Лицензирование и государственный контроль предпринимательской деятельности в Российской Федерации: правовые основы, механизмы и актуальные проблемы

В условиях динамично развивающейся рыночной экономики, где предпринимательская инициатива является одним из ключевых драйверов роста, государственное регулирование выступает неотъемлемым элементом стабильного и безопасного развития. Оно призвано не только поддерживать здоровую конкуренцию, но и обеспечивать защиту фундаментальных публичных интересов – от жизни и здоровья граждан до национальной безопасности и экологии. В этом контексте лицензирование и государственный контроль (надзор) за предпринимательской деятельностью обретают особую актуальность, формируя сложную систему правовых норм и практических механизмов, направленных на предотвращение потенциального вреда.

В данном реферате будет предпринята попытка систематизировать правовые основы, механизмы и практику лицензирования и государственного контроля в Российской Федерации, а также выявить наиболее острые проблемы и актуальные тенденции в этой сфере. Мы рассмотрим ключевые понятия, нормативно-правовую базу, виды деятельности, подлежащие лицензированию, специфику контрольных мероприятий, а также меры юридической ответственности за нарушения. Конечная цель работы — сформировать всестороннее понимание данной проблематики, что позволит глубже осмыслить баланс между принципами свободы предпринимательства и необходимостью государственного вмешательства в современную экономику.

Понятие и сущность государственного регулирования предпринимательства

Предпринимательская деятельность: понятие, признаки и формы осуществления

В основе любой рыночной экономики лежит предпринимательская деятельность — движущая сила инноваций, создания рабочих мест и экономического роста. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Этот лаконичный, но емкий правовой постулат раскрывает ее сущностные характеристики:

1. Самостоятельность: Предприниматель действует по своему усмотрению, принимая решения о видах деятельности, способах их осуществления, ценовой политике и управлении. Это означает, что он сам несет ответственность за все принятые деловые решения.
2. Риск: Получение прибыли не гарантировано. Предприниматель самостоятельно несет имущественный риск убытков, связанных с неблагоприятными рыночными условиями, ошибками в управлении или иными факторами. Это отличает предпринимательство от трудовой деятельности, где риск несет работодатель, а не сотрудник.
3. Систематическое получение прибыли: Целью предпринимательства является не разовая выгода, а постоянное извлечение дохода. Хотя фактическое получение прибыли не всегда обязательно (могут быть убыточные периоды), намерение предпринимателя должно быть направлено именно на это, формируя долгосрочную бизнес-модель.
4. Виды деятельности: Прибыль может быть получена от различных источников: пользование имуществом (например, сдача в аренду), продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг. Важно, что эти виды деятельности должны быть законными и не запрещенными для предпринимательства.

Осуществление такой деятельности, как правило, требует обязательной государственной регистрации либо в качестве юридического лица (например, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество), либо в качестве индивидуального предпринимателя (физического лица). Это обеспечивает правовую определенность, прозрачность и возможность государственного регулирования.

Лицензирование как механизм государственного регулирования

Лицензирование представляет собой особый, но весьма эффективный инструмент государственного регулирования, призванный защищать публичные интересы там, где свободное осуществление деятельности может повлечь за собой существенный вред. По сути, лицензирование — это процесс выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений (лицензий) на осуществление строго определенных видов деятельности, при обязательном соблюдении установленных лицензионных требований и условий.

Лицензия, таким образом, является не просто документом, а юридически значимым актом государства, подтверждающим способность субъекта выполнять ту или иную деятельность без угрозы для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, объектов культурного наследия, обороны и безопасности государства.

Этот механизм позволяет отсеивать недобросовестных участников рынка, не обладающих достаточными ресурсами, квалификацией или ответственностью, тем самым повышая стандарты качества и безопасности в критически важных отраслях. И что из этого следует? Лицензирование — это не просто бюрократическая процедура, а фундаментальный элемент обеспечения общественного благополучия и предотвращения системных рисков.

Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства

Параллельно с лицензированием действует система государственного контроля (надзора) — еще один фундаментальный элемент государственного управления экономикой. Государственный контроль (надзор) — это комплексная деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на систематическую проверку и наблюдение за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Основные цели государственного контроля (надзора) заключаются в:

• Предупреждении нарушений: выявление потенциальных рисков и информирование предпринимателей о требованиях законодательства.
• Выявлении нарушений: обнаружение фактов несоблюдения установленных норм.
• Пресечении нарушений: применение мер воздействия для прекращения противоправной деятельности.

Таким образом, если лицензирование выступает как «входной барьер», обеспечивающий предварительную проверку готовности предпринимателя к деятельности, то государственный контроль (надзор) является постоянным мониторингом и надзором за соблюдением правил уже в процессе ее осуществления. Оба этих механизма взаимосвязаны и образуют единую систему обеспечения законности и безопасности в сфере предпринимательства.

Правовое регулирование лицензирования: основы и принципы

Система лицензирования в Российской Федерации представляет собой многоуровневую правовую конструкцию, основанную на федеральных законах и многочисленных подзаконных актах.

Федеральный закон № 99-ФЗ: стержень системы лицензирования

Центральное место в регулировании лицензирования занимает Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этот закон является своего рода «кодификацией» общих правил и процедур, применимых к большинству лицензируемых видов деятельности. Он определяет:

• Единый порядок лицензирования на всей территории Российской Федерации.
• Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию (хотя он и не является исчерпывающим, как будет показано далее).
• Общие лицензионные требования и условия.
• Права и обязанности соискателей лицензий и лицензиатов.
• Полномочия лицензирующих органов.
• Процедуры выдачи, переоформления, приостановления и аннулирования лицензий.

