Культурная политика России на рубеже XX-XXI веков: эволюция, вызовы и перспективы развития

Начиная с 2014 года, с принятием Основ государственной культурной политики, культура впервые была возведена в ранг национальных приоритетов, признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития и гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности страны. Эта цифра не просто констатирует факт, но и служит отправной точкой для глубокого осмысления трансформаций, произошедших в культурной сфере России на перекрестке двух веков, а также тех амбициозных задач, которые стоят перед ней сегодня.

Введение: От истоков к современным приоритетам

На рубеже XX и XXI веков Россия пережила фундаментальные трансформации, затронувшие все сферы жизни общества, и культурная политика не стала исключением. Отказавшись от идеологического диктата советского периода, молодое российское государство столкнулось с необходимостью выработки совершенно новых подходов к управлению культурой, которые бы, с одной стороны, учитывали глобальные тенденции, а с другой – сохраняли уникальную цивилизационную самобытность страны. Исследование культурной политики в этот период приобретает особую актуальность, поскольку она выступает не просто как совокупность мер по поддержке искусства, но как стратегический фактор национальной безопасности, консолидации общества и устойчивого развития. Настоящая работа призвана деконструировать и углубленно исследовать культурную политику России на рубеже XX-XXI веков, проследить её эволюцию, выявить ключевые вызовы, механизмы реализации и очертить современное состояние и перспективы. Мы рассмотрим концептуальные основы, законодательную базу, роль государства и его взаимодействие с гражданским обществом, а также проанализируем достижения и проблемные зоны, чтобы сформировать комплексный и аналитический обзор этой многогранной темы.

Теоретические и концептуальные основы культурной политики

Понимание культурной политики как неотъемлемой части государственного управления и ключевого элемента формирования национальной идентичности претерпело значительные изменения в России на протяжении последних десятилетий. Отходя от жёстких идеологических рамок прошлого, страна искала свой путь в определении роли культуры в жизни общества, ориентируясь на многообразие и развитие, но при этом сохраняя и укрепляя традиционные ценности.

Определение и функции культурной политики

В широком смысле, культурная политика представляет собой комплексное направление государственной политики в социальной сфере, охватывающее планирование, проектирование, реализацию и обеспечение культурной жизни государства и общества. Её государственная разновидность – Государственная культурная политика (ГКП) – поднимается до уровня национального приоритета, выступая в качестве основы для экономического процветания, обеспечения государственного суверенитета и сохранения уникальной цивилизационной самобытности. Более того, ГКП является неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации, что подчеркивает её стратегическое значение, поскольку культура становится щитом против внешних воздействий и внутренним стержнем для консолидации.

Основные цели ГКП многогранны: это и формирование гармонично развитой личности, способной к критическому мышлению и творческой самореализации, и укрепление единства российского общества через общие культурные ценности и смыслы. Для достижения этих целей культурная политика реализует ряд ключевых функций:

• Защитная функция: направлена на сохранение культурного наследия – материального и нематериального, исторической памяти и традиций, оберегая их от разрушительных внешних и внутренних воздействий.
• Конструктивная функция: стимулирует создание новых культурных ценностей, поддерживает творческие процессы и инновации в искусстве, науке и гуманитарной сфере.
• Распространение и пропаганда культурных ценностей: обеспечивает доступность культурных благ для всех слоев населения, способствует популяризации российского искусства и достижений как внутри страны, так и за рубежом.
• Оценка и установление иерархии культурных ценностей: формирует систему ориентиров, позволяющую определять значимость культурных явлений и поддерживать те из них, которые соответствуют стратегическим целям развития общества.
• Общественный контроль: осуществляет мониторинг и оценку процессов развития культуры, обеспечивает обратную связь между государством, обществом и творческим сообществом, корректируя курс политики при необходимости.

В новейшей истории России, начиная с принятия Основ государственной культурной политики в 2014 году, задача разработки и реализации ГКП, направленной на гармоничное развитие личности и укрепление единства общества, получила институциональное закрепление и стала системообразующей. Это ознаменовало переход от реактивного управления к проактивному формированию культурного ландшафта страны, что позволяет предвидеть и формировать тренды, а не просто реагировать на них.

Исторический контекст и ценностные ориентиры

Исторический путь России, её уникальное географическое положение, а также многонациональный и многоконфессиональный состав населения сформировали неповторимое культурное своеобразие и ценностные основы российского общества. Этот уникальный опыт взаимовлияния и взаимообогащения культур стал фундаментом, на котором зиждется современная культурная политика. В течение столетий на территории России сосуществовали и развивались сотни этносов, создавая сложный, но гармоничный культурный гобелен.

Ключевая, объединяющая роль в историческом сознании многонационального российского народа традиционно принадлежит русскому языку и русской культуре. Они выступают не просто как доминирующие элементы, но как связующее звено, обеспечивающее коммуникацию, взаимопонимание и формирование единого культурного пространства для всех граждан страны. Русский язык является государственным языком, а русская культура – фундаментом для развития и сохранения всех других национальных культур России.

В формировании системы ценностей России особую роль сыграло православие, которое на протяжении многих веков являлось духовной опорой общества. Однако важно отметить, что российская идентичность неразрывно связана и с другими традиционными для Отечества религиями, такими как ислам, буддизм и иудаизм. Их вклад в культурное, этическое и мировоззренческое развитие страны признается и поддерживается государством.

