Муниципально-правовые отношения в Российской Федерации: понятие, сущность и современное регулирование

Местное самоуправление в Российской Федерации является не просто административной единицей, но и фундаментальной основой конституционного строя, провозглашенной статьей 12 Основного закона страны. Ежедневно миллионы граждан России, прямо или косвенно, вступают в сложнейшую систему взаимоотношений, регулируемых муниципальным правом. От решения о строительстве новой дороги до утверждения местного бюджета – все эти процессы формируют ткань муниципально-правовых отношений, определяя качество жизни на местах и эффективность всего государственного механизма. Именно поэтому глубокое и систематизированное понимание этого правового феномена критически важно как для становления будущих юристов, так и для любого активного гражданина. Ведь муниципальный уровень — это ближайшая к людям власть, и от её эффективности зависит благополучие каждого.

Настоящая работа призвана провести всесторонний анализ муниципально-правовых отношений: от их концептуальных основ и признаков до детальной классификации субъектов и объектов, а также доктринальных подходов и актуального законодательного регулирования. Особое внимание будет уделено влиянию поправок к Конституции РФ 2020 года, закрепивших местное самоуправление в единой системе публичной власти, и ожидаемому вступлению в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который заменит действующий ФЗ-131 с 1 января 2027 года. Целью исследования является формирование исчерпывающего представления о муниципально-правовых отношениях, их месте в правовой системе России и перспективах развития в условиях постоянно меняющейся правовой реальности. Структура работы последовательно раскрывает обозначенные аспекты, предлагая комплексный взгляд на предмет исследования.

Теоретические основы муниципально-правовых отношений

Понятие и признаки муниципально-правовых отношений

Муниципально-правовые отношения (МПО) представляют собой сложный и динамичный феномен, формирующий юридическую основу для функционирования местного самоуправления. В своей основе, МПО – это общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Они являются своеобразным каркасом, на котором держится все устройство местного сообщества, проявляясь в реализации населением своего права на местное самоуправление как напрямую, так и через специально созданные органы.

Исторически возникновение МПО неразрывно связано с развитием институтов местной власти и осознанием права граждан на самостоятельное решение вопросов, касающихся их непосредственной жизнедеятельности. Это право, гарантированное гражданам в соответствии с законом, лежит в основе любых муниципально-правовых взаимодействий.

Ключевые признаки, позволяющие выделить МПО из общей массы правовых отношений, включают:

• Социальная природа: МПО возникают в сфере общественной жизни, направлены на удовлетворение коллективных и индивидуальных потребностей населения муниципального образования.
• Локальный характер: Эти отношения реализуются в пределах строго определенных территориальных границ муниципального образования, установленных законодательным путем, прежде всего, Конституцией Российской Федерации (РФ), статья 131.
• Комплексность: Муниципально-правовые отношения часто пересекаются с другими отраслями права. Например, нормы муниципального права, регулирующие имущественные, финансовые или земельные вопросы, одновременно являются нормами гражданского, финансового или земельного права. Это подчеркивает их интегрированный характер, ведь задачи местного самоуправления многогранны и требуют междисциплинарного подхода.
• Властный характер: Несмотря на то что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, решения его органов обязательны к исполнению всеми адресатами в пределах муниципального образования. Это проявление публичной власти, осуществляемой народом на местном уровне.
• Специфический субъектный состав: Участниками МПО являются уникальные субъекты, такие как муниципальные образования, население, органы местного самоуправления (ОМСУ), органы территориального общественного самоуправления (ТОС), а также взаимодействующие с ними государственные органы, юридические и физические лица. Разнообразие и разностатусность этих субъектов обуславливает специфику правоспособности каждого из них.
• Специфика муниципально-правовых норм: Регулирующие эти отношения нормы носят локальный и комплексный характер. Они сочетают в себе императивные (обязывающие, запрещающие) и диспозитивные (дозволяющие) методы правового регулирования. Важно, что многие из этих норм возникают в результате правотворческой деятельности самих органов местного самоуправления, что придает им особую гибкость и приспособленность к местным условиям. Эти нормы охватывают широкий круг вопросов: от территориальных и организационных основ местного самоуправления до финансовых и экономических гарантий, а также ответственности и полномочий.
• Разнообразие содержания и юридических связей: МПО охватывают широкий спектр вопросов – от организационных аспектов формирования местной власти до решения конкретных вопросов жизнеобеспечения населения (например, благоустройство, ЖКХ, образование, культура).

Понимание этих признаков позволяет не только точно определить границы муниципально-правовых отношений, но и оценить их роль в регулировании общественных процессов на местном уровне, а также их соответствие объективным закономерностям развития общества и государства.

Место муниципально-правовых отношений в системе российского права

Определение места муниципально-правовых отношений в системе российского права – задача, требующая комплексного подхода, поскольку муниципальное право традиционно считается одной из самых комплексных отраслей. Эта комплексность обусловлена тем, что муниципальное право регулирует не только специфические отношения, связанные с местным самоуправлением, но и активно взаимодействует с нормами других отраслей права, заимствуя их методы и подходы.

Муниципальное право занимает особое положение, являясь пограничной отраслью между публичным и частным правом, но с явным тяготением к публично-правовому регулированию. Оно тесно связано с такими фундаментальными отраслями, как:

• Конституционное право: Является базой для муниципального права. Конституция РФ закрепляет основы местного самоуправления, его принципы, гарантии и место в системе публичной власти. Без конституционных положений само существование муниципального права было бы невозможно.
• Административное право: Регулирует управленческую деятельность органов местного самоуправления, их взаимодействие с государственными органами, порядок принятия административных актов и осуществления административных процедур.
• Финансовое право: Определяет порядок формирования и исполнения местных бюджетов, установления местных налогов и сборов, управления муниципальными финансами.
• Земельное право: Регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальными землями, а также зонирование территорий муниципальных образований.
• Гражданское право: Применяется к отношениям, связанным с муниципальной собственностью, заключением муниципальных контрактов, участием муниципальных образований в гражданском обороте. Здесь муниципальные образования выступают в качестве юридических лиц публичного права.
• Трудовое право: Регулирует трудовые отношения муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений.

Доктринальные подходы к определению места муниципального права в системе российского права разнообразны. Некоторые ученые рассматривают его как самостоятельную отрасль права, обладающую собственным предметом и методом регулирования. Другие считают муниципальное право подотраслью конституционного или административного права, подчеркивая его тесную связь с государственным управлением. Третьи видят в нем комплексную отрасль, объединяющую нормы различных отраслей права для регулирования специфического круга общественных отношений – тех, что возникают в сфере местного самоуправления.

Представляется, что наиболее адекватным является именно комплексный подход. Муниципальное право не просто «заимствует» нормы из других отраслей, но и интегрирует их, адаптируя под специфику местного самоуправления. Оно формирует уникальный правовой режим для решения вопросов местного значения, который не может быть полноценно урегулирован исключительно нормами какой-либо одной традиционной отрасли права. Такая комплексность отражает многогранность самого института местного самоуправления, который одновременно является проявлением народовластия, публичной властью, хозяйствующим субъектом и социальным институтом.

Соотношение муниципально-правовых и конституционно-правовых отношений

Соотношение муниципально-правовых и конституционно-правовых отношений является краеугольным камнем для понимания правовой природы местного самоуправления в Российской Федерации. Не будет преувеличением сказать, что муниципальное право является комплексной отраслью права, основу которой традиционно составляют нормы конституционного права. Это обусловлено тем, что именно Конституция РФ закладывает фундаментальные принципы, гарантии и общие рамки для функционирования института местного самоуправления.

