Лиссабонский договор: Всесторонний анализ трансформации Европейского Союза

13 декабря 2007 года в португальской столице Лиссабоне был подписан документ, который, казалось бы, завершил десятилетие институциональных реформ и политических баталий, призванных адаптировать Европейский Союз к новым реалиям XXI века. Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 года, стал не просто очередным учредительным актом, а фундаментальным пересмотром самой архитектуры европейской интеграции. Он не только перекроил институциональную карту ЕС, но и переопределил правовые рамки, распределение компетенций и, что особенно важно, амбиции Союза на международной арене. Этот договор, избежавший громкого титула «Конституции», но во многом воплотивший ее идеи, стал ключевым этапом в эволюции ЕС, проложив путь к более эффективному, но и более сложному управлению в условиях расширенного состава и нарастающих глобальных вызовов.

Данный анализ ставит своей целью глубокое изучение роли, основных положений и долгосрочного влияния Лиссабонского договора на развитие права, институциональной структуры и функционирования Европейского Союза. Мы рассмотрим его основные положения, проведем сравнительный анализ с предшествующими договорами, исследуем изменения в распределении компетенций и механизмы контроля за субсидиарностью, оценим значение Хартии основных прав и трансформацию внешней политики ЕС. Особое внимание будет уделено вызовам имплементации и долгосрочной оценке договора, включая проблемы «демократического дефицита» и «эрозии солидарности», чтобы получить всестороннее и глубокое понимание его места в истории европейской интеграции.

Исторический контекст и предпосылки принятия договора

Путь к Лиссабонскому договору был долог и тернист, отмеченный чередой институциональных реформ, каждая из которых пыталась ответить на вызовы расширяющегося и углубляющегося Европейского Союза. Начиная с середины 1990-х годов, ЕС постоянно искал формулу, позволяющую ему эффективно функционировать при росте числа государств-членов.

• Амстердамский договор (1997): Попытка реформировать институты перед следующим этапом расширения, но многие ключевые вопросы, такие как размер Комиссии и взвешивание голосов в Совете, остались нерешенными.
• Ниццкий договор (2000): Ещё одна попытка подготовить ЕС к «большому взрыву» расширения на Восток. Договор внес изменения в распределение голосов в Совете, увеличил число депутатов Европарламента и членов Комиссии, но его положения были признаны недостаточными для долгосрочной перспективы, особенно в контексте растущей сложности принятия решений.

Особую роль в этом процессе сыграл проект Конституции для Европы (2004). Это был амбициозный шаг к созданию единого правового документа, который бы заменил все предыдущие договоры и придал бы ЕС более четкую, конституционную идентичность. Проект предлагал значительные институциональные реформы, закрепление Хартии основных прав и более ясную классификацию компетенций. Однако судьба Конституции оказалась драматичной: она была отвергнута на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году, что погрузило ЕС в глубокий кризис и заставило искать альтернативные пути реформирования.

Провал Конституции продемонстрировал глубокие разногласия между государствами-членами относительно будущего европейской интеграции. Некоторые страны опасались чрезмерного усиления наднационального элемента и потери национального суверенитета, в то время как другие настаивали на углублении интеграции. В этих условиях возникла острая политическая необходимость в компромиссном решении, которое могло бы быть ратифицировано всеми странами, но при этом сохранило бы основные идеи Конституции, но без её «государственной» символики и терминологии.

Таким компромиссом и стал Лиссабонский договор. Его создание было обусловлено стремлением сохранить импульс интеграции, адаптировать институциональную структуру ЕС к 27 государствам-членам и повысить эффективность принятия решений, избегая при этом «конституционных» формулировок, которые вызвали столь бурную негативную реакцию. По сути, Лиссабонский договор стал «Конституцией в миниатюре», воплотившей большинство её положений, но представленной в более традиционном для международного права формате изменений к существующим договорам.

Основные положения и институциональные изменения Лиссабонского договора

Лиссабонский договор – это не просто документ; он представляет собой результат многолетних дебатов и поисков оптимальной модели управления для постоянно расширяющегося и усложняющегося Европейского Союза. Его главная задача заключалась в адаптации ЕС к новым реалиям, повышении эффективности и демократической легитимности, а также укреплении его роли на мировой арене, что делает его изучение критически важным для понимания современной европейской политики.

Структура и статус договора

Официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» – уже указывает на его ключевую особенность: он не отменял существующие учредительные договоры, а вносил в них поправки. Подписанный 13 декабря 2007 года в Лиссабоне, договор вступил в силу 1 декабря 2009 года, завершив, таким образом, длительную череду институциональных реформ.

Ключевым структурным решением стало сохранение двух основополагающих документов:

• Договор о Европейском Союзе (ДЕС): В его новой редакции он стал базовым учредительным документом, закрепляющим главные принципы устройства ЕС (демократия, верховенство права, уважение прав человека, равенство государств-членов, свобода, солидарность, субсидиарность) и общие правовые начала его внешней политики.
• Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС): Этот документ сменил Договор об учреждении Европейского сообщества и содержит детальные положения о функционировании институтов, компетенциях и политиках ЕС.

Таким образом, вместо единой Конституции, ЕС получил систему из двух основных договоров, дополненных 13 протоколами и 59 декларациями, где статьи 1 и 2 Лиссабонского договора как раз и характеризуют изменения, вносимые в ДЕС и ДФЕС соответственно.

Одним из наиболее заметных отступлений от проекта Конституции ЕС стал отказ от «государственной» символики и терминологии. Такие понятия, как «европейский закон» или «министр иностранных дел ЕС», а также символы (гимн, флаг, девиз ЕС), которые планировалось закрепить в Конституции, были либо исключены, либо обставлены оговорками. Это было политически мотивированным шагом, призванным снять опасения государств-членов относительно потери суверенитета и придать договору более «технический», менее «конституционный» характер, что облегчило его ратификацию, особенно после провала референдумов по Конституции.

Трансформация институциональной структуры ЕС

Лиссабонский договор радикально перекроил институциональный ландшафт ЕС, стремясь сделать его более эффективным, прозрачным и подотчетным.

