Методы и средства государственного регулирования хозяйственной деятельности в Российской Федерации: современные вызовы и перспективы

На протяжении последних десятилетий, особенно с учетом текущих геополитических и экономических трансформаций, государственное регулирование хозяйственной деятельности в Российской Федерации превратилось из теоретической концепции в жизненно важный инструмент национальной политики. В условиях беспрецедентных внешних вызовов, таких как экономические санкции и необходимость обеспечения технологического суверенитета, роль государства как архитектора и регулятора экономических процессов становится доминирующей. Этот реферат призван всесторонне рассмотреть сущность, цели, методы и средства государственного регулирования, проанализировать его историческую эволюцию и актуальную нормативно-правовую базу. Особое внимание будет уделено новым форматам взаимодействия государства и бизнеса, таким как государственно-частное партнерство, деятельность институтов развития и влияние цифровых технологий, а также выявлению ключевых проблем и перспектив совершенствования регуляторной политики в России. Цель данной работы — предоставить студентам экономических и юридических специальностей глубокий академический анализ, который не только систематизирует имеющиеся знания, но и даст актуальное представление о динамике и сложности государственного вмешательства в экономику.

Понятие, цели и объекты государственного регулирования хозяйственной деятельности

На протяжении истории человечества роль государства в экономике постоянно менялась, от минимального невмешательства до тотального контроля. Сегодня, в условиях глобализации и возрастающей сложности экономических систем, государственное регулирование хозяйственной деятельности является неотъемлемым элементом функционирования любого современного государства, стремящегося к стабильности и устойчивому развитию.

Определение ключевых терминов

Чтобы глубоко понять предмет исследования, необходимо четко определить его базовые понятия. Государственное регулирование экономики представляет собой комплекс мер и действий, применяемых государством для коррекции и установления основных экономических процессов. Как отмечает Большая российская энциклопедия, это «форма участия государства в экономике, направленная на реализацию общенациональных интересов, определяющая ориентиры и механизмы социально-экономического движения общества».

В свою очередь, хозяйственная деятельность — это гораздо более широкое понятие, охватывающее деятельность специальных субъектов хозяйствования в сфере производства, обмена и перераспределения материальных и интеллектуальных благ. Оно также включает управление и контроль за этой деятельностью со стороны государственных органов и иных лиц. Таким образом, государственное регулирование хозяйственной деятельности можно определить как целенаправленную деятельность соответствующих законодательных и иных государственных органов и должностных лиц, осуществляемую посредством системы различных форм и методов, направленных на упорядочение и оптимизацию этих процессов.

Генеральные цели и задачи регулирования в РФ

Генеральная цель государственного регулирования экономики — это обеспечение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя как внутри страны, так и за рубежом, а также адаптация его к изменяющимся условиям. В контексте современной России, переживающей период внешних вызовов и экономических санкций, эта цель приобретает особую актуальность, фокусируясь на обеспечении технологического суверенитета и защите национальных интересов.

Основная цель государственного регулирования заключается в формировании наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития и сохранения стабильности общества. Это достигается через решение ряда конкретных задач:

• Обеспечение темпов роста валового национального продукта (ВВП). По данным Росстата, рост ВВП России за январь-сентябрь 2024 года составил 4,2% в годовом исчислении, что свидетельствует о восстановлении и адаптации экономики. Минэкономразвития прогнозирует более умеренный, но устойчивый рост ВВП на 2,5% в 2025 году, в то время как Банк России ожидает 0,5-1,5%, что указывает на наличие разных сценариев развития и необходимость гибкого регулирования для достижения оптимальных показателей.
• Сокращение безработицы. Это одна из важнейших социальных и экономических задач. Уровень безработицы в России в августе 2024 года достиг исторического минимума в 2,4%. Однако, несмотря на низкий уровень безработицы, основными вызовами на российском рынке труда остаются дефицит квалифицированных кадров, дисбаланс между структурой образовательного выпуска и реальным спросом, а также необходимость программ переквалификации и повышения квалификации, что требует комплексных решений, а не только статистических успехов.
• Стабилизация цен и поддержание выгодной внешнеэкономической политики. Контроль над инфляцией является приоритетом. Целевой уровень инфляции, устанавливаемый Банком России, составляет 4,0% к сентябрю 2025 года, а прогноз на 2025 год — 6-7%. Это требует тонкой настройки денежно-кредитной политики и использования других регуляторных инструментов, ведь только так можно обеспечить предсказуемость для бизнеса и населения.
• Регулирование занятости направлено на поддержание нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы, удовлетворяющего потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, при этом заработная плата должна служить достаточной мотивацией к труду без чрезмерного роста, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности.

