Легитимность политической власти в условиях современных вызовов и институциональной неопределенности: теоретические основы, концепции и технологии

В начале XXI века мир столкнулся с беспрецедентными вызовами, которые ставят под сомнение устоявшиеся политические порядки и институты. От мирового финансового кризиса 2008 года до пандемии COVID-19, от нарастающей поляризации обществ до стремительной цифровизации и информационных войн — каждый из этих факторов так или иначе затрагивает фундаментальную проблему: готовность граждан признавать право власти на управление и добровольно подчиняться её решениям. Это не просто вопрос закона, но вопрос глубинного доверия и морального оправдания. В условиях нарастающей институциональной неопределенности, когда традиционные механизмы регулирования дают сбой, а новые еще не сформировались или не получили всеобщего признания, понимание и поддержание легитимности становится ключевым фактором стабильности и эффективности любой политической системы.

Настоящая работа представляет собой комплексное исследование теоретических основ, концептуальных рамок и практических методов установления и поддержания легитимности политической власти. Мы погрузимся в историю мысли, чтобы понять, как менялись представления о праве на управление, рассмотрим сложный арсенал современных технологий легитимации и детально проанализируем вызовы, стоящие перед властью в условиях институциональной неопределенности, с особым акцентом на российском контексте. Данное исследование призвано не только систематизировать существующие знания, но и предложить синтетический взгляд на проблему, актуальный для студентов и аспирантов гуманитарных специальностей, а также для всех, кто стремится к глубокому пониманию динамики современного политического процесса.

Понятие и сущность легитимности политической власти

В основе любого устойчивого политического порядка лежит не только сила принуждения, но и гораздо более тонкий, но мощный механизм — легитимность. Этот термин, часто используемый в обыденной речи, имеет глубокое научное значение и является краеугольным камнем политической науки. Легитимность объясняет, почему миллионы людей добровольно подчиняются решениям власти, даже когда они не всегда соответствуют их личным интересам, ведь без этого добровольного согласия любое управление превращается в диктат силы, что крайне нестабильно и затратно для самой власти.

Дефиниции и эволюция понятия «легитимность»

Для начала необходимо четко определить ключевые термины. Политическая легитимность — это, прежде всего, общественное признание власти и её права на управление. Это означает, что большинство населения воспринимает существующую власть как справедливую, правильную и, следовательно, достойную повиновения. Легитимность выражает не просто подчинение, а добровольное согласие граждан принять правление данного класса, иерархии или конкретной власти в качестве законного и обоснованного.

Важно подчеркнуть принципиальное отличие легитимности от легальности. Легальность относится к юридической стороне вопроса: она означает законность, соответствие правовым нормам, конституции и действующему законодательству. Власть легальна, если она пришла к управлению в соответствии с установленными процедурами и действует в рамках закона. Однако власть может быть легальной, но при этом нелегитимной. Представьте ситуацию, когда правительство пришло к власти в строгом соответствии с буквой закона, но его решения или методы управления не находят поддержки у населения, воспринимаются как несправедливые или не отвечающие общественным интересам. В таком случае, несмотря на легальность, власть не будет обладать легитимностью, и её право на применение принуждения будет ставиться под сомнение. Такая власть рискует быть воспринятой как «орудие организованного насилия», действующая по своему усмотрению, а не по воле народа, что в долгосрочной перспективе неизбежно приводит к её ослаблению и падению.

Таким образом, легитимность выходит за рамки чисто правовых категорий и затрагивает вопросы морали, справедливости, этики и общественного консенсуса. Она является одним из важнейших признаков демократической власти, поскольку демократические режимы, основанные на участии масс в управлении государством, обладают максимальной легитимностью. Когда граждане чувствуют себя частью процесса принятия решений, их готовность подчиняться этим решениям возрастает. В конечном итоге, легитимность становится одним из показателей эффективности и стабильности власти, характеризуя отношение к ней общества.

Рядом с понятием «легитимность» стоит термин «легитимация». Если легитимность — это конечный результат, состояние признания власти, то легитимация — это процесс обретения легитимности. Это динамическая процедура общественного признания какого-либо действия, действующего лица, факта или события. Легитимация власти — это непрерывный процесс постоянного завоевания доверия общества, а не одномоментный акт.

Внутригосударственное и международное измерение легитимности

Важно отметить, что легитимность государственной власти не ограничивается только внутригосударственным признанием населением. В современном взаимозависимом мире она также предполагает международное признание со стороны мирового сообщества и других государств. Например, любое вновь образованное государство или правительство, пришедшее к власти нестандартным путем, стремится получить такое признание, поскольку это укрепляет его позиции на международной арене, открывает доступ к международным институтам, кредитам, сотрудничеству. Отсутствие международного признания, напротив, может привести к изоляции, санкциям и даже угрозе суверенитету, как это часто наблюдается в случаях непризнанных государственных образований.

Таким образом, легитимность — это многомерное понятие, охватывающее как внутреннее отношение граждан к своей власти, так и внешнее восприятие данной власти на глобальной арене. Оба измерения критически важны для полноценного функционирования и стабильности любого политического образования.

Теоретические концепции легитимации политической власти: от классики до современности

Проблема легитимности власти занимала умы философов и мыслителей на протяжении многих веков. От первых представлений о божественном праве монархов до сложных социологических моделей современности — эволюция концепций отражает глубокие изменения в понимании природы власти и её отношений с обществом. Важно понимать, как эти концепции, будучи теоретическими конструкциями, находят своё отражение в реальной политической практике, формируя различные формы государственного управления и взаимодействия с гражданами.

Классические теории: Общественный договор (Локк, Руссо)

Основоположниками проблематики легитимности и легитимации власти по праву считаются классики социальной мысли, такие как Джон Локк и Жан-Жак Руссо. Их идеи, заложенные в эпоху Просвещения, кардинально изменили представления об источнике легитимности.

