Международно-правовые основы и механизмы сотрудничества в борьбе с таможенными правонарушениями: комплексный анализ для академической работы

В последние годы мировая экономика столкнулась с беспрецедентным ростом транснациональной преступности, которая наносит колоссальный ущерб экономической безопасности государств и подрывает основы международной торговли. По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, только в 2023 году мобильными группами таможенных органов было пресечено нарушений требований законодательства на сумму 35,8 млрд рублей, что на 28% больше, чем в предыдущем году. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о масштабах проблемы и острой необходимости в скоординированных международных усилиях для борьбы с ней. Без эффективного взаимодействия между таможенными службами разных стран, без унифицированных правовых подходов и обмена информацией, противостоять изощренным схемам контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей становится практически невозможно, ведь транснациональные преступники мастерски используют различия в национальных законодательствах.

Настоящая работа посвящена всестороннему анализу международно-правовых основ и механизмов сотрудничества в борьбе с таможенными правонарушениями. Цель исследования – систематизировать информацию и предложить глубокий, академически обоснованный взгляд на эту сложную и динамично развивающуюся область. В рамках работы будут рассмотрены ключевые термины, принципы и источники международного таможенного права, роль международных организаций, таких как Всемирная таможенная организация (ВТамО), а также детали имплементации международных норм в национальное законодательство Российской Федерации. Особое внимание будет уделено деятельности ФТС России и ее зарубежных представительств, а также актуальным вызовам и перспективам развития этого жизненно важного направления.

Теоретические основы и терминология международного таможенного права

Для всестороннего понимания международно-правового сотрудничества в сфере борьбы с таможенными правонарушениями прежде всего необходимо четко определить ключевые понятия, формирующие его теоретическую базу. Без единого терминологического аппарата невозможно выстроить эффективное взаимодействие и разработать скоординированные стратегии, что приводит к разрозненности усилий и снижает общую результативность.

Понятие и виды таможенных правонарушений и преступлений

В юридической практике принято разделять противоправные деяния в таможенной сфере на две основные категории: таможенные правонарушения и таможенные преступления. Это разделение обусловлено степенью общественной опасности и видом применяемой юридической ответственности.

Таможенное правонарушение определяется как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Эти деяния, хотя и менее опасны, чем преступления, наносят значительный ущерб государственному бюджету и экономической безопасности.

Глава 16 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень из 24 статей (с 16.1 по 16.24), охватывающих широкий спектр административных правонарушений в области таможенного дела. К ним относятся, например:

• Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
• Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств.
• Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (например, пломб, печатей), применяемых таможенными органами.
• Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа.
• Нарушение сроков временного ввоза товаров или их обратного вывоза.

Эти правонарушения, несмотря на их «административный» статус, часто являются частью более сложных криминальных схем и служат индикатором потенциальных преступлений, указывая на системные проблемы в контроле.

В отличие от правонарушений, таможенные преступления представляют собой более серьезную угрозу мировому правопорядку. Они определяются как деяния, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, нарушением таможенного законодательства, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов, и за которые предусмотрена уголовная ответственность. Таможенные преступления характеризуются:

• Повышенной общественной опасностью, поскольку затрагивают фундаментальные интересы государства и общества.
• Латентностью, то есть скрытостью от правоохранительных органов, что затрудняет их выявление и расследование.
• Частым совершением организованными преступными группировками, что придает им транснациональный характер и требует комплексных международных усилий для их пресечения.

Именно международный характер таможенных преступлений, таких как контрабанда наркотиков, оружия или культурных ценностей, диктует необходимость глобального сотрудничества и унификации подходов к их квалификации и расследованию, ведь без этого невозможно эффективно пресечь деятельность трансграничных криминальных сетей.

Сущность и содержание международного сотрудничества в таможенном деле

Международное сотрудничество в таможенном деле — это не просто сумма отдельных контактов между национальными службами, а сложный, многогранный комплекс мероприятий. Оно включает в себя взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по широкому кругу вопросов:

• В сфере таможенного дела в целом, включая разработку и согласование единых правил и стандартов.
• В процедурах таможенного оформления, направленных на их упрощение и гармонизацию для ускорения законного товарооборота.
• В вопросах таможенного контроля, обеспечивающего противодействие незаконному перемещению товаров и пресечение правонарушений.

Такое сотрудничество может принимать различные формы: от обмена информацией и опытом до проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, создания объединенных рабочих групп и формирования единых информационных систем. Его конечная цель – не только эффективная борьба с правонарушениями, но и создание благоприятных условий для международной торговли путем минимизации административных барьеров и повышения предсказуемости таможенных процедур, что, в конечном итоге, способствует укреплению глобальной экономической стабильности.

Международно-правовые принципы и источники регулирования сотрудничества

Эффективное международное сотрудничество в таможенной сфере невозможно без четко определенных правовых основ и принципов, которые служат своего рода дорожной картой для государств. Эти нормы не только устанавливают правила игры, но и способствуют гармонизации национальных законодательств, создавая единое правовое пространство для борьбы с трансграничной преступностью.

