Международно-правовые основы и механизм регулирования приграничной торговли Российской Федерации: актуальные проблемы и преференциальные режимы (2024–2025 гг.)

Введение: Правовая природа и актуальность приграничной торговли для внешнеэкономической деятельности России

В условиях геополитических трансформаций и структурной перестройки внешнеторговых связей, роль приграничного сотрудничества и торговли для Российской Федерации приобретает стратегическое значение. Переориентация товарных потоков на Восток и Юг, а также необходимость поддержания экономической устойчивости приграничных регионов, особенно в контексте введения новых режимов (таких как Свободные экономические зоны в приграничье), выводят вопросы правового регулирования этой сферы на передний план. Эти меры критически важны, поскольку они напрямую обеспечивают экономическую безопасность и социальную стабильность территорий, находящихся под наибольшим внешним давлением.

Актуальность темы обусловлена необходимостью систематизации и глубокого анализа специфических норм международного и национального права, которые устанавливают особый, благоприятный режим для торговли, отличный от общих правил внешнеэкономической деятельности.

Цель работы состоит в определении, анализе и систематизации международно-правовых основ, принципов, источников и механизма регулирования приграничной торговли, а также выявлении ключевых проблем и перспектив их применения в контексте внешнеэкономической деятельности России в 2024–2025 годах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Установить ключевые понятия «приграничной торговли» и «приграничного сотрудничества» в доктрине и российском законодательстве.
2. Проанализировать систему международно-договорных источников, регулирующих приграничную торговлю РФ с сопредельными государствами.
3. Раскрыть специфику таможенного, налогового и инвестиционного регулирования в приграничных территориях, включая преференциальные режимы.
4. Оценить роль ЕАЭС в гармонизации правил и его влияние на торговлю на внешнем контуре.
5. Выявить основные правовые проблемы и обозначить векторы развития приграничной торговли, исходя из актуальных статистических данных и новых интеграционных инициатив.

Структура реферата соответствует поставленным задачам и включает введение, четыре аналитических главы, заключение и список использованных источников.

Концептуально-правовая систематизация приграничной торговли и сотрудничества

Понятие и правовое определение приграничной торговли

Приграничная торговля (ПТ) исторически возникла как инструмент удовлетворения насущных потребностей населения, проживающего в непосредственной близости от государственной границы. В научной доктрине существует определенная дихотомия в трактовке этого явления.

Узкое доктринальное понимание рассматривает приграничную торговлю как ограниченный, некоммерческий или льготный вид внешнеторговой деятельности, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий сопредельных государств.

Широкое доктринальное понимание включает в себя все внешнеторговые потоки, осуществляемые между сопредельными регионами, независимо от наличия специальных льгот или целей торговли, что, однако, размывает ее правовую специфику, уводя ее от цели создания именно специального преференциального режима.

Российское законодательство придерживается узкого, строго ограниченного подхода. Ключевое правовое определение приведено в статье 41 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Согласно данной норме, приграничная торговля — это:

«Ограниченный вид международной торговли, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах, произведенных на территориях приграничных муниципальных образований Российской Федерации и сопредельных иностранных государств, и в услугах, оказываемых на этих территориях».

Важно отметить, что концепция приграничной торговли тесно связана с более широким понятием приграничного сотрудничества, которое, согласно Концепции приграничного сотрудничества, утвержденной Правительством РФ в 2001 году, представляет собой согласованные действия органов власти и местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий. Таким образом, торговля выступает одним из ключевых экономических инструментов реализации приграничного сотрудничества.

Принципы и особый благоприятный режим

Основой правового регулирования приграничной торговли является принцип предоставления особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности, который отличается от общего режима, установленного для всех участников ВЭД.

Правовая природа этого режима заключается в следующем:

1. Договорная основа: В соответствии со ст. 41 ФЗ № 164-ФЗ, конкретные условия и порядок осуществления приграничной торговли определяются Правительством Российской Федерации на основе международных договоров с сопредельными иностранными государствами. Это подчеркивает, что режим ПТ не является односторонней национальной инициативой, а представляет собой результат двусторонних международных обязательств.
2. Ограниченный субъектный состав: Режим распространяется только на субъектов, расположенных в установленных приграничных муниципальных образованиях, и не может использоваться для транзита товаров в центральные или иные регионы.
3. Специальные льготы: Особый режим может включать предоставление тарифных преференций (снижение или обнуление таможенных пошлин), упрощенных таможенных процедур, а также специальных налоговых льгот, направленных на стимулирование экономической активности в приграничье.

