собственник имущества – в данном случае, муниципальное образование. Финансирование казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, что подчеркивает их прямую зависимость от учредителя.
• Бюджетные и автономные учреждения: Они отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Это недвижимое и особо ценное движимое имущество закрепляется за ними собственником или приобретается за счет выделенных им средств, и его отчуждение, как правило, требует согласия собственника. Собственник имущества этих учреждений, за редким исключением (например, при причинении вреда гражданам или по публичным договорам при недостаточности имущества самого учреждения), не несет субсидиарной ответственности по их обязательствам. Деятельность бюджетных и автономных учреждений осуществляется на основе плана финансово-хозяйственной деятельности, что предоставляет им большую самостоятельность в управлении денежными средствами. Автономные учреждения, в частности, без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, что является ключевым элементом контроля со стороны муниципального образования.

Таким образом, каждый из правовых режимов — казна, хозяйственное ведение, оперативное управление — представляет собой тонко настроенный механизм, позволяющий муниципальным образованиям эффективно использовать свои активы, одновременно сохраняя контроль над ними и обеспечивая целевое назначение имущества. Это означает, что выбор режима напрямую влияет на гибкость и финансовую отдачу от муниципальных активов.

Управление муниципальной собственностью органами местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления

Управление муниципальной собственностью — это одна из ключевых функций органов местного самоуправления, закрепленная законодательством и направленная на обеспечение жизнедеятельности и развития территории. Эти полномочия охватывают широкий круг действий:

• Нормотворчество: Органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, что позволяет адаптировать общие федеральные нормы к специфическим условиям и потребностям конкретного муниципального образования.
• Создание и реорганизация: Они вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной, социальной и иной деятельности, а также принимать решения об их реорганизации и ликвидации. Это дает возможность гибко реагировать на изменяющиеся потребности населения и экономические условия.
• Кадровые и управленческие решения: Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей, а также заслушивают отчеты об их деятельности. Такой контроль обеспечивает подотчетность и соответствие деятельности муниципальных структур стратегическим целям развития территории.
• Земельные отношения: В области земельных отношений органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Это включает распределение земель, определение их целевого назначения, контроль за использованием и заключение сделок с земельными участками.

Механизмы реализации полномочий

Эффективность управления муниципальной собственностью во многом зависит от наличия и корректности функционирования конкретных механизмов, позволяющих органам местного самоуправления реализовывать свои полномочия.

Одним из фундаментальных инструментов является ведение реестров муниципального имущества. До недавнего времени этот процесс регулировался Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424. Однако с 17 февраля 2024 года он утратил силу, и на смену ему пришел новый, более актуальный документ – Приказ Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (зарегистрирован в Минюсте 01.12.2023). Этот новый порядок устанавливает, что учет муниципального имущества должен сопровождаться присвоением каждому объекту уникального реестрового номера. Такой подход значительно повышает прозрачность, системность и управляемость процесса учета, позволяя оперативно отслеживать состав, движение и состояние каждого объекта муниципальной собственности. Ведение реестров является не просто технической задачей, но и стратегически важным инструментом для принятия обоснованных управленческих решений, контроля за использованием имущества и предотвращения нецелевого расходования или отчуждения активов.

Помимо реестров, к механизмам реализации полномочий относятся также разработка и утверждение муниципальных целевых программ, формирование бюджетных ассигнований на содержание и развитие муниципального имущества, проведение торгов и конкурсов по передаче имущества в пользование или отчуждению, а также осуществление регулярного контроля и аудита деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Правовые формы и методы распоряжения муниципальной собственностью

Распоряжение муниципальной собственностью — это комплекс юридически значимых действий, направленных на изменение её правового статуса, передачу прав владения, пользования и/или распоряжения другим субъектам, или её отчуждение. Органы местного самоуправления наделены правом передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с находящимся в муниципальной собственности имуществом иные сделки, предусмотренные гражданским законодательством и уставом муниципального образования.

Приватизация муниципальной собственности

Приватизация является одним из наиболее радикальных методов распоряжения муниципальным имуществом, поскольку она влечет за собой смену с��бственника. Приватизация государственного и муниципального имущества определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц. Этот процесс регламентируется Федеральным законом № 178-ФЗ от 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Основные принципы приватизации включают:

• Признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества.
• Открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении приватизационных процедур.
• Возмездность: имущество при приватизации отчуждается исключительно на возмездной основе, то есть за плату, что обеспечивает поступления в соответствующие бюджеты.