Основополагающие международные договоры и конвенции

Международное таможенное право выступает в качестве важнейшего ориентира для национальных законодательств, и поэтому приведение российских нормативно-правовых актов в соответствие с его нормами является закономерной тенденцией. Сотрудничество Российской Федерации с другими странами строится на основе двухсторонних и многосторонних договоров, которые, в соответствии с Конституцией РФ, являются частью правовой системы государства.

Ключевыми правовыми основами, формирующими каркас международного таможенного сотрудничества, являются следующие международные конвенции:

• Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. Этот документ стал краеугольным камнем для создания Всемирной таможенной организации (ВТамО) и заложил институциональные основы для международного взаимодействия в таможенной сфере.
• Международная конвенция «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (ГС). Присоединение РФ к этой конвенции с 1 января 1997 г. стало важным шагом к унификации товарной номенклатуры, что значительно упростило международную торговлю и обмен информацией о товарах между таможенными службами. ГС позволяет использовать единый язык для описания товаров, что минимизирует ошибки и расхождения в классификации, а также способствует более эффективному таможенному контролю.
• Международная конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (Найробийская конвенция). Этот документ является одним из наиболее значимых в области правоохранительного сотрудничества. Он устанавливает четкие механизмы для обмена информацией, оказания помощи в расследовании и пресечении таможенных нарушений, что критически важно для борьбы с транснациональной преступностью. Россия подписала эту конвенцию, что подчеркивает ее приверженность принципам международного сотрудничества.

Помимо этих основополагающих актов, международно-правовое регулирование экономического сотрудничества государств в сфере таможенных отношений также осуществляется на основе решений (рекомендаций, постановлений) международных организаций, решений межгосударственных экономических конференций и международных обычаев, которые дополняют и детализируют общие принципы.

Принципы унификации и гармонизации таможенного законодательства

Регулирование международных таможенных отношений базируется на трех основных направлениях, направленных на создание единого и предсказуемого пространства для мировой торговли и борьбы с правонарушениями:

1. Унификация и стандартизация процесса таможенной оценки; оценка товаров для взимания таможенных пошлин. Этот принцип направлен на обеспечение единообразия в определении таможенной стоимости товаров, что исключает возможность манипуляций и недобросовестной конкуренции.
2. Унификация таможенных процедур и таможенных формальностей. Приведение к единому знаменателю правил и этапов таможенного оформления позволяет сократить время и издержки, связанные с перемещением товаров через границы, что способствует развитию международной торговли.
3. Унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях. Как уже упоминалось, это достигается благодаря таким инструментам, как Гармонизированная система, что создает единый язык для описания товаров и упрощает их классификацию.

Эти принципы являются движущей силой развития международного таможенного права. В России внешнеэкономическая и таможенная деятельность активно использует два основных стандарта регулирования: тарифное регулирование (экономическое, связанное с таможенными пошлинами и сборами) и нетарифное регулирование (административное, включающее запреты, ограничения, лицензирование и т.д.). Развитие таможенного дела в РФ последовательно идет в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой, при этом международные таможенные конвенции и соглашения оказывают важное воздействие на отношения РФ с Всемирной таможенной организацией.

Роль международных организаций в координации борьбы с таможенными правонарушениями

Международные организации играют центральную роль в формировании глобальной повестки дня по борьбе с таможенными правонарушениями, выступая в качестве платформ для координации усилий, разработки стандартов и обмена информацией. Без их участия национальные таможенные службы были бы вынуждены действовать изолированно, что существенно снизило бы эффективность противодействия транснациональной преступности.

Всемирная таможенная организация (ВТамО) и ее правоохранительная функция

Ключевым игроком на международной арене в сфере таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТамО). Она была учреждена 15 декабря 1950 года на основе Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества. С тех пор ВТамО выросла в глобальный институт, объединяющий 179 государств, включая все страны СНГ. Российская Федерация является членом ВТамО с 1992 года как государство-продолжатель СССР, присоединившегося к организации 7 июля 1991 года.

ВТамО выступает в качестве депозитария 17 международных конвенций, что подчеркивает ее роль в нормотворческой деятельности. Ее основные функции включают:

• Разработку, внедрение и обновление международных конвенций и других правовых инструментов, которые служат основой для национальных таможенных законодательств.
• Стимулирование усилий своих участников по обеспечению соблюдения законодательства, что подразумевает постоянное повышение уровня и эффективности сотрудничества членов для борьбы с таможенными нарушениями.
• Предоставление технической помощи и наращивание потенциала для таможенных администраций, особенно развивающихся стран.

Структура ВТамО включает несколько высших органов, обеспечивающих ее эффективное функционирование:

• Совет ВТамО — высший руководящий орган, принимающий ключевые решения.
• Политическая комиссия, состоящая из 24 стран-членов, которая занимается стратегическими вопросами.
• Финансовый комитет, включающий 17 стран-членов, отвечающий за бюджетные и финансовые аспекты деятельности организации.
• Постоянно действующим органом является Секретариат ВТамО, расположенный в Брюсселе, который осуществляет повседневную работу, координирует проекты и поддерживает связь между членами.