1. Придание Европейскому Совету статуса института ЕС и создание должности постоянного Председателя Европейского Совета:
   До Лиссабонского договора Европейский Совет (совещания глав государств или правительств) был скорее неформальным органом, а его председательство ротировалось каждые полгода. Договор формализовал его статус как полноценного института ЕС, придав ему правосубъектность. Главное изменение — создание должности постоянного Председателя Европейского совета, избираемого квалифицированным большинством на срок два с половиной года (с возможностью однократного переизбрания). Это решение было призвано обеспечить преемственность и внешнее представительство ЕС на высшем уровне, устраняя недостатки полугодовой ротации. Председатель не имеет национального мандата и не может занимать национальную должность, что подчёркивает его надгосударственный статус.
2. Учреждение должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности:
   Эта должность стала одним из наиболее заметных нововведений, воплотивших идею единой европейской дипломатии. Верховный представитель играет двойную роль: он является одним из вице-председателей Европейской Комиссии и одновременно председательствует в Совете по иностранным делам. Он отвечает за проведение Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), включая Общую политику безопасности и обороны (ОПБО). Для поддержки его деятельности была создана Европейская служба внешних действий (ЕСВД), объединяющая дипломатические ресурсы Комиссии, Совета и национальных экспертов. Эта система призвана обеспечить более согласованную и эффективную внешнюю политику ЕС, позволяя ему выступать на международной арене с единой позицией.
3. Расширение полномочий Европейского парламента (ЕП):
   Европейский парламент получил значительно большее влияние на законодательный процесс ЕС.
   • Обычная законодательная процедура: Процедура совместного принятия решений, где ЕП выступает наравне с Советом, была переименована в «обычную законодательную процедуру» и распространена на подавляющее большинство сфер деятельности ЕС – более 70% вопросов (примерно 80 вопросов по сравнению с 37 ранее). Это включает такие важные области, как сельское хозяйство, энергетика, миграция, юстиция и внутренние дела. Это усилило его законотворческую роль и демократическую легитимность принимаемых актов.
   • Бюджетные полномочия: ЕП теперь на равных с Советом участвует в утверждении всего бюджета ЕС, включая сельскохозяйственные расходы, которые ранее были прерогативой Совета.
   • Изменение договоров: ЕП получил право вносить предложения об изменении учредительных договоров, наравне с государствами-членами и Комиссией.
   • Избрание Председателя Комиссии: Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, предлагает кандидатуру Председателя Комиссии, «принимая во внимание» результаты выборов в Европарламент. ЕП затем утверждает его большинством голосов. Это усиливает политическую связь между европейскими выборами и формированием Комиссии.
4. Изменения в деятельности Европейской Комиссии:
   Председатель Европейской Комиссии получил большую свободу в распределении портфелей между членами Комиссии, что позволяет ему более гибко формировать рабочие группы и определять приоритеты Комиссии. Он также может назначать вице-председателей (за исключением Верховного представителя). Это направлено на повышение эффективности и политической согласованности работы исполнительного органа ЕС.

Эти институциональные трансформации были призваны сделать ЕС более работоспособным в условиях расширения, обеспечить большую прозрачность и подотчетность, а также укрепить его голос на глобальной арене.

Перераспределение компетенций и механизмы контроля субсидиарности

Один из центральных вопросов европейской интеграции всегда касался распределения полномочий между Европейским Союзом и его государствами-членами. Лиссабонский договор внес в эту область не просто коррективы, а четкую иерархическую классификацию компетенций, что стало значительным шагом к повышению правовой определённости и прозрачности. Параллельно с этим были усилены механизмы контроля за соблюдением принципа субсидиарности – краеугольного камня, регулирующего, когда и в какой степени ЕС может вмешиваться в сферы, не отнесенные к его исключительной компетенции.

Категории компетенций Европейского Союза

Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), обновлённый Лиссабонским договором, закрепил три основные категории компетенций, которые определяют степень участия ЕС в той или иной сфере:

1. Исключительная компетенция Союза (статья 3 ДФЕС):
   В областях исключительной компетенции только ЕС имеет право законодательствовать и принимать юридически обязательные акты. Государства-члены могут действовать в этих сферах лишь в том случае, если им это делегировано Союзом, или для осуществления уже принятых актов Союза. Это демонстрирует высшую степень интеграции и централизации полномочий.
   • Примеры:
     • таможенный союз;
     • установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;
     • денежная политика для государств-членов, валютой которых является евро;
     • сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей рыболовной политики;
     • общая торговая политика.
2. Совместная компетенция Союза и государств-членов (статья 4 ДФЕС):
   Эта категория является наиболее обширной. В её рамках как ЕС, так и государства-члены могут законодательствовать и принимать юридически обязательные акты. Однако действует принцип «замещения»: государства-члены могут осуществлять свою компетенцию лишь до тех пор, пока Союз не осуществил или не принял решение прекратить осуществление своей компетенции в данной области. Это означает, что если ЕС принимает закон в сфере совместной компетенции, национальные законы должны ему соответствовать.
   • Примеры:
     • внутренний рынок;
     • социальная политика (в аспектах, определённых Договором);
     • экономическое, социальное и территориальное сплочение;
     • сельское хозяйство и рыболовство (за исключением сохранения морских биологических ресурсов);
     • окружающая среда;
     • защита потребителей;
     • транспорт;
     • трансъевропейские сети;
     • энергетика;
     • сфера свободы, безопасности и правосудия;
     • общие проблемы безопасности в области здравоохранения.
3. Вспомогательная компетенция (статья 6 ДФЕС):
   В этой категории Союз обладает правом поддерживать, координировать и дополнять действия государств-членов, не подменяя их компетенцию. Это означает, что ЕС не может принимать юридически обязательные акты, которые гармонизируют национальное законодательство. Цель Союза здесь — содействие и сотрудничество, а не нормотворчество.
   • Примеры:
     • охрана и улучшение здоровья человека;
     • промышленность;
     • культура;
     • туризм;
     • образование, профессиональное обучение, молодёжь и спорт;
     • гражданская оборона;
     • административное сотрудничество.

Основополагающим принципом, регулирующим все эти категории, является принцип наделения компетенцией (статья 5 ДЕС). Он гласит, что Союз действует только в пределах компетенции, которой его наделили государства-члены по Договорам для достижения поставленных Договорами целей. Любая компетенция, которой Союз не наделен, остается за государствами-членами. Этот принцип является краеугольным камнем суверенитета государств-членов и гарантирует, что ЕС не может самовольно расширять свои полномочия.

Принцип субсидиарности: Теория и правовые механизмы контроля

Принцип субсидиарности, наряду с принципом пропорциональности, является ключевым ограничителем в осуществлении совместной компетенции ЕС. Он гласит, что в сферах, не относящихся к его исключительной компетенции, Союз действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут быть достаточным образом достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза. Это означает, что решение должно приниматься на максимально низком уровне управления, если этот уровень способен эффективно решить проблему.

Для обеспечения строгого соблюдения этого принципа Лиссабонский договор включил специальный Протокол № 2 «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности», который прилагается к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании Европейского Союза. Этот протокол детально регламентирует процедуру контроля.

