Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, основы и тенденции развития в условиях единой системы публичной власти

Ежегодно миллионы граждан Российской Федерации сталкиваются с вопросами, напрямую касающимися их повседневной жизни: от уборки улиц и организации досуга до строительства дорог и обеспечения качественного образования. Все эти аспекты находятся в ведении местного самоуправления — одной из фундаментальных основ конституционного строя страны, признанной и гарантированной на всей её территории. Именно оно является краеугольным камнем демократического развития, позволяя народу осуществлять свою власть не только на федеральном и региональном уровнях, но и на самой близкой к человеку ступени — в муниципальных образованиях.

Цель настоящего реферата — провести глубокий академический анализ конституционно-правового понятия, сущности, правовых основ, ключевых принципов, а также современных проблем и тенденций развития местного самоуправления в Российской Федерации. Особое внимание будет уделено актуальным законодательным изменениям, включая денонсацию Европейской хартии местного самоуправления и переход к новому Федеральному закону, который вступит в силу с 2027 года. Работа призвана дать исчерпывающее представление об этом важнейшем институте, подчеркнуть его роль как самостоятельного уровня публичной власти в контексте формирования единой системы, а также осветить исторические предпосылки его становления и развития.

Конституционно-правовое понятие и сущность местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации — это не просто административная единица, а живой, динамичный механизм, посредством которого граждане реализуют своё право на управление государственными делами на локальном уровне. Конституция Российской Федерации, являясь высшим законом страны, провозглашает местное самоуправление одной из основ конституционного строя, подчеркивая его самостоятельный характер и особую роль в системе народовластия. При этом важно понимать, что его функционирование напрямую влияет на качество жизни каждого гражданина в конкретном муниципалитете.

Определение местного самоуправления и «вопросов местного значения»

В своей сущности местное самоуправление представляет собой право и реальную способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Это происходит как непосредственно (через референдумы, сходы граждан), так и через формируемые им органы местного самоуправления. Ключевым аспектом здесь является владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а все решения принимаются исходя из интересов населения с учетом уникальных исторических и иных местных традиций. Таким образом, местное самоуправление является прямым отражением воли народа на локальном уровне.

Центральным понятием в контексте местного самоуправления являются «вопросы местного значения». Это не просто абстрактные задачи, а конкретные, жизненно важные для каждого муниципального образования аспекты, напрямую обеспечивающие жизнедеятельность его населения. Их перечень не является универсальным и жестко фиксированным для всех, он дифференцирован в зависимости от типа муниципального образования, что отражено в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Например, для городских и сельских поселений к вопросам местного значения относятся:

• Обеспечение услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
• Создание условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
• Организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.
• Озеленение территории, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

В то же время, муниципальные районы имеют более широкий круг полномочий, связанных с координацией и обеспечением общих интересов поселений, входящих в их состав. К их вопросам местного значения относятся:

• Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета.
• Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
• Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов.
• Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Эта дифференциация позволяет наилучшим образом адаптировать управленческие решения к специфике и потребностям каждого типа муниципального образования, обеспечивая более эффективное решение насущных проблем граждан. Важно отметить, что такой подход усиливает ценность локального управления.

Муниципальное право как комплексная отрасль

Изучение местного самоуправления невозможно без понимания его правовой оболочки — муниципального права. Это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют многообразные общественные отношения. Эти отношения возникают не только в процессе организации и осуществления местного самоуправления, но и при реализации тех отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Муниципальное право охватывает все аспекты функционирования местного самоуправления: от формирования его органов и определения их компетенции до механизмов взаимодействия с населением и государственными структурами, что делает его крайне важным для стабильности и развития каждого муниципалитета.

Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему нормативно-правовых актов, которая определяет его статус, полномочия, принципы организации и деятельности. В центре этой системы находится Конституция РФ, вокруг которой выстраивается вся остальная законодательная база.

Конституция РФ как фундамент

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, является бесспорным фундаментом всего института местного самоуправления. Глава 8 Основного Закона, статьи 130-133, специально посвящена местному самоуправлению, закрепляя его как одну из основ конституционного строя. Без этого фундаментального закрепления автономия местного самоуправления не имела бы такой юридической силы.

