Методика работы руководителей подразделений Государственного пожарного надзора по предупреждению правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков

В условиях, когда на плечи сотрудников Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС России ложится колоссальная ответственность за безопасность граждан и объектов, поддержание безупречной служебной дисциплины становится не просто требованием, а жизненной необходимостью. Однако даже в самых строго регламентированных структурах существуют вызовы, подрывающие целостность системы изнутри. Одним из таких разрушительных факторов является употребление сотрудниками спиртных напитков, особенно в контексте служебной деятельности. Это не только ставит под угрозу выполнение профессиональных обязанностей, но и дискредитирует образ всей службы, снижает доверие общества и, что самое важное, подвергает риску человеческие жизни.

Актуальность проблемы обусловлена не только морально-этическими соображениями, но и прямыми угрозами, которые алкогольные правонарушения несут для оперативной готовности, эффективности и репутации ГПН. Влияние алкоголя на психофизиологическое состояние человека неизбежно ведёт к снижению внимания, замедлению реакции, искажению оценки ситуации и принятию неадекватных решений. В работе, где каждая секунда и каждое решение могут быть критически важными, такие последствия недопустимы, что делает проблему предотвращения алкогольных правонарушений первостепенной.

Настоящее исследование ставит своей целью деконструкцию и структурирование методики работы руководителей подразделений ГПН по предупреждению правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы и понятийный аппарат, касающийся служебной дисциплины, правонарушений и алкоголизма в контексте службы.
• Систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую служебную дисциплину и профилактику правонарушений в МЧС России.
• Детально описать методы и формы работы, используемые руководителями подразделений ГПН для предупреждения алкогольных правонарушений.
• Определить критерии оценки эффективности профилактической работы и рассмотреть передовой опыт в этой сфере.

В конечном итоге, представленный материал призван не только углубить понимание обозначенной проблемы, но и послужить практическим руководством для руководителей, а также ценным ресурсом для студентов, курсантов и аспирантов, изучающих вопросы служебной дисциплины и управления персоналом в силовых структурах.

Теоретические основы и понятийный аппарат профилактики девиантного поведения в ФПС ГПС МЧС России

Понимание природы и механизмов девиантного поведения, особенно в условиях строгой служебной дисциплины, начинается с чёткой терминологии. Чтобы эффективно противостоять угрозам, связанным с употреблением алкоголя, необходимо ясно определить, что мы понимаем под служебной дисциплиной, правонарушением и самим алкоголизмом, а также какие теоретические подходы существуют для профилактики подобных явлений.

Служебная дисциплина и дисциплинарные проступки

В контексте Федеральной противопожарной службы (ФПС) Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России, служебная дисциплина — это гораздо больше, чем просто свод правил. Это краеугольный камень эффективной и безопасной деятельности, соблюдение которого обеспечивает единство действий и предсказуемость результата. Согласно статье 46 Федерального закона № 141-ФЗ от 23.05.2016 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», она определяется как неукоснительное соблюдение сотрудником:

• Законодательства Российской Федерации.
• Присяги сотрудника ФПС.
• Условий контракта.
• Приказов и распоряжений руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.
• Приказов и распоряжений прямых и непосредственных руководителей (начальников).
• Порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Отклонение от этих норм ведёт к нарушению служебной дисциплины, или дисциплинарному проступку. Это виновное действие (или бездействие), которое может выражаться в:

• Нарушении законодательства РФ.
• Несоблюдении должностного регламента или правил внутреннего служебного распорядка.
• Несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой.
• Неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений руководителей.

Важно отметить, что каждое дисциплинарное взыскание налагается за конкретный случай нарушения, и за одно нарушение может быть наложено только одно взыскание. Такая строгость и чёткость регламента призваны поддерживать высокий уровень ответственности и профессионализма в рядах ФПС, что является основой для предотвращения любых девиаций, включая злоупотребление алкоголем.

Алкоголизм и его влияние на профессиональную деятельность сотрудников ГПН

Алкоголизм представляет собой одну из наиболее разрушительных патологических зависимостей. Это тяжёлое хроническое заболевание, характеризующееся пристрастием к употреблению спиртных напитков, что приводит к формированию сначала психической, а затем и физической зависимости. Этиловый спирт, основной компонент алкогольных напитков, является сильнейшим нейротоксическим ядом, способным поражать головной мозг, центральную нервную систему и все внутренние органы человека.

В контексте службы в ГПН, где от каждого сотрудника требуется предельная концентрация, внимательность и способность к быстрому и адекватному реагированию, алкоголизм приобретает особое, криминогенное значение. Его влияние на профессиональную деятельность проявляется в:

• Снижении когнитивных функций: ухудшение памяти, внимания, способности к анализу и принятию решений.
• Нарушении координации движений: что критически важно для выполнения физически сложных задач.
• Эмоциональной лабильности и агрессивности: что может привести к конфликтам на службе и неадекватному поведению.
• Снижении мотивации и ответственности: равнодушие к своим обязанностям и последствиям своих действий.
• Росте числа правонарушений: как служебных, так и уголовных, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения или под его влиянием.