Поворотным моментом в понимании и формировании культурной политики стало принятие Основ государственной культурной политики в 2014 году. С этого момента культура впервые была возведена в ранг национальных приоритетов. Это решение не было случайным, а стало результатом глубокого переосмысления роли культуры в условиях современных вызовов. Культура была признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития и гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности страны. Такое широкое понимание культурной политики как межотраслевого явления, охватывающего все виды культурной деятельности, социальные и гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, свидетельствует о её стратегическом, всеобъемлющем характере.

Законодательная база и механизмы государственной поддержки

Эффективная культурная политика невозможна без прочной правовой основы и чётко структурированных механизмов государственной поддержки. На протяжении последних десятилетий Россия активно формировала и совершенствовала свою законодательную базу, стремясь создать благоприятную среду для развития культуры и искусства, а также обеспечить доступность культурных благ для всех граждан.

Основные нормативно-правовые акты

Фундаментом, на котором строится вся система культурной политики Российской Федерации, является, безусловно, Конституция Российской Федерации. Она закрепляет права граждан на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, свободу творчества, а также обязывает государство заботиться о сохранении культурного наследия.

Первым значимым документом в постсоветский период стали «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», принятые в 1992 году. Этот закон заложил базовые принципы государственной политики в сфере культуры, определив её цели, задачи, права и обязанности субъектов культурной деятельности. Он стал краеугольным камнем для дальнейшего развития культурного законодательства.

Однако по-настоящему стратегическим документом, переосмыслившим роль культуры в жизни страны, стали «Основы государственной культурной политики», утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808. Этот документ не просто декларация, а комплексный программный акт, который определяет систему взглядов на роль культуры в развитии России, стратегические цели и приоритеты государственной культурной политики, а также задачи и направления её реализации. Он стал базовым документом для разработки и совершенствования всех последующих законодательных актов в сфере культуры, подняв её статус до национального приоритета.

Стратегия государственной культурной политики до 2030 года

Развитие и детализация «Основ государственной культурной политики» нашли своё продолжение в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года. В сентябре 2024 года Правительство Российской Федерации одобрило новую редакцию этой Стратегии (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2024 года № 2501-р), заменившую действовавшую с 2016 года.

Новая Стратегия до 2030 года является ключевым документом стратегического планирования и призвана обеспечить системный подход к развитию культурной сферы. Среди её приоритетных направлений особо выделяется формирование государственного заказа на создание качественного контента. Этот механизм предполагает активное участие государства в стимулировании производства культурной продукции, отвечающей высоким художественным стандартам и соответствующей ценностным ориентирам российского общества. Цель – не только поддержать отечественных творцов, но и обеспечить граждан доступом к разнообразному, качественному и патриотически ориентированному культурному продукту, способному противостоять вызовам внешней культурной экспансии. Это свидетельствует об усилении проактивной роли государства в формировании культурного пространства, осознающего свою ответственность за содержание информационного поля.

Национальный проект «Культура»: структура, финансирование и результаты

Для достижения национальных целей развития Российской Федерации и реализации положений Стратегии ГКП, государство активно использует механизмы государственных программ, национальных и федеральных проектов. Одним из наиболее масштабных и значимых является Национальный проект «Культура», реализуемый с 2019 по 2024 год. Общий бюджет на его реализацию составил внушительные 127,4 млрд рублей, из которых 109,7 млрд рублей были выделены из федерального бюджета, что подчеркивает значимость культуры для государства.

Национальный проект «Культура» состоит из трёх федеральных проектов, каждый из которых нацелен на решение конкретных задач: «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».

Федеральный проект «Культурная среда»

Этот федеральный проект получил наибольшее финансирование – 84 млрд рублей. Его основная цель – создание современной инфраструктуры для культурного развития в регионах. Он направлен на:

• Реконструкцию и капитальный ремонт детских школ искусств (ДШИ): К концу 2023 года капитальный ремонт был проведён в 908 детских школах искусств, а 1989 учреждений оснащены новыми инструментами и оборудованием, что создаёт лучшие условия для обучения подрастающего поколения.
• Переоснащение муниципальных библиотек по модельному стандарту: Это не просто обновление фондов, но и трансформация библиотек в современные информационно-культурные центры. К концу 2024 года количество модельных библиотек должно составить 1229.
• Реконструкцию детских театров и театров юного зрителя: Модернизация таких учреждений способствует развитию театрального искусства для детей и молодежи. К 2024 году планировалось реконструировать 40 региональных и муниципальных театров.
• Строительство Домов культуры и Центров культурного развития: Эти учреждения играют ключевую роль в организации досуга и развитии творческих способностей населения на местах. К 2024 году планировалось создать 39 центров культурного развития.

Федеральный проект «Творческие люди»

Этот проект сфокусирован на развитии человеческого капитала в сфере культуры и искусства. Он создает условия для творческой самореализации, развития знаний и компетенций, а также поддерживает инициативы творческого сообщества:

• Повышение квалификации творческих работников и управленцев: С начала реализации нацпроекта 194 тысячи специалистов прошли обучение, что способствует росту профессионализма в отрасли.
• Поддержка творческих проектов некоммерческих организаций: Это стимулирует активность гражданского общества в культурной сфере. Поддержано более 9 тысяч творческих инициатив.
• Поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников: В 2024 году 848 лучших работников сельских учреждений культуры и 651 лучшее учреждение культуры на селе получили государственную поддержку, что способствует преодолению культурных диспропорций между городом и селом.
• Развитие движения «Волонтёры культуры»: Проект активно привлекает граждан к участию в культурных мероприятиях и проектах, объединив более 200 тысяч человек.