Объекты государственного регулирования и приоритетные отрасли

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, но снятие которых настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

В Российской Федерации к приоритетным отраслям для государственного регулирования и поддержки относятся:

• Сельское хозяйство: для обеспечения продовольственной безопасности и снижения зависимости от импорта.
• Обрабатывающая промышленность: включая машиностроение, химическую и легкую промышленность, станкостроение, радиоэлектронику, как основа для технологического суверенитета.
• Строительство: для развития инфраструктуры и улучшения жилищных условий.
• Информационные технологии: как драйвер цифровой трансформации и источник инноваций.
• Здравоохранение: для обеспечения социального благополучия населения.
• Транспорт: для связности территорий и эффективности логистических процессов.

Эти отрасли получают приоритетную поддержку через различные программы, субсидии и льготы, что является ярким примером целенаправленного государственного вмешательства в хозяйственную деятельность.

Теоретические концепции и историческая эволюция государственного регулирования

История экономической мысли полна дискуссий о роли государства в хозяйственной жизни. Эти дебаты привели к формированию различных теоретических концепций, которые на протяжении веков служили основой для практических подходов к государственному регулированию экономики (ГРЭ). Понимание этих концепций и их исторической эволюции позволяет глубже оценить современную российскую практику.

Основные методологические подходы к ГРЭ

Взгляды экономических школ на государственное вмешательство в рыночную экономику существенно различались, отражая меняющиеся условия и вызовы. Исторически выделяют три ведущих методологических подхода:

1. Классическая модель. Эта концепция, основанная на идеях Адама Смита, предполагает минимальное вмешательство государства в экономику. Государству здесь отводится роль «ночного сторожа», чьи функции ограничиваются охраной права собственности, обеспечением правопорядка и мягким воздействием на «правила естественной игры» участников рынка. Смит верил, что «невидимая рука рынка» способна самостоятельно привести экономику к равновесию и процветанию.
2. Кейнсианская концепция. Возникшая в период Великой депрессии и разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом, эта теория, напротив, предполагает максимальное вмешательство государства в экономику. Целью такого вмешательства является минимизация циклических колебаний, безработицы, инфляции и потерь ресурсов. Кейнс утверждал, что в условиях кризиса рынок не способен к саморегуляции, и государственная политика (через фискальные и монетарные инструменты) должна стимулировать спрос и инвестиции.
3. Монетаризм. Возглавляемый Милтоном Фридманом, монетаризм базируется на положении о том, что рынки априори конкретны и рыночная система способна автоматически достигать макроэкономического равновесия. Монетаристы выступают за минимальное государственное вмешательство, фокусируясь на контроле над денежной массой как основным инструментом стабилизации. Считается, что излишнее государственное регулирование скорее дестабилизирует экономику, чем способствует ее развитию.
4. Институционально-социальная модель. Эта модель является наиболее сложной, интегрируя в себя элементы классической и кейнсианской моделей, а также учитывая роль социальных институтов, норм и правил в формировании экономического поведения. Она признает как недостатки рынка, так и потенциальные сбои в государственном регулировании, стремясь к созданию эффективной институциональной среды.

Исторические этапы государственного регулирования

Элементы государственного регулирования экономики можно обнаружить еще в античный период. Например, в Законах Хаммурапи (около 1754 года до н.э.) устанавливались нормы процента, размеры оплаты труда и предельные сроки сделок. Платон в своих трудах предлагал идеи о поддержке распределения имущества, прожиточном минимуме и регламентации деятельности. В Древнем Риме реформы Диоклетиана (III век н.э.) включали регулирование денежного обращения, налогообложения и даже эдикт о твердых ценах. Эти примеры показывают, что попытки государства влиять на экономику не являются изобретением Нового времени.

Эволюция регулирования в современной России

В России переход к рыночной экономике в конце XX века привел к отказу от всеобъемлющего централизованного управления и планирования хозяйственной деятельности, уступив место государственному регулированию. Однако последние годы ознаменовались существенным усилением роли государства.