Способы приватизации достаточно разнообразны и адаптированы к различным типам имущества и рыночным условиям. К ним относятся:

• Проведение аукциона, где победителем признается участник, предложивший наивысшую цену.
• Специализированного аукциона, с особыми условиями проведения.
• Конкурса, где помимо цены учитываются и другие условия (например, обязательства по сохранению профиля деятельности, объема инвестиций).
• Публичного предложения, когда имущество предлагается по начальной цене, постепенно снижаемой, до появления первого покупателя.
• Внесение имущества в уставные капиталы юридических лиц.
• Передача в результате доверительного управления.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно, что подчеркивает принцип местного самоуправления. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет, формируя важный источник его наполнения.

Аренда муниципального имущества

Аренда муниципального имущества является более гибким инструментом распоряжения, позволяющим временно передавать право пользования за плату, сохраняя при этом право собственности за муниципалитетом. Однако регулирование аренды муниципального имущества значительно более жесткое по сравнению с арендой частного имущества.

Особенности включают:

• Обязательность торгов: Муниципальное имущество предоставляется в аренду юридическим и физическим лицам, как правило, по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды. Это правило направлено на обеспечение прозрачности, конкурентности и предотвращение коррупции.
• Оценка арендной платы: Необходимость объективной оценки арендной платы, чтобы избежать занижения доходов бюджета.
• Ограничения: Возможные запреты на субаренду и перенаем для арендаторов муниципального имущества.

В аренду могут быть переданы разнообразные объекты: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, помещения, муниципальные предприятия и другие имущественные комплексы, такие как инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, железнодорожные пути, трубопроводы, порты, аэродромы.

Существуют исключения для заключения договоров аренды без проведения торгов, предусмотренные законодательством. Это позволяет поддерживать социально значимые направления и инфраструктуру:

• Для некоммерческих организаций.
• Для медицинских и образовательных организаций.
• Для адвокатских палат.
• Для размещения сетей связи.
• Для других социально значимых целей, определенных законодательством.

Несмотря на достаточное количество нормативных актов, федеральное регулирование аренды муниципального имущества характеризуется разрозненностью, пробельностью и бессистемностью. Это подтверждается наличием правовых пробелов на практике, приводящих к неправомерным действиям или неоправданным жалобам, а также необходимостью регулирования отношений множеством нормативных актов, что усложняет правоприменительную практику. Контроль за выполнением условий договоров аренды муниципального имущества возложен на орган администрации города, осуществляющий функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Концессионные соглашения

Концессионные соглашения представляют собой особую форму государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющую привлекать частные инвестиции в создание, реконструкцию и эксплуатацию объектов муниципальной инфраструктуры. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, государственное или муниципальное предприятие может участвовать на стороне концедента (публичной стороны) в обязательствах по концессионному соглашению и осуществлять отдельные полномочия концедента. Это позволяет муниципалитетам использовать частный капитал и экспертизу для развития объектов, которые традиционно находятся в публичной собственности, таких как дороги, объекты ЖКХ, социальная инфраструктура. При этом право собственности на объект, как правило, остается за муниципальным образованием, а частный инвестор получает право на его эксплуатацию и получение дохода в течение определенного срока.

Гарантии и способы защиты прав муниципальной собственности

Конституционные гарантии

Фундамент для защиты муниципальной собственности заложен в Конституции Российской Федерации. Статья 8, часть 2 Конституции РФ четко гласит: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Эта норма является краеугольным камнем, обеспечивающим муниципальной собственности тот же уровень правовой защиты, что и другим формам собственности. Она гарантирует, что государство будет принимать все необходимые меры для предотвращения неправомерного посягательства на муниципальное имущество, будь то со стороны частных лиц, организаций или даже других публично-правовых образований. Принцип равной защиты означает, что муниципалитеты могут рассчитывать на эффективное применение всего арсенала правовых средств для отстаивания своих имущественных интересов, что критически важно для их финансовой устойчивости и способности выполнять свои функции.

Судебная и административная защита

Помимо конституционных гарантий, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает ряд конкретных механизмов для защиты прав муниципальной собственности, реализуемых как в судебном, так и в административном порядке.

Судебная защита является наиболее распространенным и эффективным способом восстановления нарушенных прав. Общие положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются к приватизации государственного и муниципального имущества, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Это означает, что муниципалитеты могут использовать все классические вещно-правовые и обязательственно-правовые иски:

• Виндикационный иск (иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения) для возврата неправомерно отчужденного или удерживаемого имущества.
• Негаторный иск (иск об устранении препятствий в пользовании имуществом), если кто-либо мешает муниципалитету пользоваться своей собственностью, не лишая при этом владения.
• Иски о признании права собственности, если право муниципальной собственности оспаривается.
• Иски о возмещении убытков, причиненных неправомерными действиями третьих лиц в отношении муниципального имущества.