Федеральный проект «Цифровая культура»

В эпоху информационных технологий развитие цифровых сервисов в сфере культуры становится критически важным. Этот проект нацелен на:

• Создание виртуальных концертных залов: К 2024 году запланировано открытие 500 таких залов, что позволяет жителям отдалённых регионов приобщиться к высокому искусству.
• Создание интерактивных выставок и онлайн-трансляцию мероприятий: Это расширяет доступ к культурному контенту и делает его более привлекательным.
• Оцифровку книжных памятников и фильмов: К 2024 году планируется оцифровать 48 тысяч книжных памятников для Национальной электронной библиотеки, что обеспечивает сохранение и доступность ценных источников.
• Создание мультимедиа-гидов в музеях с использованием технологии дополненной реальности: Планировалось создать 450 таких гидов, что делает посещение музеев более увлекательным и интерактивным.

Эти три федеральных проекта в совокупности демонстрируют комплексный подход государства к развитию культурной политики, охватывающий как инфраструктурные, так и человеческие, и технологические аспекты. Что из этого следует? Инвестиции в культуру – это не просто траты, а стратегические вложения в будущее нации, формирующие образованное, гармоничное и патриотичное общество.

Роль государства, взаимодействие с обществом и международное сотрудничество

На рубеже XX-XXI веков трансформация культурной политики России неотъемлемо связана с переосмыслением роли государства – от централизованного контроля к партнёрским отношениям с обществом и активному позиционированию на международной арене.

Роль государства и механизмы государственно-частного партнёрства

В современном российском обществе, несмотря на декларируемое стремление к развитию гражданских инициатив, основная, системообразующая роль в определении вектора культурного развития по-прежнему принадлежит государству. Оно выступает главным актором, инициирующим, финансирующим и регулирующим процессы в сфере культуры. Государственная культурная политика призвана не только поддерживать уже существующие культурные институции, но и стимулировать насыщенность культурной жизни в каждом регионе России, способствовать развитию межрегионального культурного взаимодействия, преодолевая диспропорции и создавая единое культурное пространство.

Однако важно отметить, что разработка и реализация столь масштабной политики нуждается в глубокой научной обоснованности, что предполагает приоритетное развитие гуманитарных наук и их активное вовлечение в процесс формирования стратегий. Это подразумевает тесное взаимодействие государства с академическим сообществом и экспертами.

Одним из ключевых принципов современной государственной культурной политики является делегирование государством части полномочий по управлению сферой культуры общественным институтам. Этот подход реализуется, в частности, через механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП). ГЧП позволяет ��е только привлекать частные инвестиции для сохранения и поддержки объектов культурного наследия, развития культурных проектов, но и способствует повышению эффективности управления за счёт привлечения компетенций и ресурсов частного сектора. Поручения Президента РФ от 24.12.2014 г. прямо указывают на необходимость создания условий для развития ГЧП и широкого вовлечения граждан в реализацию культурной политики, что отражает стремление к более гибкой и адаптивной модели управления. Укрепление позиций экспертов, посредников между культурой и бизнесом, а также интерес к инновациям в рамках ГЧП свидетельствуют о сдвиге в сторону прагматизма и эффективности.

Поддержка креативных индустрий

В последние годы в России активно развивается концепция креативных (творческих) индустрий, признанных важным драйвером экономического роста и социокультурного развития. Государство осознаёт потенциал этой сферы, что находит отражение в законодательных инициативах.

5 февраля 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в РФ». Этот закон создаёт правовую основу для систематической поддержки и развития креативной экономики, определяя меры государственной поддержки, которые включают:

• Финансовую поддержку: гранты, субсидии, льготное кредитование для творческих предпринимателей.
• Имущественную поддержку: предоставление помещений, земли, оборудования на льготных условиях.
• Образовательную поддержку: развитие специализированных образовательных программ, подготовка кадров для креативных индустрий.
• Информационную поддержку: создание платформ для обмена опытом, продвижения проектов, проведения исследований.

В столице, являющейся одним из центров креативной экономики, с 2020 года успешно действует Агентство креативных индустрий (АКИ), созданное Правительством Москвы. АКИ выступает в роли «единого окна» для взаимодействия органов власти и креативного предпринимательства, обеспечивая консолидированную поддержку, консультации и помощь в реализации проектов, что значительно упрощает работу творческого бизнеса и способствует его развитию.

Международное культурно-гуманитарное сотрудничество

Международное культурно-гуманитарное сотрудничество является неотъемлемой и стратегически важной частью внешней политики российского государства. Оно рассматривается не только как инструмент культурного обмена, но и как механизм «мягкой силы», способствующий продвижению национальных интересов, формированию позитивного образа страны и налаживанию межцивилизационного диалога.

Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ № 229 от 31 марта 2023 года, подчёркивает значимость международного культурного сотрудничества. В ней чётко обозначены приоритеты:

• Популяризация и защита отечественных достижений в сфере культуры за рубежом: Это включает продвижение русского языка, классического и современного искусства, литературы, кинематографа.
• Укрепление образа России как привлекательного государства: Через культурные обмены формируется позитивное восприятие России в мировом сообществе.

Приоритетным направлением является поддержка и популяризация русского языка и культуры народов Российской Федерации в иностранных государствах. Это особенно актуально в странах СНГ, где исторически сложились тесные культурные связи. Сотрудничество с государствами-участниками СНГ является приоритетным направлением внешней политики Российской Федерации в сфере культуры.

