Методы оценки конкурсных заявок в государственных закупках Мексики: комплексный анализ правового регулирования, процедур и вызовов в свете реформ 2025 года

В мире, где государственные закупки формируют значительную часть экономической активности, их прозрачность, эффективность и справедливость становятся критически важными для устойчивого развития любой страны. Мексика, будучи одной из крупнейших экономик Латинской Америки, не является исключением. Её система государственных закупок, ежегодно оперирующая колоссальными объемами ресурсов, находится в постоянном развитии, стремясь соответствовать как внутренним потребностям, так и международным стандартам. Особую актуальность теме придают недавние правовые изменения 2025 года, которые коренным образом переформатировали ландшафт государственных закупок в стране. В частности, вступление в силу новой редакции Закона о закупках товаров, услуг лизинга и других видов услуг в государственном секторе (LAASSP) и поправок к Закону о публичных работах и связанных с ними услугах (LOPSRM) открывает новую главу в истории мексиканских госзакупок, вводя новые процедуры, пересматривая ключевые определения и усиливая механизмы контроля.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование и систематизация информации о методах оценки конкурсных заявок на участие в государственных торгах в Мексике. Мы сосредоточимся на их правовом регулировании, процедурных особенностях, применяемых критериях, а также на выявлении основных вызовов и рисков, с которыми сталкивается система, и путей их преодоления, особенно в контексте последних реформ.

Для достижения поставленной цели реферат будет структурирован следующим образом: в первой главе мы углубимся в эволюцию законодательной и нормативной базы, проанализировав конституционные основы и ключевые федеральные законы, а также роль регулирующих органов и антикоррупционных инициатив. Вторая глава посвящена классификации и критериям методов оценки, где будут подробно рассмотрены как традиционные, так и инновационные подходы, включая пороговые значения и факторы выбора. Третья глава раскроет процедурные аспекты оценки и возрастающую роль цифровизации. Четвёртая глава сосредоточится на проблемах, рисках и вызовах, таких как рост прямых назначений и коррупционные угрозы, а также на мерах по их преодолению. Наконец, в пятой главе будет проанализировано влияние международных стандартов и соглашений на формирование мексиканской системы государственных закупок. Такое комплексное изложение позволит получить исчерпывающее понимание текущего состояния и перспектив развития одной из важнейших сфер государственного управления Мексики.

Эволюция законодательной и нормативной базы государственных закупок в Мексике

Система государственных закупок в Мексике, как живой организм, постоянно адаптируется к меняющимся экономическим, социальным и политическим условиям. Её корни уходят глубоко в конституционные принципы, а современные ветви разрослись до сложной сети федеральных и субфедеральных законов, каждый из которых играет свою роль в обеспечении справедливого и эффективного расходования государственных средств. Недавние реформы 2025 года стали значительным этапом в этой эволюции, переосмыслив подходы к прозрачности, конкуренции и устойчивости, что делает её не просто системой правил, а постоянно развивающимся инструментом государственного управления.

Конституционные основы и принципы (Статья 134)

Краеугольным камнем всей системы государственных закупок в Мексике является Статья 134 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов. Этот фундаментальный документ не просто устанавливает общие правила, но и закладывает этические и управленческие принципы, которыми должны руководствоваться все государственные органы. В её положениях четко закреплено требование, чтобы экономические ресурсы Федерации, штатов, муниципалитетов и Мехико (ранее Федеральный округ) управлялись с максимальной эффективностью, действенностью, экономичностью, прозрачностью и честностью. Это не просто декларация, а императив, пронизывающий все последующие нормативные акты.

Сама статья 134 определяет, что любые приобретения, аренда, продажа товаров, оказание услуг и заключение договоров на выполнение работ должны осуществляться через публичные торги. Принцип «открытого конкурса предложений в запечатанных конвертах, которые вскрываются публично» является одним из основных механизмов обеспечения конкуренции и прозрачности. Цель такого подхода — гарантировать, что государство получит «наилучшие условия по цене, качеству, финансированию, срокам и другим соответствующим обстоятельствам». Это многофакторный подход, который выходит за рамки простой низкой цены, учитывая общую ценность предложения.

Однако реальность государственных нужд часто бывает более сложной, чем идеальная модель открытых торгов. Конституция, признавая это, предусматривает исключения из публичных торгов, устанавливая четкие рамки для их применения. Эти исключения, хотя и позволяют гибкость, одновременно обязывают органы власти строго обосновывать свои решения для подтверждения экономичности, эффективности, беспристрастности и честности.

Основные категории исключений:

• Прямое назначение (Adjudicación Directa): Эта процедура допускается в ситуациях, когда публичные торги нецелесообразны или невозможны. К таким случаям относятся:
  • Неотложные или срочные потребности: Когда промедление с закупкой может привести к серьезным негативным последствиям, например, в случае стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций.
  • Наличие исключительных прав или отсутствие конкуренции: Если существует только один поставщик, способный предоставить требуемые товары, услуги или работы (монополия).
  • Вопросы национальной безопасности или общественных интересов: Чувствительные проекты, требующие особой конфиденциальности или стратегического значения.
  • Предыдущие безуспешные процедуры торгов: Когда после нескольких попыток публичные торги не привели к получению приемлемых предложений.
• Приглашение не менее чем трем поставщикам (Invitación a cuando menos tres personas): Этот метод используется в определенных ситуациях, требующих ограниченной, но все же конкурентной процедуры. Основания для его применения включают:
  • Срочность, вызванная форс-мажорными обстоятельствами (caso fortuito o fuerza mayor): Аналогично прямому назначению, но позволяет привлечь нескольких потенциальных поставщиков.
  • Цели военной или военно-морской сферы: Специфические закупки, связанные с обороноспособностью страны.
  • Риски для национальной или общественной безопасности: Подобно первому пункту, но с возможностью более широкого выбора.
  • Закупки товаров или услуг в рамках рамочных соглашений: Если такие соглашения уже заключены и позволяют проводить упрощенные процедуры отбора из списка квалифицированных поставщиков.