• Роль Европейской Комиссии: Перед тем как предложить законодательный акт, Европейская Комиссия обязана проводить широкие консультации. Эти консультации должны быть максимально открытыми и учитывать региональное и местное измерение планируемых действий. Комиссия публикует «зеленые» и «белые» книги, проводит публичные слушания и консультации с национальными парламентами, региональными и местными органами власти, а также с представителями гражданского общества. Кроме того, Комиссия должна обосновать, почему цели предложения не могут быть достигнуты на национальном уровне.
• Механизм «желтой карточки» – усиленная роль национальных парламентов: Лиссабонский договор значительно укрепил позиции национальных парламентов в контроле за соблюдением принципа субсидиарности. Комиссия обязана одновременно передавать свои предложения законодательных актов как законодателю Союза (Европейскому парламенту и Совету), так и национальным парламентам. Национальные парламенты имеют право в течение восьми недель после обнародования предложения Комиссии заявить о его несоответствии принципу субсидиарности.
  • Пороговые значения:
    • Если не менее ⅓ национальных парламентов (или ¼ в случае предложений в области свободы, безопасности и правосудия) выскажутся против предложения, Комиссия обязана пересмотреть его (механизм «желтой карточки»). Она может сохранить, изменить или отозвать предложение, но должна обосновать свое решение.
    • Если большинство национальных парламентов заявят о нарушении принципа субсидиарности (механизм «оранжевой карточки»), Комиссия должна вновь рассмотреть предложение, и если она решит его сохранить, то должна обосновать это решение, а вопрос затем выносится на голосование в Европейском парламенте и Совете, где они могут отклонить предложение большинством голосов.
  • Примеры применения: Хотя механизм «желтой карточки» был применен несколько раз, он не всегда приводил к полному отзыву предложений. Например, в 2012 году национальные парламенты использовали «желтую карточку» против предложения о создании европейской прокуратуры, а в 2013 году — против предложений по реформе права на забастовки. В обоих случаях Комиссия, хотя и пересматривала предложения, в итоге не отзывала их полностью, что вызвало дискуссии о реальной эффективности этого механизма.
• Полномочия Суда ЕС и Комитета регионов:
  • Суд Европейского Союза: Суд ЕС полномочен выносить решения по искам государств-членов в связи с нарушением законодательными актами принципа субсидиарности. Это обеспечивает судебный контроль за соблюдением границ компетенции ЕС.
  • Комитет регионов: Этот консультативный орган, представляющий региональные и местные органы власти ЕС, также получил право обращаться в Суд ЕС для оспаривания законодательных актов, нарушающих принцип субсидиарности, а также для защиты собственных институциональных прерогатив. Это усиливает региональное измерение европейской интеграции и даёт регионам прямой голос в вопросах, затрагивающих их интересы.

Таким образом, Лиссабонский договор не только четко разграничил компетенции, но и значительно укрепил правовые и политические механизмы контроля за соблюдением принципа субсидиарности, стремясь найти баланс между эффективностью наднационального управления и сохранением суверенитета и демократической легитимности на национальном и субнациональном уровнях.

Хартия основных прав ЕС: Новая эра защиты прав человека в Евросоюзе

Защита прав человека всегда была одной из основополагающих ценностей европейской интеграции, однако до Лиссабонского договора эти права не были систематизированы в едином, юридически обязательном документе на уровне ЕС. Включение Хартии Европейского союза об основных правах в состав первичного права Союза стало одним из наиболее значимых достижений Лиссабонского договора, открыв новую эру в защите прав человека в Евросоюзе и существенно повлияв на практику Суда ЕС.

Статус и содержание Хартии основных прав

Хартия Европейского союза об основных правах (далее — Хартия), провозглашённая в Ницце в 2000 году, до вступления Лиссабонского договора в силу (1 декабря 2009 года) не обладала в полной мере обязательной юридической силой. Она носила скорее декларативный характер, хотя на неё уже ссылались судебные органы государств-членов и Суд ЕС как на источник вдохновения. Лиссабонский договор придал Хартии такую же юридическую силу, как и учредительные договоры ЕС (Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза), сделав её частью первичного права ЕС и, таким образом, непосредственно применимой и обязательной для всех институтов, органов и учреждений Союза, а также для государств-членов при имплементации права ЕС.

Хартия представляет собой комплексный и систематизированный свод основных прав человека и гражданина, который отражает общие конституционные традиции государств-членов и международные обязательства ЕС. Она базируется на универсальных ценностях человеческого достоинства, свободы, равенства и солидарности, а также на принципах демократии и верховенства права.

Хартия состоит из преамбулы и 54 статей, разделённых на семь глав:

1. Достоинство (Статьи 1–5): Включает право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, запрет рабства и принудительного труда.
2. Свободы (Статьи 6–19): Охватывает широкий спектр свобод, таких как право на свободу и личную неприкосновенность, уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения и информации (Статья 11), свободу собраний и ассоциаций (Статья 12), свободу искусств и наук, право на образование, свободу выбора профессии и право на труд, право собственности, право на убежище.
3. Равенство (Статьи 20–26): Защищает равенство перед законом (Статья 20), недискриминацию (Статья 21), культурное, религиозное и языковое разнообразие, равенство мужчин и женщин, права детей, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.
4. Солидарность (Статьи 27–38): Включает такие социально-экономические права, как право работников на информацию и консультации на предприятии, право на коллективные переговоры и действия, право на доступ к услугам по трудоустройству, защиту от необоснованного увольнения, право на справедливые и здоровые условия труда, запрет детского труда, право на социальное обеспечение (Статья 34) и социальную помощь, защиту семьи, право на охрану здоровья, доступ к услугам общего экономического интереса, защиту окружающей среды и прав потребителей.
5. Права граждан (Статьи 39–46): Закрепляет право на голосование и участие в выборах в Европейский парламент и на местных выборах, право на хорошую администрацию, право на доступ к документам, право на обращение к Омбудсмену, право на обращение с петициями, свободу передвижения и проживания, дипломатическую и консульскую защиту.
6. Правосудие (Статьи 47–50): Гарантирует право на эффективное средство правовой защиты и справедливый суд, презумпцию невиновности и право на защиту, принципы законности и соразмерности уголовных правонарушений и наказаний, право не быть судимым или наказанным дважды за одно и то же уголовное деяние.
7. Общие положения (Статьи 51–54): Регулируют сферу действия, толкование и применение Хартии, включая её соотношение с компетенциями Союза и ЕКПЧ.

Важно отметить, что положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в Договорах (Статья 51.2 Хартии). Это означает, что Хартия не даёт ЕС новых полномочий, а лишь устанавливает стандарты защиты прав человека в рамках уже существующих компетенций.