Международное культурно-гуманитарное сотрудничество охватывает широкий спектр деятельности:

• Связи в области культуры и искусства: проведение фестивалей, гастролей, выставок, дней культуры. Например, ФГБУК Росконцерт активно организует проведение дней культуры и перекрёстных годов России с государствами СНГ, Азии, Европы и Африки.
• Наука и образование: студенческие обмены, совместные исследовательские проекты.
• Средства массовой информации и молодежные обмены: способствуют формированию взаимопонимания между народами.
• Издательское, музейное, библиотечное и архивное дело, спорт и туризм: все эти сферы активно вовлекаются в международное сотрудничество.

Одним из ярких примеров долгосрочного и успешного международного культурного проекта является Международный театральный фестиваль стран СНГ и Балтии «Встречи в России», который ежегодно проводится в Санкт-Петербурге с 1998 года. Он способствует укреплению культурных связей с соотечественниками за рубежом, предоставляет площадку для обмена опытом и демонстрирует лучшие образцы русского театрального искусства. Развитие международного сотрудничества также являлось одной из приоритетных задач Федеральной целевой программы «Культура России (2012 — 2018 годы)», демонстрируя системность и непрерывность этого направления.

Вызовы и проблемные зоны культурной политики

На пути реализации амбициозных целей культурной политики России возникают многочисленные вызовы и проблемные зоны, требующие системного анализа и поиска эффективных решений. Эти проблемы носят как структурный, так и социокультурный характер, влияя на общую эффективность государственной стратегии.

Региональные диспропорции и проблемы управления

Одной из наиболее острых проблем является неравномерное социально-экономическое развитие территорий и, как следствие, различные уровни обеспеченности населения учреждениями культуры. В условиях огромной территории страны и значительной дифференциации регионов по экономическому потенциалу, доступность культурных благ и качество культурной жизни остаются существенно разными. Это приводит к культурной изоляции некоторых населённых пунктов и снижает возможности для самореализации граждан.

По данным Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва (Институт Наследия), в своём докладе «Культурная политика — 2020. Взгляд субъектов Российской Федерации на основные проблемы и их решения» было выявлено более 2,8 тысяч проблем при реализации Основ государственной культурной политики в регионах. Для их решения Институт Наследия предложил конкретные меры, включая совершенствование системы государственного управления в сфере культуры посредством применения новых инструментов и механизмов:

• Общероссийский классификатор потребностей населения: Инструмент для систематизации и анализа культурных запросов населения, позволяющий более адресно формировать предложения и программы.
• Регистр культурных проблем: База данных, собирающая и анализирующая выявленные проблемы в культурной сфере на региональном уровне, что обеспечивает прозрачность и помогает в выработке своевременных решений.

Эти инициативы направлены на повышение эффективности планирования и реализации культурной политики на местах, а также на снижение уровня бюрократии и повышение прозрачности. Но какой важный нюанс здесь упускается? Успех этих инициатив напрямую зависит от готовности региональных властей к системным изменениям и эффективному межведомственному взаимодействию, что порой остаётся слабым звеном.

Социокультурные вызовы и внешняя экспансия

Современная Россия сталкивается с рядом сложных социокультурных вызовов, которые непосредственно влияют на культурную политику:

• Миграционная политика и межнациональные отношения: Интеграция мигрантов, сохранение культурной самобытности коренных народов, а также предотвращение межнациональных конфликтов требуют тонкой и продуманной культурной политики.
• Сохранение традиционных культур ряда этносов: Глобализация и унификация оказывают давление на малые народы, угрожая утратой уникальных языков, обычаев и традиций.
• Проблемы алкоголизации, наркотизации населения и этнической преступности: Эти социальные болезни требуют не только правоохранительных, но и культурных решений, направленных на формирование здорового образа жизни и системы ценностей.
• Внешняя культурная и информационная экспансия: На российский культурный рынок активно проникает большое количество западной литературы, телепрограмм и фильмов, что, с одной стороны, обогащает культурное пространство, но, с другой, несёт риски распространения низкокачественной продукции массовой культуры, способной деформировать ценностные ориентиры и историческую память. Это ставит под вопрос эффективную трансляцию национальных культурных ценностей.

Проблемы трансляции ценностей и коммерциализация

Вопрос о трансляции культурных ценностей является одним из ключевых и наиболее дискуссионных. Остаётся не до конца ясным, кто и по каким принципам отбирает культурные блага для продвижения, и как обеспечить их соответствие национальным интересам. В условиях глобального информационного пространства, где коммерческие цели часто доминируют над культурными, возникает серьёзная проблема:

• Отсутствие законодательства об объективности контента СМИ без коммерческих целей: Хотя Федеральный закон «О средствах массовой информации» (1991) установил запрет цензуры, а Федеральный закон «О рекламе» регулирует рекламную деятельность, вопрос баланса между коммерческими интересами и качественным, некоммерческим контентом остаётся актуальным. СМИ, по большей части, ориентированы на коммерческую прибыль, что может приводить к доминированию развлекательного, а не просветительского или воспитательного контента.
• Противоречия в современной государственной культурной политике: Сохраняются определённые противоречия, требующие разрешения. К ним относятся сложности межведомственного взаимодействия, когда различные ведомства не всегда координируют свои действия в культурной сфере. Также существует несоответствие инфраструктуры культуры вызовам времени, особенно в регионах. Девальвация общепризнанных ценностей, деформация исторической памяти и рост агрессии в обществе также являются серьёзными вызовами, на которые должна отвечать культурная политика.
• Современное искусство и государственные приоритеты: Современное искусство может быть маргинальным и не всегда совпадать с приоритетными для государства культурными смыслами и формами. Это вызывает дискуссии о критериях поддержки и финансирования. При этом, как отмечается в аналитических материалах, деятельность, противоречащая культурным нормам и ценностям, не имеет оснований претендовать на государственное финансирование.
• Уязвимость нематериального культурного наследия: Наиболее хрупким и незащищённым является нематериальное культурное наследие (язык, верования, фольклор, повседневные и праздничные обычаи и ритуалы, технологии народного промысла). Оно очень подвержено сильному влиянию извне, в том числе протекающим во всём мире процессам глобализации и унификации, что требует особых усилий по его сохранению и популяризации.