Важно отметить, что положения Статьи 134 Конституции имеют универсальный характер и применяются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и муниципалитетов, обеспечивая единую основу для всех государственных закупок в стране.

Федеральные законы: LAASSP и LOPSRM (с акцентом на изменения 2025 года)

На основе конституционных принципов были разработаны специализированные федеральные законы, детализирующие процедуры и правила государственных закупок. Двумя ключевыми столбами этой системы являются «Закон о закупках товаров, услуг лизинга и других видов услуг в государственном секторе» (Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público – LAASSP) и «Закон о публичных работах и связанных с ними услугах» (Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas – LOPSRM). Эти законы регулируют подавляющее большинство государственных контрактов в Мексике.

Особое внимание следует уделить новой редакции LAASSP, вступившей в силу 17 апреля 2025 года, которая заменила предыдущую версию закона, датированную 2000 годом. Это изменение — не просто косметический ремонт, а фундаментальная перестройка подходов. Новый LAASSP распространяет свое действие на управление экономическими ресурсами Федерации, федеральных образований, муниципалитетов и территориальных единиц Мехико, унифицируя правила для различных уровней власти.

Ключевые цели и нововведения новой редакции LAASSP:

• Регулирование контрактов: Новый закон детально регламентирует контракты на приобретение, аренду и продажу всех видов товаров, услуг и работ.
• Продвижение устойчивых закупок: Важным нововведением является акцент на принципах справедливости, социальной инклюзии, уважения прав человека и экономического развития. Это отражает глобальные тенденции к социально-ориентированным и экологически ответственным государственным закупкам.
• Новые процедуры: В дополнение к традиционным публичным торгам, приглашению не менее чем трем поставщикам и прямому назначению, новый LAASSP вводит четыре инновационные процедуры:
  • Конкурентный диалог: Механизм, позволяющий государственным органам вступать в диалог с участниками для выработки наилучшего технического решения в сложных проектах.
  • Прямое назначение со стратегией переговоров: Применяется в срочных случаях, когда необходима незамедлительность и оптимальные условия, позволяя прямые переговоры с поставщиками под строгим надзором.
  • Назначение конкретного контракта, вытекающего из исполнения рамочного соглашения: Упрощенная процедура для закупок в рамках уже заключенных рамочных соглашений.
  • Назначение заказов на поставку из Цифровой витрины Федерального правительства (Digital Store) или услуг по электронным каталогам: Инновационный инструмент для оперативных закупок стандартных товаров и услуг.
• Переопределение ценовых понятий: Закон вносит ясность в терминологию, что имеет критическое значение для оценки заявок:
  • «Неприемлемая цена»: Цена, которая превышает утвержденный бюджет или на 10% выше средней цены, полученной в результате исследования рынка.
  • «Нежелательная цена»: Цена, которая на 40% ниже средней цены, полученной в результате исследования рынка. Это позволяет отсекать предложения, которые могут быть признаком демпинга или недобросовестной конкуренции.
• Гибкость в ценовых предложениях: Новый LAASSP позволяет участникам улучшать свои экономические предложения (т.е. предлагать последующие скидки) после первоначального вскрытия, не изменяя ранее установленные технические условия. Это может стимулировать дополнительную конкуренцию.
• Цифровая платформа государственных закупок: Законом предусматривается создание новой цифровой платформы, которая заменит существующую систему CompraNet, обещая модернизацию и автоматизацию всего цикла закупок.

Помимо LAASSP, также были опубликованы поправки к Закону LOPSRM 16 апреля 2025 года. Этот закон регулирует контракты на выполнение публичных работ и связанных с ними услуг, являясь фундаментом для инфраструктурных проектов. Несмотря на значимость поправок, они не внесли существенных изменений в процедуры заключения контрактов (публичные торги, приглашение не менее чем трем лицам, прямое назначение), что свидетельствует о сохранении стабильности в этой сфере.

Исключения из сферы действия законов: Важно понимать, что не все государственные контракты подпадают под LAASSP и LOPSRM. Из сферы применения LAASSP исключены государственные производственные предприятия, такие как Petróleos Mexicanos (PEMEX) и Федеральная комиссия по электроэнергии (Comisión Federal de Electricidad, CFE), а также федеральные государственные учреждения с конституционной автономией, имеющие собственные режимы закупок. Для них LAASSP применяется только субсидиарно. LOPSRM, в свою очередь, не распространяется на работы для общественных услуг, переданных в концессию частным лицам, а также на работы или услуги, относящиеся к приоритетным программам или стратегическим проектам, выполняемым вооруженными силами, если они классифицированы как таковые Федеральной исполнительной властью.

Роль регулирующих органов и субфедеральное законодательство

Эффективность любой правовой системы зависит не только от качества законов, но и от работы регулирующих органов. В Мексике в сфере государственных закупок ключевую роль играют несколько институтов.

Министерство по борьбе с коррупцией и добросовестным управлением (Secretaría de la Función Pública – SFP/SAyB), особенно в свете нового LAASSP, является руководящим органом в сфере государственных закупок. Его роль включает надзор, установление руководящих принципов и обеспечение добросовестности процессов. В 2023 году произошло значительное изменение: Палата депутатов одобрила передачу координации политики государственных закупок от Министерства финансов и государственного кредита (SHCP) к SFP, что подчеркивает растущий приоритет антикоррупционной повестки.

Министерство финансов и государственного кредита (Secretaría de Hacienda y Crédito Público – SHCP) также сохраняет важные функции, отвечая за проведение консолидированных закупочных процедур, если SFP явно не уполномочит другой орган. SHCP предлагает процедуры заключения контрактов на основе исследования рынка, учитывая статью 134 Конституции.

Для централизации и оптимизации крупных закупок создается Стратегический комитет по закупкам как коллегиальный орган Министерства по борьбе с коррупцией и добросовестным управлением, ответственный за утверждение консолидированных закупок товаров или услуг.