Взаимодействие с Европейской конвенцией о защите прав человека (ЕКПЧ)

Лиссабонский договор сделал ещё один фундаментальный шаг в сфере защиты прав человека: он ввёл правовое обязательство для Европейского союза присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) (Статья 6.2 ДЕС).

• Значение присоединения к ЕКПЧ: Присоединение ЕС к ЕКПЧ имеет колоссальное значение для становления и развития единой европейской системы защиты основных прав и свобод человека. Это позволит создать единую, сквозную систему, где граждане ЕС смогут обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) против актов ЕС, а не только против актов государств-членов. Это обеспечит внешний судебный контроль за соблюдением прав человека институтами ЕС и, как ожидается, будет способствовать большей согласованности в толковании прав человека в Европе.
• Хронология переговоров и позиция Суда ЕС: Переговоры о присоединении ЕС к ЕКПЧ, в которых участвовали 46 государств – членов Совета Европы и Европейская комиссия, проходили с 2010 по 2013 год. Однако в декабре 2014 года Суд ЕС в своём заключении C-2/13 пришёл к выводу, что итоговое соглашение противоречит законодательству ЕС. Суд указал на ряд проблем, включая угрозу автономности правовой системы ЕС, нарушение принципа взаимного доверия между государствами-членами и недостаточную защиту специфических особенностей права ЕС. Это решение стало серьёзным препятствием на пути присоединения. Тем не менее, в октябре 2019 года Европейская комиссия проинформировала о готовности возобновить переговоры, что свидетельствует о сохраняющейся политической воле к реализации этого обязательства.
• Принцип толкования прав (Статья 52.3 Хартии): Хартия устанавливает важное правило взаимодействия с ЕКПЧ: «В той мере, в какой Хартия содержит права, которые соответствуют правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, их смысл и сфера действия являются такими же, как у соответствующих прав, установленных указанной Конвенцией». При этом Хартия не препятствует законодательству ЕС обеспечивать более широкую защиту. Это правило направлено на обеспечение согласованности между двумя системами, минимизацию конфликтов и предотвращение «гонки за минимальными стандартами».
• Практика Суда ЕС: До формального закрепления Хартии Суд ЕС уже активно ссылался на нормы ЕКПЧ и их толкование Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), развивая свою собственную концепцию «общих принципов права ЕС», включающих фундаментальные права. Однако после придания Хартии юридической силы, некоторые исследователи отмечают изменение подхода Суда ЕС. Появляются мнения, что Суд ЕС, стремясь укрепить свою роль как высшего арбитра в вопросах прав человека в рамках ЕС, иногда проявляет некоторое нежелание полностью «подчиняться» ЕСПЧ или прямо ссылаться на его практику. Это может быть связано с опасениями потерять автономию или с желанием сохранить за собой последнее слово в толковании прав человека в специфическом контексте права ЕС, особенно после возможного присоединения к ЕКПЧ.

Оговорки государств-членов

Несмотря на обязательный характер Хартии, некоторые государства-члены добились получения так называемых «оговорок» (опт-аут), которые ограничивают её применение на их территории. Наиболее известными являются оговорки Польши и Чехии, содержащиеся в Протоколе № 30 к Лиссабонскому договору.

• Детальное рассмотрение оговорок: Эти оговорки, по сути, заявляют, что Хартия не расширяет компетенцию Суда ЕС или любого суда Польши/Чехии в отношении законодательства этих стран. Они также ограничивают применение положений Главы IV Хартии («Солидарность») в этих государствах.
• Практические последствия:
  • Польша: Польша, изначально активно выступавшая за включение Хартии, затем изменила свою позицию, опасаясь, что некоторые социальные права, закреплённые в Главе IV, могут наложить на неё чрезмерные финансовые обязательства или вступить в конфликт с её национальным законодательством. Кроме того, существовали опасения относительно влияния Хартии на вопросы семейного права и морали.
  • Чехия: Чехия присоединилась к оговорке позднее, в 2009 году, в основном по настоянию своего президента Вацлава Клауса, который опасался, что Хартия может быть использована для оспаривания Бенешских декретов, регулирующих вопросы собственности после Второй мировой войны.
  • Общие последствия: Оговорки создают прецедент «двойных стандартов» в применении Хартии внутри ЕС и могут приводить к правовой неопределённости, хотя их реальное влияние на практику Суда ЕС остаётся предметом дискуссий. Суд ЕС, как правило, трактует эти оговорки максимально узко, чтобы сохранить целостность правовой системы Союза.

Таким образом, Хартия основных прав ЕС, несмотря на оговорки и сложности с присоединением к ЕКПЧ, стала краеугольным камнем правовой системы ЕС, значительно усилив защиту прав человека и придав им статус первичного права, что имеет долгосрочные последствия для европейской интеграции.

Оптимизация принятия решений и усиление роли институтов ЕС

Эффективность управления в расширенном Европейском Союзе, насчитывающем 27 государств-членов, требовала радикального пересмотра процедур принятия решений. Лиссабонский договор стал ответом на этот вызов, предложив комплексные изменения, направленные на упрощение, ускорение и повышение демократической легитимности законодательного процесса. Основными инструментами для достижения этих целей стали расширение применения голосования квалифицированным большинством и значительное усиление роли Европейского парламента.

Новая система голосования квалифицированным большинством (КБГ)

До Лиссабонского договора во многих областях ЕС требовалось единогласие, что часто приводило к параличу принятия решений из-за возможности вето со стороны одного государства-члена. Договор стремился преодолеть этот барьер, значительно расширив сферу применения голосования квалифицированным большинством (КБГ) в Совете министров.

• Переход от единогласия к «двойному большинству»:
  Лиссабонский договор отменил сложную систему взвешенных голосов, предусмотренную Ниццким договором, и ввел новую, более прозрачную систему «двойного большинства». Согласно ей, решение считается принятым, если «за» проголосовали:
  • Не менее 55% стран-членов ЕС (что составляет не менее 15 из 27 государств).
  • Представляющие не менее 65% населения Союза.

  Для блокировки решения необходимо, чтобы против проголосовали как минимум четыре страны, представляющие более 35% населения ЕС (механизм «блокирующего меньшинства»).