Джон Локк в Новое время сместил источник легитимности с божественного права королей на согласие народа. В его теории общественного договора государство возникает не по божественной воле, а из добровольного соглашения индивидуумов, стремящихся обеспечить свою безопасность, защиту свобод и прав. Политическая власть, по Локку, легитимизуется самими людьми и не может идти поперёк их воли. Она не имеет права лишать население собственности, утверждать налоги без согласия большинства и, самое главное, нарушать естественные законы, которые предшествуют любому государственному устройству. Если власть нарушает этот «договор», народ имеет право на сопротивление и даже свержение такой власти, что демонстрирует принципиальную подотчётность власти перед гражданами.

Жан-Жак Руссо развил идеи Локка, углубив понимание согласия народа. Он утверждал, что легитимная политическая власть должна исходить не от божественного права или насилия, а от общей воли (la volonté générale) народа. Истинная свобода и справедливость, по Руссо, могут быть достигнуты через общественный договор, который основан именно на этой общей воле. «Общая воля» в его философской системе — это не просто сумма индивидуальных желаний, а коллективное стремление к общему благу, к тому, что является разумным и справедливым для всего общества. Она является необходимым элементом верховной власти, руководящим принципом деятельности суверена и сущностью суверенитета, источником разумного естественного права. Таким образом, Руссо заложил основы для понимания того, что легитимность власти не просто опирается на согласие, но на согласие, ориентированное на общее благо.

Типология легитимности Макса Вебера

Одним из наиболее влиятельных и широко используемых в политической науке подходов к легитимности является типология Макса Вебера. Немецкий социолог сформулировал три «идеальных типа» легитимного господства, которые, хотя и не существуют в чистом виде в реальности, служат мощным аналитическим инструментом для изучения различных политических систем.

1. Традиционный тип легитимности: Основан на обыденной вере в святость издревле существующих традиций и легитимность авторитета, основанного на этих традициях. Власть воспринимается как легитимная, потому что «так было всегда». Примерами могут служить монархии, где право на престол передается по наследству, а власть правителя освящена веками обычаев и верований. Легитимность здесь коренится в истории, в незыблемости установленного порядка. Подданные подчиняются не конкретному человеку, а его положению, которое освящено традицией.
2. Харизматический тип легитимности: Возникает на основе незаурядных проявлений святости, геройской силы или образцовости личности лидера и созданном этими проявлениями порядке. Этот тип легитимности предполагает наделение носителя власти особыми, даже сверхъестественными, качествами. Люди подчиняются харизматическому лидеру не потому, что он занимает определенную должность или следует традициям, а потому что верят в его исключительную миссию, его способность вести за собой. Примеры — пророки, революционные вожди, выдающиеся полководцы. Харизма — это динамичный, но нестабильный источник легитимности; она требует постоянного подтверждения со стороны лидера и может исчезнуть с его смертью или потерей веры в его способности.
3. Рационально-легальный тип легитимности: Основан на вере в легальность установленного порядка и законность осуществления господства на основе этой легальности. Здесь власть воспринимается как легитимная, потому что она соответствует формальным правилам и процедурам. Органы власти избираются на основе конституции, действуют в соответствии с законом, а их решения обязательны к исполнению, поскольку они приняты по установленной процедуре. Этот тип легитимности характерен для современных бюрократических государств и демократий. Подчинение происходит не личности, а закону и установленным правилам.

Вебер также дополнил свою теорию, введя смешанный тип — плебисцитарную демократию вождя. Этот тип характеризуется диктатом воли харизматического лидера, который, тем не менее, стремится закрепить свою власть через формально-легальные институты, такие как парламентские решения или всенародные голосования (плебисциты). Это своего рода попытка институционализации харизмы, придание ей рационально-легального облика, что часто наблюдается в авторитарных режимах, имитирующих демократические процедуры.

Современные подходы к легитимности (Липсет, Истон, Хабермас, Парсонс)

По мере развития политической науки, концепция легитимности обогащалась новыми идеями.

С. Липсет определяет легитимность как способность системы формировать и поддерживать веру в то, что существующие политические институты являются наиболее адекватными для данного общества. Для него легитимность — это вопрос соответствия институтов глубинным ценностям и ожиданиям общества.

Дэвид Истон рассматривает легитимность в контексте своей системной теории политики, связывая её с диффузной поддержкой режима в обществе и возможностью политической системы справиться с проблемами обеспечения стабильности. По мнению Истона, легитимность политической власти зависит от соответствия моральным принципам людей, их представлениям о справедливости и правильности предлагаемых властью решений. Источниками власти, по Д. Истону, выступают идеология, политический режим и политическое лидерство. Это указывает на то, что легитимность не статична, а постоянно формируется через взаимодействие между властью и обществом, через восприятие гражданами действий режима.

Юрген Хабермас, один из крупнейших философов современности, рассматривает легитимность не просто как факт признания, но как цель, которая сопровождает политический порядок, признаваемый правильным и справедливым. Для него легитимность подразумевает, что «законный порядок заслуживает признания». Хабермас вводит концепцию кризиса легитимности, который может возникнуть, когда система не способна оправдать ожидания граждан, когда её действия не соответствуют общепринятым нормам справедливости. Он подчеркивает роль коммуникации в формировании легитимности, утверждая, что только через открытый, рациональный дискурс может быть достигнуто общественное согласие и, как следствие, легитимность.

Толкотт Парсонс, один из ведущих представителей структурного функционализма в социологии, рассматривает феномен политической власти как коммуникативный процесс, в котором власть является общедоступным, хотя и дефицитным ресурсом, становящимся средством обмена между членами общества. В системах власти легитимация, по Парсонсу, является фактором, аналогичным доверию при взаимном согласии на принятие денежной единицы и её стабильности в финансовых системах. Это значит, что легитимность — это своего рода «символический капитал» власти, который позволяет ей функционировать, подобно тому как доверие к валюте позволяет осуществлять экономические обмены. Без этого «доверия» власть теряет свою способность эффективно управлять.