На субфедеральном уровне штаты и муниципалитеты обладают автономией в регулировании собственных закупок, однако их законодательство часто тесно интегрировано и схоже с федеральным законодательством, обеспечивая определенную степень единообразия.

Разрешение споров в сфере государственных закупок возложено на специализированные судебные органы. Федеральный административный суд юстиции рассматривает споры на федеральном уровне, в то время как штаты имеют свои собственные административные суды для разрешения местных закупочных конфликтов.

Антикоррупционное законодательство: Общий закон об административной ответственности (LGRA)

Борьба с коррупцией является центральным элементом усилий по укреплению системы государственных закупок. В этом контексте «Общий закон об административной ответственности» (General Law of Administrative Responsibilities – LGRA) играет важнейшую роль. LGRA не только регулирует поведение государственных служащих, но и имеет прямые последствия для частных компаний, участвующих в государственных контрактах.

LGRA устанавливает, что юридические лица могут быть привлечены к ответственности и наказаны, если их директора, сотрудники или представители совершают серьезные административные правонарушения в интересах самого юридического лица. Это означает, что ответственность не ограничивается отдельными лицами, а распространяется на организации, получающие выгоду от коррупционных схем.

Серьезные административные правонарушения включают, но не ограничиваются ими:

• Взяточничество: Предложение или получение неправомерных преимуществ.
• Сговор на торгах: Тайные договоренности между участниками торгов для искажения конкуренции.
• Использование служебного положения в корыстных целях: Неправомерное использование государственными служащими своих полномочий для личной выгоды.

Закон также классифицирует мелкие административные правонарушения государственных служащих, такие как невыполнение обязанностей, несообщение о нарушениях, неподчинение инструкциям начальства, непредставление деклараций об имуществе/интересах и несоблюдение сохранности документации.

Санкции по LGRA могут быть весьма значительными:

• Штрафы: Экономические санкции могут составлять до трехкратного размера полученной выгоды или причиненного ущерба, при этом сумма штрафа не может быть меньше или равна размеру выгоды или ущерба.
• Дисквалификация: Юридические лица могут быть дисквалифицированы от заключения контрактов с государственными организациями на определенный срок.

Признавая важность превентивных мер, LGRA вводит концепцию «программ добросовестности». Эти программы, включающие политики, практики и механизмы контроля для предотвращения и выявления нарушений, могут служить смягчающим обстоятельством при расследованиях. Это стимулирует компании активно внедрять внутренние антикоррупционные меры, такие как кодексы поведения, каналы конфиденциальной отчетности и внутренние аудиты.

В целом, законодательная и нормативная база государственных закупок в Мексике, особенно после реформ 2025 года, демонстрирует стремление к созданию более эффективной, прозрачной и добросовестной системы, способной противостоять вызовам и способствовать устойчивому развитию страны.

Классификация и критерии методов оценки конкурсных заявок в Мексике

Мексиканская система государственных закупок, основываясь на конституционных принципах и детализированная федеральными законами LAASSP и LOPSRM, предлагает различные методы оценки конкурсных заявок. Выбор метода определяется не только стоимостью контракта, но и его сложностью, срочностью, необходимостью инноваций и общими стратегическими целями государства. Недавние реформы 2025 года существенно расширили этот арсенал, добавив новые, более гибкие и специализированные процедуры.

Основные процедуры закупок и их применение

Традиционно в Мексике существовали три основные процедуры закупок, которые теперь дополнены новыми, более современными подходами.

Традиционные процедуры:

1. Публичные торги (Licitación Pública): Это основной и наиболее предпочтительный метод для крупных контрактов. Он обеспечивает максимальную конкуренцию и прозрачность, требуя открытого конкурса предложений с публичным вскрытием запечатанных конвертов.
2. Приглашение не менее чем трем поставщикам (Invitación a cuando menos tres personas): Эта процедура используется для контрактов средней стоимости или в случаях, когда ограниченная конкуренция является более целесообразной. Государственный орган направляет приглашения как минимум трем потенциальным поставщикам, которые, как ожидается, способны выполнить контракт.
3. Прямое назначение (Adjudicación Directa): Применяется для контрактов с наименьшей стоимостью, а также в исключительных случаях, таких как срочные потребности, отсутствие конкуренции или национальная безопасность, как уже упоминалось в разделе о Конституции (Статья 134).

Пороговые значения для фискального 2025 года:
Выбор между этими тремя процедурами жестко регулируется пороговыми значениями стоимости контракта, выраженными в мексиканских песо (MXN).

Процедура	Товары и Услуги (MXN)	Публичные Работы и Связанные Услуги (MXN)
Прямое назначение	до 1 098 000,00	до 3 732 000,00
Приглашение не менее чем трем	от 1 098 000,00 до 15 420 000,00	от 3 732 000,00 до 27 716 000,00
Публичные торги	свыше 15 420 000,00	свыше 27 716 000,00

Эти пороговые значения являются критическими для определения допустимого метода закупки и обеспечивают соблюдение принципов экономии и конкуренции в зависимости от масштаба проекта.

Новые процедуры, введенные LAASSP 2025 года:

Редакция LAASSP 2025 года значительно расширила инструментарий закупочных процедур, добавив четыре новые категории, отражающие более гибкие и современные подходы:

1. Конкурентный диалог: Этот метод особенно актуален для сложных проектов, где технические решения или спецификации не могут быть четко определены заранее. Он позволяет государственным организациям вступать в диалог с несколькими потенциальными поставщиками для разработки оптимального решения, прежде чем они представят свои окончательные предложения. Это способствует инновациям и поиску наиболее подходящих технических и экономических аспектов.
2. Прямое назначение со стратегией переговоров: Применяется в строго обоснованных срочных случаях, когда критически важны незамедлительность и получение оптимальных условий. Это включает чрезвычайные ситуации, нарушения общественного порядка, экономики, государственных услуг, общественного здравоохранения, безопасности или окружающей среды. В отличие от стандартного прямого назначения, эта процедура подразумевает прямые переговоры с поставщиками, но под надзором и согласно руководящим принципам соответствующего министерства, что призвано обеспечить баланс между скоростью и добросовестностью.
3. Назначение конкретного контракта, вытекающего из исполнения рамочного соглашения: Этот метод используется, когда государственные органы уже заключили рамочные соглашения (master agreements) с несколькими поставщиками на определенные товары или услуги. Новая процедура позволяет оперативно заключать индивидуальные контракты с одним из квалифицированных поставщиков в рамках уже установленных условий рамочного соглашения, сокращая время и административные издержки.
4. Назначение заказов на поставку из Цифровой витрины Федерального правительства (Digital Store) или услуг по электронным каталогам: Это инновационный механизм, ориентированный на повышение эффективности и скорости закупок стандартизированных товаров и услуг. «Цифровая витрина» представляет собой электронный каталог, где государственные организации могут быстро и удобно заказывать товары и услуги от заранее квалифицированных поставщиков, используя предсогласованные условия. Это шаг к упрощению рутинных закупок и снижению административной нагрузки.

Методы оценки предложений: цена, качество и стоимость-выгода

После выбора процедуры закупки, следующим критическим шагом является оценка поступивших предложений. Мексиканское законодательство предусматривает несколько методов оценки, которые позволяют учитывать не только цену, но и другие важные параметры.

1. Метод наименьшей цены: Это наиболее простой и прямой метод, при котором контракт присуждается участнику, предложившему самую низкую цену, при условии выполнения всех технических требований. Он эффективен для стандартизированных товаров и услуг, где качество и характеристики не сильно различаются между поставщиками.
2. Оценка по стоимости-выгоде (Costo-Beneficio) и балльная система: Для более сложных закупок, где качество, функциональность, инновации и другие неценовые факторы играют ключевую роль, применяется оценка по стоимости-выгоде или балльная система.
   • Оценка по стоимости-выгоде подразумевает комплексный анализ, где учитывается не только начальная цена, но и эксплуатационные расходы, срок службы, эффективность, а также потенциальная социальная или экологическая выгода. Цель — выбрать предложение, которое в долгосрочной перспективе принесет наибольшую выгоду государству, а не просто самое дешевое на момент закупки.
   • Балльная система (или система баллов и весовых коэффициентов) предполагает присвоение определенного количества баллов различным критериям (технические характеристики, опыт, финансовая состоятельность, предлагаемые инновации, сроки выполнения, экологические параметры и т.д.). Каждому критерию присваивается свой весовой коэффициент, отражающий его значимость для данного контракта. Победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов. Это позволяет государству выбрать наиболее квалифицированного и надежного поставщика, способного предложить оптимальное решение.

Пример применения балльной системы:
Представим, что государственный орган закупает специализированное программное обеспечение. Критерии оценки могут быть следующими:

Критерий	Максимальные баллы	Весовой коэффициент (%)
Технические характеристики	40	40
Опыт и репутация поставщика	20	20
Сроки реализации	15	15
Стоимость (с учетом жизненного цикла)	25	25
Итого	100	100

Предложение каждого участника оценивается по этим критериям, и затем баллы умножаются на весовые коэффициенты для получения итогового результата.

Улучшение экономических предложений (последующие скидки): Новый LAASSP ввел возможность для участников торгов улучшать свои экономические предложения после первоначального вскрытия, но без изменения технических условий. Это может усилить конкуренцию и позволить государству получить более выгодные условия, не жертвуя качеством.

Критерии «неприемлемой цены» и «нежелательной цены»: Эти новые определения в LAASSP имеют целью борьбу с недобросовестными практиками и защиту интересов государства:

• «Неприемлемая цена»: Цена, превышающая утвержденный бюджет или на 10% выше средней цены, полученной в результате исследования рынка. Такие предложения, вероятно, будут отклонены, чтобы избежать перерасхода средств.
• «Нежелательная цена»: Цена, которая на 40% ниже средней цены, полученной в результате исследования рынка. Это важно, так как слишком низкая цена может указывать на невозможность качественного выполнения работ, использование некачественных материалов, или даже на попытки демпинга с целью устранения конкурентов. Отклонение «нежелательных цен» защищает государство от рисков невыполнения обязательств или низкого качества.

Факторы, влияющие на выбор метода оценки

Выбор оптимального метода оценки — это не случайное решение, а результат тщательного анализа различных факторов:

• Тип закупки: Закупка канцелярских товаров требует иного подхода, чем строительство сложного инфраструктурного объекта или приобретение высокотехнологичного медицинского оборудования.
• Сложность контракта: Для стандартных закупок достаточно метода наименьшей цены. Для сложных проектов, требующих индивидуальных решений, целесообразны конкурентный диалог или балльная система.
• Срочность: В случаях чрезвычайных ситуаций или неотложных потребностей приоритет отдается прямым назначениям или прямому назначению со стратегией переговоров, чтобы обеспечить быструю реакцию.
• Необходимость инноваций: Если целью закупки является поиск инновационных решений, то методы, позволяющие диалог и оценку по стоимости-выгоде, будут более предпочтительными, поскольку они стимулируют поставщиков предлагать креативные и передовые подходы.
• Наличие конкуренции: Если рынок высококонкурентен, публичные торги обеспечат максимальный выбор. В условиях ограниченной конкуренции может потребоваться приглашение не менее чем трем поставщикам или прямое назначение.
• Специальные режимы закупок: Как уже упоминалось, государственные предприятия (PEMEX, CFE) и автономные конституционные органы имеют свои собственные режимы закупок, которые могут отличаться от общих федеральных правил. Это обусловлено спецификой их деятельности и стратегическим значением. Например, закупки для нефтегазовой или энергетической промышленности могут требовать узкоспециализированных критериев и процедур.

В целом, мексиканская система государственных закупок, благодаря последним реформам, стала более гибкой и адаптивной, предлагая широкий спектр методов и критериев оценки, направленных на достижение оптимального баланса между ценой, качеством, эффективностью и устойчивостью.