Конституция РФ, как высший нормативно-правовой акт, определяет базовые конституционно-правовые основы местного самоуправления:

• Статья 12 Конституции РФ провозглашает, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Это положение закрепляет децентрализованный характер местного самоуправления и его независимость от государственной власти, подчеркивая его уникальный статус.
• Статья 130 Конституции РФ гарантирует самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Здесь проявляется экономическая и управленческая автономия местного самоуправления.
• Статья 131 Конституции РФ определяет территориальную основу местного самоуправления, возможность его осуществления в различных видах поселений (городских, сельских) с учетом местных традиций. Важно, что она также указывает на самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.
• Статья 132 Конституции РФ детализирует полномочия органов местного самоуправления, включая управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрану общественного порядка и решение иных вопросов местного значения.
• Статья 133 Конституции РФ закрепляет важнейшие гарантии местного самоуправления: право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Таким образом, конституционные принципы не просто формируют, но и ограничивают муниципально-правовые отношения, задавая рамки, внутри которых может развиваться местное самоуправление. Они выступают в качестве своеобразного «фундамента», на котором строится вся система муниципального права. Что же это означает для граждан? Это гарантия того, что даже на местном уровне власть будет действовать в рамках законности и соблюдать фундаментальные права.

Особое внимание следует уделить влиянию поправок к Конституции РФ, принятых в 2020 году. Эти поправки значительно изменили концептуальное понимание места местного самоуправления. В частности, они закрепили местное самоуправление в единой системе публичной власти Российской Федерации. Это не означает прямого включения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, но подчеркивает их функциональную взаимосвязь и координацию в рамках общей системы народовластия. Принятые изменения также предусмотрели возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, что потребовало более детального регулирования процедур взаимодействия между государственными и муниципальными органами. Данные поправки имеют прямое отношение к муниципальным процессуальным правоотношениям, определяя новые механизмы взаимодействия и надзора.

Таким образом, хотя органы местного самоуправления и не входят в структуру органов государственной власти, они, будучи включенными в систему народовластия, решают общегосударственные задачи и функции, что подтверждает их неотъемлемую связь с конституционным строем и принципами демократии в России.

Содержание и классификация муниципально-правовых отношений

Содержание муниципально-правовых отношений

Содержание муниципально-правовых отношений представляет собой динамичную совокупность социального поведения (деятельности) субъекта муниципального права, которая обеспечивается и направляется государством путем определения его конкретных прав и обязанностей. Иными словами, это те реальные действия и взаимодействия, которые осуществляют субъекты местного самоуправления в рамках своих правовых полномочий, реализуя при этом свои права и исполняя возложенные на них обязанности.

Это содержание не абстрактно, а вполне конкретно и многогранно:

1. Права субъектов: включают в себя возможности совершать определенные действия, требовать исполнения обязанностей от других субъектов, участвовать в принятии решений, обладать и распоряжаться муниципальным имуществом, получать информацию, обращаться за судебной защитой и так далее. Например, право населения участвовать в местном референдуме или право ОМСУ принимать муниципальные нормативные акты.
2. Обязанности субъектов: подразумевают необходимость совершать определенные действия или воздерживаться от них. Это может быть обязанность ОМСУ обеспечить жизнедеятельность населения (например, организовать водоснабжение), обязанность граждан соблюдать местные правила благоустройства или обязанность государственных органов не вмешиваться в решение вопросов местного значения без законных на то оснований.
3. Полномочия: для органов местного самоуправления и должностных лиц содержание отношений проявляется также в их полномочиях, то есть совокупности прав и обязанностей по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий. Полномочия определяют объем и характер действий, которые могут быть совершены в рамках МПО.
4. Юридические факты: содержание МПО также формируется через юридические факты – обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Это могут быть акты органов местного самоуправления, результаты выборов, инициативы граждан, заключение договоров и т.д.

Таким образом, содержание муниципально-правовых отношений – это не статичное понятие, а постоянно развивающийся комплекс взаимодействий, отражающий цели и задачи местного самоуправления, а также интересы всех его участников. Оно всегда направлено на реализацию публичных интересов и решение вопросов местного значения в пределах муниципального образования.

Виды муниципально-правовых отношений по характеру содержания

Классификация муниципально-правовых отношений по характеру содержания позволяет систематизировать их многообразие и глубже понять функциональное назначение каждой группы взаимодействий. В зависимости от того, по поводу чего возникают эти отношения, можно выделить несколько ключевых видов:

1. Организационные отношения.
   Эти отношения формируют саму основу структуры и функционирования местного самоуправления. Они возникают в процессе:
   • Изменений муниципальных единиц: это касается образования новых муниципальных образований, преобразования существующих (например, объединение или разделение), а также изменения их границ и наименований.
   • Установления структуры органов местного самоуправления (ОМСУ): определение типов и состава представительных органов, исполнительно-распорядительных органов, контрольно-счетных органов, а также порядка их формирования.
   • Контроля за деятельностью ОМСУ: эти отношения включают внутренний муниципальный контроль (например, со стороны представительного органа в отношении администрации) и внешний контроль (со стороны населения, прокуратуры).
   • Утверждения символики муниципального образования: гербы, флаги, гимны – элементы муниципальной идентичности, которые также регулируются организационными отношениями.

   Пример: Проведение местного референдума по вопросу изменения устава муниципального образования, касающегося порядка формирования главы муниципалитета.

2. Отношения, связанные с жизнеобеспечением муниципальных образований.
   Эта группа отношений является наиболее обширной и непосредственно касается повседневной жизни населения. Она возникает при решении вопросов, направленных на удовлетворение базовых потребностей жителей:
   • Муниципальная собственность: управление, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (земля, жилой фонд, предприятия ЖКХ, учреждения образования, культуры, здравоохранения).
   • Местный бюджет: формирование доходной части (местные налоги и сборы, дотации), утверждение расходной части, исполнение бюджета, контроль за его использованием.
   • Планирование территории: разработка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, территориальное зонирование.
   • Дорожное хозяйство: организация строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения.
   • Здравоохранение и культура: создание условий для оказания первичной медико-санитарной помощи, организация библиотечного обслуживания, поддержка учреждений культуры.
   • Благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, транспортное обслуживание, обеспечение общественного порядка и многие другие вопросы местного значения.

   Пример: Принятие решения о финансировании ремонта дорог из средств местного бюджета или утверждение программы развития культуры.

3. Отношения, возникающие при осуществлении ОМСУ отдельных государственных полномочий.
   В ряде случаев органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Это происходит на основании федеральных законов или законов субъектов РФ с обязательной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
   • Пример: Осуществление ОМСУ переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними или недееспособными гражданами. В этом случае, ОМСУ действует как представитель государственной власти, но в рамках своей организационной структуры.
4. Отношения, возникающие в процессе решения иных вопросов.
   Помимо перечисленных, существуют и иные вопросы, которые ОМСУ вправе принять к своему рассмотрению в соответствии с законом, если это не противоречит законодательству и направлено на развитие муниципального образования.
   • Пример: Вопрос о создании местного музея, об участии в региональных или федеральных программах, или об учреждении муниципальной премии для активных жителей.

Таким образом, разнообразие видов муниципально-правовых отношений по характеру содержания отражает широту и многогранность функций местного самоуправления, направленных на комплексное развитие территории и удовлетворение потребностей населения.

Виды муниципально-правовых отношений по субъекту и основанию возникновения

Классификация муниципально-правовых отношений по субъекту и основанию возникновения является важным инструментом для систематизации правовых связей и понимания их динамики. Эти критерии позволяют глубже проникнуть в структуру МПО и выявить их специфику.

I. По субъекту муниципально-правовые отношения делятся на:

Эта классификация фокусируется на том, кто является активным участником правоотношения:

1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование.
   Здесь муниципальное образование рассматривается как субъект права, обладающий собственными правами и обязанностями. В таких отношениях оно может выступать как собственник имущества, как сторона договора, как публично-правовое образование, принимающее нормативные акты.
   • Пример: Муниципальное образование в лице своей администрации заключает договор аренды муниципального имущества с коммерческой организацией.
2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования.
   Население является первичным и наиболее фундаментальным субъектом местного самоуправления. Эти отношения возникают при непосредственной реализации населением своих прав на участие в местном самоуправлении.
   • Пример: Жители муниципального образования участвуют в публичных слушаниях по проекту местного бюджета или выражают свое мнение на местном референдуме.
3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.
   Органы местного самоуправления (ОМСУ) и их должностные лица действуют от имени муниципального образования, но при этом сами являются самостоятельными субъектами правоотношений в пределах своей компетенции.
   • Пример: Представительный орган муниципального образования принимает решение об утверждении устава муниципального предприятия; глава администрации издает распоряжение по вопросам благоустройства.