Правоохранительная функция ВТамО является одной из наиболее важных. Организация создает и поддерживает инструменты, направленные на борьбу с незаконным оборотом, что позволяет государствам-членам более эффективно противостоять угрозам.

Центральная правоохранительная сеть (CEN) и региональные узлы связи (RILO)

Одним из наиболее значимых инструментов ВТамО в борьбе с таможенными правонарушениями является Центральная правоохранительная сеть (CEN — Customs Enforcement Network). Это глобальная защищенная информационная система, созданная в штаб-квартире ВТамО для обеспечения оперативного обмена информацией между таможенными службами государств-членов.

Основное назначение CEN — обмен данными в целях борьбы с незаконным оборотом:

• Наркотических средств и психотропных веществ.
• Товаров особого риска, к которым относятся оружие, взрывчатые вещества, ядерные материалы, а также поддельные товары и продукция, представляющая угрозу для здоровья и безопасности граждан.

Информация через CEN передается по защищенным каналам и обрабатывается через 11 региональных узлов связи (RILO — Regional Intelligence Liaison Offices). Эти узлы играют роль региональных центров сбора, анализа и распространения разведывательной информации о таможенных правонарушениях. Они позволяют:

• Быстро идентифицировать новые схемы и тенденции в контрабанде.
• Координировать правоохранительные операции на региональном и международном уровнях.
• Обеспечивать целевой обмен информацией между заинтересованными таможенными администрациями.

Сеть CEN и система RILO являются жизненно важными инструментами для борьбы с таможенными правонарушениями как на национальном, так и на международном уровнях, позволяя оперативно реагировать на меняющуюся криминальную обстановку и усиливать взаимодействие между государствами-членами ВТамО.

Международно-правовая ответственность за таможенные правонарушения и ее реализация

Вопрос ответственности за нарушения в таможенной сфере является краеугольным камнем в системе международного таможенного права. Он определяет, как государства реагируют на противоправные деяния и какие механизмы применяются для обеспечения законности и справедливости. Установление ответственности за таможенные преступления в международном праве требует особой точности и формальной определенности, поскольку затрагивает суверенитет государств и принципы международного сотрудничества.

Виды ответственности в международном таможенном праве

Международно-правовые акты играют двойную роль в установлении ответственности:

• Они могут устанавливать обязанность государств квалифицировать контрабанду как преступление в национальном законодательстве. Это означает, что для присоединившихся к таким актам стран контрабанда должна быть наказуема в уголовном порядке.
• В других случаях, международные акты предоставляют государствам возможность квалифицировать эти деяния как преступление или административное правонарушение, оставляя выбор за национальным законодателем, исходя из степени общественной ��пасности и конкретных обстоятельств.

В Российской Федерации ответственность за нарушение таможенного законодательства предусмотрена как административная, так и уголовная. Такое разграничение позволяет адекватно реагировать на различные по тяжести деяния, от незначительных процедурных нарушений до тяжких преступлений, наносящих значительный экономический ущерб и представляющих угрозу национальной безопасности.

Административная ответственность за таможенные правонарушения в РФ

Административная ответственность в области таможенного дела в Российской Федерации регулируется Главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Эта глава включает в себя 24 статьи (с 16.1 по 16.24), которые охватывают широкий спектр административных правонарушений. Некоторые из них:

• Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Это может быть перемещение товаров помимо установленных мест, сокрытие от таможенного контроля или недостоверное декларирование.
• Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Нарушение порядка заявления сведений о товарах, их количестве, стоимости или других характеристиках.
• Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз или вывоз товаров. Это касается товаров, подлежащих контролю в рамках нетарифного регулирования (например, лицензирование).
• Статья 16.9. Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации. Например, повреждение или подмена таможенных пломб, печатей, штампов.
• Статья 16.10. Несоблюдение порядка совершения операций с товарами, находящимися под таможенным контролем. Сюда относятся, например, совершение грузовых операций без разрешения таможенного органа.
• Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров.

Эти статьи направлены на поддержание порядка и законности в процессе перемещения товаров через таможенную границу, обеспечивая соблюдение таможенных правил и платежей.

Уголовная ответственность за таможенные преступления в РФ

Уголовная ответственность за таможенные преступления в Российской Федерации регулируется рядом статей Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Важно отметить, что после исключения статьи 188 УК РФ (Контрабанда) Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ, преступления в таможенной сфере были перегруппированы и детализированы. В настоящее время к ним относятся:

• Статья 194 УК РФ – Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Это преступление заключается в незаконном уменьшении или неперечислении таможенных пошлин, налогов и сборов.
• Статья 200.1 УК РФ – Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Деяние, связанное с незаконным перемещением крупных сумм наличности или финансовых инструментов через таможенную границу ЕАЭС.
• Статья 226.1 УК РФ – Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, а также культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Эта статья охватывает наиболее опасные виды контрабанды, представляющие прямую угрозу национальной безопасности и общественной безопасности.
• Статья 189 УК РФ – Незаконные экспорт или передача товаров или технологий, вооружения или военной техники, незаконное выполнение работ либо незаконное оказание услуг, в отношении которых установлен экспортный контроль. Данная статья направлена на пресечение незаконной торговли стратегически важными товарами и технологиями.
• Статья 190 УК РФ – Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей. Преступление, связанное с незаконным вывозом и невозвращением культурных ценностей, имеющих особое историческое или художественное значение.