Процедурный аспект оценки: от подачи заявки до определения победителя и роль цифровизации

Процесс оценки конкурсных заявок в государственных закупках Мексики — это многоэтапный механизм, призванный обеспечить справедливость, прозрачность и эффективность на каждом шагу. От момента объявления торгов до финального определения победителя, каждая фаза строго регламентирована законодательством. В последние годы, наряду с традиционными процедурами, активно развивается и цифровизация, призванная упростить и ускорить процесс, а также усилить контроль.

Этапы процесса оценки конкурсных заявок

Процесс государственных закупок в Мексике, как правило, включает следующие основные этапы:

1. Публикация объявления о торгах:
   • Первым шагом является официальное объявление о предстоящей закупке. Это делается через публикацию извещения о торгах, которое содержит всю необходимую информацию: предмет закупки, требования к участникам, сроки подачи заявок, критерии оценки, а также ссылки на более подробную документацию.
   • Обязательным условием является размещение всех объявлений о государственных закупках на централизованной электронной платформе. Исторически эту роль играла система CompraNet, но с введением новой LAASSP она будет заменена на новую Цифровую платформу государственных закупок.
2. Проведение разъяснительных совещаний:
   • После публикации объявления, для обеспечения прозрачности и равных условий для всех потенциальных участников, проводятся так называемые «разъяснительные совещания» (juntas de aclaraciones). На этих встречах (которые могут быть очными, электронными или гибридными) поставщики могут задать вопросы относительно условий тендера, спецификаций товаров/услуг, требований к документации и процедур оценки.
   • Государственный орган обязан предоставить четкие ответы, которые становятся частью официальной документации тендера и обязательны для всех участников. Это помогает избежать двусмысленности и потенциальных споров в будущем.
3. Представление и вскрытие предложений:
   • Участники готовят свои заявки, которые должны соответствовать всем требованиям, изложенным в тендерной документации. Заявки, как правило, подаются в двух частях: техническое предложение (описание предлагаемых товаров/услуг, их соответствие спецификациям, опыт, квалификация и т.д.) и экономическое предложение (цена).
   • По традиции, а также согласно законодательству (статья 134 Конституции), предложения подаются в запечатанных конвертах, которые публично вскрываются в назначенное время и месте. Это критический момент, обеспечивающий максимальную прозрачность: все участники могут видеть, кто подал заявки и какие предложения были представлены (хотя детали экономического предложения могут раскрываться не сразу).
   • Новый LAASSP 2025 года также предусматривает возможность для участников улучшать свои экономические предложения (через последующие скидки) после первоначального вскрытия, но без изменения технических условий. Это добавляет элемент динамичности в процесс и может привести к более выгодным для государства сделкам.
4. Рассмотрение и оценка заявок:
   • После вскрытия предложений государственная закупочная комиссия приступает к их детальному изучению и оценке. Этот этап включает проверку соответствия заявок всем административным, техническим и финансовым требованиям.
   • Оценка может проводиться с использованием различных методов, описанных в предыдущей главе (наименьшая цена, стоимость-выгода, балльная система), в зависимости от типа закупки.
   • Предложения, не соответствующие базовым требованиям или содержащие «неприемлемую» или «нежелательную» цену (согласно новому LAASSP), могут быть отклонены.
5. Вынесение решения о присуждении контракта:
   • По итогам оценки комиссия принимает решение о выборе победителя, который предложил наилучшие условия в соответствии с установленными критериями.
   • Решение объявляется публично, и победитель уведомляется о присуждении контракта.
   • В случае несогласия с решением, участники имеют право подать апелляцию или обжаловать его в соответствующих административных или судебных инстанциях (например, в Федеральном административном суде юстиции).

Особенности процедур: Процедуры проведения торгов могут быть очными (физическое присутствие участников), электронными (полностью через цифровую платформу) или гибридными (сочетание очных и электронных элементов). Выбор формата также определяется характером закупки и действующими правилами.

Цифровизация государственных закупок: CompraNet и новая платформа

Цифровизация играет все более значимую роль в стремлении Мексики к повышению прозрачности и эффективности государственных закупок.

CompraNet: До недавнего времени система CompraNet была основной электронной платформой для государственных закупок в Мексике. Её ключевая функция заключалась в централизованном размещении всех объявлений о торгах, что делало информацию доступной для широкого круга потенциальных поставщиков. Это был важный шаг к повышению прозрачности, поскольку позволяло отслеживать государственные закупки и обеспечивало публичный доступ к тендерной документации.

Новая Цифровая платформа государственных закупок: С вступлением в силу новой LAASSP в апреле 2025 года, система CompraNet будет заменена совершенно новой Цифровой платформой государственных закупок. Это не просто обновление, а стратегический шаг к полной модернизации и автоматизации всего цикла заключения контрактов.

• Назначение и функционал: Новая платформа призвана интегрировать все документы и процедуры, охватывая весь закупочный цикл — от планирования и объявления до подачи заявок, оценки и управления контрактами. Основной целью является упрощение процесса, сокращение бумажного документооборота и минимизация человеческого фактора, что в свою очередь должно снизить коррупционные риски. Электронная подача заявок станет стандартом, что значительно облегчит участие для поставщиков, в том числе для малого и среднего бизнеса.
• Критический аспект – политика хранения данных: Однако, есть один критический нюанс, который вызывает вопросы: новая платформа будет хранить информацию о закупочных процессах только в течение пяти лет.
  

  Это может привести к серьезным проблемам с потерей отслеживаемости проектов, реализованных предыдущими администрациями, и затруднит долгосрочный анализ эффективности закупок, выявление системных проблем или расследование потенциальных нарушений, произошедших более чем пять лет назад. В академическом контексте это ограничивает возможности для ретроспективных исследований и сравнительного анализа.

Таким образом, процедурный аспект оценки конкурсных заявок в Мексике представляет собой сложную систему, где традиционные принципы прозрачности и конкуренции постепенно интегрируются с современными цифровыми решениями. Однако, как показывают изменения, такие как политика хранения данных, каждый шаг в цифровизации требует внимательной оценки потенциальных рисков и последствий.