• Сроки введения и переходные положения:
  Эта система «двойного большинства» должна была начать применяться с 1 ноября 2014 года. Однако был предусмотрен переходный период до 31 марта 2017 года, в течение которого любое государство-член могло потребовать применения старых правил Ниццкого договора. Это было сделано для сглаживания перехода и предоставления странам времени на адаптацию. С 1 апреля 2017 года новая система заработала в полную силу.
• Расширение сфер применения КБГ:
  КБГ было распространено на более чем 40 новых областей, ранее требовавших единогласия. Среди них:
  • Правосудие и внутренние дела: Включая сотрудничество по уголовным делам, полицейское сотрудничество, убежище и миграцию. Это значительно ускорило принятие решений в этих чувствительных областях.
  • Энергетическая политика: В целях создания единого энергетического рынка и обеспечения энергетической безопасности.
  • Некоторые аспекты социальной политики: Например, в вопросах борьбы с дискриминацией.
  • Торговая политика: Расширение КБГ в отношении заключения международных торговых соглашений.
  • Некоторые вопросы в области сельского хозяйства и рыболовства.
• Области, где сохраняется право вето (единогласие):
  Несмотря на широкое распространение КБГ, в ряде особо чувствительных вопросов принцип единогласия был сохранен, что подчеркивает суверенный характер государств-членов в этих сферах:
  • Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), включая вопросы обороны.
  • Налоговая политика.
  • Вопросы борьбы с финансовыми нарушениями.
  • Ключевые аспекты экологической политики (например, вопросы, касающиеся ядерной энергетики).
  • Принятие новых членов в ЕС.
  • Изменение учредительных договоров.

Расширение полномочий Европейского парламента

Лиссабонский договор радикально изменил положение Европейского парламента (ЕП), сделав его полноценным созаконодателем наравне с Советом и существенно усилив его демократическую легитимность.

• «Обычная законодательная процедура» (бывшая процедура совместного принятия решений): Это одно из самых значительных изменений. Процедура, где ЕП и Совет принимают решения на равных, была распространена на подавляющее большинство сфер деятельности ЕС – более 70% вопросов (примерно 80 вопросов против 37 ранее). Это означает, что для принятия закона требуется одобрение обеих палат – как напрямую избранного гражданами ЕП, так и Совета, представляющего правительства государств-членов. Это значительно усилило демократический контроль над законодательством ЕС.
• Роль ЕП в утверждении бюджета и внесении предложений по изменению договоров:
  • Бюджетные полномочия: ЕП получил равные права с Советом в утверждении всего бюджета ЕС, включая ранее недоступные ему обязательные расходы (например, сельское хозяйство).
  • Изменение договоров: ЕП теперь обладает правом инициировать предложения об изменении учредительных договоров, наравне с Комиссией и государствами-членами, что является значительным усилением его политического веса.
• Влияние ЕП на избрание Председателя Комиссии: Европейский совет, предлагая кандидатуру Председателя Комиссии, теперь обязан «принимать во внимание» результаты выборов в Европарламент. Затем ЕП утверждает эту кандидатуру большинством голосов. Хотя это не прямое избрание, это создает более тесную связь между выборами в ЕП и формированием исполнительной власти ЕС, усиливая его политическую легитимность.

Влияние национальных парламентов

Помимо усиления Европейского парламента, Лиссабонский договор также предпринял шаги по укреплению роли национальных парламентов, стремясь сократить «демократический дефицит» и приблизить процесс принятия решений в ЕС к гражданам.

• Механизмы усиления роли национальных парламентов:
  • Право комментировать проекты законов: Национальные парламенты получили право направлять в институты ЕС мотивированные заключения по проектам законодательных актов.
  • Проверка соблюдения принципа субсидиарности (механизм «желтой карточки»): Как уже обсуждалось ранее, национальные парламенты получили прямую возможность влия��ь на законодательный процесс ЕС, заявляя о несоответствии предложений Комиссии принципу субсидиарности. Это дало им реальный инструмент контроля за распространением компетенций ЕС.

Таким образом, Лиссабонский договор привел к фундаментальной перестройке процедур принятия решений в ЕС. Расширение КБГ сделало процесс более эффективным, а усиление роли Европейского парламента и национальных парламентов – более демократичным и подотчетным. Эти изменения были призваны обеспечить более динамичное и легитимное функционирование Союза в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта.

Внешняя политика, политика безопасности и международная субъектность ЕС

Одним из наиболее амбициозных устремлений Европейского Союза, закрепленных в Лиссабонском договоре, стало его стремление стать полноценным, мощным и единым игроком на международной арене. Договор радикально переформатировал внешнеполитический блок, предоставив ЕС международную правосубъектность, учредив новую дипломатическую службу и значительно укрепив возможности в области безопасности и обороны.

Приобретение международной правосубъектности

До Лиссабонского договора Европейское сообщество обладало ограниченной международной правосубъектностью. С 1 декабря 2009 года Лиссабонский договор наделил Европейский союз международной правосубъектностью и статусом юридического лица (Статья 47 ДЕС). Это было одно из важнейших нововведений, которое планировалось еще в рамках Конституции.

• Последствия статуса юридического лица:
  • Право заключать международные договоры: Теперь ЕС может заключать международные договоры во всех сферах своей компетенции, действуя как единый актор. Это значительно упростило внешние отношения Союза, поскольку ранее для заключения многих соглашений требовалось участие как самого ЕС, так и всех его государств-членов.
  • Единое представительство: Статус юридического лица позволяет ЕС выступать в международных организациях и на мировой арене от имени всего Союза, что усиливает его политический вес и способность влиять на глобальные процессы.
  • Сохранение суверенитета государств-членов: Важно отметить, что государства-члены сохраняют право заключать международные договоры, если они не противоречат соглашениям ЕС или не относятся к исключительной компетенции Союза. Это поддерживает баланс между наднациональным и национальным уровнями в международных отношениях.

Реформирование Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ)

Лиссабонский договор не просто уточнил, но и значительно усилил роль ЕС в Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), стремясь к большей последовательности и эффективности.

• Учреждение должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности:
  Эта должность стала центральным элементом реформы ОВПБ. Верховный представитель:
  • Является одновременно одним из вице-председателей Европейской Комиссии.
  • Председательствует в Совете министров иностранных дел.
  • Несёт ответственность за проведение ОВПБ, включая Общую политику безопасности и обороны (ОПБО).
  • Наделен правом вносить предложения по вопросам ОВПБ и ОПБО наравне с государствами-членами.
  • Отвечает за координацию как гражданских, так и военных аспектов операций ЕС за рубежом.

  Эта двойная роль призвана обеспечить лучшую координацию между внешними отношениями Комиссии и межправительственной политикой Совета, а также между различными инструментами внешней политики ЕС (дипломатия, торговля, помощь развитию, оборона).