Таможенные преступления, как уже отмечалось, характеризуются повышенной общественной опасностью, латентностью и часто совершаются организованными преступными группировками. Статистика подтверждает серьезность проблемы: в 2023 году таможенными органами возбуждено 322 уголовных дела по выявленным преступлениям в сфере незаконного международного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ. Из них 155 уголовных дел возбуждено по статье 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств), а 167 уголовных дел — по статье 226.1 УК РФ. За этот период из незаконного оборота изъято 23 711,03 кг контролируемых веществ, включая 2 431,9 кг наркотических средств, 4,86 кг психотропных веществ, 20 118,36 кг прекурсоров и 1 155,904 кг сильнодействующих веществ. Эти данные ярко демонстрируют транснациональный характер проблемы и необходимость международного сотрудничества в борьбе с ней.

Роль таможенных органов РФ в производстве по делам о правонарушениях и преступлениях

В Российской Федерации таможенные органы наделены широкими полномочиями в борьбе с таможенными правонарушениями и преступлениями. Они являются:

• Органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, относящихся к их компетенции. Это означает, что таможенные органы могут самостоятельно проводить следственные действия, собирать доказательства и возбуждать уголовные дела по указанным статьям УК РФ.
• Ведут административный процесс по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС и РФ.

Такое широкое наделение полномочиями подчеркивает ключевую роль таможенной службы в обеспечении экономической и национальной безопасности. Правовая помощь и взаимодействие таможенных органов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с международными договорами в рамках Евразийского экономического союза и/или международными договорами государств-членов с третьей стороной. Это обеспечивает правовую основу для международного обмена информацией, проведения совместных расследований и выдачи преступников.

Имплементация международных конвенций в национальное законодательство Российской Федерации

Гармонизация и унификация — ключевые векторы развития современного международного таможенного права. Для Российской Федерации этот процесс является не просто следованием глобальным тенденциям, а стратегической необходимостью для интеграции в мировую экономику и эффективной борьбы с трансграничной преступностью. Именно через имплементацию международных норм в национальное законодательство достигается единообразие подходов и создается единое правовое пространство.

Процесс адаптации российского законодательства

Международное таможенное право выступает в качестве важнейшего ориентира для национального таможенного законодательства. Приведение российских нормативно-правовых актов в соответствие с его нормами является закономерной тенденцией, обусловленной стремлением к упрощению торговых процедур и повышению эффективности правоохранительной деятельности.

Россия активно участвует в международном таможенном сотрудничестве, что подтверждается подписанием четырех основных международных конвенций, разработанных Всемирной таможенной организацией (ВТамО). В их числе:

• Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (основа для ВТамО).
• Международная конвенция «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров».
• Международная конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (Найробийская конвенция).

Каждая из этих конвенций оказывает непосредственное влияние на формирование российского таможенного законодательства, обеспечивая его соответствие международным стандартам. Например, положения Найробийской конвенции напрямую влияют на механизмы международного обмена информацией и оказания правовой помощи по таможенным делам, что отражено в соответствующих нормативных актах ФТС России.

Таможенный кодекс ЕАЭС как инструмент имплементации

Одним из наиболее значимых шагов в процессе имплементации международных конвенций в российское законодательство стало создание Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Этот кодекс, вступивший в силу 1 января 2018 года на основании Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года, является ярким примером унификации и гармонизации национального таможенного законодательства стран-участниц.

Разработка ТК ЕАЭС и внесение изменений в действующие нормы осуществлялись на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Этот документ, принятый ВТамО, устанавливает стандарты и рекомендуемые практики для упрощения и модернизации таможенных процедур. Каждая из Договаривающихся Сторон Киотской Конвенции обязуется содействовать упрощению и гармонизации таможенных процедур, что нашло свое отражение в ТК ЕАЭС.

Таможенный кодекс ЕАЭС является ключевым инструментом для сближения национальных таможенных систем и устанавливает единые нормы, регулирующие порядок перемещения товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и контроль. Это позволяет значительно сократить административные барьеры, обеспечить прозрачность процедур и, как следствие, снизить возможности для совершения таможенных правонарушений.

Применение Карнета А.Т.А. в российской практике

В контексте упрощения и гармонизации таможенных процедур особое место занимает Международная таможенная система А.Т.А. (Карнет А.Т.А.). Это международно-правовой инструмент, который позволяет временно ввозить товары без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без оформления таможенных деклараций.

Карнет А.Т.А. применяется для широкого круга товаров, которые будут вывезены обратно в течение определенного срока (обычно до одного года, в исключительных случаях до двух лет). К ним относятся:

• Образцы товаров и экспонаты для выставок, ярмарок, конференций и других подобных мероприятий, используемые для демонстрации или испытаний.
• Профессиональное оборудование, необходимое для работы кинематографии, средств массовой информации, деловой сферы, ремонтно-строительных работ, медицинские приборы, спортивный инвентарь и т.д.
• Коммерческие образцы, предназначенные для демонстрации и заказа.
• Многооборотная тара, такая как контейнеры и поддоны.
• Товары, ввозимые для образовательных, научных или культурных целей (например, музыкальные инструменты для концертов, театральные декорации).