Лица, страдающие алкоголизмом и совершающие противоправные действия, относятся к группе повышенного риска, поскольку их поведение непредсказуемо и способно нанести серьёзный ущерб как им самим, так и окружающим, включая репутацию и эффективность ведомства. Это делает профилактику алкогольных правонарушений одной из приоритетных задач руководящего состава ГПН, ведь цена ошибки может быть слишком высока.

Теории и модели профилактики девиантного поведения в условиях служебной деятельности

Профилактика девиантного поведения, особенно такого сложного, как алкоголизм, требует многогранного подхода, опирающегося на различные научные теории и модели. Для сотрудников силовых структур эти подходы адаптируются с учётом специфики службы и повышенных требований к дисциплине. Среди наиболее релевантных теорий можно выделить:

1. Теории социального научения (А. Бандура): Эта теория предполагает, что девиантное поведение, как и любое другое, может быть усвоено через наблюдение за другими и подкрепление. В контексте ГПН это означает, что наличие в коллективе сотрудников, злоупотребляющих алкоголем и не несущих за это адекватного наказания, может стать «дурным примером» и способствовать распространению подобного поведения. Профилактика здесь строится на формировании положительных образцов поведения, строгом следовании дисциплинарным нормам и немедленном реагировании на нарушения.
2. Теории социального контроля (Т. Хирши): Эти теории утверждают, что девиантное поведение возникает тогда, когда ослабевают социальные связи и механизмы контроля. Для сотрудников ГПН это проявляется в ослаблении привязанности к коллективу, утрате веры в легитимность правил и норм, снижении вовлечённости в служебную деятельность. Профилактика, в данном случае, направлена на укрепление корпоративной культуры, развитие чувства причастности, формирование чёткой системы ценностей и поддержание строгого, но справедливого контроля.
3. Теории стресса и адаптации: Служба в ГПН сопряжена с высоким уровнем стресса, что может стать причиной обращения к алкоголю как к средству «самолечения». Эти теории подчеркивают необходимость развития у сотрудников навыков стрессоустойчивости, формирования адекватных копинг-стратегий (методов совладания со стрессом) и предоставления психологической поддержки. Профилактика включает обучение методам релаксации, проведение тренингов по управлению эмоциями, а также создание условий для психологической разгрузки.
4. Когнитивно-поведенческие теории: Эти теории фокусируются на том, что девиантное поведение обусловлено искажёнными мыслями и убеждениями. Например, сотрудник может считать, что алкоголь помогает снять усталость или повысить настроение. Профилактическая работа по этой модели направлена на коррекцию деструктивных убеждений, формирование реалистичного взгляда на последствия употребления алкоголя и обучение альтернативным, здоровым способам решения проблем.
5. Биопсихосоциальная модель: Эта комплексная модель рассматривает алкоголизм как результат взаимодействия биологических (генетическая предрасположенность), психологических (особенности личности, стресс) и социальных (влияние окружения, доступность алкоголя) факторов. Эффективная профилактика должна учитывать все эти аспекты, предлагая комплексные решения: от медицинских осмотров и психологической диагностики до создания здоровой социальной среды и пропаганды трезвого образа жизни.

Применение этих теорий в практической работе руководителей ГПН позволяет разработать системный подход к профилактике, который не ограничивается лишь наказанием, но включает в себя раннее выявление рисков, психологическую поддержку, обучение и формирование устойчивых внутренних установок на соблюдение дисциплины и ведение здорового образа жизни.

Нормативно-правовая база регулирования служебной дисциплины и профилактики правонарушений в МЧС России

Эффективная система профилактики правонарушений, особенно связанных с употреблением алкоголя, немыслима без прочной нормативно-правовой основы. В МЧС России эта база формируется как на федеральном уровне, так и посредством ведомственных актов, которые детализируют и уточняют общие положения.

Законодательство Российской Федерации о службе в Федеральной противопожарной службе

Основополагающим документом, регулирующим вопросы служебной дисциплины в ФПС ГПС МЧС России, является Федеральный закон № 141-ФЗ от 23.05.2016 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон является каркасом, на котором строится вся система взаимоотношений между сотрудниками и руководством, а также регламентируются права, обязанности и ответственность.