• Создание Европейской службы внешних действий (ЕСВД):
  Для поддержки Верховного представителя была создана совершенно новая дипломатическая служба – Европейская служба внешних действий (ЕСВД).
  • Структура и персонал: ЕСВД сотрудничает с дипломатическими службами государств-членов и включает персонал из Генерального секретариата Совета, Комиссии и откомандированных национальных дипломатов. Это уникальная структура, объединяющая наднациональные и национальные дипломатические ресурсы.
  • Функции и задачи: ЕСВД призвана сделать внешнюю политику ЕС более последовательной и согласованной, способствуя единодушному высказыванию Евросоюза на международной арене. Она обеспечивает единую внешнюю представленность Союза через свои делегации в третьих странах (которые заменили представительства Комиссии), координирует действия между институтами ЕС и государствами-членами, разрабатывает и реализует внешнеполитические инициативы.
  • Вызовы в координации: Несмотря на амбициозные задачи, ЕСВД сталкивается с вызовами, связанными с необходимостью координировать интересы 27 государств-членов, часто имеющих различные внешнеполитические приоритеты, а также с преодолением бюрократических барьеров между различными институтами ЕС.
• Сохранение принципа единогласия и ограниченная роль институтов:
  В сфере Общей внешней политики и политики безопасности, включая вопросы обороны, для принятия решений по-прежнему требуется единогласное одобрение всех стран-членов ЕС. Это подчеркивает чувствительность данной области и сохранение суверенных прав государств-членов в вопросах внешней политики. Положения об ОВПБ и ОПБО не предоставляют Комиссии полномочий по правотворчеству и не увеличивают роль Европарламента в этой сфере, а Суд ЕС не обладает юрисдикцией в данной области, за некоторыми исключениями (например, в отношении санкций против физических и юридических лиц). Это ограничивает наднациональный характер ОВПБ по сравнению с другими областями политики ЕС.

Развитие Общей политики безопасности и обороны (ОПБО)

Лиссабонский договор также значительно развил Общую политику безопасности и обороны (ОПБО), усилив оперативные возможности ЕС.

• Расширение возможностей для участия в операциях: Договор расширил возможности ЕС для участия в так называемых «миссиях Петерсберга», которые включают:
  • Гуманитарные и спасательные операции.
  • Миротворческие операции.
  • Операции по урегулированию кризисов, включая операции по поддержанию мира и принуждению к миру.
  • Операции по предотвращению конфликтов, разоружению, оказанию военной помощи и предоставлению гуманитарной помощи в соответствии с Уставом ООН.

  Это позволило ЕС более активно участвовать в международных усилиях по обеспечению безопасности.

• Концепция «постоянного структурированного сотрудничества» (PESCO):
  Договор предусмотрел возможность «постоянного структурированного сотрудничества» (PESCO) между теми государствами-членами, чьи военные возможности отвечают более высоким критериям и которые взяли на себя более ответственные обязательства в сфере безопасности и обороны. Это позволяет группе стран углублять сотрудничество в военной сфере, развивать совместные проекты и проводить операции без участия всех государств-членов. PESCO, активированная в 2017 году, стала важным инструментом для повышения эффективности европейской обороны. Также был создан Европейский оборонный фонд для стимулирования совместных исследований и разработок в области обороны, а позже – Европейский фонд мира для финансирования операций по обеспечению безопасности и наращивания потенциала третьих стран.
• Значение изменений для позиционирования ЕС:
  Введение всех этих новшеств свидетельствует о чёткой воле широких кругов политической элиты государств – членов ЕС видеть в Евросоюзе мощного, единого и последовательного актора на международной арене, а не только экономическое объединение. Лиссабонский договор заложил правовые и институциональные основы для того, чтобы ЕС мог более эффективно продвигать свои ценности и интересы в мире, становясь не только «мягкой силой», но и способным игроком в области глобальной безопасности.

Вызовы имплементации и долгосрочная оценка Лиссабонского договора

Вступление в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года ознаменовало собой конец многолетних институциональных реформ и начало нового этапа в развитии Европейского Союза. Однако этот путь не был простым, а его результаты вызывают широкий спектр оценок и дискуссий. Договор, будучи по своей сути компромиссным документом, столкнулся с серьезными вызовами как на стадии ратификации, так и в процессе имплементации, что обнажило глубинные проблемы европейской интеграции, такие как «демократический дефицит» и «эрозия солидарности».

Трудности ратификации и политические компромиссы

Процесс ратификации Лиссабонского договора, как и его предшественника – проекта Конституции ЕС, был далек от гладкого. В ряде стран он столкнулся с существенными препятствиями:

• Ирландия: Единственная страна, которая провела референдум по Лиссабонскому договору, и ее граждане дважды голосовали по этому вопросу. Первый референдум в июне 2008 года закончился отрицательным результатом (53,2% против), что поставило под угрозу весь договор. Это вынудило ЕС предоставить Ирландии ряд гарантий и разъяснений, касающихся нейтралитета, налоговой политики и моральных вопросов, после чего второй референдум в октябре 2009 года завершился положительно (67,1% за).
• Чешская Республика: Процесс ратификации также был затянут из-за позиции президента Вацлава Клауса, который требовал дополнительных гарантий, касающихся Хартии основных прав (и добился включения Чехии в Протокол № 30, ограничивающий ее применение).

Эти трудности ясно показали, что Лиссабонский договор, в отличие от проекта Конституции ЕС, стал результатом не столько стремления к идеальной модели, сколько политической необходимости. После провала Конституции ЕС существовал запрос на реформирование институтов, но при этом требовалось избегать «конституционной» терминологии и символики, которая вызвала столько опасений. В результате, Лиссабонский договор стал компромиссом после провала Конституции ЕС, воплотив большинство её положений, но отказавшись от символического значения термина «конституция», использования «государственной» терминологии («европейский закон», «министр иностранных дел ЕС») и даже принятой символики (гимн, флаг, девиз ЕС). Это символическое «отступление» было ценой, которую пришлось заплатить за ратификацию, но оно также стало поводом для критики со стороны тех, кто видел в нем отказ от более глубокой политической интеграции.

«Демократический дефицит» и евроскептицизм

Одной из центральных тем критики европейской интеграции является так называемый «демократический дефицит» — восприятие недостаточной демократической легитимности и подотчетности институтов ЕС. Многие эксперты отмечают, что, несмотря на повышение эффективности работы структур ЕС, Лиссабонский договор не решил кардинальным образом эту проблему.