Важно отметить, что Карнет А.Т.А. не применим к потребляемым товарам, изделиям одноразового использования, а также товарам, предназначенным для коммерческого использования, переработки или ремонта. Этот механизм значительно упрощает временное перемещение товаров через границы, стимулируя международное сотрудничество в различных сферах и минимизируя бюрократические препятствия.

Применение Карнета А.Т.А. в российской практике, равно как и в других странах, основано на соответствующих международных конвенциях и является ярким примером успешной имплементации международных норм, направленных на упрощение и гармонизацию таможенных процедур.

Деятельность Федеральной таможенной службы России в международном сотрудничестве

Федеральная таможенная служба (ФТС) России является ключевым национальным органом, ответственным за реализацию международно-правовых основ и механизмов сотрудничества в сфере таможенного дела. Ее деятельность охватывает широкий спектр задач, от стратегического планирования до оперативного взаимодействия на местах, что позволяет эффективно противодействовать таможенным правонарушениям и обеспечивать экономическую безопасность страны.

Организационная структура и руководство международной деятельностью

Международная деятельность ФТС России осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также международными договорами Российской Федерации в области таможенного дела. Эта многоуровневая правовая база обеспечивает легитимность и эффективность всех предпринимаемых действий.

Общее руководство международной деятельностью ФТС России осуществляет Руководитель ФТС России. С 14 мая 2024 года эту должность занимает Валерий Иванович Пикалёв. Его заместитель, например, Владимир Ивин, отвечает за непосредственное руководство, организацию и координацию работы по сотрудничеству с таможенными органами иностранных государств и международными организациями. Такое распределение полномочий обеспечивает как стратегическое видение, так и оперативное управление международными процессами. Например, Владимир Ивин активно участвует во взаимодействии с таможенными службами Казахстана, что подчеркивает практическую направленность его работы.

Ключевым подразделением в области организации международной деятельности ФТС России является Управление таможенного сотрудничества ФТС России (УТС). Оно выступает в роли центрального координационного органа и выполняет следующие функции:

• Координирует всю международную деятельность ФТС России.
• Организует взаимодействие с таможенными службами иностранных государств, включая как двусторонние, так и многосторонние форматы.
• Поддерживает контакты с международными организациями и интеграционными объединениями (например, ВТамО, ЕАЭС).
• Взаимодействует с дипломатическими и торговыми представительствами России за рубежом, а также с представительствами иностранных государств в России.

Представительства ФТС России за рубежом: функции и география

Для обеспечения непосредственного и оперативного взаимодействия с зарубежными партнерами ФТС России учреждает свои представительства за рубежом. Эти представительства играют ключевую роль в расширении международного сотрудничества и повышении эффективности борьбы с таможенными правонарушениями. Структура и штатное расписание таких представительств утверждаются руководителем ФТС России.

География представительств ФТС России охватывает стратегически важные регионы и страны, включая:

• Европейские страны: Финляндская Республика, Федеративная Республика Германия, Королевство Бельгии, Латвийская Республика.
• Страны СНГ и ЕАЭС: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан, Украина.
• Страны Азии: Китайская Народная Республика, Республика Индия, Республика Корея, Турецкая Республика, Япония.
• Другие регионы: Республика Абхазия, Республика Южная Осетия, Бразилия.

Функции представительств ФТС России за рубежом многогранны и включают:

• Мониторинг ситуации, связанной с выявлением правонарушений при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию стратегического сырья, товаров и технологий двойного назначения, а также других особо важных товаров. Это позволяет оперативно выявлять новые угрозы и тенденции.
• Взаимодействие в пределах своей компетенции с международными правоохранительными организациями, осуществляющими борьбу с транснациональной преступностью, такими как Интерпол.
• Оказание содействия структурным подразделениям ФТС России в исполнении международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с оперативными проверками, а также международных запросов, не относящихся к делам об административных нарушениях и к проведению оперативных проверок.
• Выполнение поручений заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу и правоохранительную деятельность таможенных органов, а также Главного управления по борьбе с контрабандой.
• Участие в организации проведения специальных мероприятий ФТС России и таможенных служб других стран (например, Республики Казахстан) по борьбе с таможенными правонарушениями (по согласованию с Главным управлением по борьбе с контрабандой).

Взаимодействие региональных таможенных управлений

Международное сотрудничество не ограничивается только центральным аппаратом ФТС России и ее представительствами за рубежом. Важную роль в нем играют и региональные таможенные управления (РТУ) и таможни, подчиненные ФТС России. Их деятельность направлена на реализацию международно-правовых норм на местном уровне и включает следующие формы взаимодействия:

• Взаимодействие с территориальными и профильными таможенными органами иностранных государств на пограничных пунктах пропуска. Это обеспечивает оперативный обмен информацией и координацию действий при непосредственном пересечении границы.
• Уча��тие в работе совместных рабочих групп по различным направлениям таможенного сотрудничества.
• Реализация международных договоров и проектов на региональном уровне.
• Обмен визитами делегаций для обмена опытом и укрепления партнерских связей.