Важно отметить, что права муниципального унитарного предприятия на владение имуществом защищаются также против собственника, то есть самого муниципального образования. Это обеспечивает определенную автономию МУП в оперативной деятельности и предотвращает необоснованные изъятия имущества, что способствует стабильности их функционирования.

Административная защита осуществляется посредством обращения в уполномоченные государственные и муниципальные органы (например, Федеральную антимонопольную службу при нарушениях антимонопольного законодательства при распоряжении имуществом, прокуратуру). Она включает в себя такие меры, как выдача предписаний об устранении нарушений, наложение административных штрафов, а также отмена незаконных актов.

На практике, например, при выявлении случаев нецелевого использования муниципального имущества или его незаконного отчуждения, органы местного самоуправления активно взаимодействуют с правоохранительными органами и прокуратурой. Судебная практика также демонстрирует множество примеров, когда муниципалитеты успешно отстаивают свои права в спорах о признании сделок недействительными, истребовании имущества или взыскании задолженности по арендной плате. Таким образом, сочетание конституционных гарантий и детально разработанных правовых механизмов обеспечивает многоуровневую систему защиты муниципальной собственности в Российской Федерации.

Актуальные проблемы формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и контроль за ее эффективностью

Актуальные проблемы

Несмотря на закрепленный конституционно-правовой статус и разработанные механизмы управления, муниципальная собственность в России сталкивается с рядом системных проблем, которые препятствуют ее эффективному использованию и развитию.

1. Отсутствие единой системы оценки объектов недвижимости: Эта проблема приводит к занижению их стоимости при приватизации или передаче в аренду, что, в свою очередь, сокращает поступления в муниципальный бюджет. Разнообразие методик и отсутствие унифицированных стандартов создают лазейки для манипуляций и неэффективного распоряжения активами.
2. Высокая доля убыточных и изношенных объектов: Значительная часть объектов муниципального имущества носит преимущественно затратный характер и является убыточной, не принося экономического эффекта. Так, в первом полугодии 2025 года доля убыточных организаций в России (без учета малого бизнеса, финансовых и государственных структур) составила 30,4%, что является максимумом с 2020 года (35%). Наибольшая доля убыточных фирм (более 50%) фиксируется в сферах обеспечения электроэнергии, газа, водоснабжения и водоотведения; свыше 40% компаний убыточны в сфере добычи полезных ископаемых. К тяжело пострадавшим отраслям относятся также ЖКХ, угледобывающая промышленность, утилизация отходов, сухопутный пассажирский транспорт и научные исследования. Кроме того, многие объекты характеризуются изношенностью и низкими потребительскими качествами, что делает их невостребованными на конкурентном рынке и требует значительных средств на содержание и ремонт.
3. Недостаточное обеспечение документацией: Отмечается недостаточный уровень обеспечения объектов муниципальной собственности актуальной технической документацией и правоустанавливающими документами. Это создает правовую неопределенность, затрудняет учет, планирование использования и распоряжение имуществом, а также может стать причиной судебных споров.
4. Финансовая зависимость и дефицит местных бюджетов: Несмотря на значительный объем полномочий по обеспечению благополучия населения на местном уровне, местные территории часто не получают необходимого объема финансовых ресурсов для решения задач местного самоуправления, что ставит под вопрос их финансовую самостоятельность. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений (для муниципальных районов и городских округов, получающих межбюджетные трансферты более 30% собственных доходов, предел дефицита составляет 5%). Совокупный дефицит региональных бюджетов в 2024 году составил 421,2 млрд рублей, увеличившись на 76% по сравнению с 2023 годом, при этом более половины субъектов (50 регионов) завершили год с дефицитом. Муниципальные образования теряют свою экономическую свободу и состоятельность из-за дотационного характера местных бюджетов и преобладания субсидий над дотациями. В 2024 году доля межбюджетных трансфертов в доходах региональных бюджетов составила 17,3%, при этом наблюдалось снижение дотаций на 13,6% и иных межбюджетных трансфертов на 42,4%.
5. Проблемы правового регулирования земельных участков: Существуют значительные проблемы правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Это включает отсутствие четкой законодательной базы, правовые пробелы на практике, разрозненность полномочий и недостаточную слаженность во взаимодействии между органами власти.
6. Несовершенство регулирования аренды: Федеральное регулирование аренды муниципального имущества характеризуется разрозненностью, пробельностью и бессистемностью, что выражается в наличии правовых пробелов на практике, приводящих к неправомерным действиям или неоправданным жалобам, а также в необходимости регулирования отношений множеством нормативных актов.