• Статья 130 провозглашает, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это положение подчеркивает автономный характер местной власти в решении локальных задач.
• Статья 131 определяет, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Крайне важно, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но при этом должна соответствовать общим принципам, установленным федеральным законом. Это отражает баланс между автономией местного сообщества и необходимостью соблюдения единых государственных стандартов.
• Статьи 132 и 133 детализируют полномочия органов местного самоуправления, их право на формирование местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, а также государственные гарантии местного самоуправления, включая судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных органов.

Кроме того, положения о местном самоуправлении имплицитно или явно присутствуют и в других статьях Конституции РФ, таких как статьи 8 (гарантия местного самоуправления), 9 (земля и другие природные ресурсы), 15 (верховенство Конституции), 24 (право граждан на информацию), 32 (право граждан на участие в управлении делами государства), 33 (право на обращение), 40 (право на жилище), 41 (право на охрану здоровья), 43 (право на образование), 46 (право на судебную защиту), 68 (право на использование родного языка), что ещё раз подтверждает его интегральный характер в конституционную систему страны.

Федеральное законодательство: эволюция и актуальное состояние

После Конституции РФ, важнейшим элементом правовой базы являются федеральные законы. Долгое время центральное место среди них занимал Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон детально регламентировал:

• Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления.
• Государственные гарантии его осуществления.
• Основные термины и понятия.
• Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.
• Формы непосредственного осуществления населением МСУ и формы участия населения.
• Систему органов местного самоуправления и муниципальных правовых актов.
• Основы межмуниципального сотрудничества.

Однако, правовая реальность постоянно развивается. С 1 января 2027 года Федеральный закон № 131-ФЗ утратит силу. Ему на смену придёт новый законодательный акт — Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон представляет собой важный этап в эволюции российского муниципального права, закрепляя интеграцию местного самоуправления в «единую систему публичной власти» и устанавливая новые принципы его правового регулирования, что будет подробно рассмотрено в дальнейших разделах.

Иные нормативно-правовые акты

Помимо Конституции и федеральных законов, правовую основу местного самоуправления формируют и другие нормативно-правовые акты, обеспечивающие детализацию и конкретизацию положений на различных уровнях:

• Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ: Эти акты играют роль детализирующих инструментов, направленных на реализацию федеральных законов и обеспечение их единообразного применения.
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ: Субъекты Федерации в рамках своей компетенции издают акты, регулирующие особенности местного самоуправления на своей территории, учитывая региональную специфику.
• Уставы муниципальных образований: Это основные правовые акты каждого конкретного муниципального образования, которые разрабатываются и принимаются самими местными сообществами и детализируют структуру органов МСУ, их полномочия и порядок деятельности.
• Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан: Эти акты являются прямым выражением воли населения и имеют высшую юридическую силу в пределах муниципального образования по вопросам местного значения.
• Иные муниципальные правовые акты: К ним относятся решения представительных органов местного самоуправления, постановления и распоряжения глав муниципальных образований, местных администраций, которые регулируют текущую деятельность и решают конкретные вопросы местного значения.

Международно-правовые акты и денонсация Европейской хартии местного самоуправления

Долгое время важную роль в правовой системе Российской Федерации играли и международно-правовые акты, ратифицированные страной. Среди них особое место занимала Европейская хартия местного самоуправления (ЕХМС), принятая Советом Европы в 1985 году. Российская Федерация ратифицировала её Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ, и с 1 сентября 1998 года Хартия стала частью правовой системы РФ.

ЕХМС аккумулировала вековой опыт европейских стран в создании дееспособной системы местного самоуправления, её институтов и принципов функционирования. Она давала мощный импульс развитию местной демократии в России, способствуя поиску оптимальных форм самоуправления с учетом европейского опыта. Хартия определяла три главных юридических элемента: природу, предмет и субъект местного самоуправления, а также закрепляла принцип организационной автономии, позволяющий местным органам власти самостоятельно определять свои внутренние административные структуры. Согласованность принципов Хартии с российской Конституцией, в частности, со статьей 12, способствовала признанию местного самоуправления как основы конституционного строя.