• Причины и проявления «демократического дефицита» после Лиссабонского договора:
  • Снижение явки на выборах в Европейский парламент: Явка на выборах в ЕП имеет тенденцию к снижению (с 62% в 1979 году до 42,6% в 2014 году, хотя в 2019 году она несколько выросла до 50,6%). Это свидетельствует о низком уровне интереса граждан к европейской политике.
  • Низкая осведомленность граждан: Опросы общественного мнения регулярно показывают низкий уровень осведомленности граждан о работе институтов ЕС и процессах принятия решений, что способствует ощущению отчуждения.
  • Непрозрачность некоторых процедур Совета: Несмотря на реформы, процесс принятия решений в Совете ЕС (особенно в вопросах, требующих единогласия) по-прежнему может восприниматься как непрозрачный, что затрудняет контроль со стороны национальных парламентов и общественности.
  • Недостаточная роль национальных парламентов: Хотя Лиссабонский договор усилил роль национальных парламентов (например, через механизм «желтой карточки»), некоторые критики считают, что этого недостаточно для обеспечения полноценного контроля над законодательством ЕС.
• Влияние договора на рост евроскептических настроений: Критика решений, принимаемых в Брюсселе, постепенно трансформируется в евроскептицизм — идеологию, ставящую под сомнение целесообразность европейской интеграции или требующую значительного сокращения полномочий ЕС. Это указывает на отчуждение граждан от общеевропейской идеи.
  • Примеры и статистические данные: Рост евроскептических партий на выборах в Европарламент после 2009 года (например, успех Партии независимости Великобритании (UKIP), Национального фронта во Франции, Альтернативы для Германии (AfD)) является ярким проявлением этого тренда. Негативные результаты референдумов по европейским вопросам в некоторых странах также отражают опасения по поводу потери национального суверенитета и недостаточной демократической подотчетности ЕС.
• Инициативы по усилению влияния граждан и роли национальных парламентов:
  Сам Лиссабонский договор содержал попытки решить проблему «демократического дефицита»:
  • «Гражданская инициатива»: Впервые введена возможность для одного миллиона граждан ЕС из не менее чем семи государств-членов подать петицию в Комиссию с просьбой о законодательных предложениях.
  • Признание роли национальных парламентов: Усиление механизмов контроля за соблюдением принципа субсидиарности («желтая карточка») рассматривалось как важное средство по преодолению демократического дефицита, хотя его эффективность остаётся предметом дискуссий.

«Эрозия солидарности» между государствами-членами

Помимо «демократического дефицита», Лиссабонский договор не смог кардинально решить другую фундаментальную проблему — «эрозию солидарности» между государствами-членами. Этот вызов стал особенно острым после вступления договора в силу, на фоне ряда кризисов.

• Проявления «эрозии солидарности»:
  • Миграционная политика и распределение беженцев: Во время миграционного кризиса 2015 года и последующих лет государства-члены демонстрировали глубокие разногласия относительно квот на распределение беженцев, политики границ и общей ответственности, что привело к значительному напряжению внутри Союза.
  • Экономические кризисы: Во время кризиса суверенного долга в еврозоне (2010–2012 гг.) наблюдались серьезные разногласия между «северными» и «южными» странами ЕС относительно мер экономии, финансовой помощи и распределения бремени.
  • Превалирование национальных интересов: Зачастую национальные интересы преобладают над общеевропейскими в ходе переговоров о бюджете ЕС, торговых соглашениях или климатической политике, что затрудняет принятие единых и последовательных решений.

  Эти тенденции свидетельствуют о сохраняющихся глубоких разногласиях между странами ЕС, несмотря на институциональные реформы, направленные на укрепление единства.

Долгосрочные перспективы европейской интеграции

Несмотря на все сложности и критику, Лиссабонский договор, несомненно, стал важным этапом в развитии ЕС.

• Оценка роли договора в создании условий для дальнейшей интеграции: Договор был призван улучшить функционирование Европейского Союза в составе 27 стран-членов и укрепить его роль на мировой арене в условиях глобальных изменений. Он упростил механизмы принятия решений, расширил демократическую легитимность Европейского парламента и впервые создал полноценную единую европейскую дипломатическую службу (ЕСВД). Эти изменения создали более прочную институциональную базу для дальнейшей интеграции и позволили ЕС более эффективно реагировать на внешние и внутренние вызовы.
• Мнения о вступлении ЕС в период стагнации: Однако некоторые исследователи приходят к выводу, что провал Конституции и сложности при разработке и ратификации Лиссабонского договора, а также последующие кризисы, свидетельствуют о вступлении Евросоюза в период стагнации. Это означает, что период стремительного углубления интеграции мог закончиться, и теперь ЕС сталкивается с необходимостью консолидации достигнутого, а не с дальнейшим расширением полномочий.

В целом, Лиссабонский договор представляет собой сложный и многогранный документ, который, с одной стороны, укрепил институциональную структуру ЕС и его международную субъектность, а с другой — не смог окончательно решить глубинные проблемы, связанные с «демократическим дефицитом» и «эрозией солидарности». Его долгосрочная оценка продолжает формироваться в условиях постоянных изменений и кризисов, с которыми сталкивается Европейский Союз.

Заключение

Лиссабонский договор, подписанный 13 декабря 2007 года и вступивший в силу 1 декабря 2009 года, стал кульминацией десятилетия институциональных реформ, призванных адаптировать Европейский Союз к вызовам XXI века. Он предстал перед миром не как амбициозная Конституция, а как прагматичный, но фундаментальный пересмотр учредительных договоров, трансформировавший правовую, институциональную и внешнеполитическую сферы ЕС.

Ключевые изменения, внесенные договором, включают:

• Институциональные трансформации: Европейский Совет получил статус полноценного института с постоянным Председателем, что обеспечило преемственность в руководстве ЕС. Учреждение должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и п��литике безопасности, подкрепленное созданием Европейской службы внешних действий (ЕСВД), стало краеугольным камнем для формирования единой и более последовательной внешней политики. Европейский парламент значительно укрепил свои позиции, став полноценным созаконодателем в большинстве сфер и получив расширенные бюджетные полномочия, что усилило демократическую легитимность законодательного процесса.
• Четкое распределение компетенций: Договор внес ясность в разграничение полномочий между ЕС и государствами-членами, определив категории исключительной, совместной и вспомогательной компетенции. Особое внимание было уделено усилению принципа субсидиарности, подкрепленного Протоколом № 2 и механизмами контроля, такими как «желтая карточка» для национальных парламентов, что дало государствам-членам новые инструменты влияния.
• Новая эра защиты прав человека: Придание Хартии Европейского союза об основных правах такой же юридической силы, как и учредительные договоры, стало вехой в защите прав человека в ЕС. Несмотря на сложности с присоединением к Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ) и оговорки некоторых государств-членов, Хартия закрепила систематизированный свод прав, став неотъемлемой частью первичного права Союза.
• Оптимизация принятия решений: Расширение применения голосования квалифицированным большинством (КБГ), особенно в формате «двойного большинства», заменило принцип единогласия во многих областях, что значительно повысило эффективность и скорость принятия решений в расширенном Союзе.
• Международная субъектность и глобальная роль: Предоставление ЕС статуса юридического лица и реформирование Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), включая развитие Общей политики безопасности и обороны (ОПБО) с возможностью «постоянного структурированного сотрудничества» (PESCO), укрепило позицию ЕС как мощного и единого актора на международной арене.