Особое внимание следует уделить следующим статьям закона:

• Статья 46. Служебная дисциплина. Как уже отмечалось, эта статья даёт всеобъемлющее определение служебной дисциплины, подчёркивая важность соблюдения не только законодательства, но и Присяги, условий контракта, приказов и распоряжений руководителей. Она формирует общие рамки ожидаемого поведения сотрудника.
• Статья 47. Меры поощрения. Эта статья детализирует возможные меры поощрения за добросовестное выполнение служебных обязанностей и достижение высоких результатов. К ним относятся:
  • Объявление благодарности.
  • Выплата денежной премии.
  • Награждение ценным подарком.
  • Награждение почётной грамотой.
  • Занесение фамилии сотрудника на Доску почёта.
  • Награждение ведомственными знаками отличия.
  • Досрочное присвоение очередного специального звания.
  • Присвоение очередного специального звания на одну ступень выше.
  • Награждение огнестрельным или холодным оружием.

  Отдельно стоит отметить, что досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания также является мерой поощрения. Для курсантов, слушателей и адъюнктов образовательных организаций МЧС России предусмотрены дополнительные поощрения, такие как внеочередное увольнение и именные стипендии. Система поощрений призвана стимулировать сотрудников к образцовому поведению и высокой производительности, тем самым косвенно способствуя профилактике правонарушений.

• Статья 49. Дисциплинарные взыскания. В этой статье перечислены виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на сотрудника за нарушение служебной дисциплины:
  • Замечание.
  • Выговор.
  • Строгий выговор.
  • Предупреждение о неполном служебном соответствии.
  • Перевод на нижестоящую должность в ФПС.
  • Увольнение со службы в ФПС.

  Перевод на нижестоящую должность применяется в случаях грубого или неоднократного нарушения дисциплины при наличии ранее наложенного письменного взыскания. Чёткая градация взысканий позволяет руководителям адекватно реагировать на степень тяжести проступка, а осознание сотрудниками неотвратимости наказания служит важным сдерживающим фактором.

• Статья 51. Порядок применения к сотрудникам федеральной противопожарной службы мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. Эта статья устанавливает процедурные аспекты применения поощрений и взысканий. Ключевым требованием является обязательное затребование письменного объяснения от сотрудника до наложения взыскания. В случае отказа от дачи объяснений составляется соответствующий акт. Также предусмотрена возможность проведения служебной проверки для всестороннего выяснения обстоятельств проступка, что обеспечивает объективность и законность принимаемых решений.

Таблица: Обзор основных положений Федерального закона № 141-ФЗ

Статья	Название статьи	Основные положения и значение для профилактики
46	Служебная дисциплина	Определяет границы дозволенного поведения, формирует основу для предотвращения любых отклонений, включая алкогольные правонарушения.
47	Меры поощрения	Стимулирует законопослушное и образцовое поведение, мотивирует сотрудников к поддержанию высокой дисциплины, что является косвенным методом профилактики.
49	Дисциплинарные взыскания	Устанавливает неотвратимость наказания за нарушения, включая алкогольные проступки, и обеспечивает сдерживающий эффект.
51	Порядок применения мер	Гарантирует соблюдение прав сотрудника при наложении взысканий, обеспечивает объективность служебных проверок и законность решений.

Ведомственные нормативные акты МЧС России и этические кодексы

Помимо федерального законодательства, существенную роль в формировании здорового морально-психологического климата и профилактике правонарушений играют внутренние нормативные акты МЧС России, а также этические кодексы.

Кодекс чести сотрудника системы МЧС России — это не просто документ, а нравственный ориентир, определяющий моральные принципы и правила поведения каждого государственного служащего ведомства. Он выходит за рамки сухих юридических формулировок, формируя этический каркас службы. Ключевые нравственные принципы и этические нормы, закреплённые в Кодексе чести, включают:

• Уважение к государственным символам и символике МЧС России: Формирование чувства гордости за службу и причастности к великой миссии.
• Разумное и законное использование полномочий: Предотвращение злоупотреблений и коррупционных проявлений.
• Служение во имя обеспечения безопасности жизни граждан: Подчёркивает высокую социальную значимость службы, что является мощным внутренним мотиватором.
• Уважение и тактичность к гражданам: Формирование образа компетентного и вежливого сотрудника.
• Дисциплинированность, исполнительность, организованность: Фундаментальные качества для предотвращения любых дисциплинарных проступков.
• Инициативность, восприятие критики, признание ошибок: Способствует саморазвитию и улучшению качества работы.
• Соблюдение формы одежды, хранение и приумножение традиций МЧС (патриотизм, верность долгу, товарищество, мужество, самопожертвование, профессионализм): Укрепление корпоративной культуры и морального духа.
• Требовательность к себе, принципиальность, беспристрастность: Важные качества для предотвращения личных пристрастий, в том числе и к алкоголю.
• Мужество и смелост��: Противопоставление трусости и малодушию, которые могут проявляться, в том числе, в попытках скрыть правонарушения.
• Постоянное совершенствование квалификации: Поддержание высокого профессионального уровня.