Эта классификация подчеркивает разностатусность и многообразие субъектов, что является одной из ключевых особенностей муниципально-правовых отношений.

II. По основанию возникновения выделяют:

Этот критерий определяет, каким образом возникают правовые связи между субъектами:

1. Отношения, возникшие на основе материальных норм.
   Материальные нормы муниципального права устанавливают права, обязанности и компетенцию субъектов местного самоуправления, определяя «что» должно быть сделано. Отношения, основанные на этих нормах, определяют содержание деятельности субъектов.
   • Пример: Отношения по управлению муниципальной собственностью, возникающие на основе норм, закрепляющих право ОМСУ владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.
2. Отношения, возникшие на основе процессуальных норм.
   Процессуальные нормы муниципального права регулируют порядок и процедуру реализации материальных прав и обязанностей, определяя «как» должна осуществляться деятельность. Муниципальные процессуальные отношения производны от муниципальных материальных правоотношений, поскольку они служат цели их реализации.
   • Пример: Отношения, возникающие в процессе проведения муниципальных выборов (процедура выдвижения кандидатов, голосования, подсчета голосов). Здесь материальное право граждан избирать и быть избранными реализуется через сложную систему процессуальных норм.
   • Муниципальные процессуальные правоотношения возникают при реализации субъектами местного самоуправления процессуальных норм, которые обеспечивают взаимодействие их участников, и в их рамках обеспечивается решение вопросов местного значения и других вопросов, нормативно возложенных на ОМСУ.

Таким образом, обе классификации – по субъекту и по основанию возникновения – позволяют построить более полную и глубокую картину функционирования муниципально-правовых отношений, раскрывая их как с точки зрения участников, так и с точки зрения механизмов их формирования.

Субъекты муниципально-правовых отношений: правовой статус и компетенция

Общая характеристика субъектов и их классификация

Мир муниципально-правовых отношений населен множеством действующих лиц, чьи роли, права и обязанности определяют динамику местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовых отношений являются лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Особенность субъектного состава заключается в его значительном разнообразии и разностатусности, поскольку каждый участник обладает уникальной по содержанию муниципально-правовой правоспособностью.

Для более четкого понимания, всех субъектов можно классифицировать по различным критериям:

I. По характеру участия и правовому статусу:

1. Индивидуальные субъекты:
   • Общие: К ним относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Их участие проявляется в реализации общих прав и обязанностей (например, соблюдение правил благоустройства, уплата местных налогов).
   • Специальные: Это лица, наделенные особым статусом в системе местного самоуправления. К ним относятся:
     • Избиратели: граждане, обладающие активным избирательным правом на муниципальных выборах и референдумах.
     • Депутаты представительных органов МСУ: выборные лица, представляющие интересы населения в коллегиальных органах.
     • Должностные лица ОМСУ: глава муниципального образования, глава местной администрации, руководители структурных подразделений, наделенные властными полномочиями.
     • Муниципальные служащие: лица, замещающие должности муниципальной службы, обеспечивающие исполнение полномочий ОМСУ.
2. Коллективные субъекты:
   • Органы местного самоуправления (ОМСУ): это представительные органы, главы муниципальных образований, местные администрации, контрольно-счетные органы и иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования. Они являются основными субъектами, осуществляющими публичную власть на местном уровне.
   • Органы территориального общественного самоуправления (ТОС): это формы самоорганизации граждан по месту их жительства (например, в микрорайонах, кварталах, улицах) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы являются важным элементом прямой демократии.
   • Общественные объединения: включают некоммерческие организации, политические партии, религиозные объединения и иные негосударственные организации. Они могут взаимодействовать с муниципалитетами путем направления коллективных обращений, участия в публичных слушаниях, общественных обсуждениях, или как социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) в рамках реализации социальных программ.
   • Органы государственной власти: хотя они и не являются частью системы местного самоуправления, они вступают в муниципально-правовые отношения при реализации своих контрольно-надзорных функций, при наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями, а также в рамках различных форм взаимодействия (правовое регулирование, информационное обеспечение, совместная реализация программ).
   • Юридические и физические лица: коммерческие и некоммерческие организации (муниципальные предприятия и учреждения, частные компании), государственные и негосударственные предприятия, учреждения, а также индивидуальные предприниматели и просто граждане, вступающие в гражданско-правовые, административные, финансовые и иные отношения с муниципальным образованием или его органами.

II. Политико-территориальные образования:

• Муниципальные образования: это первичные субъекты местного самоуправления (городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения). Они обладают собственной территорией, населением и осуществляют местное самоуправление.
• Субъекты РФ: вступают в МПО, устанавливая общие принципы организации местного самоуправления на своей территории, наделяя ОМСУ отдельными государственными полномочиями, осуществляя контроль.
• Российская Федерация: является верховным источником правового регулирования местного самоуправления через Конституцию РФ и федеральные законы.

III. Социальные общности:

• Население муниципальных образований (местные сообщества жителей): это все жители, проживающие на территории муниципалитета.
• Население (народы) субъектов РФ: в более широком контексте, отражает региональные особенности самоуправления.
• Многонациональный народ России: в целом является источником всей власти, включая местное самоуправление.

Такая всесторонняя классификация помогает осмыслить многослойность муниципально-правовых отношений и понять, что за каждым взаимодействием стоят конкретные акторы с четко определенным правовым статусом и компетенцией.

Правовой статус муниципальных образований как субъектов

Муниципальное образование занимает уникальное положение в системе субъектов муниципально-правовых отношений. Это не просто административно-территориальная единица, а особый субъект публичного права, обладающий собственной территорией с населением, на которой осуществляется местное самоуправление с целью решения местных вопросов. Его правовой статус характеризуется рядом ключевых особенностей, которые отличают его от других субъектов, в том числе от юридических лиц частного права.

К основным элементам правового статуса муниципального образования относятся:

1. Территориальная основа: Муниципальное образование существует в строго определенных границах. Статья 131 Конституции РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ (и будущий ФЗ-33) четко регулируют вопросы установления и изменения этих границ.
2. Население: Наличие населения, проживающего на данной территории, является неотъемлемым признаком муниципального образования. Именно население является источником местной власти и основным носителем права на местное самоуправление.
3. Муниципальная собственность: Муниципальные образования обладают правами собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Это позволяет им самостоятельно формировать экономическую базу для решения вопросов местного значения. К муниципальной собственности относятся земельные участки, муниципальные предприятия и учреждения, жилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.
4. Самостоятельное решение вопросов местного значения: Это ключевой аспект суверенитета муниципального образования на местном уровне. Перечень вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований определен федеральным законодательством.
5. Наличие собственной системы органов местного самоуправления: Муниципальное образование осуществляет свои функции через систему органов, которые избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования и наделены собственными полномочиями.
6. Устав муниципального образования: Это основной правовой акт муниципального образования, закрепляющий его статус, структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия, а также формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Дискуссионный вопрос о правосубъектности муниципальных образований является одним из наиболее сложных в теории муниципального права. Традиционно в гражданском праве субъектами считаются физические и юридические лица. Муниципальные образования же являются публично-правовыми образованиями.