Таким образом, международно-правовая нормативность приграничной торговли всегда имеет конкретный, локальный характер, являясь исключением из общих правил Всемирной торговой организации (ВТО) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). И что из этого следует? Данная исключительность требует от участников ВЭД тщательного юридического сопровождения каждой сделки, чтобы доказать правомерность применения льготного режима и избежать последующих доначислений таможенных платежей.

Международно-договорные и региональные источники регулирования приграничной торговли РФ

Ключевой особенностью международно-правовой базы, регулирующей приграничную торговлю Российской Федерации, является ее фрагментарность и двусторонний характер. Универсальных многосторонних соглашений, охватывающих весь периметр границы РФ, не существует. Регулирование осуществляется через сеть двусторонних договоров, которые закрепляют конкретные условия взаимодействия с сопредельными государствами. В отличие от общих правил ВТО, регулирование здесь направлено на точечное усиление связей, а не на глобальную либерализацию.

Двусторонние соглашения и конкретные механизмы взаимодействия

Международные договоры Российской Федерации с сопредельными государствами являются приоритетными источниками, устанавливающими особый благоприятный режим, который не распространяется на третьи страны.

Сопредельное государство	Основной договор (пример)	Ключевые положения, касающиеся приграничья
Республика Казахстан	Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей (1995 г.)	Закрепляет общие принципы сотрудничества в экономической, культурной и социальной сферах. Служит основой для принятия последующих региональных программ и торговых протоколов.
Китайская Народная Республика	Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о режиме российско-китайской государственной границы (1994 г.)	Определяет основные правила пересечения границы и содействует экономическому обмену между приграничными регионами.
Монголия	Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве (2019 г.)	Содержит прямые положения о поддержке и создании благоприятных условий для дальнейшего развития межрегионального и приграничного сотрудничества, включая экономическое взаимодействие.

Эти соглашения, как правило, носят рамочный характер, делегируя полномочия по конкретизации механизмов на уровень региональных властей и рабочих групп.

Иллюстрация: Концепция совместного освоения острова Большой Уссурийский (2024 г.)

Прекрасным примером реализации положений о приграничном сотрудничестве на практике является Концепция совместного освоения острова Большой Уссурийский, подписанная в мае 2024 года между Минвостокразвития России и Госкомитетом по развитию и реформе КНР.

Данный проект демонстрирует переход от рамочных соглашений к конкретным инфраструктурным решениям, направленным на интенсификацию приграничных торговых потоков. В рамках Концепции запланировано создание международного транспортного коридора и строительство круглогодичного грузопассажирского автомобильного пункта пропуска. Ожидаемая пропускная способность этого объекта составляет до 1,5 млн человек и 1,3 млн тонн грузов в год. Такие инфраструктурные проекты являются прямым следствием международно-правовых договоренностей и служат фундаментом для будущего экономического роста приграничных регионов.

Роль ЕАЭС и специфика приграничной торговли на внешнем контуре

Евразийский экономический союз (ЕАЭС), основанный на Договоре о ЕАЭС, установил режим свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между своими государствами-членами.

Внутренний контур ЕАЭС. В соответствии со статьей 25 Договора о ЕАЭС, функционирование Таможенного союза предусматривает применение Единого таможенного тарифа (ЕТТ ЕАЭС) в отношении торговли с третьими странами и отсутствие таможенного декларирования и контроля на внутренних границах. Следовательно, концепция "приграничной торговли" с особым благоприятным режимом, как она определена в ФЗ № 164, неприменима к торговле между субъектами Российской Федерации и сопредельными государствами-членами ЕАЭС (например, Казахстаном или Белоруссией), поскольку эта торговля уже осуществляется в режиме максимальной либерализации (свободная торговля).

Внешний контур ЕАЭС. Особый благоприятный режим, установленный ФЗ № 164-ФЗ, имеет практическое значение именно на внешнем контуре Таможенного союза — на границах РФ с такими странами, как КНР, Монголия, а также на новых южных границах. Именно здесь международные договоры РФ с третьими странами могут устанавливать изъятия из общего режима ЕТТ ЕАЭС в форме тарифных преференций для приграничной торговли. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что приграничная торговля на внешнем контуре, несмотря на наличие двусторонних соглашений, всегда должна быть гармонизирована с едиными таможенными правилами ЕАЭС, что часто приводит к усложнению процедур и коллизиям норм.

Роль ЕАЭС в данном контексте заключается в:

• Унификации Таможенного права: ТК ЕАЭС определяет общие принципы таможенного контроля, которые должны соблюдаться даже при применении специальных режимов.
• Региональной интеграции: ЕАЭС активно ведет переговоры о создании зон свободной торговли (ЗСТ) с третьими странами, что фактически является более масштабной и унифицированной формой либерализации, чем двусторонняя приграничная торговля.