Однако, в свете геополитических изменений, 16 марта 2022 года действие Европейской хартии местного самоуправления в отношении Российской Федерации было прекращено на основании Федерального закона от 28.02.2023 N 43-ФЗ. Этот факт является критически важным для понимания актуального правового регулирования местного самоуправления в России и отражает переориентацию на национальные правовые механизмы. Что это означает для будущих гарантий местной автономии?

Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления

Принципы организации и деятельности местного самоуправления — это не просто декларации, а краеугольные камни, определяющие саму логику функционирования этого института. Они заложены в Конституции Российской Федерации и детализированы в федеральном законодательстве, формируя основу для построения эффективной и ответственной местной власти.

Общая характеристика принципов

Основные принципы местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации (в частности, в статьях 12, 130, 131, 132, 133), а также в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ. С 1 января 2027 года на смену ему придет Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ, который также устанавливает принципы правового регулирования местного самоуправления. Важно отметить, что даже в условиях новой концепции «единой системы публичной власти» базовые принципы сохраняют свою сущность, подтверждая самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий и недопустимость подчиненности органов МСУ одного муниципального образования органам МСУ другого. Это обеспечивает децентрализацию власти и возможность принятия решений, максимально отвечающих интересам конкретного местного сообщества.

Анализ ключевых принципов

Рассмотрим детально ключевые принципы, которые обеспечивают жизнеспособность и эффективность системы местного самоуправления:

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип является фундаментальным для любого демократического государства. В контексте местного самоуправления он означает, что вся деятельность органов и должностных лиц МСУ должна быть направлена на обеспечение и защиту конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории муниципального образования. Любые принимаемые решения, программы или действия не должны противоречить этим базовым гарантиям.
2. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий при решении вопросов местного значения. Это один из самых важных принципов, закрепленный в статье 12 Конституции РФ. Он означает, что органы местного самоуправления имеют право и реальную возможность действовать независимо от государственной власти при решении вопросов, отнесенных к их компетенции. Это подразумевает отсутствие прямого подчинения и возможность самостоятельного выбора форм и методов реализации своих полномочий.
3. Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления. Данный принцип является залогом реальной независимости местной власти. Он предполагает наличие у муниципальных образований собственной финансовой базы (местных бюджетов, налогов и сборов) и муниципального имущества, достаточных для выполнения возложенных на них полномочий. Отсутствие адекватных финансовых ресурсов ведет к зависимости от вышестоящих уровней власти и подрывает принцип самостоятельности.
4. Выборность органов местного самоуправления. Этот принцип отражает демократический характер местной власти. Органы МСУ формируются путем прямых или косвенных выборов населением муниципального образования, что обеспечивает их легитимность и подотчетность избирателям.
5. Организационная обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти и взаимодействие с ними в решении общих задач. Несмотря на то что поправки к Конституции 2020 года закрепили концепцию «единой системы публичной власти», органы местного самоуправления сохраняют свою организационную автономию. Они не входят в иерархию государственных органов, что позволяет им действовать в интересах местного населения. При этом, они обязаны взаимодействовать с государственными органами для решения общих задач, координации деятельности и обеспечения комплексного развития территорий.
6. Гласность и открытость в работе органов местного самоуправления. Деятельность местной власти должна быть прозрачной и доступной для граждан. Этот принцип реализуется через информирование населения о принимаемых решениях, проведение публичных слушаний, открытые заседания, публикацию отчетов и доступ к муниципальной информации, что способствует общественному контролю и подотчетности.
7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые решения перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Этот принцип обеспечивает подотчетность местной власти. Органы и должностные лица МСУ несут юридическую ответственность за свои действия или бездействие, что является важным механизмом защиты прав и интересов граждан и организаций.
8. Достаточность материальных и финансовых ресурсов для выполнения функций местного самоуправления. Данный принцип тесно связан с экономической и финансовой самостоятельностью. Он требует, чтобы у муниципальных образований были не просто некие ресурсы, а именно достаточные для эффективного выполнения всех возложенных на них полномочий. Это предполагает адекватное финансовое обеспечение, в том числе через межбюджетные трансферты, если собственных доходов недостаточно.
9. Многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления. Этот принцип дает возможность каждому муниципальному образованию выбрать наиболее подходящую для себя модель управления, учитывая местную специфику, традиции и потребности. Население самостоятельно определяет, какой будет структура их органов МСУ, кто будет возглавлять местную администрацию, как будут формироваться представительные органы и т.д.
10. Государственная гарантия местного самоуправления, включая право на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов. Государство не только признает и гарантирует местное самоуправление, но и обеспечивает его защиту. Это включает право муниципальных образований на обращение в суд для защиты своих прав, а также компенсацию тех расходов, которые были вызваны решениями органов государственной власти и не были предусмотрены в бюджете муниципалитета.