Эти современные подходы показывают, что легитимность — это сложный, многофакторный феномен, который не сводится лишь к законности или традиции. Он включает в себя моральные, ценностные, коммуникативные и даже психосоциальные аспекты, постоянно переплетаясь с ожиданиями и представлениями граждан.

Технологии легитимации политической власти: механизмы и инструментарий

Легитимность не возникает сама по себе; она является результатом целенаправленных усилий и применения различных технологий. Современная политика, стремясь к практической направленности, активно разрабатывает и внедряет разнообразные политико-легитимационные технологии и процедуры, призванные обеспечить добровольное согласие граждан с властью. Эти технологии охватывают широкий спектр методов – от формально-правовых до тонких психосоциальных воздействий.

Институциональные и правовые технологии

Основой для легитимации власти в современных государствах служат институциональные и правовые технологии. Они придают власти видимость законности и процедурной справедливости, что является критически важным для рационально-легального типа легитимности.

• Выборы: Один из наиболее действенных механизмов легитимации. Свободные, честные и регулярные выборы дают гражданам ощущение причастности к формированию власти, а избранным лицам — мандат на управление. Они символизируют согласие народа на правление, даже если это согласие выражено большинством голосов.
• Конституции и правовые нормы: Фундаментальные документы и законы определяют структуру власти, её полномочия и ограничения, а также права и обязанности граждан. Соблюдение этих норм создает предсказуемость и стабильность, формируя доверие к системе. Легитимность власти возрастает, когда она сама строго следует установленному правовому порядку.
• Институт народного представительства: Парламенты, советы и другие выборные органы обеспечивают связь между властью и обществом. Через них осуществляется диалог, представляются интересы различных групп, а принимаемые решения получают дополнительную легитимность за счет публичного обсуждения и голосования.

Даже в авторитарных обществах часто прибегают к имитации этих институтов — выборов, народного представительства, участия политических партий в общественной жизни. Это делается для придания внешней легитимности режиму как на внутренней, так и на международной арене, хотя их реальное влияние на процесс принятия решений может быть минимальным.

Идеологические и символические механизмы

Помимо формальных процедур, значительную роль в легитимации играют идеологические и символические механизмы, которые апеллируют к ценностям, верованиям и эмоциям граждан. Легитимация тесно связана с идеологией, политической культурой, по��итическим сознанием и традициями.

• Идеология: Власть часто завоевывает легитимность идеологическими средствами. Идеология предоставляет систему ценностей, объясняющую и оправдывающую существующий порядок, цели и действия власти. В традиционных обществах это может быть религия, обосновывающая божественное право монархов. В авторитарных обществах определяющую роль играет политическая, социально-экономическая идеология, которая формирует картину мира, определяет «своих» и «чужих», и создает коллективную идентичность, вокруг которой консолидируется общество.
• Символы и ритуалы: Государственные символы (флаги, гербы, гимны), ритуалы (инаугурации, парады, государственные праздники) создают ощущение единства, преемственности и значимости власти. Они мобилизуют эмоции, укрепляют коллективную идентичность и воспроизводят культурные коды, которые поддерживают легитимность. Мифодизайн — создание и распространение политических мифов — также относится к этой категории, формируя героические образы лидеров, великие исторические нарративы или мифы о «золотом веке», к которому стремится общество.
• Технократическая легитимация: Связана с управленческой деятельностью власти. Она создает предпосылки для собственной легитимации путем рационализации административной, экономической, военной, образовательной деятельности. Власть демонстрирует свою компетентность и эффективность в решении конкретных проблем, что повышает доверие граждан. «Мы знаем, как лучше», «мы добились результатов» — такие посылы призваны легитимировать власть через её практические достижения.

Коммуникативные и медиа-технологии легитимации

В современном информационном обществе коммуникативные и медиа-технологии играют центральную роль в легитимации власти.

• СМИ как посредник: Средства массовой информации являются одним из наиболее действенных механизмов обеспечения легитимности власти, выполняя функцию посредника между государством и обществом. Через СМИ граждане могут доводить до властей свои мнения, а власти — оказывать влияние на общество, объяснять свои действия и оправдывать политику.
• Формирование имиджа и диалог: СМИ как инструмент легитимации институтов власти формируют положительный имидж власти, обеспечивая её диалог с гражданским обществом. Создание благоприятного образа лидера, демонстрация его «человеческих» качеств, освещение успешных проектов — все это способствует росту доверия.
• Медиалегитимация в сетевом обществе: С развитием интернета и социальных сетей медиалегитимация стала одной из основных стратегий. Такие технологии, как создание стереотипов, мифодизайн, навязывание повестки дня, адаптируются к реалиям сетевого общества. Политические технологии легитимации власти обеспечиваются путём создания и распространения образов и коммуникативных каналов, которые позволяют быстро доносить информацию и формировать общественное мнение.
• Политическая коммуникация как пространство конструирования смыслов: Политическая коммуникация является пространством для конструирования новых смыслов, норм и правил. Фундаментальная форма власти выражается в способности формировать человеческое сознание. Организованная политическая коммуникация становится основным средством распределения политической власти в обществе, поскольку именно через неё определяются повестка дня, приоритеты и интерпретация событий.

Таким образом, арсенал технологий легитимации весьма разнообразен и постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся социальным и технологическим условиям. От формального соблюдения закона до искусного формирования образов и смыслов — все эти методы призваны убедить граждан в праве власти на существование и управление.