• С одной стороны, Гражданский кодекс РФ (статья 125) прямо указывает, что муниципальные образования могут выступать в гражданском обороте на равных началах с иными участниками этих отношений. В этом качестве они обладают гражданской правосубъектностью, то есть способны иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. От имени муниципального образования в гражданские правоотношения вступают ОМСУ в рамках своей компетенции.
• С другой стороны, правосубъектность муниципального образования не сводится только к гражданской. Она гораздо шире и включает в себя публично-правовую правосубъектность, которая проявляется в нормотворческой деятельности, осуществлении властных полномочий, привлечении к публично-правовой ответственности. Муниципальное образование как таковое не является юридическим лицом в классическом понимании частного права, его статус уникален. Органы местного самоуправления, как правило, являются юридическими лицами (муниципальные учреждения) и действуют от имени муниципального образования.

Значение для муниципально-правовых отношений:
Понимание специфики правосубъектности муниципальных образований имеет фундаментальное значение:

• Оно определяет круг вопросов, которые могут быть решены на местном уровне самостоятельно.
• Влияет на порядок управления муниципальной собственностью и формирования местного бюджета.
• Обосновывает возможность привлечения муниципального образования к ответственности (например, в случае неисполнения судебных решений или ненадлежащего осуществления полномочий).
• Формирует механизмы взаимодействия с другими субъектами права – государственными органами, юридическими и физическими лицами.

Таким образом, муниципальное образование – это не просто территория или совокупность жителей, а полноценный субъект права, обладающий сложным и многогранным правовым статусом, который является основой для всей системы муниципально-правовых отношений.

Население как главный субъект местного самоуправления

В сердцевине концепции местного самоуправления лежит идея о том, что население муниципального образования является главным субъектом осуществлени�� права на местное самоуправление. Именно жители, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципалитета, формируют местное сообщество и обладают первоначальной властью по решению вопросов местного значения.

Правовой статус населения муниципального образования включает:

1. Граждане Российской Федерации: составляют основную массу населения и обладают полным объемом прав на участие в местном самоуправлении.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства: постоянно проживающие на территории муниципального образования, также имеют право участвовать в осуществлении местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. Это отличает местное самоуправление от государственного управления, где полноправными участниками, как правило, являются только граждане.

Гарантированные права по участию в местном самоуправлении:
Конституция РФ и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ-131, а с 2027 года – ФЗ-33) гарантируют населению широкий спектр прав по участию в местном самоуправлении. Эти права реализуются как непосредственно, так и через выборные и иные органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления:
Это прямые проявления народовластия на местном уровне, когда население напрямую принимает решения:

• Местный референдум: высшая форма непосредственного осуществления власти населением муниципального образования. Решения, принятые на референдуме, обязательны для исполнения на всей территории муниципалитета и не нуждаются в дополнительном утверждении.
• Муниципальные выборы: процедура избрания депутатов представительных органов муниципального образования, главы муниципального образования, а также иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
• Сход граждан: высшая форма осуществления местного самоуправления в малых сельских поселениях или в отдельных частях поселений, где численность жителей, обладающих избирательным правом, не превышает 300 человек. Сход граждан может решать любые вопросы местного значения.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
Эти формы не предполагают прямого принятия решений, но позволяют населению влиять на них, выражать свое мнение и инициативы:

• Опрос граждан: проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления.
• Публичные слушания и общественные обсуждения: обязательны по ряду важнейших вопросов (проекты устава, местного бюджета, генерального плана, правил землепользования и застройки) и позволяют жителям выразить свои предложения и замечания.
• Собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов): проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ, осуществления территориального общественного самоуправления.
• Инициативные проекты: новая форма участия, введенная в ФЗ-131, позволяющая гражданам самостоятельно предлагать проекты по решению вопросов местного значения, получать поддержку и участвовать в их реализации.
• Территориальное общественное самоуправление (ТОС): это самоорганизация граждан по месту их жительства (на части территории муниципального образования) для самостоятельного решения вопросов местного значения через создание собственных органов ТОС.
• Староста сельского населенного пункта: гражданин, избираемый на сходе или конференции граждан и выполняющий представительские, информационные и иные функции, установленные уставом муниципального образования.

Таким образом, население не просто пассивный наблюдатель, а активный, главный субъект, чьи права и формы участия составляют живую основу местного самоуправления. Эффективность и легитимность местной власти во многом зависят от того, насколько полно и свободно реализуются эти права.

Органы местного самоуправления и должностные лица

Органы местного самоуправления (ОМСУ) и должностные лица являются ключевыми акторами в системе муниципально-правовых отношений, выступая в качестве исполнителей воли населения и проводников политики муниципального образования. Они представляют собой избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ключевые аспекты правового статуса и компетенции ОМСУ:

1. Не входят в систему государственной власти: Это фундаментальный принцип, закрепленный в статье 12 Конституции РФ. ОМСУ не являются частью вертикали государственной власти, что подчеркивает их автономию и самостоятельность. Однако, с принятием поправок к Конституции РФ в 2020 году, местное самоуправление было включено в единую систему публичной власти Российской Федерации, что подразумевает функциональную взаимосвязь и координацию, но не растворение в государственной системе.
2. Включены в систему народовластия: Несмотря на формальное отделение от государственной власти, ОМСУ являются одной из форм реализации власти народа. Они решают общегосударственные задачи и функции, но на местном уровне, обеспечивая непосредственное участие граждан в управлении.
3. Виды ОМСУ: Федеральный закон № 131-ФЗ (и будущий ФЗ-33) устанавливает обязательную систему ОМСУ, которая включает:
   • Представительный орган муниципального образования: (например, Совет депутатов, Муниципальное Собрание) – выборный коллегиальный орган, обладающий правом принимать муниципальные правовые акты, контролировать деятельность других ОМСУ.
   • Глава муниципального образования: может быть избран населением, представительным органом или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Осуществляет функции председателя представительного органа или главы местной администрации.
   • Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения. Возглавляется главой местной администрации.
   • Контрольно-счетный орган муниципального образования: осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств.
   • Иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования (например, глава поселения, староста).
4. Собственные полномочия по решению вопросов местного значения: ОМСУ наделены обширными полномочиями по управлению всеми сферами жизнедеятельности муниципального образования:
   • Бюджетно-финансовые: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
   • Имущественные: управление и распоряжение муниципальной собственностью.
   • Градостроительные: планирование территории, выдача разрешений на строительство.
   • Жилищно-коммунальные: организация водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, благоустройства.
   • Социальные: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (в муниципальных образовательных учреждениях), создание условий для оказания первичной медико-санитарной помощи, организация библиотечного обслуживания, развитие культуры и спорта.
   • Обеспечение общественного порядка: создание условий для деятельности народных дружин, организация охраны общественного порядка.
5. Осуществление отдельных государственных полномочий: ОМСУ могут быть наделены государственными полномочиями (например, в сфере опеки и попечительства, регистрации актов гражданского состояния) с передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом реализация таких полномочий подконтрольна государству.
6. Право создания муниципальных учреждений и предприятий: С целью качественного и полноценного осуществления своих полномочий, ОМСУ могут создавать различные муниципальные учреждения (школы, больницы, библиотеки), предприятия (ЖКХ, транспортные), хозяйственные общества.

Таким образом, органы местного самоуправления и их должностные лица – это не просто бюрократические структуры, а ключевые звенья, обеспечивающие баланс между государственной политикой и местными интересами, между централизованным управлением и децентрализованным самоуправлением. Их эффективная деятельность напрямую влияет на качество жизни граждан и устойчивое развитие муниципального образования.

Роль органов государственной власти и общественных объединений

В системе муниципально-правовых отношений органы государственной власти и общественные объединения играют особую, порой парадоксальную роль. С одной стороны, они не являются органичной частью системы местного самоуправления, но с другой – их взаимодействие с муниципалитетами является неотъемлемым элементом функционирования всей публичной власти и гражданского общества.