Эти принципы составляют каркас, на котором держится весь институт местного самоуправления, обеспечивая его жизнеспособность, демократичность и эффективность в решении насущных задач местного сообщества. Насколько эти принципы будут соблюдаться в контексте новой единой системы публичной власти, покажет время.

Местное самоуправление как форма публичной власти: особенности и отличия от государственного управления

Понимание местного самоуправления в Российской Федерации требует анализа его двойственной природы: с одной стороны, оно является неотъемлемой частью публичной власти, а с другой — обладает уникальными чертами, отличающими его от государственного управления. Эта диалектика особенно актуальна в свете конституционных поправок 2020 года, закрепивших концепцию «единой системы публичной власти».

Признаки института публичной власти

Местное самоуправление, хотя и является самостоятельным уровнем, безусловно, обладает рядом ключевых признаков, характерных для любого института публичной власти:

• Право принятия обязательных правовых актов: Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право издавать нормативные правовые акты (например, решения представительных органов, постановления местных администраций), которые обязательны для исполнения всеми, кто находится на территории муниципального образования. Это включает установление местных налогов и сборов, утверждение правил благоустройства и т.д.
• Законодательно установленная ответственность: За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством. Это может быть как политическая (перед населением), так и юридическая (дисциплинарная, административная, уголовная).
• Право введения местных налогов и сборов: Для обеспечения своей финансовой самостоятельности местное самоуправление наделено правом устанавливать и взимать местные налоги и сборы, что является важнейшим источником формирования местного бюджета.
• Право создавать муниципальные органы охраны общественного порядка: Муниципалитеты могут формировать собственные органы, отвечающие за обеспечение общественного порядка на своей территории, что является прямым проявлением властных полномочий. Например, это могут быть муниципальные дружины или другие структуры в рамках действующего законодательства.

Эти признаки ясно демонстрируют, что местное самоуправление не является просто общественной самодеятельностью, а представляет собой полноценный уровень публичной власти, наделенный соответствующими функциями и инструментами принуждения. В этом его сила и значимость.

Признаки общественного института

Одновременно с этим, местное самоуправление сохраняет и ярко выраженные черты общественного института, что обусловлено его природой как власти, максимально приближенной к населению:

• Самостоятельное определение населением структуры органов МСУ и разделения полномочий: В отличие от государственной власти, где структура органов строго регламентирована федеральным и региональным законодательством, население муниципального образования имеет право самостоятельно определять, какой будет его местная власть, как будут распределяться полномочия между её органами. Это уникальная черта, которая отражает демократический характер местного самоуправления.
• Решение вопросов местными референдумами и сходами граждан: Ключевые вопросы местного значения могут быть решены непосредственно населением через формы прямой демократии – местные референдумы и сходы граждан. Это прямое проявление народовластия на местном уровне.
• Право на правотворческую инициативу и участие населения: Граждане обладают правом выдвигать собственные инициативы по вопросам местного значения (правотворческая инициатива), а также участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ и законодательству. Это обеспечивает широкое вовлечение граждан в процесс управления своей территорией.