В условиях экономических санкций и внешних вызовов роль государственного регулирования в Российской Федерации существенно возрастает. Это выражается в активной реализации положений Концепции внешней политики, утвержденной Президентом РФ в марте 2023 года, и стратегических инициатив по евразийской безопасности и борьбе с неоколониализмом. Государство активно поддерживает импортозамещение через субсидии, льготы и программы финансирования инвестиционных проектов, особенно в транспортном машиностроении, химической, легкой промышленности, станкостроении и радиоэлектронике. Эти меры демонстрируют переход к более активной и протекционистской политике.

Последнее десятилетие в России также ознаменовалось активными реформами в направлении «нового государственного менеджмента», предусматривающего рациональное управление и акцент на четкие цели и оценки деятельности. Национальные цели развития Российской Федерации до 2030 года, определенные Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474, стали стратегическим ориентиром для регуляторной политики. Эти цели включают:

• обеспечение устойчивого естественного роста численности населения;
• повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет);
• устойчивый рост реальных доходов граждан и снижение уровня бедности в два раза;
• улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно;
• обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки.

Эти цели реализуются, в том числе, через развитие цифрового государственного управления и создание новых механизмов регулирования, что подчеркивает динамичность и адаптивность российского подхода к ГРЭ.

Методы и средства государственного регулирования хозяйственной деятельности

Государственное регулирование экономики – это сложный оркестр, где каждая нота, каждый инструмент имеет свое значение. Чтобы эффективно воздействовать на многогранную хозяйственную деятельность, государство использует разнообразные методы и средства, которые можно классифицировать по их характеру воздействия.

Прямые (административно-правовые) методы регулирования

В системе государственного регулирования прямые методы можно сравнить с дирижером, который непосредственно указывает каждому музыканту, что и как играть. Они предполагают использование административно-правовых методов, при которых государство выступает как субъект власти и диктует участникам экономики правила поведения. Эти методы базируются на силе государственной власти и не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба, а скорее оперируют категориями предписания и запрета.

К прямым методам относятся:

• Законодательное регулирование экономики. Это фундамент всей системы, включающий принятие законов, кодексов и подзаконных актов, устанавливающих общие правила игры на рынке.
• Государственная регистрация предпринимателей. Процесс, обязывающий хозяйствующие субъекты официально оформлять свою деятельность, что позволяет государству вести учет, контролировать законность и собирать налоги. Регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
• Прямые запреты на некоторые виды деятельности. Например, запрет на производство определенных видов опасной продукции или монополизацию стратегически важных отраслей.
• Лицензирование отдельных видов деятельности. Для обеспечения качества, безопасности и соответствия стандартам государство требует получения специальных разрешений на деятельность в определенных сферах (например, медицина, образование, строительство). Важно отметить, что Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу и был заменен актуальным Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Привлечение к юридической ответственности за нарушения. Это мощный инструмент принуждения к соблюдению правил, включающий административные штрафы, уголовные наказания и гражданско-правовые санкции.
• Поддержка конкретных предприятий. Это может быть предоставление эксклюзивных прав, особого статуса или преференций, направленных на развитие стратегически важных производств.
• Целевое финансирование. Прямое выделение бюджетных средств на реализацию конкретных проектов, имеющих государственное значение.
• Формирование государственных заказов на продукцию или услуги. Государство, выступая в роли крупного потребителя, стимулирует производство, формируя спрос на определенные товары и услуги (например, оборонные заказы, строительство инфраструктуры).
• Контроль над монополиями (антимонопольная политика). Направлен на предотвращение злоупотребления доминирующим положением на рынке и защиту конкуренции. Ранее действовавший Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был заменен ключевым Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Косвенные (экономические) методы регулирования

Если прямые методы — это дирижер с палочкой, то косвенные — это скорее настройщик, который создаёт благоприятную акустику и комфортную среду для выступления всего оркестра. Косвенное регулирование предполагает использование экономических методов, при которых государство выступает как один из участников экономической жизни и регулирует её не прямыми указаниями, а посредством влияния на экономические показатели. Эти методы воздействуют на интересы хозяйствующих субъектов, побуждая их действовать определенным образом через механизмы стимулирования и сдерживания.