Такой комплексный подход, включающий деятельность на всех уровнях — от центрального аппарата до региональных таможен и зарубежных представительств, позволяет ФТС России эффективно выполнять свои функции в рамках международного таможенного сотрудничества и противодействия правонарушениям.

Актуальные вызовы, проблемы и перспективы развития международного сотрудничества

Современная геополитическая и экономическая обстановка формирует беспрецедентные вызовы для международного сотрудничества в таможенной сфере. Сложность взаимоотношений между странами, меняющиеся торговые потоки и стремительное развитие технологий создают новые возможности для правонарушителей, что требует постоянной адаптации и совершенствования механизмов противодействия.

Современные вызовы в условиях меняющейся геополитической обстановки

Сложность современных взаимоотношений между странами, а также нарушенное экономическое и политическое сотрудничество приводят к поиску новых путей взаимодействия, которые не всегда соответствуют закону. В условиях санкционного давления, ограничений на товарооборот и разрывов традиционных логистических цепочек, значительно активизировались схемы обхода установленных правил. Это приводит к росту противоправных деяний в сфере таможни, которые наносят непоправимый вред экономической безопасности государства.

Статистические данные за последние годы подтверждают эту тревожную тенденцию:

• В 2023 году мобильными группами таможенных органов пресечен незаконный вывоз почти 15 тыс. тонн лесоматериалов, 5 тыс. тонн оборудования и 47 тонн топлива. Эти цифры свидетельствуют о попытках нелегального вывоза стратегически важных ресурсов.
• Также предотвращен незаконный оборот более 30 млн пачек сигарет и 1,3 тыс. тонн немаркированной продукции. Масштаб контрабанды потребительских товаров продолжает оставаться значительным, что приводит к недополучению доходов бюджетом и подрыву легального рынка.
• За тот же период было выявлено нарушений требований законодательства на сумму 35,8 млрд рублей, что на 28% больше, чем в 2022 году. Это говорит о расширении масштабов противоправной деятельности.
• В бюджет дополнительно перечислено 25,8 млрд рублей, увеличившись на 39% по сравнению с 2022 годом. Несмотря на рост нарушений, эффективность работы таможенных органов по их пресечению также растет.

Таможенные преступления несут огромную опасность для государственного сектора экономики. По итогам 2024 года Федеральной таможенной службой в доход федерального бюджета перечислено 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% больше, чем в предыдущем году. Каждый рубль, недополученный из-за правонарушений, является прямым ущербом для социальной сферы, инфраструктурных проектов и обороноспособности страны.

Проблемы расследования и раскрытия таможенных преступлений

Эффективное расследование и раскрытие таможенных преступлений сталкивается с рядом фундаментальных проблем:

• Повышенная общественная опасность: Эти преступления затрагивают широкий круг интересов, от экономической стабильности до национальной безопасности.
• Латентность: Зачастую таможенные преступления совершаются скрытно, с использованием сложных схем, что затрудняет их выявление.
• Совершение организованными преступными группировками: Транснациональные преступные организации обладают значительными ресурсами, применяют изощренные методы и имеют развитые каналы связи, что делает борьбу с ними особенно сложной.
• Возрастающее значение борьбы с коммерческой фальсификацией: Масштабы производства и оборота контрафактной продукции постоянно растут, а методы ее маскировки становятся все более изощренными, что требует специализированных знаний и технологий для их выявления.

Существует острая необходимость совершенствования методов борьбы с нелегальной торговлей наркотиками и коммерческими преступлениями путем усиления взаимодействия и координации усилий с таможенными службами других стран и правоохранительными органами.

Перспективы совершенствования международного сотрудничества

Несмотря на существующие вызовы, перспективы совершенствования международного сотрудничества в борьбе с таможенными правонарушениями остаются значительными. Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего следующие направления:

1. Развитие законодательства: Дальнейшая гармонизация и унификация национального таможенного законодательства с международными нормами и стандартами. Это включает не только принятие новых актов, но и регулярный пересмотр существующих для их адаптации к меняющимся условиям.
2. Совершенствование работы таможенных органов: Повышение оперативной эффективности, усиление аналитических возможностей, внедрение риск-ориентированных систем управления контролем.
3. Внедрение новых технологий для обнаружения нарушений: Использование систем искусственного интеллекта для анализа больших данных, автоматизированных систем сканирования и досмотра, современных средств технического контроля.
4. Разработка стратегий для эффективного расследования: Укрепление межведомственного взаимодействия на национальном уровне, а также развитие сотрудничества с зарубежными партнерами в рамках совместных оперативно-розыскных мероприятий.
5. Улучшение профессиональных навыков сотрудников: Постоянное обучение и повышение квалификации персонала, особенно в области международного права, криминалистики и применения современных технологий.
6. Борьба с коррупциогенными факторами: Внедрение механизмов прозрачности, усиление внутреннего контроля, разработка этических кодексов и систем мотивации для сотрудников, а также жесткое пресечение любых проявлений коррупции.