Ключевые отличия от государственного управления

Несмотря на наличие общих признаков публичной власти, местное самоуправление имеет принципиальные отличия от государственного управления, которые определяют его уникальное место в политической системе:

1. Подзаконность: Местное самоуправление функционирует на основе и во исполнение законов, принимаемых государством. Оно не является источником общей правовой политики, а реализует государственную волю на местном уровне в рамках предоставленных ему полномочий.
2. Локальный характер вопросов: Местное самоуправление решает строго локальные вопросы местного значения, которые касаются непосредственной жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования. Его фокус — это интересы местного населения, а не населения всей страны.
3. Автономность исполнительных органов: Исполнительные органы местного самоуправления (местные администрации) действуют самостоятельно и, что принципиально важно, не входят в единую государственную вертикаль исполнительной власти. Это обеспечивает их независимость от прямого административного подчинения государственным органам.
4. Территориальные рамки: Деятельность органов местного самоуправления ограничена территорией конкретного муниципального образования, в отличие от государственных органов, чья юрисдикция распространяется на всю страну или её субъекты.

Концепция единой системы публичной власти

В 2020 году принятые поправки к Конституции Российской Федерации внесли значительные изменения в понимание взаимоотношений между уровнями власти. Было закреплено положение, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления составляют единую систему публичной власти в стране и взаимодействуют друг с другом.

Эта концепция не означает упразднения самостоятельности местного самоуправления или его поглощения государством. Напротив, она призвана обеспечить системность, координацию и эффективность в решении общих задач, стоящих перед всеми уровнями власти, сохраняя при этом специфику и автономию местного самоуправления в пределах его полномочий. Это переход от модели «раздельной власти» к «единой системе», где каждый уровень имеет свою зону ответственности, но действует в общем контексте государственных интересов и интересов всего общества. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ, который начнет действовать с 2027 года, призван детализировать и законодательно закрепить принципы функционирования местного самоуправления в рамках этой новой конституционной парадигмы.

Исторический контекст становления и развития местного самоуправления в РФ

Чтобы в полной мере оценить современное состояние местного самоуправления в России, необходимо обратиться к его истокам, которые уходят глубоко в историю российской государственности. От древнерусских вечевых традиций до современных законодательных реформ – каждый этап оставлял свой след, формируя уникальный путь развития этого института.

Древнерусские корни и имперский период

Корни общественной самоорганизации и прототипов местного самоуправления в России прослеживаются ещё в Древней Руси, где ярчайшим примером являлась вечевая форма управления в таких центрах, как Новгород и Псков. Вече было всенародным собранием городских жителей, на котором принимались решения по важнейшим общественным вопросам. В Новгородской и Псковской республиках вече фактически являлось высшим законодательным и распорядительным органом, обладавшим чрезвычайно широкими полномочиями; оно избирало высших должностных лиц (посадника, тысяцкого, архиепископа), решало вопросы призвания князей, одобряло внешне- и внутриполитические мероприятия, а также принимало законы. Формально в нём могли участвовать все свободные граждане, от бояр до «черных людей», а решения принимались большинством голосов. Идея общественной самостоятельности как основы власти, таким образом, имеет глубокие исторические корни именно в Новгородской республике.

Позднее, в период Российской империи, значительный шаг в развитии местного самоуправления был сделан благодаря «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II, подписанной 21 апреля 1785 года. Этот документ не только закрепил основы городского самоуправления, но и положил начало российскому законодательству в этой сфере. Он предоставил городам право формировать собственные органы управления, такие как городские думы и управы, что стало важным элементом децентрализации и вовлечения горожан в управление местными делами.

Следующий важнейший этап реформирования связан с эпохой Александра II и его Великими реформами середины XIX века. В частности, земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года были направлены на создание автономных органов местного самоуправления – земств в сельской местности и городских дум в городах. Эти реформы стали попыткой децентрализации управления, предоставив местным сообществам полномочия по решению вопросов образования, здравоохранения, благоустройства, местного хозяйства. Хотя эти органы и находились под контролем центральной власти, они заложили основы выборного местного самоуправления, отличного от государственной администрации.

Современный этап

Современный этап становления и развития местного самоуправления в России начался с кардинальных изменений конца XX века.