Специфика таможенного, налогового и инвестиционного регулирования

Правовое регулирование приграничной торговли не ограничивается только международными договорами; оно требует создания специальных, стимулирующих режимов в рамках национального законодательства, которые включают таможенные, налоговые и инвестиционные преференции. Без этих национальных инструментов международные договоренности останутся лишь декларациями.

Общие таможенные преференции и льготы

Специфика регулирования заключается в том, что оно позволяет применять тарифные преференции — полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, перемещаемых в рамках приграничной торговли.

Механизм предоставления льгот регламентируется как национальным, так и наднациональным правом:

1. Национальное регулирование: Специальные таможенные правила и льготы для приграничной торговли должны быть определены Правительством РФ, что является прямым требованием ФЗ № 164-ФЗ.
2. Наднациональное регулирование (ЕАЭС): Таможенные льготы и преференции (например, освобождение от таможенных пошлин или снижение ставок) могут устанавливаться международными договорами в рамках ЕАЭС и применяются при соблюдении условий происхождения товаров и их целевого назначения.

Таможенные льготы могут принимать форму тарифных преференций, которые направлены на снижение себестоимости импортируемых товаров для удовлетворения местных нужд или стимулирования экспорта приграничных регионов. Разве не должны мы задаться вопросом, насколько эффективно эти льготы используются добросовестными участниками ВЭД, а не мошенниками?

Применение режима Свободной экономической зоны (СЭЗ) в приграничных территориях

Одним из наиболее значимых и актуальных (на 2024–2025 гг.) примеров преференциального режима является введение режима Свободной экономической зоны (СЭЗ) на отдельных приграничных территориях, пострадавших от внешних факторов.

Постановление Правительства РФ от 13 марта 2025 года № 303 ввело режим СЭЗ для ряда приграничных территорий, включая Белгородскую, Брянскую и Курскую области, а также новые субъекты Российской Федерации. Этот режим является мощным инструментом инвестиционного и налогового стимулирования.

Ключевые преференциальные льготы режима СЭЗ:

Сфера регулирования	Льготный режим в рамках СЭЗ (Постановление № 303)	Общий режим (для сравнения)
Налог на прибыль	Нулевая ставка налога на прибыль, зачисляемая в федеральный бюджет (от реализации инвестиционного проекта).	Стандартная ставка налога на прибыль (20%).
Налог на имущество	Освобождение от уплаты налога на имущество организаций.	Стандартная ставка налога на имущество.
Страховые взносы	Пониженные тарифы страховых взносов для резидентов — 7,6%.	Общий тариф страховых взносов (30%).
Таможенный режим	Применение режима свободной таможенной зоны (СТЗ).	Общий таможенный режим.

Применение режима свободной таможенной зоны (СТЗ) позволяет резидентам СЭЗ ввозить иностранные товары, оборудование и сырье на территорию СТЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения мер нетарифного регулирования. Это резко снижает операционные издержки и повышает конкурентоспособность предприятий, ориентированных на внешнеэкономическую деятельность в приграничье.

Правовые проблемы и перспективы развития приграничной торговли РФ

Ключевые правовые проблемы и административные барьеры

Несмотря на наличие правовой базы, потенциал приграничной торговли ограничен рядом системных проблем, носящих как правовой, так и административный характер.

1. Ограниченность нормативно-правовой базы:
Основная проблема заключается в отсутствии единого, универсального правового акта, который бы определял формы и механизмы взаимодействия на всех приграничных территориях РФ. Регулирование остается фрагментированным, зависимым от специфики двусторонних отношений с каждым конкретным соседом. Это создает правовые пробелы и неопределенность для бизнеса.

2. Использование режима для ухода от платежей:
Практика показывает, что особый благоприятный режим может использоваться недобросовестными участниками ВЭД для ухода от уплаты таможенных и налоговых платежей, что искажает статистику и негативно влияет на внешнюю торговлю в целом. Этот феномен, часто называемый "зеркальной статистикой", особенно заметен на границе с КНР.

3. Административные и инфраструктурные барьеры:
Крупные административные барьеры включают недостаточное обустройство пунктов пропуска, медленное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и необходимость упрощения таможенных процедур, несмотря на заявленный "благоприятный режим".

4. Судебная практика и коллизии норм:
Таможенные споры, возникающие в процессе приграничной торговли, часто связаны с двумя критическими моментами, подтверждаемыми судебной практикой:

• Некорректное определение таможенной стоимости: Споры возникают из-за включения в таможенную стоимость лицензионных платежей, дивидендов или транспортных расходов, что приводит к доначислению платежей.
• Неправильная классификация товаров по коду ТН ВЭД ЕАЭС: Ошибка в классификации может радикально изменить ставку таможенной пошлины, вызывая длительные судебные разбирательства и дополнительные финансовые обязательства для импортера.