Реализация этих мер позволит не только повысить эффективность борьбы с таможенными правонарушениями, но и укрепить доверие между государствами, способствуя созданию более безопасной и предсказуемой среды для международной торговли. Как же можно обеспечить максимальную эффективность всех этих усилий без непрерывного международного диалога и обмена лучшими практиками?

Заключение

Исследование международно-правовых основ и механизмов сотрудничества в борьбе с таможенными правонарушениями выявило сложную, но жизненно важную систему взаимодействия, которая является краеугольным камнем обеспечения экономической безопасности государств и стабильности международной торговли. От четких определений «таможенного правонарушения» и «преступления» до детальной работы международных организаций и национальных служб – каждый элемент этой системы играет свою незаменимую роль.

Мы убедились, что международные конвенции, такие как Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества, Гармонизированная система описания и кодирования товаров, а также Найробийская конвенция о взаимном административном содействии, формируют нерушимый правовой фундамент для глобального взаимодействия. Принципы унификации и гармонизации таможенного законодательства, реализуемые через такие инструменты, как Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и система Карнета А.Т.А., позволяют не только упрощать торговые процедуры, но и создавать единое правовое пространство для эффективного противодействия преступности.

Ключевая роль в координации этих усилий принадлежит Всемирной таможенной организации (ВТамО) с ее Центральной правоохранительной сетью (CEN) и региональными узлами связи (RILO), которые обеспечивают оперативный обмен информацией и способствуют проведению скоординированных операций. На национальном уровне Федеральная таможенная служба России демонстрирует всесторонний подход к международному сотрудничеству, активно используя свои зарубежные представительства и развивая взаимодействие с региональными таможенными управлениями.

Вместе с тем, анализ показал, что современные вызовы, обусловленные меняющейся геополитической обстановкой, ростом транснациональной преступности, латентностью таможенных преступлений и развитием коммерческой фальсификации, требуют постоянного совершенствования существующих механизмов. Перспективы развития заключаются в дальнейшем развитии законодательства, внедрении передовых технологий, повышении профессионализма сотрудников и бескомпромиссной борьбе с коррупцией.

Таким образом, международно-правовые основы и механизмы сотрудничества в борьбе с таможенными правонарушениями не являются статичной конструкцией; это динамично развивающаяся система, требующая постоянного внимания, адаптации и укрепления. Только через непрерывное взаимодействие, обмен опытом и совместные усилия мировое сообщество сможет эффективно противостоять угрозам, которые несут таможенные правонарушения, и обеспечить безопасное и стабильное будущее для международной торговли.

Список использованной литературы

1. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, 1977 г.
2. Соглашение СНГ о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, 1994 г.
3. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, 1995 г.
4. Соглашение между правительствами РФ и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, 1996 г.
5. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 №1215 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений».
6. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе».
7. Приказ ФТС РФ от 04.07.2008 №818 «Типовое положение о представительствах (представителях) таможенной службы Российской Федерации за рубежом».
8. Глобальное экономическое регулирование: учебник / В. Н. Зуев [и др.]. Москва: Магистр, 2011. 573 с.
9. Кудров В. М. Мировая экономика: учебник. Москва: Юстицинформ, 2010. 509 с.
10. ФТС: показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 1 квартал 2013 г. URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2013/05/15/0006 (дата обращения: 28.10.2025).
11. Всемирная таможенная организация. Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_organizations/1435251/ (дата обращения: 28.10.2025).
12. Правовые основы международного таможенного сотрудничества. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-mezhdunarodnogo-tamozhennogo-sotrudnichestva (дата обращения: 28.10.2025).
13. Проблемы имплементации международных таможенных договоров (правовые аспекты). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-implementatsii-mezhdunarodnyh-tamozhennyh-dogovorov-pravovye-aspekty (дата обращения: 28.10.2025).
14. Всемирная таможенная организация Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики. ВТамО, 2007. URL: https://customs.gov.kz/upload/medialibrary/d33/Komp_etika.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
15. Правовые аспекты имплементации норм международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в таможенное законодательство таможенного союза. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-implementatsii-norm-mezhdunarodnoy-konventsii-ob-uproschenii-i-garmonizatsii-tamozhennyh-protsedur-v-tamozhennoe (дата обращения: 28.10.2025).
16. Некоторые вопросы борьбы с таможенными преступлениями. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-borby-s-tamozhennymi-prestupleniyami (дата обращения: 28.10.2025).
17. Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России от 29 апреля 2008. URL: https://docs.cntd.ru/document/902102046 (дата обращения: 28.10.2025).
18. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ТК ЕАЭС) (Приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). URL: https://docs.cntd.ru/document/902137979 (дата обращения: 28.10.2025).
19. Всемирная таможенная организация (ВтамО). КСТП. URL: https://www.kstp.org/ru/international-organizations/vco/ (дата обращения: 28.10.2025).
20. Приказ ФТС России от 05.04.2024 № 331 «Об утверждении Положения об Управлении таможенного сотрудничества». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/24pr0331/ (дата обращения: 28.10.2025).
21. Уголовное право. Вестник Полоцкого государственного университета. URL: https://www.elib.psu.by/bitstream/123456789/22650/1/157-160.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
22. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в сфере таможенных отношений. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-sotrudnichestva-gosudarstv-v-sfere-tamozhennyh-otnosheniy (дата обращения: 28.10.2025).
23. Роль Всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенных служб мира. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-vsemirnoy-tamozhennoy-organizatsii-v-povyshenii-effektivnosti-deyatelnosti-tamozhennyh-sluzhb-mira (дата обращения: 28.10.2025).
24. Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур: на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А. URL: http://www.dissercat.com/content/mezhdunarodno-pravovye-aspekty-uproshcheniya-i-garmonizatsii-tamozhennykh-protsedur-na-primer (дата обращения: 28.10.2025).
25. Административное правонарушение в области таможенного дела: понятие и признаки. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-pravonarushenie-v-oblasti-tamozhennogo-dela-ponyatie-i-priznaki (дата обращения: 28.10.2025).
26. Глава 16. КоАП РФ Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (ст. 16.1 — Документы системы ГАРАНТ). URL: https://base.garant.ru/10108070/22/#block_1600 (дата обращения: 28.10.2025).
27. Об утверждении положений о представительствах и представителях таможенной службы Российской Федерации за рубежом от 19 января 2009. URL: https://docs.cntd.ru/document/902141513 (дата обращения: 28.10.2025).
28. Таможенные преступления в международном праве: проблема разграничения. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennye-prestupleniya-v-mezhdunarodnom-prave-problema-razgranicheniya (дата обращения: 28.10.2025).
29. Об административной и уголовной ответственности за нарушение таможенных правил. Посольство Российской Федерации в Республике Южная Осетия. URL: https://south-ossetia.mid.ru/ru/press-centre/smi_o_nas/ob_administrativnoy_i_ugolovnoy_otvetstvennosti_za_narushenie_tamozhennyh_pravil/ (дата обращения: 28.10.2025).
30. Роль Всемирной таможенной организации в правоохранительной сфере. Белорусский государственный университет. URL: https://www.elib.bsu.by/bitstream/123456789/265008/1/140-143.pdf (дата обращения: 28.10.2025).