Кризис легитимности власти и институциональная неопределенность: российский контекст

Легитимность не является статичным состоянием; она постоянно подвергается проверке временем и обстоятельствами. В современном мире, характеризующемся высокой динамикой социальных и политических процессов, кризисы легитимности становятся всё более частым явлением, особенно в условиях институциональной неопределенности.

Причины и проявления кризиса легитимности в современных демократиях

Кризис легитимности — это прежде всего снижение доверия к административным функциям, институтам или руководству. Он не вспыхивает одномоментно, ему предшествуют достаточно длительные скрытые процессы. Конец прошлого века и начало XXI века характеризуются отчётливым снижением политической легитимности демократических институтов во многих странах. Это проявляется в:

• Снижении политического участия граждан: Уменьшение явки на выборах, пассивность в общественной жизни, апатия по отношению к политике.
• Недоверии к политическим институтам и лидерам: Рост скептицизма по отношению к правительствам, парламентам, партиям, судам и другим государственным структурам.
• Критическом отношении к политическим лидерам и партиям: Утрата веры в их компетентность, честность и способность решать насущные проблемы.

Кризис легитимности государственной власти может быть вызван множеством факторов, в том числе:

• Политико-коммуникативные основания: Когда существование государственного суверенитета ставится под вопрос, когда усиливается «воля к власти» не только политических, но и неполитических субъектов (например, корпораций, НКО с иностранным финансированием), а также когда наблюдается низкий уровень вовлечённости населения в политику.
• Глобализация: В условиях глобализации правила «языковых игр» (то есть интерпретации политических событий и норм) часто задаются извне и перестают разделяться всеми членами конкретного коммуникативного сообщества. Это расшатывает привычные традиции и нормы поведения, приводя к неприятию навязываемых правил и, как следствие, к делегитимации власти, которая воспринимается как проводник чужих интересов.
• Неэффективность власти: Одним из основных критериев признания легитимности политической власти выступает её эффективность. Власть не сможет проводить эффективную политику, если её правомерность не признана обществом. Если власть неспособна решать социально-экономические проблемы, бороться с коррупцией или обеспечивать безопасность, её легитимность неизбежно снижается.

Современное государство как сложная система может некоторое время существовать на силе инерции общественных институтов, что осложняет диагностику потенциального кризиса легитимности. Однако, если глубинные процессы делегитимации не остановить, это может привести к масштабным политическим потрясениям.

Институциональная неопределенность как фактор кризиса

Институциональная неопределенность является одним из ключевых вызовов современности, напрямую влияющим на кризис легитимности. Она возникает, когда традиционные политические институты подвергаются трансформации, когда старые правила поведения перестают действовать, а новые еще не устоялись или не получили широкого признания.

В этих условиях неопределенность правил поведения расшатывает привычные традиции и нормы, приводя к неприятию навязываемых правил. Например, быстрые технологические изменения могут привести к тому, что законодательство не успевает за новыми реалиями, вызывая у граждан ощущение, что власть не контролирует ситуацию. Или же глобальные вызовы, такие как изменение климата или пандемии, требуют беспрецедентных мер, которые могут восприниматься как нарушение традиционных свобод и прав, что подрывает легитимность.

В условиях институциональной неопределенности общество теряет четкие ориентиры, а власть сталкивается с возрастающими трудностями в мобилизации поддержки. Отсутствие ясности в «правилах игры» порождает недоверие, усиливает фрагментацию общества и затрудняет достижение консенсуса, что делает поддержание легитимности особенно сложной задачей.

Особенности кризисов легитимности в политической истории России

История России изобилует примерами кризисов легитимности, которые часто имели глубокие цивилизационные корни.

• Кризисы XVIII-XX вв.: Были вызваны противоречиями, присущими традиционному типу легитимности. Царская власть, основанная на вековых традициях и православной вере, столкнулась с вызовами модернизации. В начале XX века, в условиях стремительного индустриального развития и формирования новых социальных классов, традиционный тип легитимности перестал соответствовать новым условиям. Назревшие политические реформы запаздывали, что привело к глубокому кризису легитимности и Февральской революции 1917 года, которая смела монархию.
• Легитимация и делегитимация коммунистического режима: После Октябрьской революции легитимация коммунистического режима заняла длительный период. Она была обусловлена взаимодействием мощной идеологии (марксизма-ленинизма), обещавшей социальную справедливость и светлое будущее, и социально-экономических факторов (индустриализация, победа в Великой Отечественной войне, космические достижения). Однако этот же комплекс факторов стал причиной делегитимации режима на последнем этапе существования СССР. Застой в экономике, идеологическая догматика, отсутствие свободы и несоответствие реального положения дел обещанным идеалам подорвали доверие к власти.
• Кризис «перестройки» и 1990-х годов: В годы «перестройки» кризис легитимности вновь приобрёл открытую форму и в конечном счёте привёл к крушению советской политической системы и распаду СССР. В посткоммунистической России проблема легитимности власти остро встала в начале 1990-х годов. С цивилизационной точки зрения это было вызвано исторически характерными чертами российского общества, такими как этатизм (усиление роли государства во всех сферах жизни) и патернализм (отеческая забота государства о гражданах), которые в определённый момент перестали соответствовать изменяющимся условиям. Переход к рыночной экономике и демократическим институтам разрушил привычные паттерны взаимодействия власти и общества, не предложив адекватной замены, что привело к глубокому кризису доверия.
• Современные вызовы: Потребности в публичной легитимации политической власти в России возникли в начале 1990-х годов и остаются актуальными по сей день. Исследователи отмечают, что устойчивость политической власти в России в условиях социетальной инволюции (процессов, ведущих к упрощению социальных структур) зачастую базируется не на чисто легитимных основаниях в веберовском смысле, а на непубличных неформальных практиках. Это может быть неформальное распределение ресурсов, личные связи, непрозрачные механизмы принятия решений. Однако, даже в этих условиях, сакральность миссии государства до сих пор понимается и обосновывается россиянами общими и высшими интересами общества и власти, а не интересами каких-либо небольших клик и олигархических группировок. Это указывает на глубоко укоренившуюся потребность в сильной, авторитетной власти, действующей во благо всего общества. Если же согласие между обществом и властью нарушается, легитимность политического режима в России испытывает серьёзный кризис, приводящий к падению авторитета государственных органов власти и потере доверия населения.