• В 1991 году был принят Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Этот акт имел историческое значение, поскольку впервые в истории современной России законодательно закрепил разграничение государственной власти и местного самоуправления, обозначив его самостоятельный статус.
• Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года стало коренным событием. Конституция не просто признала местное самоуправление, но провозгласила его самостоятельным уровнем публичной власти, не входящим в систему органов государственной власти. Это стало принципиальным конституционным закреплением автономии местной власти.
• В развитие конституционных положений, в 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который действовал с многочисленными изменениями до 2003 года.
• Наконец, в 2003 году был принят новый, более совершенный и детальный Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон на долгие годы стал основным нормативно-правовым актом, регламентирующим все аспекты местного самоуправления, введя такие понятия, как муниципальные образования, вопросы местного значения, формы осуществления местного самоуправления и др.

Таким образом, путь российского местного самоуправления от древних вечевых традиций до современной законодательной модели был сложным и многогранным, отражая постоянный поиск оптимального баланса между централизацией и децентрализацией власти, между государственным управлением и общественной самоорганизацией.

Современные проблемы и тенденции развития местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации, несмотря на конституционное закрепление его самостоятельности и значительные шаги в развитии, сталкивается с рядом системных проблем и проходит через трансформационные процессы, формирующие новые тенденции. Актуальные законодательные изменения, особенно в контексте «единой системы публичной власти», оказывают существенное влияние на его будущее.

Недофинансирование и финансовая зависимость

Одной из наиболее острых и хронических проблем местного самоуправления является постоянное недофинансирование. Эта проблема проявляется в критическом несоответствии между объёмом полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, и имеющимися у них финансовыми ресурсами. Исторически доля собственных доходов местных бюджетов часто была недостаточной, что приводило к высокой зависимости от межбюджетных трансфертов из региональных и федерального бюджетов. Как же муниципалитетам выживать в таких условиях, не теряя своей самостоятельности?

Рассмотрим динамику:

• В период с 1994 по 1997 годы дефицит местных бюджетов в среднем достигал 35%, что является колоссальной цифрой и свидетельствует о системной проблеме.
• Налоговые и бюджетные реформы конца 1990-х годов, несмотря на заявленные цели, привели к ослаблению собственной доходной базы местных бюджетов. При этом на муниципалитеты были переложены существенные функции и расходы без адекватного финансового обеспечения.
• В 1998-2002 годах доля собственных доходов муниципальных образований-доноров (тех, кто генерирует больше доходов) снизилась с 22% до 18%, а реципиентов (тех, кто зависит от дотаций) — с 16% до 11%. Это не только усилило зависимость, но и породило так называемые «иждивенческие настроения», когда муниципалитетам выгоднее получать дотации, чем развивать собственную экономическую базу.

Таблица 1. Динамика доли собственных доходов муниципальных образований в 1998-2002 гг.

Тип муниципального образования	Доля собственных доходов (1998 г.)	Доля собственных доходов (2002 г.)	Изменение
Муниципальные образования-доноры	22%	18%	-4%
Муниципальные образования-реципиенты	16%	11%	-5%

Это недофинансирование напрямую ограничивает возможности муниципалитетов по решению вопросов местного значения, таких как поддержание коммунальной инфраструктуры, благоустройство, развитие социальной сферы, и вынуждает их постоянно оглядываться на вышестоящие уровни власти. Следствием этого становится снижение качества услуг и доверия населения к местной власти.

Дисбаланс полномочий и перераспределение в сторону федеральных властей

Из проблемы недофинансирования логически вытекает дисбаланс полномочий. Часто происходит расширение перечня вопросов, отнесенных к компетенции муниципальных образований (например, профилактика терроризма, возмещение убытков предприятий коммунального комплекса), без адекватного увеличения их расходных статей или предоставления соответствующих источников доходов. Это приводит к так называемым «необеспеченным мандатам», когда муниципалитеты обязаны выполнять функции, но не имеют для этого достаточных средств.