К косвенным методам относятся:

• Денежно-кредитная (монетарная) политика. Проводится Центральным банком и регулирует объём денежной массы в обращении. Основные инструменты включают:
  • Установление ключевой ставки. Повышение ст��вки делает кредиты дороже, сдерживая инфляцию, а снижение — стимулирует экономическую активность.
  • Нормы банковских резервов. Изменение обязательных резервов, которые банки должны хранить в ЦБ, влияет на объем денежных средств, доступных для кредитования.
  • Операции на открытом рынке. Покупка или продажа государственных ценных бумаг Центральным банком для воздействия на ликвидность банковской системы.
• Бюджетно-налоговая (фискальная) политика. Проводится правительством и регулирует баланс государственного бюджета и налогообложение. Инструменты включают:
  • Размер налога, сборы, пошлины. Изменение налоговых ставок напрямую влияет на доходы и расходы предприятий и населения, стимулируя или сдерживая инвестиции и потребление.
  • Государственные инвестиции, субсидии, субвенции, дотации. Прямое или косвенное финансирование из бюджета для поддержки определенных отраслей, регионов или видов деятельности (например, агропромышленного комплекса, инновационных стартапов).
  • Таможенное регулирование экспорта и импорта. Введение или отмена пошлин для защиты отечественных производителей или стимулирования внешней торговли.
  • Валютные курсы и условия обмена валют. Влияние на курс национальной валюты для регулирования внешнеэкономической деятельности.
• Регулирование цен, их уровней и соотношений. Это может быть прямое фиксирование цен на социально значимые товары или услуги (например, коммунальные платежи, тарифы естественных монополий) или косвенное воздействие через субсидии и налоги.
• Платежи за ресурсы. Установление платы за использование природных ресурсов (например, недр, воды) для рационального использования и пополнения бюджета.
• Ставки процента за кредит и кредитные льготы. Помимо ключевой ставки ЦБ, правительство может устанавливать льготные условия кредитования для приоритетных отраслей или социальных групп.

Таким образом, государство обладает множеством инструментов для целенаправленного воздействия на экономику, включая фискальную и денежную политику, распоряжение бюджетными средствами, финансовое, торговое и валютное регулирование. К экономическим инструментам также относятся государственные заказы и закупки, целевые программы, прямое управление государственным сектором экономики, хозяйственное законодательство, а также прогнозирование, индикативное планирование, программы социально-экономического развития и бюджетирование.

Нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования в Российской Федерации

Взаимодействие государства и экономики в Российской Федерации основывается на обширной и постоянно развивающейся нормативно-правовой базе. Эта система правовых актов служит каркасом, который определяет пределы, формы и методы государственного регулирования хозяйственной деятельности, обеспечивая при этом как стабильность, так и возможность адаптации к изменяющимся экономическим реалиям.

Основные законодательные акты

Основополагающим документом, гарантирующим принципы свободы экономической деятельности и конкуренции, является Конституция Российской Федерации. В частности, статьи 8 и 34 закрепляют поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также не допускают монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Это конституционное положение определяет общие рамки для всех последующих законодательных актов.

К основным нормативно-правовым актам, определяющим государственное регулирование экономики в РФ, относятся:

• Гражданский Кодекс РФ – основной документ, регулирующий имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, в том числе правила заключения договоров, права собственности и другие аспекты хозяйственной деятельности.
• Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» – устанавливает порядок создания и прекращения деятельности юридических лиц и ИП, что является одним из ключевых инструментов прямого государственного регулирования.
• Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» – регулирует деятельность естественных монополий, устанавливая механизмы контроля за их ценообразованием и условиями предоставления услуг, что предотвращает злоупотребление доминирующим положением.
• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» – этот закон заменил собой Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и является ключевым инструментом антимонопольной политики, направленной на поддержание здоровой конкурентной среды.
• Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» – этот акт заменил Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и определяет перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также порядок его осуществления, что служит инструментом контроля качества и безопасности.

Роль указов Президента и постановлений Правительства РФ

Помимо федеральных законов, значительную роль в государственном регулировании играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Эти акты обладают более оперативным характером и позволяют быстро реагировать на изменяющиеся экономические условия.

• Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» устанавливает, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в основном на продукцию естественных монополий. Это демонстрирует стремление государства к рыночному ценообразованию, но с сохранением контроля в стратегически важных секторах.
• В условиях текущих внешних вызовов, особенно с 2022 года, Президент РФ издал ряд указов, направленных на обеспечение финансовой стабильности и защиту национальных интересов. К ним относятся Указ Президента РФ от 01.03.2022 № 81, Указ от 04.05.2022 № 254 и Указ от 05.03.2022 № 95, которые устанавливают дополнительные временные меры экономического характера. Эти указы, например, регулируют порядок осуществления валютных операций, сделок с ценными бумагами и участие нерезидентов в российских компаниях, что является прямым ответом на санкционное давление.

Разграничение полномочий и тематическое законодательство

Нормативно-правовые акты, определяющие различные методы регулирования экономики, можно разделить на несколько групп, исходя из их функционального назначения и уровня принятия:

1. Правовые акты о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Это обеспечивает сбалансированное развитие регионов и учитывает их специфику.
2. Тематическое законодательство, регулирующее отдельные направления в сфере экономики (например, банковская деятельность, страхование, внешнеэкономическая деятельность, аграрное законодательство).
3. Договоры и соглашения по вопросам межрегионального взаимодействия и отношений с федеральным центром.
4. Нормативно-правовые акты о разграничении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К предметам исключительного ведения федерального центра в сфере регулирования экономики относятся: федеральная государственная собственность и управление ею; федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; внешнеэкономические отношения; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право. Такое разграничение обеспечивает вертикаль власти и единую экономическую политику при сохранении определенной автономии регионов.

Роль государственно-частного партнерства, институтов развития и цифровых технологий в современном регулировании

В условиях стремительных экономических перемен и необходимости поиска новых драйверов роста, государство активно ищет и внедряет инновационные подходы к регулированию хозяйственной деятельности. Особое место в этом процессе занимают механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), деятельность институтов развития и всеобъемлющая цифровизация. Эти три направления не просто дополняют традиционные методы, но и формируют качественно новую модель взаимодействия государства и бизнеса.

Государственно-частное партнерство (ГЧП)

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — это не просто сотрудничество, а совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса, направленных на решение общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Основная идея ГЧП заключается в привлечении частных структур к финансированию строительства, эксплуатации, реконструкции и управления объектами, которые находятся в сфере интересов и контроля государства, включая инфраструктуру, школы, больницы, коммунальное хозяйство.

С экономической точки зрения, целями ГЧП являются:

• стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны обеспечиваться публично-правовыми образованиями;
• сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

В Российской Федерации государственно-частное партнерство находится на стадии становления и активного развития. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации…» вступил в силу 1 января 2016 г., заложив правовую основу для этого механизма.

Актуальные данные свидетельствуют о значительном росте ГЧП в России:

• По итогам 2023 года в России действовало 3427 соглашений о реализации ГЧП-проектов с общим объемом инвестиций 4,8 трлн рублей, из которых 3,3 трлн рублей (69%) приходилось на внебюджетные средства. В среднем на один проект приходилось 1,4 млрд рублей общих инвестиций. Большинство проектов реализуется в форме концессионных соглашений.
• В 2023 году было запущено 116 новых ГЧП-проектов на 765,5 млрд рублей, из которых 469,8 млрд рублей составили частные инвестиции. Средний объем инвестиций в проект значительно увеличился — с 2,5 млрд рублей в 2022 году до 6,8 млрд рублей в 2023 году.
• На 2024 год ожидается рекорд частных инвестиций по проектам ГЧП – 1,6 трлн рублей, а общий объем инвестиций может достигнуть 2 трлн рублей по 111 заключенным контрактам. К 2030 году объем инвестиций в рамках ГЧП может вырасти до 10 трлн рублей и более.
• Ключевыми отраслями для ГЧП являются транспорт (65% всех вложений, включая такие крупные проекты, как строительство ВСМ Москва — Санкт-Петербург с объемом инвестиций 1,9 трлн рублей), образование, здравоохранение, спорт, культура, коммунальное хозяйство, а также сфера переработки твердых коммунальных отходов.

Опорным институтом развития ГЧП в России выступает ВЭБ.РФ и входящий в его периметр Национальный центр ГЧП, координирующий и поддерживающий проекты.