Пути решения проблем и совершенствование управления

Для преодоления указанных проблем и повышения эффективности управления муниципальной собственностью предлагается комплекс мер:

1. Совершенствование институционального обеспечения: Необходимо усилить роль стратегического и программно-целевого управления в деятельности муниципальных предприятий и учреждений. Это предполагает разработку долгосрочных стратегий развития, четкое определение целей и показателей эффективности для каждого объекта собственности.
2. Полная инвентаризация и учет бесхозяйных объектов: Крайне важно провести полную инвентаризацию всех объектов муниципальной собственности и поставить на свой баланс бесхозяйные объекты. Например, в Москве в 2022 году по решению суда было признано право города почти на 700 бесхозяйных объектов недвижимости. Однако в регионах ситуация может быть иной: в Якутии насчитывается 2,5 тыс. бесхозяйных коммунальных объектов, а в Чукотском АО – 1 тыс. Это огромный резерв для пополнения муниципальной казны и увеличения инвестиционной привлекательности. Рассматривается законопроект, позволяющий муниципальным комиссиям через суд признавать бесхозяйными квартиры с длительной задолженностью по ЖКУ и передавать их в муниципальную собственность, что могло бы решить проблему изношенного жилья и неплатежей.
3. Расширение государственно-частного партнерства (ГЧП): Необходимо активнее формировать и расширять сферу действия ГЧП в экономике и социальной сфере региона. По итогам 2023 года в России действует 3427 соглашений о ГЧП на 4,8 трлн рублей общих инвестиций, из которых 69% – внебюджетные средства. Успешные примеры ГЧП включают строительство и эксплуатацию автодорог (трасса М-11 «Москва-Санкт-Петербург», ЗСД в Санкт-Петербурге), реставрацию объектов культурного наследия в Москве (22 памятника за 10 лет), создание международного медицинского кластера в Сколково, а также проекты в сфере здравоохранения (более 180 проектов на 96,4 млрд руб. частных инвестиций в 2023 году, включая 8 муниципальных проектов) и туризма.
4. Аутсорсинг, маркетинг и PR-кампании: Для повышения эффективности управления предлагается активное использование механизмов аутсорсинга для непрофильных функций, применение маркетинговых технологий для продвижения муниципальных активов и проведение PR-кампаний для повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.
5. Совершенствование бюджетной и налоговой политики: Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах городов требует совершенствования бюджетной и налоговой политики. Это включает установление справедливых платежей за пользование природными ресурсами и плату за городскую недвижимость. Генеральная прокуратура РФ предлагает усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств на модернизацию коммунальных сетей и ввести льготный режим по налогу на имущество для предприятий ЖКХ для привлечения частных инвестиций, что может значительно улучшить состояние убыточных отраслей.

Контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества

Эффективное управление невозможно без действенного контроля. Контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества осуществляется собственником, то есть муниципальным образованием, через его органы. Это включает как внутренний аудит и ревизии деятельности муниципальных предприятий и учреждений, так и мониторинг исполнения договорных обязательств. В частности, контроль за выполнением условий договоров аренды муниципального имущества возложен на орган администрации города, осуществляющий функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом. Кроме того, важную роль играют контрольно-счетные органы муниципальных образований, осуществляющие внешний финансовый контроль, а также прокуратура, надзирающая за соблюдением законности во всех сферах, включая управление муниципальной собственностью. Общественный контроль также становится все более значимым фактором, способствующим прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления. Как можно обеспечить максимальную прозрачность и участие граждан в этом процессе?

Заключение

Институт муниципальной собственности является одним из системообразующих элементов публичного права и управления в Российской Федерации. Его конституционно-правовые основы, детально прописанные в статье 8 и 12 Конституции РФ, а также в Гражданском кодексе, гарантируют самостоятельный статус и равную защиту с другими формами собственности. Состав муниципальной собственности разнообразен и включает как финансовые активы, так и объекты недвижимости, природные ресурсы, а также имущество муниципальных предприятий и учреждений, каждое из которых функционирует в рамках специфических правовых режимов – казны, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управление и распоряжение муниципальной собственностью – сложный и многогранный процесс, осуществляемый органами местного самоуправления с помощью четко определенных полномочий и механизмов, таких как ведение реестров имущества, приватизация, аренда и концессионные соглашения. Важно отметить, что в 2024 году был обновлен порядок ведения реестров муниципального имущества, что свидетельствует о стремлении к повышению прозрачности и эффективности учета.

