В современном мире морские биологические ресурсы играют критически важную роль, являясь основой продовольственной безопасности для множества государств, и Россия не является исключением. Актуальность их эффективной правовой охраны и рационального использования резко возрастает на фоне обострения международной напряженности, введения санкций против отечественных предприятий и ограничения доступа для судов под российским флагом в морские пространства, находящиеся под юрисдикцией других стран. В этих условиях грамотное управление собственными ресурсами становится вопросом национальной безопасности.
Объектом правового регулирования выступают водные биологические ресурсы. Согласно действующему законодательству, под ними понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, а также другие водные животные и растения, которые находятся в состоянии естественной свободы. Исследованием данной проблематики занимались многие видные ученые, такие как Анисимов Л.Н., Гусов К.Н., и другие, что подчеркивает академическую значимость темы.
Сложность и некоторая разрозненность правовой базы, регулирующей эту сферу, создают объективную необходимость в ее комплексном анализе и систематизации. Цель данной работы — последовательно рассмотреть ключевые аспекты правовой охраны морских биоресурсов, проанализировав сперва национальное законодательство Российской Федерации, затем фундаментальные международные нормы, и в завершение — механизмы их практической реализации и ответственности за нарушения.
Как устроена система охраны морских биоресурсов в российском законодательстве
Ядром всей системы национального регулирования является Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Этот акт закладывает фундамент для всей правоприменительной практики в данной сфере, устанавливая ключевые принципы, на которых базируется деятельность государства и пользователей.
В основе закона лежат следующие базовые принципы:
- Приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием их в качестве объекта права собственности.
- Подход к использованию биоресурсов с учетом их значения как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.
- Поддержание численности и участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения ресурсов.
- Использование водных биоресурсов платным образом.
Для реализации этих принципов государство применяет конкретные инструменты управления. Ключевыми из них являются государственный мониторинг водных биоресурсов и ведение государственного рыбохозяйственного реестра. Мониторинг позволяет отслеживать состояние популяций и среды их обитания, а реестр систематизирует информацию об объеме ресурсов, их использовании и пользователях.
Право на добычу (вылов) водных биоресурсов предоставляется на основе четко регламентированных процедур. Как правило, это происходит через заключение договоров или по результатам проведения аукционов. Стоит отметить, что законодательство в этой сфере динамично развивается, о чем свидетельствует принятие Федерального закона от 24 июня 2025 года № 165-ФЗ, который вносит изменения в порядок предоставления прав на добычу.
Для эффективного регулирования законодательство классифицирует рыб по особенностям их жизненного цикла, что имеет прямое юридическое значение. Различают следующие виды:
- Анадромные виды рыб — рождаются в пресной воде, мигрируют в море для нагула и возвращаются в пресные водоемы для нереста.
- Катадромные виды рыб — наоборот, проводят большую часть жизни в пресной воде, а для размножения мигрируют в море.
- Трансграничные и трансзональные виды — их ареалы охватывают исключительные экономические зоны нескольких государств или прилегающие районы открытого моря.
- Далеко мигрирующие виды — совершают протяженные миграции и встречаются как в зонах национальной юрисдикции, так и в открытом море.
Такая классификация позволяет применять дифференцированные подходы к охране и управлению, учитывая биологические особенности и международный характер миграции ресурсов.
Какие международные нормы регулируют охрану и использование морских ресурсов
Российское законодательство в сфере охраны морских биоресурсов не существует в вакууме. Оно является частью глобальной системы, краеугольным камнем которой выступает Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Этот фундаментальный документ устанавливает общие принципы и правовой режим для всех морских пространств, закладывая основы для сотрудничества государств в вопросах использования ресурсов и охраны морской среды.
Помимо Конвенции 1982 года, существует множество других многосторонних соглашений, которые детализируют правила рыболовства и сохранения морского биоразнообразия. Особое значение имеют соглашения, регулирующие деятельность в районах за пределами национальной юрисдикции, то есть в открытом море. Они создают механизмы для коллективного управления общими ресурсами и предотвращения их истощения из-за нерегулируемого промысла.
При сопоставлении норм международного права и российского законодательства можно увидеть их тесную взаимосвязь. Например, правовое деление рыб на трансграничные и далеко мигрирующие виды в ФЗ № 166 напрямую вытекает из подходов, закрепленных в Конвенции ООН. Это демонстрирует гармонизацию национального права с международными обязательствами. Россия, как участник этих соглашений, обязана приводить свое внутреннее законодательство в соответствие с принятыми нормами, обеспечивая их исполнение в пределах своей юрисдикции и сотрудничая с другими странами для сохранения общих запасов.
Ответственность за нарушения и возмещение вреда как механизм защиты биоресурсов
Правовая система охраны морских биоресурсов была бы неполной без эффективных механизмов принуждения. Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько видов ответственности за правонарушения в области рыболовства и сохранения водных ресурсов.
За нарушение установленных правил наступает юридическая ответственность, которая является гарантией соблюдения правовых норм и действенным инструментом защиты экосистемы.
Можно выделить три основных вида ответственности:
- Административная ответственность: Наступает за менее тяжкие правонарушения (например, рыбалка в запрещенном месте или в запрещенное время) и, как правило, влечет за собой штрафы и конфискацию орудий лова.
- Уголовная ответственность: Предусмотрена за деяния, причинившие крупный ущерб, совершенные с применением запрещенных методов массового истребления или на особо охраняемых территориях.
- Гражданско-правовая ответственность: Выражается в обязанности нарушителя возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам. Это не просто штраф, а компенсация, которая рассчитывается по специальным таксам и направляется на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
Механизм возмещения вреда является ключевым элементом системы защиты. Его цель — не столько наказать нарушителя, сколько обеспечить экономическую основу для восстановления пострадавших популяций и экосистем. В международном контексте вопросы юрисдикции и ответственности усложняются, особенно когда правонарушение совершено в международных водах или затрагивает интересы нескольких государств. В таких случаях разрешение споров и привлечение к ответственности осуществляются на основе положений международных договоров.
Заключение. Синтез подходов и будущие вызовы в правовой охране морских биоресурсов
Проведенный анализ показывает, что правовая охрана морских биологических ресурсов представляет собой многоуровневую систему, включающую как национальное, так и международное регулирование. Основой российской системы служит ФЗ № 166, в то время как на глобальном уровне фундаментом является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Эти две системы не противоречат, а дополняют друг друга, формируя комплексный механизм защиты.
Ключевые принципы, такие как сохранение, рациональное использование и восстановление ресурсов, пронизывают оба уровня регулирования. Национальное законодательство детализирует эти принципы через конкретные инструменты: мониторинг, ведение реестров, разрешительную систему и классификацию ресурсов, гармонизированную с международными подходами.
В современных условиях, отмеченных санкционным давлением и борьбой за продовольственную безопасность, эффективное правовое регулирование становится стратегическим инструментом для защиты национальных интересов. Оно позволяет не только сохранять биологическое разнообразие, но и обеспечивать устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса страны.
Дальнейшее совершенствование законодательства, вероятно, пойдет по пути его еще большей гармонизации с международными нормами, а также внедрения передовых научных подходов в систему мониторинга и управления. Перед Россией и всем мировым сообществом стоит задача не просто сохранить, но и приумножить морские биологические ресурсы для будущих поколений, что требует постоянного диалога, сотрудничества и сильной правовой воли.