Однако, несмотря на эти фундаментальные трансформации, Лиссабонский договор не стал панацеей от всех проблем европейской интеграции. Он не смог окончательно решить проблему «демократического дефицита», что проявляется в снижении явки на выборах в Европарламент, низкой осведомленности граждан и росте евроскептических настроений. Проблема «эрозии солидарности» также остается актуальной, о чем свидетельствуют разногласия по вопросам миграции, экономических кризисов и превалирования национальных интересов.

Тем не менее, Лиссабонский договор сыграл фундаментальную роль в развитии Европейского Союза. Он создал необходимую институциональную и правовую базу для его функционирования в расширенном составе, повысил его эффективность и укрепил международный авторитет. Хотя договор и стал результатом политического компромисса, символически отступив от «конституционного» проекта, он, по сути, воплотил большинство его идей. В долгосрочной перспективе Лиссабонский договор остаётся ключевым этапом, на котором ЕС продолжил свой путь к более глубокой, хотя и более сложной интеграции, формируя свое будущее в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта.

Список использованной литературы

1. Газета «Коммерсантъ», № 231(3807) от 14.12.2007. Лидеры ЕС подписали общеевропейский базовый документ.
2. Ваш справочник по Лиссабонскому договору. URL: https://eeas.europa.eu/sites/default/files/your_guide_to_the_lisbon_treaty_en.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
3. Договор о Европейском Союзе (новая редакция). URL: https://eulaw.ru/assets/files/doc/DOGOVOR-o-EVROPEJSKOM-SOUZE-novaya-redaktsiya.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
4. Европейская конвенция прав человека и Хартия ЕС об основных правах – сравнительный анализ толкования и применения Судом ЕС и Европейским Судом по правам человека. URL: https://mjil.ru/archive/2014/4/Европейская%20конвенция%20прав%20человека%20и%20Хартия%20ЕС%20об%20основных%20правах%20-%20сравнительный%20анализ%20толкования%20и%20применения%20Судом%20ЕС%20и%20Европейским%20Судом%20по%20правам%20человека.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
5. Европейский парламент (ЕП). URL: https://council.gov.ru/activity/expert/councils/120619/ (дата обращения: 04.11.2025).
6. Евросоюз — основные вопросы политической консолидации после принятия Лиссабонского договора. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evrosoyuz-osnovnye-voprosy-politicheskoy-konsolidatsii-posle-prinyatiya-lissabonskogo-dogovora (дата обращения: 04.11.2025).
7. Концепция прав человека в Хартии Европейского Союза об основных правах. URL: https://academia.ilpp.ru/upload/iblock/c34/c348f95c52c78a313b10b8d34341b528.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
8. Лиссабонский договор 2007 года. URL: https://www.geopolitika.ru/article/lissabonskiy-dogovor-2007-goda (дата обращения: 04.11.2025).
9. Лиссабонский договор и его последствия для развития ЕС. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lissabonskiy-dogovor-i-ego-posledstviya-dlya-razvitiya-es (дата обращения: 04.11.2025).
10. Лиссабонский договор и проблема расширения функций институтов ЕС. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lissabonskiy-dogovor-i-problema-rasshireniya-funktsiy-institutov-es (дата обращения: 04.11.2025).
11. Лиссабонский договор и региональное измерение европейского Союза. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lissabonskiy-dogovor-i-regionalnoe-izmerenie-evropeyskogo-soyuza (дата обращения: 04.11.2025).
12. Лиссабонский договор: как меняется Европейский союз. URL: https://perspektivy.info/rus/evropejka/lissabonskij_dogovor_kak_menjaetsja_evropejskij_sojuz_2009-12-22.php (дата обращения: 04.11.2025).
13. Лиссабонский договор: новый этап в развитии европейской интеграции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lissabonskiy-dogovor-novyy-etap-v-razvitii-evropeyskoy-integratsii (дата обращения: 04.11.2025).
14. Лиссабонский договор: формирование компетенции ЕС в области общей внешней политики и политики безопасности. URL: https://www.eurasian-defence.ru/sites/default/files/article/pdf/2012-07-06-lD_form_komp_ES_OB_OVPB.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
15. Место Европейского парламента в институциональной системе Европейского союза после принятия Лиссабонского договора. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-evropeyskogo-parlamenta-v-institutsionalnoy-sisteme-evropeyskogo-soyuza-posle-prinyatiya-lissabonskogo-dogovora (дата обращения: 04.11.2025).
16. Принцип субсидиарности в праве Европейского cоюза: критерии соблюдения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-subsidiarnosti-v-prave-evropeyskogo-soyuza-kriterii-soblyudeniya (дата обращения: 04.11.2025).
17. Присоединение Европейского cоюза к Европейской конвенции о правах человека – Вопросы и ответы. URL: https://www.coe.int/ru/web/human-rights-intergovernmental-cooperation/eu-accession-to-echr-qa (дата обращения: 04.11.2025).
18. Присоединение Евросоюза к ЕКПЧ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prisoedinenie-evropeyskogo-soyuza-k-evropeyskoy-konventsii-o-zaschite-prav-cheloveka-i-osnovnyh-svobod-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 04.11.2025).
19. Протоколы к учредительным договорам. URL: https://eulaw.ru/treaties/protocols/ (дата обращения: 04.11.2025).
20. Реформирование Европейского парламента согласно Лиссабонскому договору. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-evropeyskogo-parlamenta-soglasno-lissabonskomu-dogovoru (дата обращения: 04.11.2025).
21. Статья 8. Протокол N 2 о применении принципов субсидиарности и пропорциональности (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.). URL: https://base.garant.ru/58013337/9599696b349195b09e25d4872c6cfb45/ (дата обращения: 04.11.2025).
22. Хартия Европейского Союза об основных правах (Страсбург, 12 декабря 2007 г.) (2016/C 202/02). URL: https://base.garant.ru/71448830/ (дата обращения: 04.11.2025).
23. Хартия Европейского союза об Основных правах. URL: https://eulaw.ru/primary-eu-law/charter-of-fundamental-rights/ (дата обращения: 04.11.2025).
24. Хартия основных прав Европейского союза: два шага вперед и один — назад в процессе европейской интеграции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/hartiya-osnovnyh-prav-evropeyskogo-soyuza-dva-shaga-vpered-i-odin-nazad-v-protsesse-evropeyskoy-integratsii (дата обращения: 04.11.2025).
25. Характеристика Лиссабонского договора. URL: https://urist-help.ru/article/308-harakteristika-lissabonskogo-dogovora (дата обращения: 04.11.2025).