Проблемы, риски и вызовы в системе государственных закупок Мексики

Система государственных закупок Мексики, несмотря на постоянные реформы и стремление к оптимизации, сталкивается с рядом фундаментальных проблем и вызовов. Они варьируются от вопросов конкуренции и прозрачности до глубоко укоренившихся коррупционных рисков и сложностей в обеспечении общей эффективности. Понимание этих аспектов критически важно для анализа текущего состояния и перспектив развития системы.

Вызовы, связанные с прямыми назначениями и прозрачностью

Одной из наиболее заметных и обсуждаемых проблем в мексиканских государственных закупках является доминирование прямых назначений (Adjudicación Directa). Несмотря на то, что публичные торги декларируются как предпочтительный метод, статистика последних лет свидетельствует об обратной тенденции:

• Рост доли прямых назначений: В период с 2020 по 2025 годы наблюдалось наибольшее количество прямых назначений за последние годы, причем этот рост начался еще до чрезвычайной санитарной ситуации, связанной с пандемией COVID-19. Например, в 2021 году 85% государственных закупок по количеству были осуществлены посредством прямых назначений. Это значительно контрастирует с данными, например, за 2017 год, когда по стоимости контрактов свыше 1 млн песо 60% приходилось на публичные торги.
• Причины роста: Одной из причин такого резкого увеличения числа прямых назначений стала нехватка медицинских товаров в государственном секторе с 2020 года, что потребовало оперативных закупок в обход стандартных процедур. Однако, это лишь часть объяснения, поскольку тенденция к прямым назначениям проявилась и в других секторах.
• Влияние на конкуренцию и прозрачность: Чрезмерное использование прямых назначений серьезно подрывает принципы конкуренции и прозрачности, закрепленные в статье 134 Конституции. Оно ограничивает доступ к государственным контрактам для потенциальных поставщиков, может способствовать фаворитизму и сговору, а также усложняет внешний контроль за обоснованностью выбора поставщиков и ценообразованием.
• Проблемы, выявленные в кейсах ВОА Мексики: Анализ отчетов Высшей аудиторской палаты Мексики (Auditoría Superior de la Federación — ASF), которая выполняет функции Счетной палаты, за период 2011-2016 годов выявил системные проблемы, многие из которых, вероятно, сохраняют актуальность и в текущей системе, особенно в условиях роста прямых назначений. Среди них:
  • Изменения контрактов, приводящие к увеличению стоимости и сроков проектов: Часто после заключения контракта по прямому назначению, его условия изменяются, что ведет к удорожанию и затягиванию сроков выполнения без должного обоснования и контроля.
  • Выбор несоответствующих подрядчиков: Отсутствие полноценной конкуренции может привести к выбору поставщиков, не обладающих достаточным опытом, квалификацией или ресурсами для качественного выполнения работ.
  • Недостатки в планировании и проектировании: Многие проблемы коренятся в некачественном планировании на начальных этапах, что приводит к необходимости оперативных и часто менее прозрачных закупок.

Коррупционные риски и меры по их предотвращению

Коррупция является хронической проблемой для многих систем государственных закупок, и Мексика не исключение. Сложность и объем госзакупок создают благоприятную почву для различных коррупционных схем.

• Проявления коррупции и их последствия согласно LGRA: «Общий закон об административной ответственности» (LGRA) четко определяет серьезные административные правонарушения, которые являются проявлениями коррупции:
  • Взяточничество: Получение или предложение неправомерной выгоды в обмен на благоприятное решение в ходе закупочной процедуры.
  • Сговор на торгах: Тайные соглашения между участниками для манипулирования результатом тендера, что искажает конкуренцию и приводит к завышению цен.
  • Использование служебного положения в корыстных целях: Злоупотребление государственными служащими своими полномочиями для личной выгоды или выгоды третьих лиц.

  Последствия таких нарушений серьезны и включают значительные штрафы (до трехкратного размера полученной выгоды или ущерба) и дисквалификацию юридических лиц от участия в государственных контрактах.

• Роль и эффективность «программ добросовестности»: LGRA стимулирует внедрение «программ добросовестности» (Integrity Programs) как важного инструмента борьбы с коррупцией. Эти программы включают:
  • Кодексы поведения: Четкие правила и этические стандарты для сотрудников и руководства.
  • Каналы конфиденциальной отчетности: Механизмы для безопасного и анонимного сообщения о нарушениях.
  • Внутренние аудиты и контроль: Регулярные проверки для выявления и предотвращения недобросовестных практик.

  Наличие и эффективное функционирование таких программ может служить смягчающим фактором при расследованиях административных правонарушений. Однако их реальная эффективность во многом зависит от степени внедрения, независимости и реальной поддержки со стороны руководства компаний и государства.

Вопросы эффективности и устойчивости

Помимо прозрачности и борьбы с коррупцией, система государственных закупок сталкивается с вызовами в обеспечении общей эффективности и соответствия современным требованиям устойчивого развития.

• Недостаточное проектирование и контроль за исполнением: Проблемы, связанные с недостаточным или некачественным проектированием проектов, отсутствием учета их сложности, а также слабым контролем за исполнением контрактов, приводят к значительным перерасходам средств, задержкам и некачественным результатам. Это напрямую влияет на государственные финансы и доверие общества.
• Стремление нового LAASSP к продвижению устойчивых закупок: Новый LAASSP 2025 года делает значительный шаг вперед, интегрируя концепцию устойчивых закупок. Цели включают:
  • Справедливость: Обеспечение равных возможностей для всех участников и справедливое распределение выгод.
  • Социальная инклюзия: Поддержка малого и среднего бизнеса, а также предприятий, способствующих социальной интеграции.
  • Уважение прав человека: Закупки, которые не связаны с нарушениями трудовых прав или использованием детского труда.
  • Экономическое развитие: Использование государственных закупок как инструмента для стимулирования национальной экономики и инноваций.

  Эти принципы, если будут эффективно реализованы, могут значительно улучшить качество и социальную ценность государственных расходов, но требуют серьезных изменений в менталитете и практиках закупочных органов.