В целом, российский опыт демонстрирует, как тесное переплетение традиционных паттернов (этатизм, патернализм, сакральность власти) с современными вызовами (модернизация, глобализация, институциональная неопределенность) формирует уникальную динамику кризисов легитимности, требующую глубокого анализа и адаптированных стратегий.

Роль общественного мнения, СМИ и политической коммуникации в формировании и поддержании легитимности

В современном мире, где информация распространяется мгновенно, а голос каждого гражданина может быть услышан через социальные сети, общественное мнение, средства массовой информации (СМИ) и политическая коммуникация играют не просто важную, а зачастую решающую роль в формировании и поддержании легитимности политической власти. Эти элементы формируют своего рода «экосистему», в которой рождается и утверждается доверие или недоверие к власти, определяя её способность эффективно функционировать.

Общественное мнение как атрибут и фактор легитимности

Общественное мнение — это не просто сумма индивидуальных взглядов, а динамичное коллективное суждение по вопросам, имеющим публичное значение. Оно является ключевым элементом в системе политических отношений и выполняет ряд функций, от которых зависит стабильность всей политической системы.

• Атрибут власти: Общественное мнение является важным атрибутом власти, поскольку его наличие и характер определяют возможности и границы действий правительства. Любая власть стремится к поддержке большинства, а значит, вынуждена учитывать и, более того, формировать общественное мнение. Это способствует развитию и использованию политических технологий воздействия на него.
• Фактор формирования легитимности: Общественное мнение рассматривается в контексте формирования легитимности политической власти. Когда решения и действия власти соответствуют ожиданиям и ценностям большинства, её легитимность возрастает.
• Сопоставление спроса и предложения: Роль общественного мнения в процессе легитимности исполнительной власти включает сопоставление спроса на легитимацию (ожиданий граждан от власти) с эффективностью деятельности органов власти, а также сопоставление претензий на легитимность (заявлений власти о своём праве управлять) с политическим поведением субъектов (реальными действиями). Если эти сопоставления положительны, легитимность усиливается.
• Формирование моделей поведения: Общественное мнение не только отражает, но и активно формирует модели индивидуального и коллективного поведения. Оно должно учитываться при разработке стратегий легитимации политических решений, поскольку игнорирование доминирующих настроений может привести к отторжению предлагаемых мер. Фактор влияния общественного мнения на политическую сферу и положение политических акторов в наши дни неоспорим.

СМИ и политическая коммуникация: конструирование реальности и доверие

В эпоху информации роль СМИ и политической коммуникации становится центральной. Они не просто передают информацию, но активно участвуют в конструировании политической реальности, влияя на восприятие власти и её легитимности.

• СМИ как эффективный механизм: Средства массовой информации являются наиболее эффективным механизмом формирования положительного имиджа власти, что обеспечивает её диалог с гражданским обществом. Институт СМИ выполняет функцию посредника между государством и обществом, позволяя гражданам доводить до властей свои мнения, а властям — объяснять действия и оправдывать политику.
• Доверие к СМИ и коммуникативная легитимация: Коммуникативная легитимация власти в значительной мере обусловлена доверием населения к институту СМИ. Если граждане не доверяют новостным источникам, то информация, исходящая от власти (даже правдивая), будет восприниматься с подозрением, что неминуемо подорвет её легитимность.
• Политическая коммуникация: пространство смыслов и норм: Политическая коммуникация и легитимация в значительной степени опираются на согласие воль, выявляемое в процессе конструирования разделяемого смысла. Коммуникация, являющаяся коллективным использованием смыслов, выступает пространством для конструирования новых смыслов и, как итог, норм и правил. Через постоянный обмен информацией, дискуссии, объяснения и убеждения формируются общие представления о том, что является правильным и допустимым в политике.
• Демократизация и цифровые платформы: В условиях демократизации общества и развития информационно-коммуникационных технологий коммуникативные аспекты становятся основаниями легитимности современной власти. Коммуникация делает возможным политическое участие граждан в принятии ряда политических решений, а использование цифровых платформ позволяет расширить количество вовлечённых в такие процессы. Онлайн-голосования, публичные обсуждения законопроектов, обращения к власти через интернет — все это создает новые каналы для формирования легитимности через прямое или опосредованное участие.
• Медиаполитика и распределение власти: Политическая борьба сегодня всё чаще переходит в сферу медиаполитики. Организованная политическая коммуникация становится основным средством распределения политической власти в обществе. Тот, кто лучше владеет инструментами коммуникации, кто способен эффективно формировать повестку дня, создавать убедительные нарративы и мобилизовать общественное мнение, получает значительное преимущество в борьбе за власть и её легитимацию.

Таким образом, общественное мнение, СМИ и политическая коммуникация образуют единый, постоянно действующий механизм, который либо усиливает, либо ослабляет легитимность власти. Понимание этих взаимосвязей критически важно для эффективного управления в современно�� мире.

Стратегии укрепления легитимности политической власти в условиях современных вызовов

В условиях нарастающих вызовов, институциональной неопределенности и постоянной борьбы за умы граждан, поддержание и укрепление легитимности политической власти становится одной из ключевых задач государства. Это требует комплексного, многоаспектного подхода и постоянной адаптации стратегий.