Закон № 99-ФЗ постоянно находится в динамике, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и технологическим вызовам. Так, по состоянию на октябрь 2025 года, уже произошли и продолжают происходить изменения, направленные на оптимизацию процессов, цифровую трансформацию государственных услуг и снижение административной нагрузки. Например, внедрение электронных реестров лицензий, возможность подачи документов через портал «Госуслуги», а также актуализация перечней лицензируемых видов деятельности с учетом новых рисков и потребностей общества. Эта непрерывная эволюция подчеркивает его актуальность и значимость как стержневого элемента в системе государственного регулирования.

Специальное законодательство и его роль в лицензировании

Несмотря на всеобъемлющий характер ФЗ № 99-ФЗ, существует целый ряд видов деятельности, регулирование которых требует особого подхода и детализации. Для таких сфер разработано специальное федеральное законодательство, которое дополняет или даже устанавливает иные правила лицензирования, отличные от общих положений Закона № 99-ФЗ. Примерами такого законодательства являются:

• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: Регулирует лицензирование деятельности, связанной с ядерными материалами, источниками ионизирующего излучения, что обусловлено исключительной степенью потенциальной опасности.
• Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»: Устанавливает строгие правила лицензирования для производства, хранения, поставок и розничной продажи алкогольной продукции, что направлено на защиту здоровья населения и борьбу с контрафактом.
• Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»: Определяет особый порядок лицензирования банковских операций, учитывая их системное значение для финансовой стабильности страны и защиту интересов вкладчиков.

Кроме того, существуют специальные законы, регулирующие лицензирование деятельности в области связи, биржевой, нотариальной, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также деятельности, связанной с защитой государственной тайны. Эти акты формируют специализированные правовые режимы, отражающие уникальные особенности и повышенные риски каждой из этих отраслей.

Цели и принципы осуществления лицензирования

Лицензирование не является самоцелью; это инструмент, служащий строго определенным публичным интересам. Его основные цели включают:

• Предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан: Например, медицинская деятельность лицензируется, чтобы исключить оказание услуг неквалифицированными специалистами, способными навредить пациентам.
• Защита окружающей среды: Деятельность, связанная с опасными отходами или выбросами, подлежит лицензированию для минимизации экологических рисков.
• Охрана объектов культурного наследия народов Российской Федерации: Реставрационные работы, например, требуют лицензии для сохранения исторической и культурной ценности.
• Обеспечение обороны и безопасности государства: Деятельность, связанная с вооружением, военной техникой или государственной тайной, строго лицензируется.

Достижению этих целей способствует соблюдение основополагающих принципов осуществления лицензирования:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации: Это гарантирует, что правила лицензирования не могут создавать искусственные барьеры для бизнеса в разных регионах страны.
2. Установление лицензируемых видов деятельности исключительно федеральным законом: Исключает возможность субъектов РФ устанавливать свои, дополнительные требования к лицензированию.
3. Установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации: Означает единообразие процедур и требований для всех соискателей.
4. Установление исчерпывающих перечней лицензионных требований положениями о лицензировании конкретных видов деятельности: Лицензирующие органы не вправе предъявлять требования, не предусмотренные законом и соответствующими подзаконными актами.
5. Гласность и открытость лицензирования: Информация о лицензировании, включая перечни лицензируемых видов деятельности, требования, а также сами выданные лицензии, должна быть доступна всем заинтересованным лицам. Это реализуется через ведение общедоступных реестров.
6. Соблюдение законности при осуществлении лицензирования: Все действия лицензирующих органов должны строго соответствовать законодательству.

Таблица 1: Примеры общедоступных реестров лицензий

Сфера деятельности	Регулирующий орган	Наименование реестра	Ссылка (пример)
Медицинская деятельность	Росздравнадзор	Единый реестр лицензий Росздравнадзора, Федеральный реестр медицинских организаций (ФРМО) в ЕГИСЗ	Росздравнадзор.ру, ЕГИСЗ.ру
Образовательная деятельность	Рособрнадзор	Реестр лицензий на образовательную деятельность	Обрнадзор.гов.ру
Производство и оборот алкогольной продукции	Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками	Государственный сводный реестр лицензий	ФСРАР.ру
Общий учет лицензий	Правительство РФ	Единый реестр учета лицензий (ЕРУЛ)	ЕРУЛ.ру

Эти принципы призваны обеспечить баланс между необходимостью государственного контроля и защитой прав предпринимателей, создавая предсказуемую и прозрачную среду для ведения бизнеса. Внимательный анализ показывает, что за каждым из этих принципов стоит стремление к справедливости и эффективности государственного регулирования.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, и конкретные лицензионные требования

Общий перечень лицензируемых видов деятельности

Перечень видов деятельности, требующих получения специального разрешения от государства, закреплен в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Этот список постоянно актуализируется, отражая изменяющиеся общественные потребности и технологические риски. Среди наиболее значимых и часто встречающихся видов деятельности, подлежащих лицензированию, можно выделить:

• Деятельность в области защиты информации: Включает шифрование (криптографию), разработку и производство средств защиты конфиденциальной информации. Это критически важно для обеспечения информационной безопасности страны и бизнеса.
• Деятельность, связанная с авиационной и военной техникой: Производство, ремонт, испытания и утилизация такой техники требуют строжайшего контроля из-за их стратегического значения и высокой степени опасности.
• Деятельность в сфере оборота оружия, боеприпасов, пиротехнических изделий: Регулируется особо жестко для предотвращения их нелегального распространения и обеспечения общественной безопасности.
• Перевозка пассажиров и опасных грузов различными видами транспорта: Будь то внутренний водный, морской, железнодорожный или автомобильный транспорт (если это касается опасных грузов), лицензирование направлено на минимизацию рисков для жизни и здоровья людей, а также предотвращение экологических катастроф.
• Погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении опасных грузов: Требует лицензии в силу очевидных рисков при работе с такими материалами.
• Деятельность в области гидрометеорологии: Важна для обеспечения безопасности навигации, сельского хозяйства и предупреждения стихийных бедствий.
• Деятельность в области оборота драгоценных металлов: Регулируется для борьбы с нелегальным оборотом и защиты экономических интересов государства.
• Медицинская, образовательная, фармацевтическая деятельность: Эти сферы напрямую затрагивают жизнь, здоровье и развитие граждан, поэтому требуют строжайшего контроля качества услуг.
• Деятельность по управлению многоквартирными домами: Лицензирование направлено на защиту прав жильцов и обеспечение надлежащего обслуживания жилого фонда.

Отдельно стоит отметить динамику законодательства: с 1 сентября 2024 года список расширился, включив в себя такие виды деятельности, как оказание услуг дезинсекции, дезинфекции и дератизации, а также заготовка лома и отходов драгоценных металлов, не относящихся к ювелирной продукции. Это свидетельствует о постоянной адаптации системы регулирования к новым вызовам и потребностям общества, например, в области санитарно-эпидемиологической безопасности.

Кроме того, как упоминалось ранее, существуют виды деятельности, не включенные в ФЗ № 99-ФЗ, но подлежащие лицензированию в соответствии со специальным законодательством, такие как: деятельность кредитных организаций, связанная с защитой государственной тайны, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность в области связи, страховая деятельность и др.

Примеры де��ализированных лицензионных требований

Лицензионные требования — это конкретные условия, которым должен соответствовать соискатель лицензии (а затем и лицензиат) для получения и сохранения права на осуществление определенного вида деятельности. Эти требования детализированы в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, которые обычно утверждаются постановлениями Правительства РФ.

Рассмотрим медицинскую деятельность как яркий пример, демонстрирующий многогранность и строгость лицензионных требований:

1. Наличие материально-технической базы:
   • Здания, строения, сооружения и (или) помещения: Соискатель лицензии обязан обладать на праве собственности или ином законном основании (например, аренды) помещениями, необходимыми для выполнения заявленных работ (услуг). Эти объекты должны соответствовать всем санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, что подтверждается наличием санитарно-эпидемиологического заключения, выдаваемого Роспотребнадзором.
   • Медицинские изделия: Необходимо наличие зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), требуемых для осуществления заявленных видов медицинских услуг. Их количество и номенклатура зависят от профиля оказываемой помощи.
2. Наличие кадрового потенциала:
   • Квалифицированные работники: Соискатель обязан обеспечить наличие работников, заключивших трудовые договоры, которые обладают необходимым профессиональным образованием, квалификацией и, что особенно важно, прошли аккредитацию специалиста или имеют сертификат специалиста по соответствующей медицинской специальности. Для руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений могут устанавливаться дополнительные требования к стажу работы по специальности.
3. Дополнительные требования:
   • В некоторых случаях могут предъявляться требования к размеру уставного капитала соискателя, что обеспечивает финансовую устойчивость организации и ее способность нести ответственность.
   • Также может учитываться отсутствие задолженности перед третьими лицами, что является индикатором финансовой добросовестности и устойчивости.
   • Например, для образовательной деятельности, помимо требований к помещениям и оборудованию, критически важен кадровый состав – педагогические работники должны иметь соответствующее образование, квалификацию и стаж работы. А для кредитных организаций предъявляются жесткие требования к уставному капиталу, деловой репутации руководителей и наличию системы внутреннего контроля.

Эти детальные требования призваны гарантировать, что лишь те субъекты, которые способны обеспечить высокий уровень безопасности и качества услуг, получат право на осуществление лицензируемой деятельности, тем самым защищая интересы общества. Неужели эти строгие критерии не являются лучшей защитой для потребителей?

Государственный контроль (надзор) за предпринимательской деятельностью: содержание, формы и полномочия

Правовое регулирование государственного контроля (надзора): ФЗ № 248-ФЗ

Государственный контроль (надзор) выступает как динамичный и многоаспектный механизм поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности в экономике. Его правовое регулирование в Российской Федерации претерпело значительные изменения, стремясь к большей эффективности и прозрачности. Основным нормативным актом, регламентирующим данную сферу, является Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон стал фундаментальной реформой системы контроля, существенно изменив и во многом заменив положения ранее действовавшего Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

ФЗ № 248-ФЗ ввел новую терминологию, расширил перечень контрольных (надзорных) мероприятий, закрепил риск-ориентированный подход и усилил гарантии прав контролируемых лиц. Предметом государственного контроля (надзора), согласно этому закону, является:

• Соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (законами, постановлениями, приказами).
• Соблюдение требований, содержащихся в разрешительных документах, таких как лицензии, разрешения, допуски.
• Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий, например, предписаний об устранении нарушений.