В конечном итоге, преодоление этих вызовов требует комплексного подхода, сочетающего ужесточение законодательства, усиление надзора, активную борьбу с коррупцией, развитие цифровых инструментов и, что не менее важно, изменение корпоративной культуры как в государственных органах, так и среди частных поставщиков.

Влияние международных стандартов и соглашений

Государственные закупки Мексики не существуют в вакууме. Будучи крупным игроком на мировой арене и членом многих международных организаций, Мексика активно взаимодействует с глобальными стандартами и обязательствами. Международные соглашения и рекомендации оказывают значительное влияние на формирование национальных практик, стимулируя прозрачность, конкуренцию и добросовестность.

Мексика и Всемирная торговая организация (ВТО)

Мексика является членом Всемирной торговой организации (ВТО) с 1995 года, что накладывает определенные обязательства и способствует интеграции в мировую торговую систему. Однако, в отношении государственных закупок, позиция Мексики имеет свою специфику:

• Соглашение ВТО о государственных закупках (GPA): Мексика не является подписантом или наблюдателем Соглашения ВТО о государственных закупках (GPA). GPA — это многостороннее соглашение, направленное на открытие рынков государственных закупок между подписавшими его странами, обеспечивая принципы недискриминации и прозрачности.
• Принципы GPA в национальном законодательстве: Несмотря на формальное отсутствие ратификации GPA, национальное законодательство Мексики о закупках, включая LAASSP и LOPSRM, включает соответствующие принципы GPA, особенно в части прозрачности, конкуренции и процедур торгов. Это свидетельствует о том, что Мексика, даже не будучи прямым участником GPA, признает и интегрирует лучшие мировые практики в свою систему. Стремление к открытости, справедливости и эффективности, заложенное в мексиканской Конституции, во многом совпадает с целями GPA, что способствует конвергенции национальных стандартов с международными.

Региональные торговые соглашения

Мексика активно участвует в региональных интеграционных процессах, и государственные закупки часто становятся предметом регулирования в рамках этих соглашений. Эти договоры устанавливают конкретные обязательства, которые могут быть более детализированными, чем принципы ВТО.

• Влияние USMCA, CPTPP и TLCUEM: Мексика приняла специальные положения о государственных закупках в различных международных договорах, включая:
  • Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA, ранее НАФТА): Глава 13 USMCA (Government Procurement) является ключевым документом в этой сфере. Она активно продвигает использование электронных средств в процедурах государственных закупок, что согласуется с внутренними усилиями Мексики по цифровизации (например, создание новой Цифровой платформы). Важным положением является предоставление национального режима поставщикам товаров, услуг и публичных работ в определенных процедурах закупок, что означает, что иностранные компании из стран-участниц соглашения должны рассматриваться наравне с национальными. Также USMCA обязывает стороны не вводить компенсационные условия, такие как требования к местному содержанию или передаче технологий, что способствует более открытой конкуренции. Соглашение также требует определения технических спецификаций на основе объективных критериев без создания торговых барьеров и включает антикоррупционные положения, такие как обязательства по административным, гражданским или уголовным мерам для борьбы с коррупцией, а также возможность дисквалификации поставщиков, замешанных в коррупции или мошенничестве.
  • Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP): Этот крупный торговый блок также содержит положения о государственных закупках, направленные на либерализацию и прозрачность рынков между странами-участницами.
  • Соглашение о свободной торговле между ЕС и Мексикой (TLCUEM): Аналогично другим соглашениям, TLCUEM включает обязательства по государственным закупкам, способствующие взаимному доступу к рынкам и соблюдению принципов справедливой конкуренции.
• Приоритет внутреннего законодательства: Важно подчеркнуть, что, согласно Федеральной конституции Мексики, внутреннее законодательство о государственных закупках является основной правовой базой и имеет приоритет, если международные договоры, ратифицированные Мексикой, не предписывают иное. Это означает, что международные обязательства интегрируются в национальную систему, но не отменяют её суверенитет.

Роль международных организаций

Международные организации играют значимую роль не только через юридически обязывающие соглашения, но и через предоставление рекомендаций, методологий и технической помощи, способствуя развитию и гармонизации систем государственных закупок по всему миру.

• Влияние рекомендаций ООН, ОЭСР, Всемирного банка и ВТО:
  • Организация Объединенных Наций (ООН): Через свои программы и агентства, ООН продвигает принципы прозрачности, подотчетности и устойчивости в государственных закупках, особенно в контексте развития.
  • Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): ОЭСР активно разрабатывает руководящие принципы и лучшие практики для государственных закупок, фокусируясь на эффективности, инновациях, добросовестности и цифровизации. Мексика, будучи членом ОЭСР, участвует в этом диалоге и часто адаптирует эти рекомендации.
  • Всемирный банк: Как крупный кредитор и партнер по развитию, Всемирный банк устанавливает свои собственные закупочные правила для проектов, которые он финансирует, и активно продвигает реформы, направленные на повышение эффективности и снижение коррупции в государственных закупках стран-получателей.
  • Всемирная торговая организация (ВТО): Даже без прямого участия Мексики в GPA, общие принципы ВТО по свободной торговле и недискриминации оказывают влияние на формирование национального закупочного законодательства.

Эти международные игроки вносят свой вклад в развитие конкуренции, прозрачности и предсказуемости систем государственных закупок Мексики, способствуя её интеграции в глобальную экономику и повышению уровня управления государственными ресурсами.

Заключение

Анализ методов оценки конкурсных заявок в государственных закупках Мексики раскрывает сложную, динамичную систему, которая находится на перепутье между традиционными подходами и амбициозными реформами. От конституционных императивов, требующих эффективности и честности, до детализированных федеральных законов и международных обязательств, каждый элемент направлен на обеспечение оптимального расходования государственных средств.