Особая роль в Кодексе чести отводится руководящим кадрам МЧС России. Для них это не только свод правил, но и Долг чести — умело сочетать требовательность с ответственностью за создание здорового морально-психологического климата. Руководители обязаны формировать нравственную культуру подчиненных, заботиться о них, тем самым предотвращая развитие девиантного поведения, включая алкоголизм. Кодекс ясно указывает, что общие усилия и результаты работы системы МЧС могут быть ослаблены или даже сведены на нет бездействием или аморальным поступком даже одного нерадивого сотрудника.

Помимо этических норм, практические шаги по профилактике административных правонарушений, в том числе и тех, которые могут быть связаны с косвенным влиянием алкоголя, закреплены в Распоряжении МЧС России от 20 декабря 2023 г. N 1076 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2024 год». Хотя этот документ напрямую не касается профилактики алкогольных правонарушений среди сотрудников, он демонстрирует общий подход МЧС к предупредительной деятельности. Его задачи:

• Выявление факторов риска, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
• Создание условий для изменения ценностного отношения поднадзорных субъектов к добросовестному поведению.
• Повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов.

Принципы, заложенные в этом распоряжении, могут быть экстраполированы на внутреннюю профилактическую работу: выявление факторов риска (например, психологических проблем у сотрудников), создание условий для добросовестного поведения (здоровый климат в коллективе) и повышение правовой грамотности (информирование о последствиях алкогольных правонарушений). Программа предусматривает такие профилактические мероприятия, как информирование, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит и обобщение правоприменительной практики. Эти формы работы применимы и во внутриведомственной деятельности.

Таким образом, нормативно-правовая база МЧС России представляет собой комплексную систему, которая не только устанавливает правила и ответственность, но и формирует этические принципы, направленные на создание условий для поддержания высокой служебной дисциплины и эффективной профилактики любых правонарушений, включая связанные с употреблением алкоголя.

Методы и формы работы руководителей подразделений ГПН по предупреждению алкогольных правонарушений

Эффективная профилактика алкогольных правонарушений среди сотрудников Государственного пожарного надзора требует комплексного подхода, включающего как организационно-управленческие меры, так и глубокие психолого-педагогические воздействия. Руководитель подразделения ГПН выступает не только как контролёр, но и как наставник, психолог и организатор, чья задача — не допустить возникновения проблемы, а не только реагировать на её последствия.

Организационно-управленческие и кадровые методы

Руководитель подразделения ГПН обладает целым арсеналом управленческих инструментов, позволяющих системно подходить к профилактике. Эти методы направлены на создание такой рабочей среды, где употребление алкоголя на службе или в её преддверии будет невозможным или крайне затруднительным.

1. Проведение инструктажей и профилактических бесед: Это базовый, но крайне важный элемент профилактики.
   • Вводные инструктажи для новых сотрудников должны чётко очерчивать недопустимость употребления алкоголя, особенно в неслужебное время, если это может повлиять на выполнение служебных обязанностей. Необходимо акцентировать внимание на статьях Федерального закона № 141-ФЗ и Кодексе чести.
   • Регулярные профилактические беседы с личным составом. Их цель — не формальное напоминание, а открытый диалог о вреде алкоголя, его влиянии на профессиональную деятельность и личную жизнь, а также о последствиях для карьеры. Важно создать атмосферу доверия, чтобы сотрудники не боялись обращаться за помощью.
   • Индивидуальные беседы проводятся при появлении первых признаков проблем: изменения в поведении, снижение продуктивности, конфликты. Руководитель должен проявить тактичность, но при этом чётко обозначить позицию ведомства по данному вопросу.
2. Служебные проверки: Являются мощным инструментом реагирования на уже выявленные или предполагаемые нарушения.
   • Инициирование проверки при наличии достаточных оснований (например, анонимное сообщение, информация от коллег, внешние признаки опьянения).
   • Соблюдение процедуры: Строгое следование статье 51 Федерального закона № 141-ФЗ: затребование письменного объяснения, сбор доказательств, фиксация фактов.
   • Цель проверки — не только наказать, но и установить причины и условия, способствовавшие проступку, для дальнейшего устранения этих факторов.
3. Использование методов раннего выявления склонности к употреблению алкоголя:
   • Наблюдение за поведением сотрудников: Руководитель, находясь в постоянном контакте с подчинёнными, может заметить изменения в их внешнем виде, настроении, работоспособности, социальном взаимодействии, которые могут указывать на проблемы с алкоголем. К таким признакам относятся: частые опоздания, снижение качества работы, раздражительность, повышенная конфликтность, запах алкоголя.
   • Психодиагностические методики: При взаимодействии с психологической службой могут применяться специализированные тесты и опросники для выявления склонности к зависимостям. Однако это требует деликатного подхода и соблюдения этических норм.
   • Анализ данных: Мониторинг больничных листов, обращений в медицинскую службу (например, с жалобами на хронические заболевания, ассоциированные с употреблением алкоголя) может дать косвенные данные.
4. Применение управленческих инструментов и методик для повышения эффективности профилактики:
   • Мониторинг и анализ дисциплинарного состояния: Регулярный сбор и анализ данных о дисциплинарных нарушениях, связанных с алкоголем, позволяет выявлять «горячие точки», наиболее уязвимые подразделения или группы сотрудников.
   • Система ротации и наставничества: Перевод сотрудников между отделами или закрепление опытных наставников за молодыми специалистами может помочь в адаптации и своевременном выявлении проблем.
   • Создание нетерпимой атмосферы к алкоголю: Руководитель личным примером и последовательной политикой формирует в коллективе неприятие к употреблению алкоголя на службе, подчёркивая, что это несовместимо с высоким званием сотрудника ГПН.
   • Разработка и внедрение внутренних регламентов: Детализация процедур и ответственности за соблюдение трезвости, включая проведение внезапных освидетельствований (в рамках закона).