Принятие нового закона стало важным шагом к модернизации системы контроля, делая ее более гибкой, ориентированной на профилактику нарушений и защиту добросовестных предпринимателей.

Формы и виды контрольных (надзорных) мероприятий

Для эффективного осуществления государственного контроля (надзора) предусмотрено множество форм и видов мероприятий, которые можно классифицировать по различным основаниям:

По объему проверяемой деятельности:

• Общий контроль: Охватывает все аспекты деятельности предпринимателя на предмет соблюдения общих требований законодательства.
• Специальный контроль: Фокусируется на соблюдении специфических требований в определенных сферах (например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль, экологический контроль, пожарный надзор).

По стадии и цели проверки:

• Предварительный контроль: Проводится до начала или на начальных этапах осуществления деятельности (например, при выдаче лицензии).
• Текущий контроль: Осуществляется в процессе деятельности предпринимателя на постоянной основе.
• Последующий контроль: Проводится по результатам уже осуществленной деятельности или после устранения ранее выявленных нарушений.

Согласно ФЗ № 248-ФЗ, перечень контрольных (надзорных) мероприятий значительно расширен и включает:

• Проверки (плановые и внеплановые): Классическая форма, предполагающая документарную или выездную проверку соблюдения обязательных требований.
• Рейдовые осмотры: Проводятся в отношении нескольких контролируемых лиц, осуществляющих аналогичную деятельность на определенной территории.
• Административные обследования: Мониторинг деятельности без взаимодействия с контролируемым лицом (например, изучение общедоступной информации, фото- и видеофиксация).
• Контрольные закупки: Приобретение товаров или услуг для проверки соблюдения требований к их качеству и безопасности.
• Инспекционный визит: Кратковременное посещение объекта контроля для оценки соблюдения обязательных требований.
• Выборочный контроль: Отбор и анализ образцов продукции для проверки ее соответствия обязательным требованиям.
• Мониторинг безопасности: Постоянное наблюдение за состоянием объекта контроля.

Внедрение риск-ориентированного подхода позволяет органам контроля фокусировать свои ресурсы на наиболее опасных объектах и видах деятельности, снижая административное давление на добросовестный бизнес. Это означает, что чем выше потенциальный вред от деятельности, тем чаще и тщательнее будут проводиться проверки.

Разграничение понятий «контроль» и «надзор» в правовой доктрине и практике

В юридической доктрине существует тонкое, но важное различие между понятиями «государственный контроль» и «государственный надзор», хотя в современном законодательстве (например, в ФЗ № 248-ФЗ) они часто употребляются через запятую.

Ключевое отличие:

• Контроль: Чаще всего осуществляется в отношении организационно подчиненных объектов. То есть, контролирующий орган имеет право не только проверять законность и целесообразность действий подконтрольного субъекта, но и, при необходимости, принимать меры дисциплинарного воздействия или давать обязательные указания, влияющие на оперативное управление.
• Надзор: Выполняется в отношении организационно не подчиненных объектов. Органы надзора проверяют исключительно соблюдение обязательных требований, установленных нормативными актами, и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность. В случае выявления нарушений они могут применять меры административного воздействия (штрафы, приостановление деятельности), но не могут давать прямых управленческих указаний.

Примеры:

• Государственный контроль: Контроль вышестоящего органа исполнительной власти за деятельностью подведомственного учреждения.
• Государственный надзор: Росздравнадзор осуществляет надзор за медицинскими организациями (частными и государственными), которые не являются его прямыми подчиненными. Он проверяет соблюдение лицензионных требований и медицинских стандартов, но не управляет больницами напрямую.

Отдельно стоит выделить прокурорский надзор. Это особая форма государственного надзора, которая ориентирована на обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения законов всеми субъектами права, включая государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации. Прокурорский надзор не ограничивается конкретными сферами деятельности и направлен на предупреждение и пресечение любых нарушений закона, при этом прокуроры не вмешиваются в оперативную деятельность и не подменяют иные контролирующие органы.

Понимание этого доктринального различия помогает лучше уяснить специфику полномочий различных государственных органов и пределы их вмешательства в предпринимательскую деятельность. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на доктринальные различия, в повседневной практике для предпринимателя зачастую важнее не строгое разграничение терминов, а фактические полномочия конкретного проверяющего органа и алгоритм действий при проверке.

Полномочия государственных органов и права предпринимателей при проведении контроля

Эффективность системы государственного контроля (надзора) во многом зависит от четкого разграничения полномочий государственных органов и гарантирования прав предпринимателей.

Полномочия государственных органов:

Лицензирование и контроль осуществляются широким кругом федеральных и региональных органов исполнительной власти. Их компетенция строго определена законодательством:

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и ее территориальные органы: выдают лицензии на медицинскую деятельность. Росздравнадзор занимается федеральными организациями и высокотехнологичной помощью, а региональные органы — остальными медицинскими организациями и ИП.
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор): лицензирует образовательную деятельность для программ высшего образования и федеральных профессиональных образовательных организаций, тогда как региональные органы власти занимаются остальными.
• МВД России: осуществляет лицензирование частной охранной и сыскной деятельности, а также оборот оружия.
• МЧС России: отвечает за лицензирование деятельности по тушению пожаров и обеспечение пожарной безопасности.
• ФСТЭК России: лицензирует деятельность по технической защите конфиденциальной информации.
• ФСБ России: контролирует деятельность, связанную с шифрованием и государственной тайной.
• Роспотребнадзор: лицензирует деятельность, связанную с возбудителями инфекций и ионизирующими излучениями.
• Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль): лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Компетенция каждого органа строго соответствует предмету проводимого контрольного мероприятия, что предотвращает дублирование и превышение полномочий. Государственные органы обязаны не только наблюдать и проверять состояние дел предпринимателя, но и своевременно принимать надлежащие меры по предотвращению и пресечению нарушений.