Институты развития

Институты развития — это специализированные государственные или квазигосударственные организации, созданные для стимулирования инвестиций и инноваций в приоритетных секторах экономики. Они играют важную роль в реализации проектов, испытывающих нехватку финансирования рыночными способами, тем самым создавая необходимые условия для сбалансированного и устойчивого экономического развития. Их деятельность сосредоточена на создании, модернизации и реконструкции социально значимой инфраструктуры, развитии промышленности и внедрении инноваций.

В конце 2020 года в России была запущена реформа институтов развития, одной из целей которой является обеспечение устойчивого финансирования и реализация масштабных инвестиционных проектов. Координация деятельности различных институтов развития происходит на базе государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ».

Одним из ключевых институтов является Фонд развития промышленности (ФРП), созданный в 2014 году при Министерстве промышленности и торговли РФ. ФРП предоставляет целевые займы по льготным ставкам (3-5% годовых на срок до 7 лет) в объеме от 5 млн до 5 млрд рублей для проектов по разработке высокотехнологичной продукции, импортозамещению, цифровизации производств, производству комплектующих и повышению производительности труда. Такие инструменты позволяют поддерживать стратегически важные отрасли и обеспечивать технологический суверенитет.

Цифровые технологии в государственном регулировании

Эпоха цифровизации оказывает глубокое влияние на все аспекты государственного управления, включая регулирование экономики. Цифровая экономика и внедрение инновационных методов, технологий и инструментов в практику экономического регулирования являются важными аспектами современного государственного регулирования, повышая его эффективность, прозрачность и скорость.

В Российской Федерации активная цифровизация государственного управления реализуется в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» (часть национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства»). Основные направления включают:

• Развитие портала Госуслуг с переводом 95% социально значимых услуг в электронную форму и внедрением проактивных онлайн-сервисов, что значительно упрощает взаимодействие граждан и бизнеса с государством.
• Функционирование единой цифровой платформы «ГосТех» для государственных информационных систем, обеспечивающей стандартизацию, безопасность и интероперабельность данных.

Особое внимание уделяется регулированию новых цифровых рынков:

• В 2023 году вступил в силу Пятый антимонопольный пакет, который закрепил в законодательстве понятие «цифровая платформа» и «сетевой эффект», направленный на регулирование платформенных рынков. Это позволяет контролировать деятельность крупных онлайн-площадок и предотвращать монополизацию в цифровой сфере.
• Правительство РФ также внесло законопроекты для регулирования маркетплейсов, сервисов доставки и агрегаторов услуг, устанавливая требования к проверке продавцов, качеству товаров и услуг, а также вводя административную ответственность за нарушения.

Таким образом, ГЧП, институты развития и цифровые технологии становятся мощными рычагами государственного регулирования, позволяя государству решать комплексные задачи развития экономики, стимулировать инвестиции и инновации, а также повышать эффективность управления в условиях быстро меняющегося мира.

Актуальные проблемы и направления совершенствования государственного регулирования в РФ

Несмотря на активное развитие и адаптацию методов и средств государственного регулирования в Российской Федерации, существуют объективные проблемы, которые требуют системного подхода и стратегического планирования. В условиях экономических санкций и глобального экономического кризиса первоочередной задачей государственного регулирования является обеспечение стабилизации и экономического роста производства, что диктует необходимость постоянного совершенствования регуляторной политики.

Ключевые проблемы эффективности регулирования

Эффективность государственного регулирования полностью зависит от способности государственных структур осуществлять управление экономической системой страны. Однако на этом пути существуют серьезные препятствия:

1. Высокий уровень коррупции. Этот фактор продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем, подрывающих доверие к государственным институтам и искажающих рыночные механизмы. Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International за 2024 год, Россия набрала 22 балла из 100 и заняла 154-е место из 180 стран, что является худшим результатом в ее истории (для сравнения: в 2023 году этот показатель составлял 26 баллов и 141-е место). Коррупция снижает инвестиционную привлекательность, увеличивает издержки ведения бизнеса и препятствует справедливому распределению ресурсов, что напрямую влияет на качество жизни граждан и потенциал экономического роста.
2. Значительный неформальный сектор. Объем ненаблюдаемой экономики (включая теневое и неформальное производство) в России остается существенным. По оценкам, в 2017 году он составлял 12,7% ВВП (11,7 трлн рублей), а в 2018 году доля теневого сектора оценивалась в более чем 20% ВВП. Наибольшая доля неформального сектора наблюдается в операциях с недвижимостью (70,6% от операций в этом секторе), сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, а также строительстве. Это приводит к недополучению налогов, искажению статистики и создает недобросовестную конкуренцию, подрывая основы честного рынка.
3. Уровень бедности. Несмотря на значительные усилия по снижению, проблема бедности остается актуальной. По данным Росстата, уровень бедности в России во II квартале 2024 года снизился до 8,5% (12,4 млн человек) по сравнению с 10,1% во II квартале 2023 года. В целом за 2024 год уровень бедности достиг исторического минимума в 7,2% (10,5 млн человек). Однако наличие миллионов людей за чертой бедности свидетельствует о необходимости дальнейшей работы по повышению эффективности социальных программ и стимулированию экономического роста.

Кроме того, необходимость государственного регулирования обусловлена объективными обстоятельствами, включая недостатки рыночного механизма («фиаско рынка»), такие как отрицательные внешние эффекты (например, загрязнение окружающей среды) и неспособность регулировать использование ресурсов, принадлежащих всем.

Государственный протекционизм и поддержка отечественных производителей

В условиях внешних ограничений и необходимости обеспечения технологического суверенитета, для России необходима разработка целевой программы поддержки отечественных промышленных и сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне государственного протекционизма. Это не только защита, но и стимул для развития внутренних мощностей.

Примеры такой поддержки уже активно реализуются:

• Государственная поддержка агропромышленного комплекса (АПК): В 2023 году она составила около 540 млрд рублей, аналогичная сумма запланирована на 2024 год. Поддержка оказывается через программы развития сельского хозяйства, комплексного развития сельских территорий и эффективного вовлечения земель в оборот. Используются компенсирующие и стимулирующие субсидии, гранты для начинающих фермеров и компенсации затрат на модернизацию объектов переработки и мелиоративные мероприятия.
• Поддержка промышленности: Меры включают льготные займы Фонда развития промышленности (ФРП), «промышленную ипотеку» для покупки производственных площадей (запущена в сентябре 2022 года) и налоговые преференции (например, учет расходов на российское ПО и высокотехнологичное оборудование с коэффициентом 2 при расчете налога на прибыль).

Эти меры являются примером целенаправленного вмешательства, призванного укрепить национальную экономику и повысить её устойчивость к внешним шокам.

Перспективы совершенствования и национальные цели

Перспективы совершенствования государственного регулирования неразрывно связаны с повышением качества стратегических решений и их соответствием единым целям развития общества. Это включает:

• Усиление аналитической работы и прогнозирования для более точного выявления «фиаско рынка» и своевременного реагирования.
• Повышение прозрачности и эффективности государственных закупок и распределения бюджетных средств.
• Дальнейшее развитие цифровых технологий в государственном управлении для сокращения бюрократии и минимизации коррупционных рисков.
• Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства для привлечения большего объема частных инвестиций в социально значимые проекты.
• Актуализация законодательной базы с учетом быстро меняющихся экономических и технологических реалий.

Все эти направления должны быть интегрированы с Национальными целями развития Российской Федерации до 2030 года, определенными Президентом РФ, чтобы обеспечить синергетический эффект и достижение долгосрочных стратегических задач по повышению благосостояния граждан, развитию человеческого капитала и укреплению позиций страны на мировой арене.

Заключение

Государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой многогранную и динамично развивающуюся систему, критически важную для обеспечения стабильности и устойчивого развития экономики. Проведенный анализ показал, что методы и средства государственного регулирования в Российской Федерации претерпевают постоянную эволюцию, адаптируясь к меняющимся внутренним и внешним вызовам. От классических теорий невмешательства до комплексных кейнсианских и институционально-социальных подходов, государство ищет оптимальный баланс между рыночной свободой и необходимостью коррекции рыночных провалов. А что, если именно этот баланс и является ключом к настоящей экономической устойчивости?