I. Роль органов государственной власти:

Органы государственной власти (федеральные и субъектов РФ) не входят в систему местного самоуправления, но их взаимодействие с ОМСУ является необходимостью для обеспечения единства публичной власти и реализации общегосударственных задач. Это взаимодействие осуществляется в различных формах:

1. Правовое регулирование: Государственные органы устанавливают общие принципы организации местного самоуправления (через Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ), определяют перечень вопросов местного значения, гарантируют финансовую самостоятельность муниципалитетов.
2. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями: Это одна из ключевых форм взаимодействия. Государство может передавать ОМСУ выполнение отдельных государственных полномочий (например, в сфере опеки и попечительства, административной ответственности, социальной защиты) с обязательной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом контроль за реализацией этих полномочий остается за государством.
3. Контроль и надзор: Органы государственной власти осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности ОМСУ (например, прокуратура), а также контроль за целевым использованием средств, переданных для осуществления государственных полномочий.
4. Информационное обеспечение: Государственные органы предоставляют муниципалитетам необходимую информацию для принятия решений, осуществляют мониторинг и анализ состояния местного самоуправления.
5. Совместная реализация программ: Государство и муниципалитеты могут совместно финансировать и реализовывать различные программы – социальные, экономические, экологические.
6. Участие в формировании ОМСУ: Поправки к Конституции РФ 2020 года закрепили возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, например, в назначении на должность или освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законом (например, через конкурсные процедуры по отбору кандидатов на должность главы местной администрации).
7. Заключение договоров и соглашений: Государственные органы и ОМСУ могут заключать соглашения о передаче отдельных полномочий, о сотрудничестве в различных сферах.

Взаимодействие органов государственной власти с ОМСУ направлено на обеспечение согласованного функционирования всей системы публичной власти, при этом сохраняя самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.

II. Роль общественных объединений и ТОС:

Общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления (ТОС) являются важными элементами гражданского общества и выступают связующим звеном между населением и органами местного самоуправления.

1. Общественные объединения: (некоммерческие организации, профессиональные союзы, ветеранские организации, молодежные движения и др.)
   • Представление интересов: Они выражают и защищают интересы своих членов и социальных групп перед органами местного самоуправления.
   • Участие в управлении: Могут участвовать в публичных слушаниях, общественных обсуждениях, направлять коллективные обращения, предлагать инициативные проекты.
   • Реализация социальных программ: Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) активно сотрудничают с муниципалитетами в реализации социальных, культурных, экологических программ, получая гранты и субсидии.
   • Общественный контроль: Осуществляют общественный контроль за деятельностью ОМСУ, способствуя прозрачности и открытости власти.
2. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС):
   • Самоорганизация населения: ТОСы – это одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Они создаются по инициативе граждан для решения вопросов местного значения в пределах конкретной территории (микрорайона, квартала, улицы).
   • Взаимодействие с ОМСУ: ТОСы могут заключать соглашения с ОМСУ о передаче отдельных полномочий, получать финансовую поддержку, участвовать в разработке и реализации муниципальных программ.
   • Решение локальных проблем: ТОСы активно занимаются вопросами благоустройства, организации досуга, развития спорта, содействия правопорядку на своей территории.

Взаимодействие ОМСУ с органами государственной власти и общественными объединениями создает многоуровневую систему управления и гражданского участия, обеспечивая не только эффективность решения вопросов местного значения, но и развитие демократических институтов в целом.

Объекты муниципально-правовых отношений и цели местного самоуправления

Понятие и виды объектов муниципально-правовых отношений

Объекты муниципально-правовых отношений — это то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. Иными словами, это те материальные и нематериальные блага, процессы, действия или бездействия, на которые направлена воля и активность участников муниципально-правовых связей. Понимание объектов позволяет определить предмет регулирования муниципального права и увидеть, какие конкретные аспекты жизни муниципального образования находятся в фокусе этих отношений.

В целом в качестве объектов муниципально-правовых отношений выступают:

1. Муниципальная власть: Сам процесс осуществления местной власти, принятия и реализации властных решений является объектом регулирования. Это включает вопросы формирования органов местного самоуправления, распределения полномочий между ними, порядка принятия муниципальных правовых актов.
2. Территория муниципального образования: Земля, ее недра, водные объекты, леса, расположенные в границах муниципального образования, являются объектом муниципально-правовых отношений. Например, отношения по планированию территории, зонированию, использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
3. Имущественные блага: К ним относится вся муниципальная собственность, включая:
   • Муниципальные земли.
   • Муниципальный жилищный фонд.
   • Объекты инженерной инфраструктуры (сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения).
   • Дороги местного значения.
   • Муниципальные предприятия и учреждения.
   • Финансовые средства местного бюджета.
   • Иное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

   По поводу владения, пользования и распоряжения этим имуществом возникают многочисленные муниципально-правовые отношения (например, аренда муниципального имущества, заключение концессионных соглашений, приватизация муниципальных объектов).

4. Неимущественные блага: К этой категории относятся такие аспекты, как:
   • Права и свободы граждан: Их обеспечение и защита на местном уровне (например, право на участие в местном самоуправлении, право на благоприятную окружающую среду, право на образование).
   • Общественный порядок и безопасность: Отношения, связанные с организацией охраны общественного порядка, профилактикой правонарушений.
   • Культурные и исторические ценности: Отношения по сохранению объектов культурного наследия местного значения, развитию культуры и искусства.
   • Благоприятная окружающая среда: Отношения по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.
5. Действия и решения субъектов правоотношений: Сами действия органов местного самоуправления, должностных лиц, населения (например, принятие муниципального правового акта, проведение публичных слушаний, подача обращения гражданином, осуществление контроля) также являются объектами муниципально-правового регулирования.

Таким образом, объекты муниципально-правовых отношений охватывают весь спектр вопросов, которые находятся в компетенции местного самоуправления и являются пр��дметом взаимодействия между его субъектами.

Вопросы местного значения как ключевой объект

Центральное место среди объектов муниципально-правовых отношений занимают вопросы местного значения. Это не просто формальное определение, а суть и смысл существования местного самоуправления. Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно. Именно вокруг этих вопросов строятся все правовые связи, вся деятельность местной власти и гражданского общества на местном уровне.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (а в будущем – Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) содержит исчерпывающие перечни вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований (сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов и т.д.). Эти перечни регулярно актуализируются, отражая меняющиеся потребности общества и задачи, возлагаемые на местное самоуправление.

Примеры вопросов местного значения, иллюстрирующие их многообразие:

• В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
  • Организация водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения в границах поселения.
  • Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
  • Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
  • Благоустройство территории поселения, включая освещение улиц, озеленение, установку урн и скамеек.
• В сфере градостроительства и землепользования:
  • Утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки.
  • Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
• В социальной сфере:
  • Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (в муниципальных образовательных учреждениях).
  • Создание условий для оказания первичной медико-санитарной помощи.
  • Организация библиотечного обслуживания населения.
  • Создание условий для развития физической культуры и массового спорта.
• В сфере обеспечения общественного порядка:
  • Участие в профилактике терроризма и экстремизма.
  • Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
• В сфере экономики и финансов:
  • Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением.
  • Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.
  • Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Важность вопросов местного значения как объекта МПО заключается в следующем:

1. Определяют компетенцию ОМСУ: Перечень вопросов местного значения является юридической основой для определения полномочий органов местного самоуправления.
2. Обосновывают финансовую самостоятельность: Для решения этих вопросов муниципалитеты имеют право на собственную финансовую базу (местные налоги, сборы, муниципальная собственность).
3. Легитимируют местную власть: Способность эффективно решать вопросы местного значения напрямую влияет на доверие населения к органам местного самоуправления.
4. Служат критерием для судебной защиты: Нарушение прав граждан в сфере решения вопросов местного значения может быть основанием для обращения в суд.

Таким образом, вопросы местного значения являются не просто списком задач, а динамичным полем для взаимодействия всех субъектов муниципально-правовых отношений, направленным на непосредственное улучшение жизни каждого жителя муниципального образования.