Психологические и социально-педагогические подходы

Параллельно с административными мерами, руководитель должен активно использовать психологические и социально-педагогические методы, направленные на изменение внутренних установок и формирование здорового образа жизни.

1. Индивидуальная и групповая работа:
   • Индивидуальное консультирование: Проведение конфиденциальных бесед с сотрудниками, у которых выявлены риски. Цель — не осуждение, а помощь в осознании проблемы и поиске путей её решения.
   • Групповые тренинги и семинары: Направлены на формирование негативного отношения к алкоголю, развитие навыков сопротивления давлению, обучение здоровым способам снятия стресса.
   • Лекции и просветительские мероприятия: Приглашение наркологов, психологов, бывших сотрудников, которые преодолели зависимость, для выступлений перед личным составом.
2. Учёт психологических и социальных факторов:
   • Стресс: Служба в ГПН связана с высоким уровнем стресса (ответственность, ненормированный график, эмоциональные нагрузки). Руководителю важно понимать, что алкоголь часто используется как способ совладания со стрессом. Необходимо предлагать альтернативные механизмы: спорт, хобби, психологическая разгрузка, командные мероприятия.
   • Личные проблемы: Семейные конфликты, финансовые трудности, кризисы среднего возраста могут подтолкнуть к злоупотреблению. Внимательное отношение к личному благополучию сотрудников, возможность получить психологическую помощь являются ключевыми.
   • Социальное окружение: Влияние нездорового круга общения вне службы может быть значительным. Руководитель может косвенно влиять, поощряя участие в общественно полезных мероприятиях, спортивных секциях, корпоративных событиях.
   • Мифы об алкоголе: Развенчание стереотипов о «пользе» или «безвредности» алкоголя, особенно в профессиональной среде.

Взаимодействие с подразделениями психологической работы и кадровыми службами

Руководитель подразделения ГПН не должен действовать в одиночку. Эффективная профилактика требует тесного взаимодействия со специализированными службами:

• Психологическая служба: Специалисты-психологи играют ключевую роль в:
  • Диагностике: Проведение психологического тестирования для выявления скрытых проблем или предрасположенности к зависимостям.
  • Консультировании: Оказание индивидуальной и групповой психологической помощи сотрудникам и их семьям.
  • Разработке и проведении профилактических программ: Тренинги по стрессоустойчивости, формированию здорового образа жизни, развитию коммуникативных навыков.
  • Методической поддержке руководителей: Обучение руководителей основам психологии, методам раннего выявления проблем и проведения профилактических бесед.
• Кадровая служба: Ответственна за:
  • Ведение личных дел: Фиксация дисциплинарных нарушений, информации о прохождении медицинских осмотров.
  • Проведение первичного отбора: На этапе приёма на службу, психологическое тестирование и медицинские осмотры должны включать оценку рисков зависимости.
  • Реализация дисциплинарных мер: Оформление приказов о поощрениях и взысканиях в строгом соответствии с законодательством.

Статистический анализ и примеры из практики

Для повышения эффективности профилактической работы крайне важен регулярный статистический анализ. К сожалению, обезличенные статистические данные о правонарушениях, связанных с алкоголем именно в ГПН МЧС России, не всегда доступны для широкой публики. Однако, общий тренд по силовым структурам показывает, что процент таких нарушений хоть и невелик, но каждый такой случай оказывает значительное негативное влияние.