Права и обязанности предпринимателей при проведении контроля:

Предприниматели, являясь контролируемыми лицами, обладают широким кругом прав и одновременно несут определенные обязанности:

Права предпринимателей:

• Право на обжалование: Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) как в административном (вышестоящему органу или должностному лицу), так и в судебном порядке.
• Право на информацию: Предприниматели имеют право получать полную информацию о целях, основаниях и порядке проведения контрольных мероприятий.
• Право на присутствие: При проведении проверки предприниматель или его представитель имеет право присутствовать при проведении всех контрольных мероприятий.
• Право на объяснения: Предоставлять объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
• Право на ознакомление: Знакомиться с результатами проверки и вносить свои замечания и возражения.

Обязанности предпринимателей:

• Обеспечение присутствия должностных лиц: При проведении мероприятий по контролю предприниматели обязаны обеспечивать по требованию органа контроля присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение таких мероприятий, и/или своих представителей.
• Предоставление информации: Представлять документы и информацию, относящиеся к предмету проверки, за исключением тех, которые являются коммерческой тайной и не имеют прямого отношения к проверяемым вопросам.
• Доступ к объектам: Предоставлять доступ должностным лицам контрольного органа на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию и иным объектам, необходимым для проведения проверки.

Порядок уведомления о проверках:

Законодательство строго регламентирует порядок уведомления предпринимателей о предстоящих проверках:

• Плановая проверка: О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до ее начала. Уведомление осуществляется посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки.
• Внеплановая выездная проверка: Согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, копия решения о проведении внеплановой выездной проверки направляется контролируемому лицу не позднее чем за 24 часа до ее начала. В некоторых случаях (например, при угрозе жизни и здоровью граждан) внеплановая проверка может быть проведена без предварительного уведомления, но с обязательным последующим информированием контролируемого лица.

Такие правила призваны обеспечить предсказуемость для бизнеса и минимизировать риски неправомерного вмешательства в его деятельность, одновременно позволяя государству эффективно выполнять свои надзорные функции.

Юридическая ответственность за нарушения в сфере лицензирования и государственного контроля

Нарушения в сфере лицензирования и государственного контроля влекут за собой серьезные юридические последствия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). Степень ответственности зависит от характера нарушения, его масштабов и причиненного ущерба.

Административная ответственность (КоАП РФ)

Административная ответственность применяется за менее тяжкие правонарушения и чаще всего выражается в наложении штрафов, а также в некоторых случаях в административном приостановлении деятельности или конфискации.

1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ):
   • Лицо, занимающееся предпринимательством без регистрации в установленном порядке, подвергается административному штрафу в размере от 500 до 2000 рублей. Это является базовым нарушением, поскольку государственная регистрация — это первый шаг к легальному ведению бизнеса.
2. Осуществление лицензируемой деятельности без лицензии (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ):
   • Это одно из наиболее серьезных административных правонарушений.
     • Для граждан: штраф от 2000 до 2500 рублей с возможной конфискацией продукции и средств производства.
     • Для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей): штраф от 5000 до 10000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
     • Для юридических лиц: штраф от 100000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
   • Суровость наказания обусловлена потенциальным вредом, который может быть причинен обществу деятельностью, не прошедшей государственную проверку на соответствие требованиям безопасности и качества.
3. Осуществл��ние предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий лицензии (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ):
   • Даже при наличии лицензии ее условия должны строго соблюдаться.
     • На граждан: штраф от 1500 до 2000 рублей.
     • На должностных лиц: штраф от 3000 до 4000 рублей.
     • На юридических лиц: штраф от 30000 до 40000 рублей.
   • В случае грубого нарушения лицензионных требований и условий возможно административное приостановление деятельности или аннулирование лицензии в судебном порядке.
4. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ):
   • Эта статья охватывает некоммерческую деятельность, которая также может быть лицензируемой (например, образовательная деятельность некоммерческих организаций).
     • Для граждан: предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей.
     • Для должностных лиц: штраф от 30000 до 50000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет.
     • Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП): штраф от 30000 до 40000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
     • Для юридических лиц: штраф от 170000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
   • Размер штрафов и возможность приостановления деятельности свидетельствуют о серьезности такого рода нарушений, несмотря на отсутствие цели извлечения прибыли.

Уголовная ответственность (УК РФ, ст. 171 «Незаконное предпринимательство»)

Уголовная ответственность по статье 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» наступает в случаях, когда незаконная деятельность приобретает значительные масштабы и влечет за собой крупный ущерб или доход.

Условия наступления уголовной ответственности:

Уголовная ответственность наступает, если незаконная предпринимательская деятельность:

• Причинила крупный ущерб гражданам, организациям или государству.
• Сопряжена с извлечением дохода в крупном размере.
  • Крупный ущерб или доход в крупном размере признается сумма, превышающая 1,5 миллиона рублей.
  • Особо крупный ущерб или доход в особо крупном размере — сумма, превышающая 9 миллионов рублей.