Цели местного самоуправления и их реализация через муниципально-правовые отношения

Местное самоуправление в Российской Федерации существует не как самоцель, а как инструмент для достижения конкретных, социально значимых целей. Муниципально-правовые отношения, в свою очередь, являются механизмом, через который эти цели реализуются. Все действия субъектов местного самоуправления, все юридические связи, возникающие на местном уровне, в конечном итоге направлены на достижение этих целей.

Основные цели местного самоуправления, к достижению которых направлены муниципально-правовые отношения, включают:

1. Обеспечение наиболее полной и эффективной реализации прав, свобод и законных интересов населения.
   Это фундаментальная цель, пронизывающая всю деятельность местного самоуправления. Муниципалитеты призваны создавать условия для того, чтобы граждане могли в полной мере пользоваться своими конституционными правами – на благоприятную окружающую среду, на образование, на охрану здоровья, на свободное передвижение, на участие в управлении делами общества.
   • Как реализуется через МПО: Принятие муниципальных нормативных актов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг (например, запись в детские сады, выдача разрешений), рассмотрение обращений граждан, организация работы МФЦ на местном уровне.
2. Обеспечение самодеятельности, инициативы и творчества населения в решении вопросов социально-экономического развития.
   Местное самоуправление – это не только управление «сверху», но и стимулирование активности «снизу». Цель состоит в том, чтобы население не было пассивным потребителем услуг, а активно участвовало в формировании своей среды обитания, предлагало идеи и брало на себя часть ответственности.
   • Как реализуется через МПО: Предоставление площадок для общественных обсуждений и публичных слушаний, поддержка инициативных проектов граждан, развитие территориального общественного самоуправления, проведение конкурсов местных инициатив.
3. Повышение качества и уровня жизни муниципального образования, а также увеличение его вклада в развитие государства.
   Эта цель охватывает широкий спектр социально-экономических аспектов. Муниципалитеты стремятся создать комфортные условия для проживания, обеспечить доступность социальных услуг, развивать местную экономику, привлекать инвестиции, что в конечном итоге ведет к процветанию территории и улучшению благосостояния жителей. Успехи на местном уровне суммируются в общий вклад в развитие страны.
   • Как реализуется через МПО: Разработка и реализация муниципальных программ развития, управление муниципальной собственностью для получения доходов, формирование благоприятной инвестиционной среды, строительство и ремонт социальной инфраструктуры (школы, детские сады, спортивные объекты), благоустройство общественных пространств.
4. Определение и удовлетворение потребностей граждан.
   Эта цель является наиболее конкретной и ориентированной на запросы местного сообщества. Муниципалитеты должны не только выявлять актуальные потребности жителей (через опросы, обращения, общение), но и оперативно реагировать на них, предлагая эффективные решения.
   • Как реализуется через МПО: Постоянный диалог с населением, работа с обращениями граждан, анализ социальной ситуации, оперативное реагирование на аварийные ситуации (в ЖКХ), организация досуга и культурных мероприятий, создание доступной среды для маломобильных граждан.

Взаимосвязь объектов и целей:
Объекты муниципально-правовых отношений (муниципальная власть, территория, имущественные и неимущественные блага, действия субъектов) неразрывно связаны с целями местного самоуправления. Именно эти объекты являются теми «рычагами», управляя которыми, субъекты МПО могут двигаться к поставленным целям. Например, управление муниципальной собственностью (объект) служит цели повышения качества жизни (цель) через развитие муниципальной инфраструктуры. Принятие муниципальных правовых актов (действие субъекта) обеспечивает реализацию прав граждан (цель).

Таким образом, муниципально-правовые отношения выступают как сложный, но четко ориентированный механизм, который через регулирование взаимодействия субъектов по поводу определенных объектов стремится к достижению социально значимых целей – благополучия и развития каждого муниципального образования и его жителей.

Правовая основа и принципы регулирования муниципально-правовых отношений в свете актуального законодательства

Источники муниципального права

Правовая основа муниципально-правовых отношений в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему нормативных правовых актов, обеспечивающих их регулирование. Эти источники формируют иерархическую структуру, где каждый последующий уровень должен соответствовать предыдущему.

Ключевыми источниками муниципального права являются:

1. Конституция Российской Федерации:
   Является фундаментом всей правовой системы, включая муниципальное право. Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы местного самоуправления:
   • Статья 12: Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ и является самостоятельным в пределах своих полномочий.
   • Статья 130: Гарантирует самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
   • Статья 131: Закрепляет осуществление местного самоуправления в различных видах поселений, устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.
   • Статья 132: Определяет основные полномочия ОМСУ: управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка и решение иных вопросов местного значения.
   • Статья 133: Гарантирует местное самоуправление судебной защитой, компенсацией дополнительных расходов, запретом на ограничение прав.
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы:
   Конкретизируют конституционные положения. Среди них центральное место занимает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131).
   • Он устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления.
   • Закрепляет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан) и формы участия населения (опрос, публичные слушания, ТОС, инициативные проекты).
   • Определяет систему органов местного самоуправления и систему муниципальных правовых актов.
   • Устанавливает вопросы местного значения для различных видов муниципальных образований.

   Также к федеральным законам относятся Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ (в части регулирования имущественных отношений муниципальных образований), законы о налогах и сборах, об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ и другие.

3. Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ:
   Указы Президента и постановления Правительства детализируют федеральные законы, регулируют отдельные аспекты взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением.
4. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:
   Принимаются в соответствии с федеральным законодательством и детализируют его положения с учетом региональной специфики. Они могут устанавливать порядок наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями, регулировать вопросы образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, устанавливать порядок формирования органов местного самоуправления.
5. Муниципальные правовые акты:
   Это акты, принимаемые непосредственно населением муниципального образования, представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией и иными органами местного самоуправления. К ним относятся:
   • Устав муниципального образования: является основным актом, имеющим высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов.
   • Решения представительного органа муниципального образования.
   • Постановления и распоряжения главы муниципального образования, местной администрации.
   • Правовые акты иных ОМСУ и должностных лиц.

   Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ.

Важно отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это событие знаменует собой новую эру в регулировании муниципально-правовых отношений, к анализу которого мы перейдем в следующем разделе.

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ: Новые горизонты регулирования

С 1 января 2027 года вступает в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – ФЗ-33), который призван заменить действующий уже более двадцати лет ФЗ-131. Этот закон является логическим продолжением конституционных поправок 2020 года, закрепивших местное самоуправление в единой системе публичной власти, и предвещает значительные изменения в регулировании муниципально-правовых отношений. Какие же ключевые преобразования он несёт?

Ключевые изменения и их влияние на муниципально-правовые отношения:

1. Концепция «единой системы публичной власти»: ФЗ-33 является первым федеральным законом, который системно реализует конституционную концепцию единой системы публичной власти, включающей как государственные органы, так и органы местного самоуправления. Это означает усиление координации и взаимодействия между всеми уровнями власти, направленное на повышение эффективности управления.
   • Влияние на МПО: Муниципально-правовые отношения будут развиваться в условиях более тесного взаимодействия с государственными органами. Это может привести к унификации некоторых процедур, усилению методологической поддержки и контролю со стороны государства, но при этом сохранению самостоятельности в решении вопросов местного значения.
2. Изменения в системе органов местного самоуправления: ФЗ-33, вероятно, внесет коррективы в типологию муниципальных образований и, возможно, унифицирует или оптимизирует структуру ОМСУ. Цель – создание более «гибкой» и эффективной системы управления на местах.
   • Влияние на МПО: Отношения по формированию, компетенции и взаимодействию ОМСУ могут претерпеть изменения, направленные на их большую прозрачность и подотчетность.
3. Уточнение полномочий и вопросов местного значения: Закон может пересмотреть перечни вопросов местного значения, а также детализировать порядок осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых ОМСУ.
   • Влияние на МПО: Изменение объёма и характера вопросов местного значения напрямую повлияет на содержание муниципально-правовых отношений, определяя новые сферы ответственности и взаимодействия.
4. Усиление ответственности ОМСУ и должностных лиц: В контексте единой системы публичной власти, возможно, будут пересмотрены механизмы ответственности ОМСУ и их должностных лиц, в том числе за ненадлежащее исполнение полномочий.
   • Влияние на МПО: Отношения по контролю и надзору, а также по привлечению к ответственности, могут стать более строгими и эффективными.
5. Развитие форм участия населения: Новый закон, вероятно, сохранит и, возможно, расширит формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, но при этом может уточнить порядок их реализации.
   • Влияние на МПО: Отношения между населением и ОМСУ будут продолжать развиваться в сторону большей вовлеченности граждан, но с учетом новых законодательных рамок.