В условиях беспрецедентных экономических санкций и стремления к технологическому суверенитету, роль государства в России значительно усиливается, о чем свидетельствуют активная реализация Концепции внешней политики, поддержка импортозамещения и целенаправленные меры по стабилизации ключевых макроэкономических показателей. Актуальная нормативно-правовая база, включающая Конституцию РФ, Гражданский Кодекс, специализированные федеральные законы и оперативные указы Президента, формирует прочный правовой каркас для этого регулирования.

Особое значение в современном контексте приобретают инновационные подходы: государственно-частное партнерство, деятельность институтов развития и внедрение цифровых технологий. Эти инструменты не только способствуют привлечению частных инвестиций и стимулированию экономического роста, но и повышают эффективность и прозрачность государственного управления.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, перед системой государственного регулирования стоят серьезные вызовы: борьба с коррупцией, сокращение неформального сектора и дальнейшее снижение уровня бедности. Перспективы совершенствования связаны с углублением аналитической работы, повышением качества стратегических решений и их полной интеграцией с национальными целями развития до 2030 года.

Таким образом, государство играет решающую роль в обеспечении стабильности и развития хозяйственной деятельности в условиях меняющегося мира. Постоянная адаптация к новым вызовам через инновационные подходы и углубление партнерства с бизнесом, наряду с устранением внутренних проблем, определяют потенциал совершенствования всей системы регулирования для достижения стратегических национальных целей.

Список использованной литературы

1. Акционерное право: основные положения и тенденции: Монография. Долинская В.В. Москва: Волтерс Клувер, 2006.
2. Конституционный контроль в России. Шульженко Ю.Л. Москва, 1995.
3. Основы менеджмента: Учебное пособие. Гольдштейн Г.Я. 2-е изд., доп. и перераб. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
4. Предпринимательское право: Учеб. пособ. / Под ред. С.А. Зинченко и Г.И. Колесника. Ростов н/Д, 2001.
5. Тенденции развития российского гражданского права при переходе к рыночной экономике // Тезисы докладов на международной научно-практической конференции «Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние: проблемы, перспективы». Дозорцев В.А. Москва, 1993.
6. Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002.
7. Экономика и статистика фирм. Ильенкова С.Д. Москва, 2000.
8. Павлюк А.В. Государственное регулирование экономики Российской Федерации в условиях экономических санкций. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/562/56223e7f91c96a792440b8a2e1d75f28.pdf
9. Концепция и принципы государственного регулирования экономики для обеспечения выхода из экономического кризиса Российской Федерации // Государственное управление. Электронный вестник. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-i-printsipy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekonomiki-dlya-obespecheniya-vyhoda-iz-ekonomicheskogo-krizisa-rossiyskoy-federatsii/viewer
10. Методы прямого и косвенного регулирования экономики: критерии идентификации и результаты применения. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-pryamogo-i-kosvennogo-regulirovaniya-ekonomiki-kriterii-identifikatsii-i-rezultaty-primeneniya/viewer
11. Правовое регулирование ГЧП // Журнал Стратегия. URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/93a/93a388e390c50005d535359a9307b22a.pdf
12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИЙ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki-evolyutsiya-kontseptsiy-i-sovremennye-prioritety-v-rossii/viewer
13. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-gosudarstvennom-regulirovanii-ekonomiki/viewer
14. КОНЦЕПЦИИ И МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-i-modeli-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekonomiki/viewer
15. Государственное регулирование экономики России: основные проблемы и перспективы развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki-rossii-osnovnye-problemy-i-perspektivy-razvitiya/viewer
16. Институты и инструменты развития. Правительство России. URL: http://government.ru/tag/371/
17. Государственно-частное партнёрство. Инвестиционный портал Москвы. URL: https://invest.moscow/business/support/ppp
18. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ЕГО ОСОБЕННОСТИ И МЕХАНИЗМ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekonomiki-ego-osobennosti-i-mehanizm-v-usloviyah-modernizatsii-i-innovatsionnogo-razvitiya-v/viewer
19. Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2024 г. № 974. Президент России.
20. Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 (ред. от 30.04.2016) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». КонсультантПлюс.
21. Нормативно-правовая база государственного регулирования экономики в РФ. URL: https://www.mgimo.ru/upload/iblock/96b/96b7975d04523a6c1e573a968602b9e1.pdf
22. Министерство образования Республики Беларусь БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬ. URL: https://bntu.by/ucg/docs/h-law/h-law-text-01.pdf