Формы незаконной предпринимательской деятельности по УК РФ:

• Ведение деятельности без государственной регистрации.
• Ведение деятельности с нарушением правил государственной регистрации (например, регистрация по подложным документам).
• Представление заведомо ложных сведений при регистрации.
• Осуществление деятельности без лицензии, когда ее получение является обязательным.

Меры наказания по ст. 171 УК РФ:

1. За извлечение дохода в крупном размере (часть 1 ст. 171 УК РФ):
   • Штраф от 300000 рублей или в размере дохода осужденного за период до двух лет.
   • Обязательные работы на срок до 480 часов.
   • Арест на срок до шести месяцев.
2. Если преступление совершено организованной группой или сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере (часть 2 ст. 171 УК РФ):
   • Штраф от 100000 до 500000 рублей или в размере дохода осужденного за период от одного года до трех лет.
   • Принудительные работы на срок до пяти лет.
   • Лишение свободы на срок до пяти лет с возможным штрафом до 80000 рублей или в размере дохода осужденного за период до шести месяцев.

Дополнительные меры:
Помимо основных наказаний, суд может применить дополнительные меры:

• Конфискация орудий производства, продукции и сырья, использовавшихся для незаконной деятельности.
• Возмещение в пользу государства всего дохода, полученного от незаконной деятельности.

Очевидно, что правовая система РФ предусматривает комплексные и достаточно строгие меры ответственности, призванные обеспечить соблюдение установленных правил и предотвратить нанесение ущерба обществу в результате недобросовестного или незаконного ведения бизнеса. Что из этого следует? Для любого предпринимателя, стремящегося к легальному и устойчивому развитию, критически важно досконально знать и соблюдать законодательство в сфере лицензирования и контроля, чтобы избежать серьезных финансовых и репутационных потерь.

Актуальные проблемы и тенденции государственного регулирования предпринимательства

Система государственного регулирования предпринимательской деятельности, включающая лицензирование и контроль, постоянно находится в процессе адаптации к изменяющимся экономическим, социальным и технологическим реалиям. Несмотря на ее критическую значимость, в этой сфере существуют актуальные проблемы и вызовы, требующие постоянного внимания и совершенствования.

Проблемы соотношения государственного регулирования и свободы предпринимательства

Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности, включая свободу предпринимательства. Однако эта свобода не является абсолютной и должна быть сбалансирована с публичными интересами. Именно здесь возникает ключевая проблема: как найти оптимальное соотношение между необходимостью государственного вмешательства и принципами минимизации административных барьеров, ведь это определяет вектор развития всей экономики.

• Риск избыточного регулирования: Чрезмерное количество лицензируемых видов деятельности, избыточные или нечеткие лицензионные требования, а также дублирующие или неэффективные контрольные мероприятия могут стать серьезным препятствием для развития бизнеса, особенно малого и среднего предпринимательства. Это увеличивает издержки, снижает инвестиционную привлекательность и может стимулировать «серый» рынок.
• Критерии целесообразности лицензирования: Ключевым вопросом является обоснованность включения того или иного вида деятельности в перечень лицензируемых. Лицензирование должно применяться только в случаях, когда:
  • Деятельность потенциально может нанести существенный вред правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства.
  • Невозможно выделить иным способом определенные качества субъекта или объекта (например, профессиональную компетенцию, соответствие санитарным нормам) без специального разрешительного механизма.
  • Риск нанесения ущерба затрагивает широкий круг третьих лиц, а не только непосредственных участников сделки.
• Бюрократизация и коррупционные риски: Сложные и непрозрачные процедуры, а также субъективный фактор в принятии решений могут создавать почву для коррупции и административного произвола.

Недостатки нормативно-правовой базы и правоприменительной практики

Даже при наличии основополагающих законов, таких как ФЗ № 99-ФЗ и ФЗ № 248-ФЗ, нормативно-правовая база не лишена недостатков, а правоприменительная практика не всегда идеальна.

• Пробелы и коллизии: В многослойной системе законодательства могут возникать пробелы, когда какой-либо аспект регулирования остается неурегулированным, или коллизии, когда различные нормы противоречат друг другу. Это создает правовую неопределенность для предпринимателей и трудности для контролирующих органов.
• Абстрактность правовых норм: Некоторые формулировки законов и подзаконных актов могут быть излишне общими и абстрактными, что допускает широкое толкование и, как следствие, произвольное применение на практике.
• Динамика и нескоординированность изменений: Постоянные изменения в законодательстве, хотя и являются необходимыми, не всегда согласованы между собой, что приводит к дезориентации субъектов права и усложняет соблюдение требований.
• Качество правоприменения: Недостаточная квалификация отдельных сотрудников контролирующих органов, отсутствие единообразной судебной практики по спорным вопросам также негативно сказываются на эффективности системы.