Переходные положения:
Учитывая масштабность изменений, ФЗ-33 предусматривает переходный период до 1 января 2027 года. Это время необходимо для приведения в соответствие законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных образований и иных нормативных правовых актов. В течение этого периода ФЗ-131 продолжает действовать, а органы местного самоуправления и органы государственной власти должны подготовиться к работе в новых условиях.

Новая концепция «единой системы публичной власти»
Эта концепция является стержнем нового регулирования. Она предполагает, что местное самоуправление, хотя и является самостоятельным уровнем публичной власти, функционирует не изолированно, а в тесной координации с государственной властью, обеспечивая достижение общих целей развития государства и общества. Это означает не подчинение, а именно взаимодействие, содействие и взаимоконтроль, направленные на повышение эффективности государственного управления в целом.

Таким образом, ФЗ-33 открывает новую главу в истории российского местного самоуправления. Он не только актуализирует правовую базу, но и переосмысливает роль и место муниципалитетов в общей системе публичного управления, что, несомненно, окажет глубокое влияние на все муниципально-правовые отношения.

Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – это основополагающие идеи и положения, которые определяют сущность, содержание и направленность деятельности местного самоуправления. Они закреплены в Конституции РФ, федеральных законах, прежде всего в Федеральном законе № 131-ФЗ (и будущем ФЗ-33), и служат ориентиром для правотворческой и правоприменительной деятельности.

Ключевые принципы местного самоуправления включают:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
   Этот принцип является сердцевиной местного самоуправления. Он означает, что население муниципального образования (непосредственно или через ОМСУ) самостоятельно определяет, как будут решаться вопросы, связанные с непосредственным обеспечением его жизнедеятельности. Государство гарантирует эту самостоятельность, но не вмешивается в процесс принятия решений по вопросам местного значения, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, осуществление надзора за соблюдением законности).
2. Гласность деятельности местного самоуправления:
   Означает открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления для населения. Это включает публикацию муниципальных правовых актов, протоколов заседаний представительных органов, отчетов о работе ОМСУ, проведение публичных слушаний и общественных обсуждений. Гласность способствует общественному контролю и повышает доверие к власти.
3. Учет интересов населения:
   Все решения, принимаемые органами местного самоуправления, должны быть направлены на удовлетворение потребностей и защиту интересов жителей муниципального образования. Этот принцип обязывает ОМСУ выявлять, анализировать и учитывать общественное мнение при разработке и реализации программ развития, принятии местных нормативных актов.
4. Использование исторических и иных местных традиций и обычаев:
   Принцип, закрепленный в статье 131 Конституции РФ. Он признает ценность уникальных особенностей каждого муниципального образования. Местное самоуправление должно учитывать сложившиеся исторические, культурные, национальные традиции при определении структуры ОМСУ, форм участия населения, символики, названий улиц и других вопросах. Это позволяет сохранить самобытность территорий и сделать управление более близким и понятным для жителей.
5. Равноправие граждан РФ в области реализации местного самоуправления:
   Гарантирует, что все граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, имеют равные права на участие в местном самоуправлении вне зависимости от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Этот принцип исключает любую дискриминацию и обеспечивает равные возможности для всех жителей в процессе местного самоуправления.

Эти принципы формируют ценностную основу муниципального права и являются ориентирами для построения эффективной и демократической системы местного самоуправления, способной чутко реагировать на запросы общества и способствовать его развитию.

Особенности возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений

Юридические факты как основания возникновения

Муниципально-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, не возникают из ниоткуда. Их появление обусловлено наличием определенных юридических фактов – конкретных жизненных обстоятельств, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий. В контексте местного самоуправления юридические факты имеют свою специфику, поскольку они часто связаны с проявлением публичной власти, волеизъявлением населения или решениями органов местного самоуправления.

Основания для возникновения муниципальных процессуальных правоотношений:
Особое внимание следует уделить муниципальным процессуальным правоотношениям, которые производны от материальных. Их основанием является юридический факт в виде решения субъекта местного самоуправления реализовать свое нормативно закрепленное право. Это может быть:

• Инициатива граждан: Например, решение группы граждан о проведении местного референдума или о выдвижении инициативного проекта.
• Решение органа местного самоуправления: Например, решение представительного органа о разработке проекта устава муниципального образования или о проведении публичных слушаний.
• Обращение: Заявление гражданина или организации в ОМСУ по вопросам местного значения.

Особенности возникновения МПО:

1. Связь с деятельностью местной власти и правом на местное самоуправление:
   Возникновение муниципально-правовых отношений всегда коренится в реализации населением или его представителями права на местное самоуправление. Например, создание нового муниципального образования – это сложный процесс, инициируемый населением или органами государственной власти субъекта РФ, но всегда предполагающий волеизъявление населения.
2. Возникновение по воле одной или двух сторон:
   • По воле одной стороны: Многие МПО возникают на основе одностороннего волеизъявления субъекта, наделенного властными полномочиями. Например, издание главой муниципального образования распоряжения об утверждении правил благоустройства. В этом случае, правоотношение возникает в силу акта публичной власти, обязательного для всех, кому он адресован.
   • По инициативе двух сторон: Некоторые МПО возникают в результате согласованной воли двух или более сторон. Например, заключение договора между муниципальным образованием и коммерческой организацией на выполнение работ по благоустройству, или соглашение между ОМСУ и органом государственной власти о передаче отдельных полномочий.
3. Организационный характер:
   Многие МПО носят организационный характер, способствуя упорядочению и организации процессов местного самоуправления. Например, отношения, связанные с проведением местных выборов, обеспечивают формирование представительного органа.

Примеры юридических фактов, вызывающих возникновение МПО:

• Принятие муниципального правового акта: Утверждение устава муниципального образования, местного бюджета, правил землепользования и застройки.
• Результаты муниципальных выборов: Избрание депутатов представительного органа или главы муниципального образования.
• Проведение местного референдума: Принятие решения населением по вопросу местного значения.
• Образование или преобразование муниципального образования: Юридический факт, который влечет за собой целый комплекс новых муниципально-правовых отношений.
• Заключение договора: Например, муниципальный контракт на закупку товаров или услуг, договор о сотрудничестве.
• Наделение ОМСУ государственными полномочиями: Акт органа государственной власти о передаче полномочий.
• Обращение гражданина или организации: Создает административно-правовые отношения между заявителем и ОМСУ.

Таким образом, юридические факты являются тем триггером, который запускает, развивает или прекращает сложные сети муниципально-правовых отношений, обеспечивая их динамичность и адаптивность к меняющимся условиям.

Изменение и прекращение муниципально-правовых отношений

Муниципально-правовые отношения – это не статичное явление, а динамичная система, которая постоянно развивается, трансформируется и прекращается под воздействием различных юридических фактов. Понимание механизмов изменения и прекращения МПО позволяет глубже осмыслить их жизненный цикл и адаптивность к меняющимся условиям.

I. Изменение муниципально-правовых отношений:

Изменения в МПО могут быть вызваны как внешними (законодательными инициативами, решениями государственных органов), так и внутренними (решениями ОМСУ, волеизъявлением населения) факторами.