Однако, несмотря на развитую нормативно-правовую базу, существуют значительные проблемы: от отсутствия единой системы оценки объектов и высокой доли убыточных предприятий до финансовой зависимости муниципалитетов и несовершенства правового регулирования земельных участков и аренды. Указанные проблемы создают препятствия для полноценной реализации потенциала муниципальной собственности как источника развития территорий.

Для решения этих проблем необходим комплексный подход, включающий совершенствование институционального обеспечения, проведение полной инвентаризации бесхозяйных объектов, активное развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) (что уже показывает успешные результаты в ряде отраслей), использование современных маркетинговых технологий и, самое главное, совершенствование бюджетной и налоговой политики. Только таким образом возможно обеспечить эффективное использование муниципального имущества как ключевого ресурса для устойчивого социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни граждан. Перспективы развития муниципальной собственности в РФ неразрывно связаны с дальнейшей децентрализацией управления, укреплением финансовой самостоятельности местного самоуправления и повышением прозрачности всех процессов, что требует постоянного диалога между всеми уровнями власти и гражданским обществом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). // Российская газета. 1993. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023). // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023). // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 25.12.2023). // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/17499 (дата обращения: 15.10.2025).
6. Письмо Госкомимущества РФ от 01.03.1996 № АР-18/1599 «О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную». // Панорама приватизации. 1996. № 5.
7. Бабаев Ю.А. Теория бухгалтерского учета: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 304 с.
8. Бабаев Ю.А. Бухгалтерский учет: учеб. / Ю.А. Бабаев и др.; под ред Ю.А. Бабаева. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 392 с.
9. Вахрушина М.А. Международные стандарты финансовой отчетности. 2007. 568 с.
10. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учеб. для вузов. М.: Норма, 2002. 368 с.
11. Горецкая Л.Л. Система бухгалтерского учета // Вестник ЖИТИ. 2000. №27.
12. Горячева А.В. Управление муниципальной собственностью: проблемы и пути совершенствования // Вестник науки. 2019. №9. URL: https://vestnik-nauki.ru/doc/2019/09/gor.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
13. Ефимова О.В. Финансовый анализ. М.: Издательство «Бухгалтерский учет», 2002. 528 с.
14. Журавлев В.В. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий: ЧИЭМ СПбГТУ. Чебоксары, 1999. 135 с.
15. Ковалев А.И. Анализ финансового состояния предприятия. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. 480 с.
16. Ковалев В.В. Как читать баланс. М.: Финансы и статистика, 1999. 480 с.
17. Ковалев В.В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 2001. 512 с.
18. Козлова О.И. Оценка кредитоспособности предприятия. М.: АО «АРГО», 1999. 274 с.
19. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9.
20. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: МГИУ, 2002. 178 с.
21. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2001. № 2.
22. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. 2 изд. М.: Дело, 2000. 496 с.
23. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. № 3/4.
24. Аренда муниципального имущества // Научные высказывания. URL: https://nvjournal.ru/article/Arenda_munitsipalnogo_imuschestva (дата обращения: 15.10.2025).
25. Аренда муниципального имущества: проблемы правового регулирования и практики // Издательский дом «Юр-ВАК». URL: https://www.urvak.ru/articles/arenda-munitsipalnogo-imushchestva-problemy-pravovogo-regulirovaniya-i-praktiki/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Государственная и муниципальная собственность как особые формы собственности в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-i-munitsipalnaya-sobstvennost-kak-osobye-formy-sobstvennosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
27. ЕЮС. Правила приватизации государственного и муниципального имущества. URL: https://eus.ru/journal/pravo/pravila-privatizatsii-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-imushchestva/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Имущество казны (август 2025) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/57530639/ (дата обращения: 15.10.2025).
29. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления // Архангельск • Городская Администрация. URL: https://arhcity.ru/?q=node/1330 (дата обращения: 15.10.2025).
30. К вопросу об определении места и роли муниципальной собственности в системе форм собственности Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-mesta-i-roli-munitsipalnoy-sobstvennosti-v-sisteme-form-sobstvennosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
31. Какие формы собственности существуют в России? // XN—B1AGJ1AF.XN—P1AI. URL: https://xn--b1agj1af.xn--p1ai/upload/iblock/d76/d76c3743c4c34537651c6b5b15b63548.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