Более того, наблюдается чёткая тенденция к **перераспределению полномочий по регулированию местного самоуправления в сторону федеральных властей и органов государственной власти субъектов РФ**. Это законодательно закреплено, например, Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ, который ввел статью 8.1 в ФЗ № 131-ФЗ, позволяющую перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Это может происходить, например, в области обращения с отходами или земельных отношений.

Ярким примером такого перераспределения является изменение порядка избрания глав муниципалитетов в Свердловской области. Ранее главы выбирались напрямую населением или представительными органами. Однако, в соответствии с региональным законодательством, теперь губернатор формирует список кандидатур, из которых депутаты выбирают главу. Это существенно усиливает контроль региональных властей над муниципалитетами и снижает их автономию, делая местную власть более зависимой от региональной «вертикали».

Централизация правового регулирования и интеграция в единую систему публичной власти

Поправки к Конституции 2020 года стали водоразделом в развитии местного самоуправления, закрепив положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления составляют единую систему публичной власти. Эта формулировка, при всей её дискуссионности с точки зрения самостоятельности местного самоуправления, отражает стремление к большей координации и системности в управлении страной.

Кульминацией этой тенденции является принятие Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который заменит действующий ФЗ № 131-ФЗ с 1 января 2027 года. Новый закон:

• Отражает тенденцию к централизации правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Это означает, что федеральное законодательство будет играть ещё более доминирующую роль в определении общих принципов организации и деятельности МСУ.
• Повышает роль представительных органов местного самоуправления, возможно, в противовес прямым выборным должностям, что может быть интерпретировано как стремление к большей управляемости и интеграции.
• Акцентирует интеграцию местного самоуправления в единую систему публичной власти, предполагая более тесное взаимодействие и, возможно, большую подотчётность вышестоящим уровням власти.

Эти изменения свидетельствуют о переходе от модели, где местное самоуправление рассматривалось как полностью обособленный от государства институт, к модели, где оно является частью более широкой «единой системы», призванной обеспечить более скоординированное и эффективное управление на всех уровнях. Однако, сохранение принципа самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий, закрепленное и в новом законе, будет ключевым фактором, определяющим, насколько эта интеграция позволит сохранить его демократический потенциал и способность эффективно решать проблемы местного населения.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно Конституции, является одной из основ конституционного строя и важнейшей формой народовластия. На протяжении своей сложной истории, от древнерусских вечевых традиций до современных правовых реалий, этот институт претерпел значительные изменения, стремясь найти оптимальный баланс между автономией местных сообществ и требованиями общегосударственного управления.

В основе местного самоуправления лежит самостоятельное решение населением, непосредственно или через избранные органы, вопросов местного значения — тех насущных проблем, что напрямую влияют на качество жизни граждан. Правовую архитектуру этого института формируют Конституция РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ (действующий до 2027 года), а также региональные и муниципальные правовые акты. Важным моментом стало прекращение действия Европейской хартии местного самоуправления для РФ с 2022 года, что ознаменовало переход к большей опоре на национальные правовые механизмы.

Ключевые принципы, такие как самостоятельность в пределах полномочий, экономическая независимость, выборность органов, гласность и ответственность, остаются фундаментальными. Несмотря на конституционное закрепление местное самоуправление обладает двойственной природой, сочетая признаки публичной власти с элементами общественного института, что проявляется в возможности населения напрямую участвовать в управлении и самостоятельно определять структуру местной власти.

Современный этап развития характеризуется интеграцией местного самоуправления в «единую систему публичной власти«, закреплённую поправками к Конституции 2020 года и детализированную в новом Федеральном законе от 20.03.2025 N 33-ФЗ, который вступит в силу с 2027 года. Эта тенденция к централизации правового регулирования и усилению координации с государственными органами представляет собой как вызовы, так и возможности.

Среди основных проблем по-прежнему остро стоят вопросы недофинансирования, дисбаланса полномочий и перераспределения их в сторону вышестоящих уровней власти, что может снижать эффективность и автономию муниципалитетов. Однако, эти вызовы подчёркивают необходимость постоянного совершенствования законодательства и механизмов взаимодействия, чтобы местное самоуправление могло полноценно выполнять свою функцию — быть самым близким к народу уровнем власти, способным оперативно и эффективно решать его проблемы.