Комплексные подходы к совершенствованию механизмов легитимации

Для обеспечения стабильности и эффективности власти создание механизмов поддержания собственной легитимности является одной из основных задач государства, особенно актуальной в переходный период или в моменты кризисов. Грамотное и рациональное применение подходов к путям совершенствования механизма легитимации государственной власти является движущей силой в деле обеспечения интересов и общественно полезных потребностей человека. Среди способов поддержания доверия граждан, а значит, поддержания легитимности, выделяют:

1. Реформы государственного управления: Повышение эффективности, прозрачности и подотчетности государственных органов. Упрощение бюрократических процедур, борьба с коррупцией, внедрение цифровых технологий в управление — все это способствует росту доверия и восприятию власти как компетентной и справедливой.
2. Совершенствование законодательства: Создание четких, понятных и справедливых правовых норм, которые отвечают актуальным потребностям общества и гарантируют защиту прав и свобод граждан. Оперативная адаптация законодательства к меняющимся реалиям, в том числе в сфере новых технологий, крайне важна.
3. Внедрение мер социальной поддержки: Эффективная социальная политика, направленная на сокращение неравенства, обеспечение доступа к базовым услугам (здравоохранение, образование), создание рабочих мест. Когда государство демонстрирует заботу о благополучии своих граждан, это значительно укрепляет его легитимность.
4. Обеспечение правопорядка: Гарантирование безопасности, защита собственности и обеспечение равного доступа к правосудию для всех граждан. Сильное, но справедливое государство, способное поддерживать порядок, всегда будет пользоваться большей легитимностью.
5. Формирование положительного образа высшего должностного лица государства: Личность лидера играет огромную роль. Его компетентность, моральные качества, способность к эмпатии и решительность формируют образ, который может либо укреплять, либо подрывать легитимность всей системы.

Все эти стратегии должны основываться на изучении конкретных причин снижения уровня доверия и быть адаптированы к специфике общества.

Коммуникационные и имиджевые стратегии

В условиях доминирования информации и медиапространства, коммуникационные и имиджевые стратегии приобретают особую значимость. Стратегии поддержания имиджа являются неотъемлемой частью дискурса легитимации.

1. Формирование эмоционального настроя адресата: Эмоциональное воздействие является мощным инструментом. Стратегии могут быть направлены на создание чувства гордости за страну, надежды на будущее, уверенности в стабильности. Примером может служить постоянное подчеркивание достижений, апелляция к исторической памяти или совместным успехам.
2. Стратегия моральной оценки и апелляция к авторитету: Власть может легитимировать свои действия, представляя их как морально оправданные и соответствующие высшим ценностям общества. Апелляция к авторитету (научному, религиозному, историческому) также используется для придания веса принимаемым решениям. Например, экспертные заключения, ссылки на международный опыт или традиции могут служить для усиления легитимности.
3. Саморегулирование СМИ и диалогичность: Роль СМИ не ограничивается только односторонним воздействием. Саморегулирование СМИ, обусловленное национальными интересами, предполагает не только регулирование информационно-медийного пространства, но и стимулирует диалогичность государственно-гражданских взаимоотношений, поддерживая информационную устойчивость политической системы. Это означает создание условий для открытого диалога, где граждане могут быть услышаны, а власть — аргументировать свои позиции, а не просто вещать. Каналы обратной связи, публичные слушания, интерактивные платформы — все это способствует формированию коммуникативной легитимности.
4. Прозрачность и открытость: В условиях сетевого общества сокрытие информации или манипуляции ею быстро выявляются, подрывая доверие. Поэтому стратегии, основанные на открытости, публичности принятия решений и честном признании проблем, могут быть гораздо более эффективными в долгосрочной перспективе, даже если краткосрочно они кажутся рискованными.

Укрепление легитимности — это постоянный, многогранный процесс, который требует не только политической воли, но и глубокого понимания социальных, культурных и психологических аспектов взаимодействия власти и общества. В условиях современных вызовов способность власти к адаптации, диалогу и демонстрации эффективности является ключевым условием её долгосрочной стабильности. И разве не в этом заключается истинная проверка прочности любой политической системы?

Заключение

Исследование теоретических основ, концептуальных рамок и практических методов легитимации политической власти в условиях современных вызовов и институциональной неопределенности позволило нам глубоко погрузиться в один из самых фундаментальных аспектов политической науки. Мы убедились, что легитимность — это не просто юридический статус, а сложное, многомерное явление, представляющее собой общественное признание права власти на управление, основанное на добровольном согласии, моральной оправданности и доверии. Её отличие от легальности подчеркивает важность неформальных аспектов власти, а её внутригосударственное и международное измерения указывают на глобальный характер этой проблемы.

Анализ классических теорий, от идей общественного договора Джона Локка и Жан-Жака Руссо с его концепцией «общей воли», до типологии легитимности Макса Вебера, показал эволюцию представлений об источнике и природе власти. Современные подходы С. Липсета, Д. Истона, Ю. Хабермаса и Т. Парсонса обогатили наше понимание, представив легитимность как динамичный процесс, связанный с диффузной поддержкой, моральными принципами и коммуникацией.

Рассмотрение технологий легитимации продемонстрировало широкий арсенал инструментов, от формальных институциональных и правовых механизмов (выборы, конституции) до мощных идеологических и символических средств (религия, мифодизайн, технократическая легитимация), а также всепроникающих коммуникативных и медиа-технологий (СМИ как посредник, медиалегитимация, формирование повестки дня). При этом были отмечены и психосоциальные, порой манипуляционные аспекты, такие как позитивная самопрезентация и негативное представление «другого».

Особое внимание было уделено кризису легитимности, который характеризуется снижением доверия и политического участия, а также его тесной взаимосвязи с институциональной неопределенностью. Российский контекст ярко иллюстрирует эту динамику: от исторических кризисов, связанных с противоречиями традиционного типа легитимности, до современных вызовов, где устойчивость власти может опираться на непубличные практики, а сакральность миссии государства продолжает играть значимую роль.