Эти вызовы требуют комплексного и гибкого подхода, постоянного мониторинга и своевременной корректировки культурной политики, чтобы она могла эффективно отвечать на динамично меняющиеся условия современного мира. Можно ли утверждать, что текущие механизмы государственного регулирования достаточно гибки для такого динамичного ландшафта?

Основные направления и достижения культурной политики

Несмотря на многочисленные вызовы, культурная политика России на рубеже веков демонстрирует значительные достижения и активно развивается по ряду ключевых направлений, нацеленных на сохранение идентичности, поддержку творчества и расширение доступа к культурным благам.

Сохранение культурного наследия

Культурное наследие – это не просто совокупность артефактов прошлого, а живая часть материальной и духовной культуры, созданная прошлыми поколениями, выдержавшая испытание временем и передающаяся следующим поколениям как нечто ценное и почитаемое. Традиционно оно включает как материальные объекты (здания, инженерные сооружения, произведения живописи), так и нематериальные (язык, верования, фольклор, обычаи, ритуалы, технологии промысла).

Россия, обладая богатейшим историческим и культурным достоянием, уделяет этому направлению особое внимание. По состоянию на конец 2023 года в Российской Федерации находится 154,2 тыс. объектов культурного наследия, из которых 71,6 тыс. объектов имеют федеральное значение. Это колоссальный объём, требующий постоянных усилий по реставрации, консервации и популяризации.

Для повышения доступности учреждений культуры для молодого поколения действует программа социальной поддержки молодежи от 14 до 22 лет «Пушкинская карта». Эта инициатива позволяет молодым людям бесплатно посещать музеи, театры, концертные залы и другие культурные мероприятия. К 1 января 2024 года в программе участвовало более 11 тыс. организаций культуры, и ею успешно воспользовались 7,6 млн молодых людей, что свидетельствует о её высокой востребованности и эффективности, активно вовлекая молодёжь в культурную жизнь страны.

Поддержка языкового многообразия и нематериального культурного наследия

Россия – это уникальный полиэтнический и многоязычный мир. В стране насчитывается 193 национальности и используется 277 языков и диалектов. В системе образования функционирует более 100 языков, на 24 языках ведётся обучение, и 81 язык изучается как предмет. Создание условий для сохранения и развития всех языков народов Российской Федерации, поддержание двуязычия и многоязычия граждан, а также использование национальных языков в СМИ является приоритетным направлением. Правовой основой служат Законы РФ «О языках народов Российской Федерации» (1991) и «О государственном языке Российской Федерации» (2005). В 2025 году был утверждён Указ Президента РФ № 474 от 11 июля 2025 года «Об Основах государственной языковой политики Российской Федерации», который определяет системный подход к сохранению и развитию языкового многообразия.

Важным шагом в деле сохранения нематериального культурного наследия стало объявление 2022 года «Годом народного искусства и нематериального культурного наследия народов России». Это позволило привлечь широкое общественное внимание к важности сохранения этнокультурного многообразия страны. Министерство культуры РФ активно ведёт цифровой реестр объектов нематериального культурного наследия народов России. По состоянию на январь 2023 года он включал 450 объектов, а в августе 2023 года Правительством утверждено положение о федеральном реестре объектов нематериального этнокультурного достояния, куда к концу 2025 года планируется включить около 90 новых объектов. В реестр уже включены такие уникальные традиции, как техника «Обвинская роспись» и обрядовый праздник «День первой рыбы» у народов Камчатского края.

Развитие современного искусства и креативных индустрий

Развитие современного искусства, зачастую экспериментального и инновационного, в регионах России во многом зависит от деятельности специализированных институций, обладающих кадровым потенциалом и ресурсами. К таким можно отнести Государственный центр современного искусства (ГЦСИ), а также частные инициативы, такие как музей «ГАРАЖ».

Наблюдается повышенный интерес к современному искусству в регионах России, о чём свидетельствуют заметные арт-события. Например, Уральская индустриальная биеннале современного искусства (Екатеринбург), которая в 2021 году привлекла 74 тысячи человек. Среди других значимых региональных проектов: Международный фестиваль медиаискусства НУР (Казань), фестиваль современного искусства и архитектуры «АрХХстояние» (Никола-Ленивец) и Сибирская ярмарка Scan Fair (Красноярск). Эти события не только демонстрируют динамику развития, но и способствуют децентрализации культурной жизни.

Комиссия Совета Федерации по развитию креативных (творческих) индустрий проводит масштабную работу по поддержке народных художественных промыслов как важной составляющей культурного кода России. Преобразованная 29 января 2025 года в постоянно действующую, эта Комиссия занимается совершенствованием правового регулирования, развитием инфраструктуры рынка и системы подготовки кадров, что создаёт благоприятные условия для развития всей сферы.