Пути совершенствования системы лицензирования и контроля

Для преодоления существующих проблем и создания более благоприятного инвестиционного климата при сохранении необходимого уровня защиты публичных интересов, система государственного регулирования должна развиваться по следующим направлениям:

1. Повышение прозрачности и предсказуемости регулирования:
   • Разработка четких и понятных регламентов, стандартов и чек-листов для всех лицензируемых видов деятельности и контрольных мероприятий.
   • Максимальная открытость информации о требованиях, процедурах, а также о результатах проверок и примененных санкциях.
   • Расширение публичного обсуждения проектов нормативных актов.
2. Дальнейшая цифровизация процедур:
   • Полный переход на электронное взаимодействие с контролируемыми лицами (подача заявлений, получение лицензий, уведомления о проверках, обжалование решений) через портал «Госуслуги» и ведомственные электронные системы.
   • Внедрение цифровых реестров и баз данных, обеспечивающих быстрый доступ к информации и аналитику.
3. Конкретизация лицензионных требований:
   • Пересмотр и уточнение лицензионных требований, исключение избыточных и неактуальных норм.
   • Ориентация на достижение конкретных результатов (например, уровень безопасности), а не на формальное соблюдение процедур.
4. Оптимизация видов контроля и развитие риск-ориентированного подхода:
   • Сокращение количества плановых проверок для добросовестных предпринимателей с низким уровнем риска.
   • Концентрация ресурсов на объектах и видах деятельности с высоким риском потенциального ущерба.
   • Развитие механизмов профилактики нарушений (консультации, предостережения, самоконтроль).
5. Снижение административного давления на добросовестный бизнес:
   • Активное применение механизмов досудебного урегулирования споров.
   • Оценка регуляторного воздействия (ОРВ) новых нормативных актов для предотвращения появления избыточных требований.
   • Поддержка инициатив по повышению правовой грамотности предпринимателей.

Реализация этих направлений позволит создать более эффективную, справедливую и современную систему государственного регулирования, которая будет способствовать развитию предпринимательства, одновременно обеспечивая надежную защиту жизненно важных интересов общества.

Заключение

Лицензирование и государственный контроль (надзор) за предпринимательской деятельностью являются краеугольными камнями в архитектуре государственного регулирования экономики Российской Федерации. Они служат мощными инструментами для достижения баланса между конституционным принципом свободы предпринимательства и императивной необходимостью защиты публичных интересов – жизни и здоровья граждан, безопасности государства, экологии и культурного наследия.

В ходе настоящего исследования мы проанализировали фундаментальные аспекты этой сложной системы. Было установлено, что предпринимательская деятельность, понимаемая как самостоятельная, рисковая и систематическая деятельность по извлечению прибыли, требует обязательной государственной регистрации и в ряде случаев – лицензирования. Лицензирование выступает как превентивный механизм, выдающий специальное разрешение только тем субъектам, которые соответствуют строгим требованиям, призванным предотвратить потенциальный вред. Параллельно с этим, государственный контроль (надзор), регулируемый Федеральным законом № 248-ФЗ, обеспечивает постоянный мониторинг соблюдения обязательных требований в процессе осуществления деятельности, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений.

Мы систематизировали обширную нормативно-правовую базу, выделив Федеральный закон № 99-ФЗ как основу общей системы лицензирования и представив примеры специального законодательства, регулирующего особо чувствительные сферы. Были детально рассмотрены цели и принципы лицензирования, подчеркивающие его публичную направленность и стремление к прозрачности. Важное внимание уделено конкретным видам лицензируемой деятельности (с учетом актуальных изменений, вступивших в силу с 1 сентября 2024 года) и детализированным лицензионным требованиям, иллюстрированным на примере медицинской отрасли.

Анализ государственного контроля (надзора) позволил четко разграничить понятия «контроль» и «надзор» в правовой доктрине, а также осветить многообразие форм контрольных мероприятий и полномочия государственных органов. Особое внимание было уделено правам и обязанностям предпринимателей, а также порядку их уведомления о проверках, что является гарантией законности и предсказуемости. Наконец, мы рассмотрели систему юридической ответственности – административной и уголовной – за нарушения в сфере лицензирования и контроля, подчеркнув ее строгость и направленность на пресечение незаконной деятельности.

Несмотря на постоянное совершенствование, система государственного регулирования сталкивается с актуальными проблемами, такими как необходимость поддержания тонкого баланса между регулированием и свободой предпринимательства, устранение избыточных административных барьеров, борьба с пробелами и коллизиями в законодательстве. Пути совершенствования лежат в плоскости повышения прозрачности, дальнейшей цифровизации, конкретизации требований, развития риск-ориентированного подхода и снижения административного давления на добросовестный бизнес.