Наконец, мы подчеркнули ключевую роль общественного мнения, СМИ и политической коммуникации в формировании и поддержании легитимности, рассматривая их как единую экосистему, конструирующую реальность и формирующую доверие. Предложенные стратегии укрепления легитимности, включающие комплексные подходы к совершенствованию государственного управления, законодательства, социальной политики, а также разнообразные коммуникационные и имиджевые стратегии, указывают на необходимость активной и адаптивной политики в условиях постоянно меняющегося мира.

Таким образом, феномен легитимности политической власти остается краеугольным камнем для понимания стабильности и эффективности любого политического порядка. В условиях глобальных вызовов, стремительной трансформации политических институтов и нарастающей институциональной неопределенности, способность власти к диалогу, адаптации и демонстрации своей справедливости и эффективности будет решающим фактором для поддержания доверия граждан и обеспечения устойчивого развития общества.

Список использованной литературы

1. Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 479 с.
2. Аврутина Л.Г. Легитимация политической власти в России: анализ, проблемы, приоритеты: Автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2001. 32 с.
3. Бабосов Е. М. Общая социология: Учеб. пособие для студентов вузов. 2-е изд., стер. Мн.: «ТетраСистемс», 2004. 640 с.
4. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 644-706.
5. Гидденс Э. Социология / При участии К. Бердсолл: Пер. с англ. Изд. 2-е, полностью перераб. и доп. М.: Едиториал УРСС, 2005. 632 с.
6. Головченко В.И. Идеологический фактор легитимации политической системы в постсоветской России // Известия Саратовского ун-та. 2008. Т. 8. Сер. Социология. Политология. Вып. 2. С. 100-103.
7. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретико-методологический анализ: Автореф. дис. … д-ра полит. наук. М., 2005. 52 с.
8. Закария Ф. Будущее свободы: нелиберальная демократия в США и за их пределами / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Ладомир, 2004. 326 с.
9. История социологии: В 3 кн.: Учебник / Под ред. проф. В.И. Добренькова. Кн. 1: История социологии (XIX – первая половина XX в.). М.: ИНФРА-М, 2004. 592 с.
10. Киричек П.Н. СМИ в системе «государство-общество». М.: РАГС, 2007. 32 с.
11. Леонтьева Л.С. Саморегуляция СМИ как механизм легитимации власти // Ученые записки Казанского гос. ун-та. 2009. Т. 151. Кн. 1. С. 142-153.
12. Марков М.С., Царик Ю.Ю. Идеология как система легитимации // Рефлексивные процессы и управление. 2007. Т. 7. №1. С. 23-32.
13. Никифорова С.В. Политический имидж как основной элемент процесса легитимации власти // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2003. №8. С. 20-26.
14. Новожилова И.А. Политические технологии: сущность и потенциал применения в системе управления имиджем органов государственной власти: Автореф. дис…канд. полит. наук. Уфа, 2009. 28 с.
15. Парсонс Т. О понятии «политическая власть» // Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 239-247.
16. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // THESIS. Весна 1993. Т. 1, вып. 2. С. 94-122.
17. Пушкарева Г.В. Политология: Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2002. 238 с.
18. Скиперских А.В. Новое прочтение концепта персонифицированной легитимности // Современные наукоемкие технологии. 2005. №1. С. 86-88.
19. Соловьев А. Легальное и легитимное в государственно-правовой истории России XX столетия. URL: http://kreml.org/other/92793817?user_session=ups (дата обращения: 23.10.2025).
20. Социология. Основы общей теории: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев. М.: Норма, 2003. 912 с.
21. Твирова Ю.А. Политическая коммуникация как фактор трансформации политической системы современной России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Орел, 2003. 48 с.
22. Фарман И.П. Социально-культурные проекты Юргена Хабермаса. М.: ИФРАН, 1999. 244 с.
23. Хейвуд Э. Политология: Учеб. для вузов / Пер. с англ. Под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Бельского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 525 с.
24. Шабров О.Ф. Пространство легитимности и специфика легитимации политической власти в России // Материалы XXXIII Международной конференции «Информационные технологии в науке, социологии, экономике и бизнесе». Открытое образование. 2006. Приложение. С.132-134.
25. Основные подходы к определению понятия «Легитимность власти» Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-opredeleniyu-ponyatiya-legitimnost-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).
26. Легитимность // Философская энциклопедия. URL: https://iphlib.ru/library/collection/newphilenc/document/HASH01e0a969f34590209930f969 (дата обращения: 23.10.2025).
27. Легитимность политической власти: проблемы дефиниции и основные тео. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/legitimnost-politicheskoy-vlasti-problemy-definitsii-i-osnovnye-teo (дата обращения: 23.10.2025).
28. Институт власти в современном обществе: проблемы легитимации и делегитимации («Кризиса легитимности») власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-vlasti-v-sovremennom-obschestve-problemy-legitimatsii-i-delegitimatsii-krizisa-legitimnosti-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).
29. Кризис легитимности государственной власти в эпоху глобализации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/krizis-legitimnosti-gosudarstvennoy-vlasti-v-epohu-globalizatsii (дата обращения: 23.10.2025).
30. Легитимность // Философская энциклопедия. URL: https://terme.ru/termin/legitimnost.html (дата обращения: 23.10.2025).
31. Объясните людям, почему они должны вам подчиняться, и они это сделают // Российский совет по международным делам. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/obyasnite-lyudyam-pochemu-oni-dolzhny-vam-podchinyatsya-i-oni-eto-sdel/ (дата обращения: 23.10.2025).
32. «Легитимность» и «легитимация» в работах Юргена Хабермаса и Клауса Оффе. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35528859 (дата обращения: 23.10.2025).
33. Общественное мнение и легитимность власти: современные подходы Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennoe-mnenie-i-legitimnost-vlasti-sovremennye-podhody (дата обращения: 23.10.2025).
34. Общая теория действия Толкотта Парсонса и ее роль в развитии юридической мысли. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bschaya-teoriya-deystviya-tolkotta-parsonsa-i-ee-rol-v-razvitii-yuridicheskoy-mysli (дата обращения: 23.10.2025).