Президентский фонд культурных инициатив

Важнейшим инструментом государственной поддержки творческих проектов и инициатив стал Президентский фонд культурных инициатив (ПФКИ), который поддерживает проекты в сфере культуры, искусства, творческих и креативных индустрий, а также некоммерческие и общественные организации. За 3 года работы Фонд поддержал 7202 творческих проекта. Масштаб поддержки впечатляет:

• В первом конкурсе 2024 года гранты на общую сумму 3,917 млрд рублей получили 883 проекта из 85 регионов.
• Во втором конкурсе 2025 года поддержано 810 проектов из 86 регионов на общую сумму 3,828 млрд рублей, при этом софинансирование проектов составило рекордные 121% (4,623 млрд рублей), что свидетельствует о высоком уровне вовлечённости и инвестиционной привлекательности культурных проектов.

Международное культурно-гуманитарное сотрудничество продолжает активно способствовать прод��ижению национальных интересов России, исходя из принципов открытости и многовекторности. Особое внимание уделяется поддержке русских театров и другой творческой деятельности на русском языке в странах СНГ и Балтии. Это осуществляется, в частности, через ежегодный Международный театральный фестиваль стран СНГ и Балтии «Встречи в России», проводимый в Санкт-Петербурге с 1998 года, и деятельность Центра поддержки русского театра за рубежом Союза театральных деятелей РФ.

Финансирование и поддержка культурных инициатив

Эффективность культурной политики во многом определяется объёмом и механизмом финансирования. В России на рубеже XX-XXI веков произошли значительные изменения в этой сфере, направленные на системную поддержку культурных инициатив и инфраструктуры.

Финансовое обеспечение реализации Национального проекта «Культура» в 2019-2024 годах составляет 127,4 млрд рублей. Значительная часть этих средств, а именно 84 млрд рублей, была направлена на федеральный проект «Культурная среда». Это свидетельствует о приоритетности развития и модернизации базовой культурной инфраструктуры – библиотек, школ искусств, театров и домов культуры – как основы для широкого доступа к культуре.

Система государственной поддержки в сфере культуры осуществляется через различные механизмы, включая конкурсные программы и субсидии на реализацию творческих проектов. Эти механизмы охватывают проекты различных уровней: международные, всероссийские, региональные и муниципальные, что позволяет поддерживать как крупные национальные инициативы, так и локальные, значимые для конкретных территорий проекты.

Однако, несмотря на значительные вливания, проблемы в регионах, связанные с реализацией государственной культурной политики, остаются актуальными. Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва (Институт Наследия) выявил ряд сложностей и предложил пути совершенствования системы государственного управления. В частности, речь идёт о применении новых инструментов и механизмов, таких как:

• Общероссийский классификатор потребностей населения: Позволяет более точно определить культурные запросы граждан и, соответственно, более эффективно распределять бюджетные средства.
• Регистр культурных проблем: Способствует систематизации и анализу проблемных зон в культурной сфере, что является основой для принятия адресных решений и предотвращения дублирования усилий.

Таким образом, на фоне общего увеличения финансирования и создания масштабных национальных проектов, важной задачей остаётся совершенствование механизмов распределения средств и управления, чтобы обеспечить максимальную эффективность инвестиций в культуру и сократить региональные диспропорции. Ведь без точечного и продуманного подхода, даже самые внушительные средства могут не принести желаемого результата.

Современные тенденции и перспективы развития культурной политики

Культурная политика России находится в постоянном движении, адаптируясь к меняющимся геополитическим реалиям, внутренним вызовам и технологическому прогрессу. Новая Стратегия до 2030 года и другие программные документы определяют ключевые векторы развития на ближайшую перспективу.

Приоритеты новой Стратегии до 2030 года

Утверждённая в сентябре 2024 года новая Стратегия государственной культурной политики до 2030 года чётко формулирует задачи, отвечающие на актуальные запросы общества и государства. Среди них выделяются:

• Сохранение традиционных духовных и нравственных ценностей: В условиях глобализации и усиления информационного давления, государство видит свою задачу в укреплении фундаментальных ценностей, составляющих основу российской цивилизации.
• Защита исторической памяти: Противодействие фальсификации истории и сохранение объективного взгляда на прошлое страны является критически важным для формирования гражданской идентичности.
• Развитие творческого потенциала граждан: Поддержка талантов, создание условий для творческой самореализации, в том числе через систему образования и государственные фонды, остаётся одним из центральных направлений.
• Полноценная интеграция новых регионов страны в российское культурно-гуманитарное пространство: Этот приоритет отражает актуальные геополитические изменения и подчёркивает стремление к созданию единого и гармоничного культурного ландшафта на всей территории Российской Федерации.

Активное внимание государства к сфере культуры можно трактовать как возвращение патерналистского подхода, при котором государство берёт на себя ведущую роль в формировании культурной повестки, но уже с учётом механизмов государственно-частного партнёрства и вовлечения гражданского общества. Не свидетельствует ли это о новом этапе в развитии государственно-общественных отношений в культурной сфере, где взаимное доверие и сотрудничество становятся ключевыми?

Прогноз развития креативных индустрий

Креативные индустрии признаны одним из наиболее перспективных направлений развития. Государство связывает с ними значительные экономические и социальные ожидания. Ожидается, что системная государственная поддержка, реализуемая, в том числе, через Федеральный закон № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в РФ», позволит значительно увеличить их вклад в национальную экономику:

• Рост доли креативных индустрий в российской экономике: Прогнозируется увеличение с текущих 2,2% до 6% к 2030 году. Этот амбициозный показатель демонстрирует стремление к диверсификации экономики и развитию новых секторов.
• Увеличение доли граждан, занятых в творческих профессиях: Ожидается рост с 4,6% до 15%. Это свидетельствует о создании новых рабочих мест, повышении престижа творческого труда и стимулировании предпринимательства в культурной сфере.