В заключение, местное самоуправление в РФ остаётся динамично развивающимся институтом, чья роль как самостоятельного уровня публичной власти, способного обеспечить реальное народовластие на местном уровне, по-прежнему неоценима. Его дальнейшее развитие будет зависеть от того, насколько успешно будут решены существующие проблемы и насколько эффективно будет реализована концепция единой системы публичной власти с сохранением и укреплением демократического потенциала местной автономии.

Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
3. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_444585/ (дата обращения: 25.10.2025).
4. Аболонин Е.С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010.
5. Арановский К.В., Князев С.Д. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. 2007. N 6.
6. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010.
7. Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.
8. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2011.
9. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 2003.
10. Солонин А.Ю. Система органов местного самоуправления (конституционно-правовой анализ): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.
11. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4.
12. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М., 2007.
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010.
14. История местного самоуправления в Российской Федерации // Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области. URL: http://susumanskiy.ru/component/k2/item/420-istoriya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii.html (дата обращения: 25.10.2025).
15. Вопросы местного значения // Большой юридический словарь. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/13768 (дата обращения: 25.10.2025).
16. Понятие муниципального права // Студопедия. URL: https://studopedia.ru/9_3012_ponyatie-munitsipalnogo-prava.html (дата обращения: 25.10.2025).
17. Глава 8. Местное самоуправление // Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-8.htm (дата обращения: 25.10.2025).
18. Глава 8. Местное самоуправление // Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/LegalBases/constitution/Pages/Chapter8.aspx (дата обращения: 25.10.2025).
19. История развития местного самоуправления в России // Совет городского округа город Салават. URL: http://www.sovet-salavat.ru/istoriya-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
20. История развития местного самоуправления // www.adm-tavda.ru. URL: http://www.adm-tavda.ru/history.htm (дата обращения: 25.10.2025).
21. Европейская хартия местного самоуправления и зарубежный опыт в муниципальной реформе в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2014. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskaya-hartiya-mestnogo-samoupravleniya-i-zarubezhnyy-opyt-v-munitsipalnoy-reforme-v-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
22. Действие Европейской хартии местного самоуправления в сфере российского муниципального права // Журнал «Молодой ученый». 2019. № 50 (288). URL: https://moluch.ru/archive/288/65078/ (дата обращения: 25.10.2025).
23. Что такое местное самоуправление: сравнительный анализ российского и зарубежного понятий // Дальневосточный научный центр местного самоуправления. URL: https://dvncmc.ru/articles/chto-takoe-mestnoe-samoupravlenie-sravnitelnyy-analiz-rossiyskogo-i-zarubezhnogo-ponyatiy (дата обращения: 25.10.2025).
24. Статья 131 Конституции Российской Федерации. URL: https://nalogkodeks.ru/statya_131_konstitucii_rf (дата обращения: 25.10.2025).
25. Статья 5. Основные принципы организации местного самоуправления (Закон города Севастополя от 23.07.2014 N 46-ЗС) // docs.cntd.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/460144161 (дата обращения: 25.10.2025).
26. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО? // Юридическая энциклопедия. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/jurid/7852/%D0%9C%D0%A3%D0%9D%D0%98%D0%A6%D0%98%D0%9F%D0%90%D0%9B%D0%AC%D0%9D%D0%9E%D0%95 (дата обращения: 25.10.2025).
27. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskaya-hartiya-mestnogo-samoupravleniya-i-ee-realizatsiya-v-rossiyskom-prave (дата обращения: 25.10.2025).
28. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-kak-forma-osuschestvleniya-publichnoy-vlasti (дата обращения: 25.10.2025).
29. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/7667/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Статья 7. Основные принципы местного самоуправления (Закон Тюменской области от 06.12.1995 N 21) // docs.cntd.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/902047565 (дата обращения: 25.10.2025).
31. Конституция Российской Федерации. Глава 3. Федеративное устройство // constitution.ru. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 25.10.2025).