С этим материалом также изучают

Таможенное оформление и контроль лицензируемых товаров в ЕАЭС: Актуальное правовое регулирование, процедуры и перспективы цифровизации

Актуальный правовой анализ таможенного оформления лицензируемых товаров в ЕАЭС. Процедуры Минпромторга, роль СУР и перспективы цифровизации "единого окна".

Особенности таможенного декларирования для отдельных категорий товаров на примере цветочной продукции 2

... таможенного сотрудничества» 12. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров ... таможенных правонарушениях является общей как для оперативно – розыскной, так и для ... о международной торговле ... таможенной сфере: административно-правовые ...

Особенности таможенного декларирования для отдельных категорий товаров на примере цветочной продукции

... %, поэтому роль таможенно-тарифного регулирования и всех правовых категорий с ним связанных имеет по-настоящему стратегическое значение. Список источников информации1. Международная конвенция об ...

Анализ роли и значения таможенной экспертизы в системе классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС

Статья раскрывает сущность и методы таможенной экспертизы при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. Анализируются правовые основы, спорные случаи и практическое значение экспертизы для минимизации рисков.

Анализ таможенных режимов временного ввоза и транзита все что нужно знать для идеальной курсовой

Подробное руководство по таможенным процедурам временного ввоза и транзита. Рассматриваем условия, сроки, необходимые документы и ключевые статьи ТК ЕАЭС, а также приводим практические примеры. Идеальная основа для изучения и написания курсовой работы.

Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕАЭС: экономические, правовые и практические аспекты, перспективы совершенствования

Глубокий анализ развития таможенного сотрудничества стран ЕАЭС. Изучите экономические, правовые, практические аспекты, достижения, проблемы и перспективы совершенствования интеграции.

Таможенные платежи в Российской Федерации и ЕАЭС: системный анализ правового регулирования, правоприменительной практики и перспектив цифровизации

Глубокий анализ таможенных платежей в России и ЕАЭС: правовое регулирование, борьба с нарушениями, роль ФТС, цифровизация и перспективы развития.

Таможенное оформление и контроль культурных ценностей в Российской Федерации: правовое регулирование, проблемы и перспективы совершенствования

Изучите особенности таможенного оформления и контроля культурных ценностей в РФ, актуальные проблемы и пути совершенствования законодательства для защиты национального достояния.

Совершенствование контроля таможенной стоимости после выпуска ввозимых товаров 2

... «Об утверждении управления таможенного сотрудничества» 8. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных ... что на современном этапе развития существует ряд проблем, касающихся как таможенных правонарушений, ...

Международное сотрудничество государств в сфере борьбы с контрабандой

... подразделений таможенных органов с контрабандой наркотиков3. Международно-правовая защита культурных ценностейЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫСодержание Выдержка из текста Международное сотрудничество государств в сфере борьбы ...