Развитие добровольческой деятельности и патриотического воспитания

Развитие добровольческой деятельности в сфере культуры является одним из эффективных решений проблем, связанных с недостатком ресурсов и вовлечённостью населения. Программа «Волонтёры культуры», реализуемая в рамках федерального проекта «Творческие люди» Национального проекта «Культура», активно развивается:

• Масштабы движения: Общероссийское движение «Волонтёры культуры» включает 89 региональных организаций и более 213 тысяч волонтёров в региональной сети. Эти цифры показывают высокий потенциал гражданского участия в культурной жизни.
• Поддержка и развитие: Создание региональных ресурсных центров добровольчества в сфере культуры (например, в Свердловской области, создан 1 декабря 2020 года) оказывает методологическую и информационную поддержку, способствуя профессионализации волонтёрского движения.

Патриотическое воспитание молодёжи и формирование медийного и информационного пространства страны, основанного на традиционных российских духовно-нравственных ценностях, остаются важнейшими направлениями. Сохранение и укрепление общероссийской гражданской идентичности на этой основе является фундаментом для дальнейшего развития страны. Актуальные направления включают также повышение доходов, уровня и безопасности жизни населения, а также решение проблем алкоголизации, наркотизации и этнической преступности, что подчёркивает комплексный характер культурной политики, интегрирующей социальные и экономические аспекты. Поддержка детского и молодёжного движения, развитие добровольчества и формирование медийного пространства – всё это элементы единой стратегии, направленной на устойчивое развитие России в XXI веке.

Заключение

Исследование культурной политики России на рубеже XX-XXI веков раскрывает сложную и многогранную картину трансформаций, вызовов и достижений. Отход от жёстких идеологических рамок советского прошлого привёл к поиску новой парадигмы, в которой культура была возведена в ранг национальных приоритетов, став ключевым фактором национальной безопасности и социоэкономического развития.

Наше исследование показало, что с принятием «Основ государственной культурной политики» в 2014 году и последующих программных документов, таких как новая Стратегия до 2030 года и Национальный проект «Культура», государство взяло на себя активную, но более гибкую роль. Законодательная база постоянно совершенствуется, адаптируясь к новым реалиям, что демонстрируется принятием Федерального закона о креативных индустриях (2025) и Указа Президента о языковой политике (2025).

Значительные инвестиции в рамках Национального проекта «Культура» (более 127 млрд рублей), направленные на модернизацию инфраструктуры, поддержку творческих людей и развитие цифровых сервисов, уже принесли ощутимые результаты: тысячи отремонтированных школ искусств, переоснащённых библиотек, поддержанных творческих инициатив и проектов, а также впечатляющие показатели охвата программой «Пушкинская карта» (7,6 млн молодых людей). Президентский фонд культурных инициатив стал мощным инструментом поддержки гражданских инициатив, за три года профинансировав более 7 тысяч проектов.

Тем не менее, культурная политика сталкивается с серьёзными вызовами: региональные диспропорции, проблемы управления, внешняя культурная экспансия и необходимость защиты традиционных ценностей в условиях глобализации. Вопросы трансляции культурных благ и баланса между коммерческими и просветительскими целями в СМИ остаются острыми.

Перспективы развития культурной политики России тесно связаны с интеграцией новых регионов, дальнейшим развитием креативных индустрий (с прогнозом роста их доли в ВВП до 6% к 2030 году), а также активным вовлечением граждан через добровольческое движение («Волонтёры культуры» насчитывают более 213 тысяч участников). Укрепление общероссийской гражданской идентичности и патриотическое воспитание остаются центральными задачами.

В заключение, культурная политика России на рубеже XX-XXI веков представляет собой динамичный и развивающийся феномен. Она стремится найти гармоничный баланс между сохранением уникального культурного наследия, стимулированием современного творчества и интеграцией в глобальное культурное пространство, одновременно отвечая на внутренние и внешние вызовы. Дальнейшее развитие этой политики требует постоянного диалога между государством и обществом, научной обоснованности решений и гибкости в реализации, чтобы обеспечить устойчивое культурное и гуманитарное развитие страны.