Новые горизонты: влияние Зон свободной торговли ЕАЭС на приграничное взаимодействие

Перспективы развития приграничной торговли тесно связаны с расширением интеграционного сотрудничества ЕАЭС с третьими странами. Создание полноформатных Зон свободной торговли (ЗСТ) является мощным инструментом для гармонизации правил и стимулирования товарооборота.

Соглашение о свободной торговле ЕАЭС с Ираном (2025 г.)

Ключевым событием 2024–2025 годов стало завершение процесса ратификации Соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Исламской Республикой Иран. Федеральный закон РФ о ратификации был подписан 12 июня 2024 года, а само Соглашение вступит в силу 15 мая 2025 года.

Это соглашение, хотя и не является строго "приграничным" в узком смысле, оказывает колоссальное влияние на южное направление торговли РФ:

• Снижение тарифов: Соглашение предусматривает установление нулевых таможенных пошлин по отдельным товарным позициям, при этом средний размер пошлин на российскую продукцию снизится примерно до 4,5% (по большинству категорий будет нулевой).
• Ожидаемый рост товарооборота: Прогнозируется, что вступление в силу Соглашения позволит сторонам увеличить взаимный товарооборот примерно вдвое, доведя его до 12 млрд долларов США.

Подобные инициативы создают более предсказуемый и либеральный правовой режим для торговли, который в перспективе может заменить или дополнить традиционный двусторонний механизм приграничной торговли.

Динамика товарооборота с ключевыми партнерами

Динамика товарооборота с основными приграничными партнерами подтверждает стратегическую важность этих направлений. По итогам 2024 года:

• Общий товарооборот РФ с КНР превысил 244 млрд долларов США.
• Объем взаимного товарооборота между Россией и Казахстаном достиг рекордных показателей, превысив 27,8 млрд долларов США.

Эти цифры подтверждают смещение торгового фокуса и необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма, обеспечивающего бесперебойное и эффективное взаимодействие на границах.

Заключение

Международно-правовое регулирование приграничной торговли Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на двусторонних международных договорах и национальном законодательстве, устанавливающем особый благоприятный режим.

1. Систематизация основ: Приграничная торговля законодательно (ФЗ № 164-ФЗ) определена как ограниченный вид внешнеторговой деятельности, направленной исключительно на удовлетворение местных потребностей. Ее правовой фундамент составляют двусторонние соглашения, которые позволяют Правительству РФ устанавливать специальные, льготные режимы.
2. Актуальные источники: Анализ показал, что приоритетное значение имеют двусторонние договоры с КНР и Монголией, а также реализация масштабных инфраструктурных проектов (например, Концепция освоения острова Большой Уссурийский 2024 г.), иллюстрирующих практическое применение международно-правовых норм. В рамках ЕАЭС концепция приграничной торговли применима лишь на внешнем контуре Союза.
3. Специальные режимы как инструмент развития: Ключевым фактором стимулирования приграничной экономики является использование специальных режимов. Введение режима Свободной экономической зоны (СЭЗ) в приграничных территориях (Постановление № 303 от марта 2025 г.), предусматривающее пониженные тарифы страховых взносов (7,6%) и нулевую ставку налога на прибыль, является мощным прецедентом для поддержки инвестиционной активности.
4. Проблемы и перспективы: Главными проблемами остаются фрагментарность правовой базы, административные барьеры и необходимость противодействия злоупотреблениям режимом приграничной торговли. Однако перспективы развития тесно связаны с интеграционными процессами. Вступление в силу Соглашения о свободной торговле ЕАЭС с Ираном (май 2025 г.) демонстрирует вектор на гармонизацию правил и либерализацию торговли на стратегически важных направлениях, что окажет положительное влияние на общую динамику товарооборота (КНР, Казахстан).

В целом, дальнейшее совершенствование правового регулирования приграничной торговли требует унификации процедур, внедрения цифровых решений для упрощения таможенного контроля и активного использования инвестиционных льгот, предусмотренных специальными режимами (СЭЗ), для повышения устойчивости и конкурентоспособности приграничных регионов России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 2003. № 254.
2. Бекашев, К. А. Международное публичное право. Москва, 2009.
3. Вардомский, Л., Самбурова, Е. Приграничное сотрудничество России и Китая // Внешняя торговля. 2003. № 12.
4. Ильин, Ю. Д. Международное публичное право. Москва, 2008.
5. Кущенко, В. В. Формы правового регулирования торговых отношений приграничных регионов // Хозяйство и право. 2007. № 9.
6. Кущенко, В. В. Российско-китайская приграничная торговля: право и практика // Хозяйство и право. 2007. № 9.