Пример (гипотетический кейс-стади):
В одном из подразделений ГПН был выявлен сотрудник, лейтенант Иванов, который стал чаще опаздывать на службу, демонстрировал раздражительность и снизил качество выполнения поручений. Руководитель, майор Петров, провёл индивидуальную беседу, в ходе которой Иванов признался в проблемах с алкоголем, возникших на фоне семейных неурядиц.
Действия майора Петрова:

1. Немедленная реакция: Факт нарушения дисциплины (опоздания, снижение качества работы) был зафиксирован.
2. Эмпатия и поддержка: Майор Петров не стал сразу применять строгие меры, а выразил готовность помочь, указав на неприемлемость такого поведения для сотрудника МЧС.
3. Взаимодействие с психологической службой: Лейтенант Иванов был направлен на консультацию к ведомственному психологу.
4. Комплексный подход: Психолог предложил Иванову программу поддержки, включающую индивидуальные сессии и рекомендации по управлению стрессом. Майор Петров, со своей стороны, временно перераспределил часть нагрузки Иванова, чтобы дать ему возможность сосредоточиться на решении проблем.
5. Контроль и мониторинг: В течение нескольких месяцев за Ивановым велось ненавязчивое наблюдение. Его коллеги, зная о ситуации (с разрешения Иванова), также оказывали поддержку.

Результат: Благодаря своевременному и комплексному подходу лейтенант Иванов смог преодолеть зависимость, восстановил свою репутацию и продолжил службу, демонстрируя высокий уровень профессионализма. Этот кейс показывает, что сочетание строгости и человечности, административных мер и психологической поддержки может быть наиболее эффективным.

Таким образом, методическая работа руководителей ГПН по предупреждению алкогольных правонарушений — это не просто набор формальных процедур, а живая, адаптивная система, требующая постоянного внимания, эмпатии и профессионализма.

Оценка эффективности профилактической работы и перспективные направления

Завершающим этапом любой методической работы является оценка её эффективности. Без чётких критериев и показателей невозможно понять, насколько успешно реализуются поставленные задачи и куда следует направить дальнейшие усилия. В контексте профилактики алкогольных правонарушений в подразделениях ГПН, это особенно актуально.

Критерии и показатели оценки эффективности профилактической работы

Разработка системы критериев и индикаторов для оценки результативности деятельности руководителей по предупреждению алкогольных правонарушений требует учёта как количественных, так и качественных показателей.

Количественные критерии и показатели:

1. Динамика дисциплинарных проступков, связанных с алкоголем:
   • Показатель: Количество зафиксированных случаев нахождения сотрудника на службе в состоянии алкогольного опьянения или употребления алкоголя на службе.
   • Показатель: Количество служебных проверок, инициированных по фактам алкогольных правонарушений.
   • Показатель: Количество сотрудников, привлечённых к дисциплинарной ответственности по «алкогольным» статьям.
   • Показатель: Процент повторных нарушений среди тех, кто ранее был замечен в употреблении алкоголя.
   • Методика расчёта: Сравнение данных за отчётный период с предыдущими периодами (например, год к году, полугодие к полугодию). Формула изменения: Δ = (Факт_тек. — Факт_пред.) / Факт_пред. × 100%. Отрицательное значение Δ будет указывать на улучшение ситуации.
2. Показатели здоровья и состояния персонала:
   • Показатель: Количество обращений сотрудников в медицинскую службу с диагнозами, косвенно связанными с алкоголем (например, заболевания печени, сердечно-сосудистой системы, неврозы).
   • Показатель: Результаты анонимных социологических опросов (при их проведении) о частоте употребления алкоголя сотрудниками и их отношении к этому явлению.
3. Участие в профилактических мероприятиях:
   • Показатель: Количество сотрудников, прошедших инструктажи, профилактические беседы, тренинги по здоровому образу жизни.
   • Показатель: Процент охвата личного состава ведомственными программами по борьбе с зависимостями.

Качественные критерии и показатели:

1. Морально-психологический климат в коллективе:
   • Показатель: Результаты анонимных опросов удовлетворённости условиями службы, взаимоотношениями в коллективе, уровнем стресса.
   • Показатель: Уровень доверия к руководству и готовность обращаться за помощью.
   • Методика оценки: Экспертная оценка психологов, анализ результатов анонимных анкетирований, проведение фокус-групп.
2. Изменение отношения сотрудников к алкоголю:
   • Показатель: Формирование устойчивого негативного отношения к употреблению алкоголя на службе и в неслужебное время (если это влияет на работу).
   • Показатель: Рост числа сотрудников, ведущих здоровый образ жизни (участие в спортивных мероприятиях, отказ от вредных привычек).
   • Методика оценки: Анонимные интервью, анализ динамики участия в спортивных и культурных мероприятиях подразделения.
3. Уровень информированности:
   • Показатель: Знание сотрудниками нормативно-правовой базы, касающейся служебной дисциплины и последствий алкогольных правонарушений.
   • Показатель: Информированность о возможностях получения психологической и медицинской помощи.
   • Методика оценки: Анонимное тестирование, устные опросы.