32. Лекция 5. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности // Ставропольский государственный аграрный университет. URL: https://www.stgau.ru/upload/iblock/c38/2021-02-01_10-53-48_896.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
33. Муниципальная собственность — урок. Обществознание, 8 класс. // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/ekonomicheskaia-sfera-zhizni-obschestva-11449/formy-sobstvennosti-11451/re-674ac94f-f131-4191-88fc-8d1976a445b2 (дата обращения: 15.10.2025).
34. Муниципальная собственность: проблемы и пути формирования эффективных механизмов управления // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/municipalnaya_sobstvennost/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. Муниципальные унитарные предприятия // Журнал Академия бизнеса. URL: https://academy-business.ru/blog/munitsipalnye-unitarnye-predpriyatiya/ (дата обращения: 15.10.2025).
36. Объекты права государственной и муниципальной собственности. Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности. Государственная и муниципальная казна. // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4405204/page:31/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. Особенности правового режима имущества государственных и муниципальных учреждений // Научный лидер. URL: https://scientificleader.ru/docs/116-osobennosti-pravovogo-rezhima-imushchestva-gosudarstvennyh-i-municipalnyh-uchrezhdeniy.html (дата обращения: 15.10.2025).
38. Понятие и правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества // Multiurok.ru. URL: https://multiurok.ru/files/32-poniatie-i-pravovoe-regulirovanie-privatizatcii.html (дата обращения: 15.10.2025).
39. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, приватизации муниципальных предприятий и учреждений // Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: https://bstudy.net/607827/municipal_pravo/polnomochiya_organov_mestnogo_samoupravleniya_oblasti_upravleniya_munitsipalnoy_sobstvennostyu (дата обращения: 15.10.2025).
40. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и проблемы их реализации на современном этапе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-oblasti-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-i-problemy-ih-realizatsii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 15.10.2025).
41. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-po-upravleniyu-i-rasporyazheniyu-zemelnymi-uchastkami-nahodyaschimisya-v-munitsipalnoy (дата обращения: 15.10.2025).
42. Правовые режимы муниципального имущества // Bstudy. URL: https://bstudy.net/736785/ekonomika/pravovye_rezhimy_munitsipalnogo_imuschestva (дата обращения: 15.10.2025).
43. Правовое регулирование приватизации // Налоги.Ру. URL: https://nalogi.ru/ip/article/11790-pravovoe-regulirovanie-privatizacii/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий от 25 сентября 2003 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901878950 (дата обращения: 15.10.2025).
45. Правовой режим имущества муниципального унитарного предприятия // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-rezhim-imuschestva-munitsipalnogo-unitarnogo-predpriyatiya (дата обращения: 15.10.2025).
46. Проблемы эффективности управления муниципальной собственностью и пути их решения // Экономика. URL: https://www.ekonomika.snauka.ru/2012/10/1650 (дата обращения: 15.10.2025).
47. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Журнал Проблемы современной экономики. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2906 (дата обращения: 15.10.2025).
48. Статья 14. Аренда муниципального имущества // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58782488/86e9644026850c95a0458607a213e2f1/#block_14 (дата обращения: 15.10.2025).
49. Статья 17. Аренда муниципального имущества // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/19391054/0c238b1f8933b91ed710034a7090b392/#block_1700 (дата обращения: 15.10.2025).
50. Статья 18. Правовой режим имущества муниципальной казны // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/198777/9c0c3298818579450a24177d0185e33d/ (дата обращения: 15.10.2025).
51. Статья 18. Распоряжение имуществом государственного или муниципального предприятия // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39148/a9d554a9080c10321a416e91f16ef06f6937e0c8/ (дата обращения: 15.10.2025).
52. Статья 21. Виды объектов муниципальной собственности // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58782488/f59114f11d13f8c8585915d07559e847/#block_1000 (дата обращения: 15.10.2025).
53. Статья 22. Муниципальные унитарные предприятия // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/17706788/ff73bf92a0149e89d6e4b47038e83f0f/ (дата обращения: 15.10.2025).
54. Статья 29. Муниципальная собственность // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7587/40e87b7a950529d2f0f49c0490b40361f1c2ac34/ (дата обращения: 15.10.2025).
55. Статья 3. Объекты права муниципальной собственности // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/20526019/d1346f043e0988b49e39bf83e1c66228/ (дата обращения: 15.10.2025).