35. Толкотт Парсон о метаморфозах власти Текст научной статьи по специальности «Право». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tolkott-parson-o-metaforzah-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).
36. Роль общественного мнения в процессе легитимности исполнительной власти Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-obschestvennogo-mneniya-i-legitimnosti-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).
37. Проблема легитимности политической власти в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-legitimnosti-politicheskoy-vlasti-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
38. СМИ как инструмент легитимации институтов власти Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/smi-kak-instrument-legitimatsii-institutov-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).
39. Кризисы легитимности в политической истории России Текст научной статьи по специальности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/krizisy-legitimnosti-v-politicheskoy-istorii-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
40. Стратегии легитимации и поддержания имиджа в дискурсе российских губернаторов во время пандемии COVID-19 Текст научной статьи по специальности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-legitimatsii-i-podderzhaniya-imidzha-v-diskuse-rossiyskih-gubernatorov-vo-vremya-pandemii-covid-19 (дата обращения: 23.10.2025).
41. Костиневич К.И. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ И ФУНКЦИЯ ЛЕГИТИМАЦИИ ПОЛ. URL: https://bseu.by/sites/default/files/2021-02/107-111_0.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
42. Механизм легитимации государственной власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-legitimatsii-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).
43. Изменение политических технологий легитимации власти в условиях сетевизации общества Текст научной статьи по специальности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmenenie-politicheskih-tehnologiy-legitimatsii-vlasti-v-usloviyah-setevizatsii-obschestva (дата обращения: 23.10.2025).
44. Механизм правовой легитимации государственной власти как закономерный процесс. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-pravovoy-legitimatsii-gosudarstvennoy-vlasti-kak-zakonomernyy-protsess (дата обращения: 23.10.2025).
45. Коммуникационные основы политической власти в современном обществе Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kommunikatsionnye-osnovy-politicheskoy-vlasti-v-sovremennom-obschestve (дата обращения: 23.10.2025).
46. Коммуникация как основание легитимности: Communication as the basis of legitimacy. URL: https://www.researchgate.net/publication/343468571_Kommunikacia_kak_osnovanie_legitimnosti_Communication_as_the_basis_of_legitimacy (дата обращения: 23.10.2025).
47. Понятие «общей воли» в политическом учении Ж.-Ж. Руссо. Издательство ГРАМОТА. URL: https://www.gramota.net/materials/3/2011/5-2/16.html (дата обращения: 23.10.2025).
48. Стратегии легитимизации царской власти в древнерусской публицистике. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25577673 (дата обращения: 23.10.2025).
49. Легитимация власти теоретические и практические аспекты вопроса Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/legitimatsiya-vlasti-teoreticheskie-i-prakticheskie-aspekty-voprosa (дата обращения: 23.10.2025).
50. Диссертация на тему «Роль политических коммуникации в легитимации российской власти в условиях современного демократического транзита». URL: https://www.dissercat.com/content/rol-politicheskikh-kommunikatsii-v-legitimatsii-rossiiskoi-vlasti-v-usloviyakh-sovremennogo-de (дата обращения: 23.10.2025).
51. Легитимация государственной власти: понятие, значение и основные характеристики. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46417597 (дата обращения: 23.10.2025).
52. Политические механизмы легитимации государственной власти в современной России. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=19102450 (дата обращения: 23.10.2025).
53. Современные технологии и механизмы легитимации власти Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tehnologii-i-mehanizmy-legitimatsii-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).
54. Стратегии и тактики легитимации в корпоративном дискурсе. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43936938 (дата обращения: 23.10.2025).
55. Государственный университет – Высшая школа экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-politicheskie-i-pravovye-idei-zhan-zhaka-russo-s-pozitsii-sovremennogo-obschestva (дата обращения: 23.10.2025).
56. Жан-Жак Руссо о разделении власти в федеральной политии и «волях нации» Текст научной статьи по специальности «Философия, этика, религиоведение». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zhan-zhak-russo-o-razdelenii-vlasti-v-federalnoy-politiya-i-volyah-natsii (дата обращения: 23.10.2025).
57. Легитимность политического режима и PR: актуальны ли советы Макиавелли? The legitimacy of the political regime. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18578/view (дата обращения: 23.10.2025).
58. Способы поддержания легитимности политической власти. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46654817 (дата обращения: 23.10.2025).
59. О доверии представителям почему Жан-Жак Руссо согласился на представительное правление, или как общая воля уступила федерализму. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-doverii-predstavitelyam-pochemu-zhan-zhak-russo-soglasilsya-na-predstavitelnoe-pravlenie-ili-kak-obschaya-volya-ustupila-federalizmu (дата обращения: 23.10.2025).
60. СМИ в политическом процессе. Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/88632/1/978-5-7996-2948-9_2020.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
61. Технологии легитимации политической власти в условиях современного политического процесса Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologii-legitimatsii-politicheskoy-vlasti-v-usloviyah-sovremennogo-politicheskogo-protsessa (дата обращения: 23.10.2025).
62. Системные основания легитимности политической власти: Systemic foundations of the legitimacy of political power. URL: https://www.researchgate.net/publication/379685160_Sistemnye_osnovania_legitimnosti_politiceskoj_vlasti_Systemic_foundations_of_the_legitimacy_of_political_power (дата обращения: 23.10.2025).
63. Системные основания легитимности политической власти. URL: https://research.spbu.ru/ru/publications/sistemnye-osnovaniya-legitimnosti-politicheskoy-vlasti (дата обращения: 23.10.2025).