Эффективность профилактической работы оценивается не только по абсолютному снижению числа правонарушений, но и по улучшению общего морального духа, повышению ответственности и формированию культуры неприятия алкоголя в профессиональной среде. Но разве не является ключевым вопросом, как измерить эту культуру неприятия на практике?

Передовой опыт и лучшие практики профилактики девиантного поведения

Анализ успешных практик по организации профилактики девиантного поведения в аналогичных государственных структурах (МВД, ФСИН, Минобороны) позволяет выявить наиболее эффективные подходы, применимые к специфике деятельности ГПН.

1. Комплексные программы «Здоровый образ жизни»: Многие ведомства внедряют программы, направленные не только на борьбу с зависимостями, но и на общее укрепление здоровья и физической подготовки. Это включает:
   • Развитие спортивной инфраструктуры: Оборудование спортивных залов, проведение ведомственных соревнований.
   • Пропаганда правильного питания и режима дня.
   • Организация семейных мероприятий: Вовлечение семей сотрудников в здоровый образ жизни.
   • Адаптация для ГПН: Создание внутренних спортивных команд, организация выездов на природу, проведение дней здоровья.
2. Система наставничества и психологического сопровождения:
   • Институт наставничества: Закрепление за молодыми сотрудниками опытных коллег, которые не только передают профессиональные знания, но и служат примером ответственного поведения, помогают в адаптации и своевременно выявляют проблемы.
   • Доступность психологической помощи: Развитие сети ведомственных психологов, обеспечение конфиденциальности обращений, проведение регулярных психологических обследований.
   • «Горячие линии» и анонимные консультации: Создание каналов для обращения за помощью, не опасаясь огласки и последствий.
   • Адаптация для ГПН: Усиление роли психологов в подразделениях ГПН, их активное участие в профилактических беседах и тренингах.
3. Ранняя диагностика и реабилитация:
   • Регулярные медицинские осмотры: С акцентом на выявление признаков злоупотребления психоактивными веществами.
   • Программы реабилитации: Для сотрудников, столкнувшихся с зависимостью, при условии их желания и готовности к изменениям. Это может быть как стационарное лечение, так и амбулаторная психотерапия.
   • Конфиденциальность и поддержка при реабилитации: Важно, чтобы сотрудники не боялись последствий для карьеры, если они активно борются с зависимостью.
   • Адаптация для ГПН: Разработка чётких алгоритмов действий при выявлении проблем, включая возможность временного отстранения от службы на период лечения с сохранением определённых социальных гарантий.
4. Вовлечение семей сотрудников:
   • Семейные консультации: Психологическая помощь не только сотруднику, но и его семье, поскольку проблемы с алкоголем часто имеют семейный характер.
   • Информирование семей: О признаках зависимости и способах получения помощи.
   • Адаптация для ГПН: Проведение совместных мероприятий, приглашение семей на лекции о здоровом образе жизни и профилактике зависимостей.
5. Использование современных технологий:
   • Электронные курсы и информационные порталы: Для повышения правовой грамотности и информирования о вреде алкоголя.
   • Мобильные приложения: Для самоконтроля и получения психологической поддержки.
   • Адаптация для ГПН: Разработка внутренних онлайн-ресурсов с доступом к методическим материалам, контактам психологов и справочной информации.

Внедрение этих передовых практик позволит руководителям подразделений ГПН не только эффективно бороться с уже существующими проблемами, но и создавать условия для формирования устойчивого, здорового и высокопрофессионального коллектива, способного выполнять свои обязанности на высшем уровне.

Заключение

Исследование методики работы руководителей подразделений Государственного пожарного надзора по предупреждению правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, показало, что эта проблема требует многогранного, системного и непрерывного подхода. Служба в МЧС России, особенно в ГПН, предъявляет к сотрудникам исключительные требования к дисциплине, ответственности и готовности к действиям в экстренных ситуациях, что делает любые формы девиантного поведения, особенно алкогольного характера, абсолютно неприемлемыми.

Основные выводы исследования сводятся к следующему:

1. Фундаментальная роль нормативно-правовой базы: Детально проработанные федеральные законы (в частности, ФЗ № 141-ФЗ) и ведомственные акты МЧС России, включая Кодекс чести, создают прочную основу для поддержания служебной дисциплины. Они чётко определяют понятия служебной дисциплины, правонарушения, меры поощрения и взыскания, а также порядок их применения. Особое значение имеет Кодекс чести, который формирует этические ориентиры и подчёркивает моральную ответственность руководящего состава за создание здорового климата в коллективе.
2. Комплексность подходов к профилактике: Эффективная методика работы руководителей ГПН не может ограничиваться только административными мерами. Она включает в себя гармоничное сочетание организационно-управленческих, кадровых, психологических и социально-педагогических методов. От проведения регулярных инструктажей и бесед, служебных проверок и методов раннего выявления до формирования негативного отношения к алкоголю, развития стрессоустойчивости и активной пропаганды здорового образа жизни.
3. Важность междисциплинарного взаимодействия: Руководители подразделений ГПН не должны действовать изолированно. Тесное сотрудничество с подразделениями психологической работы и кадровыми службами является залогом успеха. Специалисты-психологи оказывают незаменимую помощь в диагностике, консультировании и разработке профилактических программ, а кадровые службы обеспечивают корректное применение дисциплинарных мер.
4. Необходимость постоянной оценки и адаптации: Эффективность профилактической работы должна регулярно оцениваться с помощью как количественных (динамика правонарушений, участие в программах), так и качественных (морально-психологический климат, отношение к алкоголю) критериев. Анализ передового опыта других силовых структур позволяет выявлять и внедрять наиболее успешные практики, такие как комплексные программы «Здоровый образ жизни», усиление наставничества, развитие программ реабилитации и вовлечение семей сотрудников.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что они могут стать основой для разработки конкретных методических рекомендаций и обучающих программ для руководителей подразделений ГПН. Системное применение описанных подходов позволит не только снизить уровень алкогольных правонарушений, но и укрепить служебную дисциплину в целом, повысить авторитет МЧС России и обеспечить более эффективное выполнение жизненно важных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Перспективы дальнейших исследований в данной области включают: углубленный анализ психологических профилей сотрудников, подверженных риску алкогольной зависимости; разработку инновационных психодиагностических методик, адаптированных для силовых структур; изучение влияния внешних социоэкономических факторов на девиантное поведение сотрудников; а также разработку автоматизированных систем мониторинга и анализа дисциплинарного состояния персонала с соблюдением принципов конфиденциальности и этики. Только непрерывное изучение, адаптация и совершенствование методов позволят поддерживать высокий уровень профессионализма и морального духа в рядах Государственного пожарного надзора.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре»
2. Приказ МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами Исполнительной власти, органами Исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности»
3. Приказ от 17 марта 2003 г. № 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного надзора в Российской Федерации»
4. Программа подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденная 29 декабря 2003 г. Е.А. Серебренниковым
5. Дисциплинарные взыскания в ФПС ГПС МЧС: виды и обжалование. URL: https://fireman.club/succesful-job/disciplinarnye-vzyskaniya-v-fps-gps/ (дата обращения: 13.10.2025)
6. Кодекс чести сотрудника МЧС России. Методический план. URL: https://fireman.club/succesful-job/kodeks-chesti-sotrudnika-mchs/ (дата обращения: 13.10.2025)
7. Кодекс чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. URL: https://mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/kodeks.pdf (дата обращения: 13.10.2025)
8. Кодекс чести сотрудника МЧС России 2019. URL: https://vk.com/@mchs_official-kodeks-chesti-sotrudnika-mchs-rossii-2019 (дата обращения: 13.10.2025)
9. Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Глава 7. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%D0%BE%D1%82_23.05.2016_%E2%84%96_141-%D0%A4%D0%97/%D0%93%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%B0_7 (дата обращения: 13.10.2025)
10. Статья 46. Служебная дисциплина. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198579/3a9a3b687f8f4115b0453d7912a7a4078864b285/ (дата обращения: 13.10.2025)
11. Проект Приказа МЧС России «Об утверждении Порядка применения к сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы мер поощрения, наложения на них дисциплинарных взысканий, установлении прав и обязанностей руководителей (начальников) по поддержанию дисциплины и их ответственности за состояние дисциплины» (подготовлен МЧС России 11.07.2016). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56723146/ (дата обращения: 13.10.2025)
12. Статья 49. Дисциплинарные взыскания. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198579/622384a3aa82305a2b37905a8f4c8cf4b83f3e79/ (дата обращения: 13.10.2025)
13. Статья 51. Порядок применения к сотрудникам федеральной противопожарной службы мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198579/a815a51c4a06709f19efc2117565c898c60f1b21/ (дата обращения: 13.10.2025)
14. Порядок применения к сотрудникам федеральной противопожарной службы мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. URL: https://f-p-s.ru/normativnye-dokumenty/poryadok-primeneniya-k-sotrudnikam-federalnoj-protivopozharnoj-sluzhby-mer-pooshhreniya-i-poryadok-nalozheniya-na-nih-disciplinarnyh-vzyskanij.html (дата обращения: 13.10.2025)
15. Распоряжение МЧС России от 20 декабря 2023 г. № 1076 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора органами государственного пожарного надзора на 2024 год». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406670860/ (дата обращения: 13.10.2025)
16. Профилактика правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. URL: https://edu.brest.by/index.php?option=com_content&view=article&id=1073:profilaktika-pravonarushenij-sovershaemykh-v-sostoyanii-alkogolnogo-opyaneniya&catid=19&Itemid=156 (дата обращения: 13.10.2025)