В заключение следует подчеркнуть, что эффективное и сбалансированное государственное регулирование через механизмы лицензирования и контроля является не препятствием, а необходимым условием для устойчивого развития предпринимательства, обеспечения безопасности общества и формирования благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование этой системы требует постоянного диалога между государством, бизнесом и научным сообществом, чтобы адаптировать правовые нормы к вызовам времени и обеспечить гармоничное развитие всех сфер общественной жизни.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301; часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. ст. 410.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. ст. 2954.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. ст. 3824; часть вторая от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. ст. 3340.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 1.
6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.
7. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
9. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13.06.2023) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 945.
11. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2033.
12. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 9. Ст. 928.
13. Багандов, А. Б. Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2005. № 2. С. 235.
14. Глубокова, Н. Ю. Предпринимательское право / Н. Ю. Глубокова, Е. И. Сычева, Е. Б. Шувалова. М., 2006. 337 с.
15. Гущин, А. В. Лицензирование как институт административного права // Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 274.
16. Зенин, И. А. Предпринимательское право: Учебник для студентов и преподавателей вузов. М.: GUMER-INFO, 2007. 305 с.
17. Кузнецова, А. Н. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.: ФЕНИКС, 2009. 372 с.
18. Лыкова, Л. Н. Налоги и налогообложение в России: Учебник для студентов и преподавателей вузов. М.: Юрист, 2007. 409 с.
19. Основы предпринимательского права (Серия: «Русское юридическое наследие»). М.: Зерцало, 2007. 413 с.
20. Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М.: Юристь, 2003. 337 с.
21. Савицкая, Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий. М.: ООО Новое знание, 2006. 372 с.
22. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. М., 2005. 215 с.
23. Хабибуллин, И. Н. Отношения в сфере лицензирования как объект преступных посягательств // Вестник ТИСБИ. 2005. № 2. С. 247.
24. Институт экономики и права Ивана Кушнира: Государственный контроль за предпринимательской деятельностью. URL: https://aup.ru/books/m200/1_3.htm (дата обращения: 15.10.2025).
25. Какие виды деятельности подлежат лицензированию: перечень ОКВЭД // Regberry.ru. URL: https://regberry.ru/biznesu/licenzii/licenziruemye-vidy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
26. Ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность // Regberry.ru. URL: https://regberry.ru/biznesu/otvetstvennost-za-nezakonnuyu-predprinimatelskuyu-deyatelnost (дата обращения: 15.10.2025).
27. Что грозит за незаконное предпринимательство: штрафы и риски // Контур.Бухгалтерия. URL: https://www.b-kontur.ru/profi/581-chto-grozit-za-nezakonnoe-predprinimatelstvo (дата обращения: 15.10.2025).
28. Лицензирование в России: основные понятия, принципы и виды // Банк фирм. URL: https://bankfirm.ru/novosti/litsenzirovanie-v-rossii-osnovnye-ponyatiya-printsipy-i-vidy (дата обращения: 15.10.2025).
29. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/litsenzirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
30. Виды деятельности, подлежащие лицензированию // Древо права. URL: https://drevo-prava.ru/articles/vidy-deyatelnosti-podlezhashhie-licenziruyutsya (дата обращения: 15.10.2025).
31. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/76807/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Лицензируемые виды деятельности 2025 // Regberry.ru. URL: https://regberry.ru/biznesu/licenzii/licenziruemye-vidy-deyatelnosti-2025 (дата обращения: 15.10.2025).
33. Ответственность за работу без лицензии // Ros-reglament. URL: https://ros-reglament.ru/otvetstvennost-za-rabotu-bez-licenzii/ (дата обращения: 15.10.2025).
34. Ответственность за работу без лицензии // ЛицензиаТ. URL: https://licenziat.ru/otvetstvennost-za-rabotu-bez-licenzii/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Областная газета. URL: https://www.oblgazeta.ru/business/legislation/170327/ (дата обращения: 15.10.2025).
36. Основные принципы лицензирования отдельных видов деятельности в России // Аксон. URL: https://akson.ru/blog/osnovnye-printsipy-licenzirovaniya-otdelnyh-vidov-deyatelnosti-v-rossii/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. Какая ответственность предусмотрена за осуществление лицензируемой деятельности без лицензии? // Двитекс. URL: https://dvitex.ru/articles/kakaya-otvetstvennost-predusmotrena-za-osuschestvlenie-licenziruemoy-deyatelnosti-bez-licenzii/ (дата обращения: 15.10.2025).
38. Ответственность за незаконное предпринимательство // СберБизнес. URL: https://www.sberbank.ru/sberbusiness/pravovaya_podderzhka/otvetstvennost-za-nezakonnoe-predprinimatelstvo (дата обращения: 15.10.2025).
39. Общие сведения о предпринимательской деятельности // Городская Управа города Калуги. URL: https://www.kaluga-gov.ru/for-business/start-business/general-information.php (дата обращения: 15.10.2025).
40. Понятие предпринимательской деятельности в гражданском законе Российской Федерации и цивилистической доктрине // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-grazhdanskom-zakone-rossiyskoy-federatsii-i-tsivilisticheskoy-doktrine (дата обращения: 15.10.2025).
41. Лицензируемые виды деятельности 2024 // Регламент.РФ. URL: https://xn--80aafm1e.xn--p1ai/docs/licenziruemye_vidy_deyatelnosti_2024.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
42. Лицензируемые виды деятельности: перечень по ОКВЭД в 2025 году // Бизнес.Ру. URL: https://business.ru/info/litsenziruemye-vidy-deyatelnosti/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. Что такое «предпринимательская деятельность»: виды, признаки, риски // Regberry.ru. URL: https://regberry.ru/biznesu/ip-i-ooo/chto-takoe-predprinimatelskaya-deyatelnost (дата обращения: 15.10.2025).
44. Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законодательного определения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-i-genezi-ego-zakonodatelnogo-opredeleniya (дата обращения: 15.10.2025).
45. Что такое лицензирование деятельности? // ЮКВ-Бизнес. URL: https://ukv-biznes.ru/article/chto-takoe-litsenzirovanie-deyatelnosti/ (дата обращения: 15.10.2025).
46. Виды контроля в сфере предпринимательства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-kontrolya-v-sfere-predprinimatelstva (дата обращения: 15.10.2025).
47. Батычко, В. Т. Предпринимательское право: Государственный контроль как метод государственного регулирования предпринимательства // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://aup.ru/books/m200/14_2.htm (дата обращения: 15.10.2025).
48. Все лицензируемые виды деятельности в 2025 году: список по ОКВЭД // Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/art/95834-litsenziruemye-vidy-deyatelnosti-v-2025-godu (дата обращения: 15.10.2025).
49. Лицензирование предпринимательской деятельности // Портал малого и среднего предпринимательства РС(Я). URL: https://portal.b14.ru/licenzirovanie_predprinimatel_skoy_deyatel_nosti/ (дата обращения: 15.10.2025).