Список использованной литературы

1. Добрынина В.И. Актуальные проблемы культуры XX века / В.И. Абрамова. М.: Знание, 1993. 190 с.
2. Кравченко А.И. Культурология: Учебное пособие для Вузов. 3-е изд. М.: Академический Проект, 2002. 496 с.
3. Мейдер В.А. Наука. Культура. Нравственность: Учебное пособие по культурологии. Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета, 2000. 132 с.
4. Павлович А.А. Культурная политика современной России // Отечественные записки. 2004. № 4. 36 с.
5. Флиер А.Я. Культурология для культурологов: Учебное пособие для магистрантов и аспирантов, докторантов, а также преподавателей культурологии. 2-е изд. М.: МГУКИ, 2009. 724 с.
6. Основы государственной культурной политики (Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»). URL: https://docs.cntd.ru/document/420242502 (дата обращения: 09.10.2025).
7. Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями и дополнениями). Статья 3. Основные понятия. URL: https://base.garant.ru/10103681/ (дата обращения: 09.10.2025).
8. Особенности культурной политики России на современном этапе. URL: http://www.es.rae.ru/pdf/2019/06/66_2019.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
9. Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества. МИД России. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/cultural_cooperation/ (дата обращения: 09.10.2025).
10. КонсультантПлюс: II. Современное состояние, основные проблемы, перспективы развития российской культуры и государственной культурной политики. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402120/1c8f18d7830f0f37ae3042456574f26b5c0c976f/ (дата обращения: 09.10.2025).
11. Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/70828552/ (дата обращения: 09.10.2025).
12. Национальный проект «Культура» 2019-2024. Паспорт проекта, цели и задачи. URL: https://strategy24.ru/bloki-nacionalnykh-proektov/kultura/nacionalnyy-proekt-kultura-pasport-proekta-celi-i-zadachi (дата обращения: 09.10.2025).
13. Правительство Российской Федерации: Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года. URL: http://static.government.ru/media/files/1K9196C9WfG7rLw3V25JjK4a5n5v11R7.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
14. Президентский Фонд Культурных Инициатив— поддержка проектов в сфере культуры и искусства. URL: https://фондкультурныхинициатив.рф (дата обращения: 09.10.2025).
15. Российское общество Знание: Культурное наследие. URL: https://znanierussia.ru/articles/kulturnoe-nasledie-2038 (дата обращения: 09.10.2025).
16. Фонд Сохранения Культурного Наследия: Определение понятия. URL: https://kulturnasledie.ru/o-kulturnom-nasledii/opredelenie-ponyatiya/ (дата обращения: 09.10.2025).
17. Российское общество Знание: Национальный проект «Культура» — энциклопедия. URL: https://znanierussia.ru/articles/nacionalnyj-proekt-kultura-2037 (дата обращения: 09.10.2025).
18. О Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года от 11 сентября 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/402120286 (дата обращения: 09.10.2025).
19. Международный студенческий научный вестник (сетевое издание): КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. URL: https://eduherald.ru/ru/article/view?id=12551 (дата обращения: 09.10.2025).
20. КиберЛенинка: Государственная культурная политика РФ и особенности её реализации на современном этапе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-kulturnaya-politika-rf-i-osobennosti-eyo-realizatsii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 09.10.2025).
21. КиберЛенинка: Международное культурное сотрудничество как часть государственной культурной политики России. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-kulturnoe-sotrudnichestvo-kak-chast-gosudarstvennoy-kulturnoy-politiki-rossii (дата обращения: 09.10.2025).
22. Документы системы ГАРАНТ: Раздел 11. Международное культурное сотрудничество. URL: https://base.garant.ru/57700688/11/ (дата обращения: 09.10.2025).
23. МГИМО: международное культурное сотрудничество: государственная стратегия российской федерации. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c387157843b0ce938221b72e04312e52.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
24. Министерство культуры Российской Федерации: Сотрудничество Россия – Европа в области культуры. URL: https://culture.gov.ru/press/news/sotrudnichestvo_rossiya_evropa_v_oblasti_kultury/ (дата обращения: 09.10.2025).
25. Культура: КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ Россия – самое большое государство в ми. URL: https://portal-kultura.ru/articles/dostoyanie/334659-kulturnoe-nasledie-novyy-resurs-dlya-razvitiya-rossii/ (дата обращения: 09.10.2025).
26. РОСКУЛЬТПРОЕКТ: Национальный проект культура. URL: https://roskultproekt.ru/proekty/nacionalnyy-proekt-kultura.html (дата обращения: 09.10.2025).
27. Правительство России: Правительство утвердило новую Стратегию государственной культурной политики до 2030 года. Новости. URL: http://government.ru/news/52834/ (дата обращения: 09.10.2025).
28. КиберЛенинка: Проблемы культурной политики России в глобализирующемся мире. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kulturnoy-politiki-rossii-v-globaliziruyuschemsya-mire (дата обращения: 09.10.2025).
29. КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА. URL: https://creative.gov.ru (дата обращения: 09.10.2025).
30. КонсультантПлюс: Национальный проект «Культура». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_316024/ (дата обращения: 09.10.2025).
31. Институт Наследия: Опубликован доклад «Культурная политика — 2020. Взгляд субъектов Российской Федерации на основные проблемы и их решения. URL: http://www.heritage-institute.ru/press/news/24796/ (дата обращения: 09.10.2025).
32. Агентство креативных индустрий. URL: https://creative.moscow/ (дата обращения: 09.10.2025).
33. Совет Федерации: Перспективы развития креативных индустрий в России и Беларуси обсудили на площадке XII Форума регионов двух стран. URL: https://council.gov.ru/events/news/173995/ (дата обращения: 09.10.2025).
34. КиберЛенинка: Развитие современного искусства в регионах России: глобальный контекст и локальные проекты. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sovremennogo-iskusstva-v-regionah-rossii-globalnyy-kontekst-i-lokalnye-proekty (дата обращения: 09.10.2025).
35. Центр стратегических разработок: Меры поддержки креативной экономики. URL: https://csr.ru/publications/mery-podderzhki-kreativnoy-ekonomiki/ (дата обращения: 09.10.2025).
36. Карцева: Современное искусство в контексте государственной культурной политики. Опыт Китая и России // Обсерватория культуры. URL: https://observatoria.mgik.org/index.php/obs/article/view/1000/989 (дата обращения: 09.10.2025).
37. Молодежный Творческий Центр: Современное искусство в региональной культурной политике: модный тренд или необходимый инструмент модернизации? URL: http://mtc.nnov.ru/upload/files/articles/Sovremennoe_iskusstvo_v_regionalnoy_kulturnoy_politike__modnyy_trend_ili_neobhodimy_instrument_modernizacii_.pdf (дата обращения: 09.10.2025).