Ключевым выводом исследования является глубокое влияние реформ 2025 года, ознаменовавших вступление в силу новой редакции LAASSP и поправок к LOPSRM. Эти изменения не просто обновили законодательство, но и привнесли инновационные процедуры, такие как конкурентный диалог и прямое назначение со стратегией переговоров, а также переопределили важнейшие ценовые критерии («неприемлемая» и «нежелательная» цена), что призвано сделать систему более гибкой, но в то же время защищенной от недобросовестных практик. Эти шаги отражают стремление Мексики к созданию более устойчивых, социально инклюзивных и этичных закупок.

Особое внимание уделено роли цифровизации. Переход от CompraNet к новой Цифровой платформе государственных закупок обещает модернизацию и автоматизацию процессов, упрощая участие и повышая прозрачность. Однако критический аспект политики хранения данных (всего пять лет) вызывает обоснованные опасения относительно долгосрочной отслеживаемости и возможности проведения глубокого анализа эффективности прошлых проектов.

Несмотря на прогресс, система продолжает сталкиваться со значительными вызовами. Доминирование прямых назначений, особенно заметное в период 2020-2025 годов, ставит под вопрос принцип конкуренции и открывает двери для потенциальных злоупотреблений. Коррупционные риски, проявляющиеся в виде взяточничества и сговора на торгах, остаются серьезной проблемой, хотя «Общий закон об административной ответственности» (LGRA) и «программы добросовестности» предлагают инструменты для их снижения.

Влияние международных соглашений и организаций неоспоримо. Хотя Мексика не является прямым участником Соглашения ВТО о государственных закупках (GPA), её национальное законодательство активно интегрирует принципы прозрачности и конкуренции, заложенные в этом документе. Региональные договоры, такие как USMCA, CPTPP и TLCUEM, устанавливают конкретные обязательства, стимулирующие использование электронных средств, национальный режим и антикоррупционные меры, при этом внутреннее законодательство сохраняет приоритет.

В целом, система государственных закупок Мексики находится в состоянии постоянной адаптации. Реформы 2025 года заложили фундамент для более современной и эффективной модели, но её успех будет зависеть от последовательной реализации законодательных изменений, усиления контроля, эффективной борьбы с коррупцией и дальнейшего развития цифровых инструментов. Только такой комплексный подход позволит Мексике построить систему государственных закупок, которая в полной мере соответствует принципам прозрачности, честности и служит интересам всего общества.

Список использованной литературы

1. Везиров В.Н., Полежаев А.П. Комплекс информационных технологий системы электронных торгов для государственных нужд // Информационные технологии в проектировании и производстве. 2003. № 4. С. 41-47.
2. Емельянов А. Электронные аукционы: от лазерной указки до… // Управление мегаполисом. 2008. № 4-5. С. 87-91.
3. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит. 2008. № 25. С. 2-5.
4. Неменов А.М. События в цифрах и фактах // Металлург. 2004. № 3. С. 11-18.
5. Орлова Э.О. Взаимодействие органов власти и бизнеса: зарубежный и отечественный опыт // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 16. С. 15-21.
6. Панюшкин М.А. Современные информационные технологии в экономике Мексики: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2007.
7. Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления России // Монография. Отв. ред. Кулькин А.М. Москва, 2006 (Сер. «Методологические проблемы развития науки и техники»).
8. Сушков С.Ю. Актуальные вопросы размещения государственных и муниципальных заказов в форме электронных торгов // Финансы и кредит. 2009. № 45. С. 63-65.
9. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Чибисов И.Е. Санкт-Петербург, 2005.
10. Шереметьев И.К. Мексика: «восходящий гигант» в стратегическом «капкане» блока НАФТА // Латинская Америка. 2010. № 5. С. 46-56.
11. Электронные государственные закупки позволяют исключить возможность коррупционных правонарушений. Режим доступа: http://www.ecc.kz/88/article/87/124/.
12. Электронные торги в России: мнение профессионала // Дайджест-финансы. 2012. № 10. С. 68-70.
13. Industria de dispositivos médicos urge reconfigurar la contratación pública en el sector salud mexicano. CONSULTORSALUD — PORTAL MÉXICO, 2025-10-23.
14. Key Compliance Obligations for Companies under Mexico’s General Law of Administrative Responsibilities. Cacheaux, Cavazos & Newton, 2025-08-18.
15. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Coahuila Transparente, 2025-06-30.
16. Análisis de la nueva Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 2025-06-05.
17. Mexico: New Law of Acquisitions, Leases and Services of the Public Sector and amendments to the Public Works and Related Services Law. Baker McKenzie, 2025-05-15.
18. Nueva Ley de Adquisiciones 2025: Webinar Informativo. LicitaNet — YouTube, 2025-05-11.
19. Nueva Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. YouTube, 2025-05-02.
20. Mexico: New Public Sector Procurement, Leasing and Services Law published. Garrigues, 2025-04-30.
21. New Law on Public Procurement, Leasing, and Services. Mijares Abogados — Noticias, 2025-04-23.
22. Public Procurement 2025 — Mexico. Global Practice Guides — Chambers and Partners, 2025-04-08.
23. MÉXICO — CONSTITUCIÓN — ARTÍCULO 134 — TRANSPARENCIA Y ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS. YouTube, 2025-02-18.
24. Mexico — Selling to the Public Sector. International Trade Administration, 2023-11-05.
25. Mexico amends several federal provisions on administrative matters. DLA Piper, 2023-04-13.
26. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 134 — Gob MX.
27. LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. Cámara de Diputados.
28. Ley de Obras Públicas de la Ciudad de México.
29. Правовое регулирование закупочной деятельности в Мексике. Современное право, 2018-11-06.
30. Правовое регулирование государственных закупок за рубежом The Legal Regulati. ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО.
31. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ. КиберЛенинка.
32. Внешнеторговая деятельность — Международное сотрудничество при выполнении государственных заказов. Российский внешнеэкономический вестник.
33. Mexican General Law of Administrative Responsibilities whistleblowing. Safecall.
34. Administrative Liability of Public Servants in Mexico. OGomez Abogado.
35. Federal Law of Administrative Liabilities of Public Officers.
36. Mexico: Public Procurement – Country Comparative Guides. Legal 500.