1. Изменение границ муниципальных образований:
   Это один из наиболее значимых видов изменений. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (статьи 10-13) и соответствующие законы субъектов РФ четко регулируют порядок установления и изменения этих границ. Важнейшее условие – допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом. Это мнение, как правило, выражается через референдум, сход граждан или решения представительных органов. Изменение границ влечет за собой перераспределение полномочий, собственности, финансовых ресурсов, а также изменение субъектного состава МПО.
2. Изменение законодательства:
   Принятие новых федеральных законов (например, ФЗ-33), законов субъектов РФ или поправок к Конституции РФ неизбежно влечет за собой изменение действующих муниципально-правовых отношений. Например, поправки 2020 года к Конституции РФ, закрепившие местное самоуправление в единой системе публичной власти, изменили характер взаимодействия ОМСУ с государственными органами.
3. Изменение устава муниципального образования:
   Устав является основным актом муниципалитета. Его изменение (например, структуры ОМСУ, порядка избрания главы) влечет за собой изменение организационных муниципально-правовых отношений.
4. Изменение компетенции ОМСУ:
   Это может быть связано с наделением ОМСУ новыми государственными полномочиями или, наоборот, их изъятием. Также компетенция может меняться в связи с изменением перечня вопросов местного значения.
5. Изменение субъектного состава:
   Например, избрание нового состава представительного органа или нового главы муниципального образования изменяет круг должностных лиц, участвующих в МПО.

Примеры изменения МПО:

• Проведение местных выборов: приводит к изменению субъектного состава представительного органа и, возможно, главы муниципалитета.
• Преобразование муниципального образования: (например, объединение нескольких поселений в муниципальный округ) влечет за собой полное изменение правового статуса, границ, структуры ОМСУ и всего комплекса муниципально-правовых отношений.
• Отзыв муниципального депутата: процедура, предусмотренная ФЗ-131, которая, в случае успешной реализации, приводит к прекращению полномочий депутата и изменению состава представительного органа.

II. Прекращение муниципально-правовых отношений:

Прекращение МПО означает завершение правовой связи между субъектами. Это может произойти по различным основаниям:

1. Исполнение обязанностей и реализация прав:
   Большинство МПО прекращаются после того, как субъекты полностью исполнили свои обязанности или реализовали свои права. Например, после выполнения условий муниципального контракта, выплаты местного налога.
2. Отмена или признание недействительным правового акта:
   Если муниципальный правовой акт, послуживший основанием для возникновения МПО, отменяется или признается судом недействительным, то и основанные на нем отношения прекращаются.
3. Истечение срока:
   Многие МПО носят срочный характер. Например, полномочия депутатов представительного органа прекращаются по истечении срока их избрания.
4. Упразднение муниципального образования:
   Это радикальное основание, ведущее к прекращению всех муниципально-правовых отношений, связанных с данным муниципалитетом.
5. Смерть или отстранение должностного лица:
   Прекращает его участие в МПО в качестве должностного лица.
6. Прекращение деятельности юридического лица:
   Если юридическое лицо, являвшееся субъектом МПО, прекращает свою деятельность (ликвидация), то и правоотношения с его участием прекращаются.

Участие органов государственной власти в формировании ОМСУ:
Поправки к Конституции РФ 2020 года и будущий ФЗ-33 предусматривают возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, например, через процедуры согласования или назначения должностных лиц. Это влияет на процесс возникновения и изменения МПО, касающихся формирования местной власти, и подчеркивает концепцию единой системы публичной власти.

Таким образом, возникновение, изменение и прекращение муниципально-правовых отношений – это непрерывный процесс, отражающий динамику развития местного самоуправления и его взаимодействие с государством и гражданским обществом.

Дискуссионные вопросы и проблемы правоприменения

Теория и практика муниципального права в Российской Федерации, несмотря на значительный прогресс в законодательном регулировании, продолжают оставаться полем для научных дискуссий и сталкиваются с рядом вызовов в правоприменительной деятельности. Эти дискуссионные вопросы и проблемы правоприменения не только отражают сложность института местного самоуправления, но и указывают на потенциальные направления для дальнейшего совершенствования.

I. Дискуссионные вопросы в теории муниципального права:

1. Правовая природа и место муниципального права в системе российского права:
   Несмотря на доминирующий «комплексный» подход, продолжаются споры о том, является ли муниципальное право самостоятельной отраслью, подотраслью конституционного (или административного) права, или же это «интегрированная» отрасль. От ответа на этот вопрос зависит методология исследования и преподавания муниципального права.
2. Правосубъектность муниципальных образований:
   Как отмечалось ранее, вопрос о юридической природе муниципального образования – является ли оно полноценным юридическим лицом публичного права, квази-юридическим лицом или же его правосубъектность ограничена лишь некоторыми сферами (например, гражданским правом) – остается предметом научных дебатов. Понимание этого влияет на то, как муниципальное образование может выступать в гражданском обороте, нести ответственность и взаимодействовать с другими субъектами.
3. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти:
   С принятием поправок 2020 года к Конституции РФ и ожидаемым вступлением в силу ФЗ-33, концепция «единой системы публичной власти» вызвала новые дискуссии о балансе полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Каковы пределы государственного контроля и надзора? Где проходит граница между «единой системой» и гарантированной Конституцией самостоятельностью местного самоуправления?
4. Эффективность форм участия населения в местном самоуправлении:
   Хотя законодательство предоставляет широкий спектр форм участия (референдумы, слушания, ТОСы, инициативные проекты), на практике их реальная эффективность и степень влияния на принимаемые решения часто ставятся под сомнение. Как стимулировать активное участие граждан? Как сделать механизмы участия более действенными и прозрачными?
5. Природа муниципальной ответственности:
   Вопросы о видах ответственности (дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, уголовная, конституционная), основаниях и порядке ее применения к ОМСУ и их должностным лицам, а также о балансе между ответственностью и самостоятельностью остаются актуальными.

II. Проблемы правоприменительной практики:

1. Недостаточность финансово-экономических ресурсов:
   Одной из самых острых проблем является хроническая нехватка собственных доходов у многих муниципальных образований. Зависимость от дотаций из бюджетов субъектов РФ ограничивает самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения и снижает эффективность муниципально-правовых отношений.
2. Проблемы разграничения государственной и муниципальной собственности:
   Длительный процесс разграничения собственности приводит к неопределенности в вопросах владения, пользования и распоряжения имуществом, затрудняя реализацию муниципалитетами своих полномочий.
3. Кадровые проблемы в ОМСУ:
   Нехватка квалифицированных специалистов, особенно в малых и сельских поселениях, низкий уровень оплаты труда муниципальных служащих, текучесть кадров – все это негативно сказывается на качестве муниципального управления и правоприменения.
4. Проблемы взаимодействия ОМСУ с органами государственной власти:
   Несмотря на концепцию единой системы публичной власти, на практике нередко возникают проблемы излишнего государственного контроля, бюрократических барьеров, дублирования функций или, наоборот, пробелов в регулировании.
5. Низкий уровень правовой культуры населения:
   Часто население не знает или не использует в полной мере свои права по участию в местном самоуправлении, что снижает легитимность и эффективность принимаемых решений.

Примеры из правоприменительной практики для иллюстрации проблем и решений:

• Проблема: Недостаточная информированность населения о проектах благоустройства, выносимых на публичные слушания, приводит к низкой явке и формальному характеру обсуждений.
  • Решение: Некоторые муниципалитеты активно используют цифровые платформы для общественных обсуждений, проводят информационные кампании в социальных сетях, организуют встречи с жителями во дворах, что повышает вовлеченность и качество принимаемых решений.
• Проблема: Отсутствие четких механизмов контроля за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.
  • Решение: Разработка и внедрение органами государственной власти детализированных методик контроля, регулярные аудиты и проверки, а также повышение квалификации муниципальных служащих, ответственных за исполнение переданных полномочий.
• Проблема: Споры о компетенции между органами местного самоуправления разных видов (например, поселения и муниципального района) приводят к затягиванию решения вопросов местного значения.
  • Решение: Судебная практика играет важную роль в разрешении таких споров, определяя границы полномочий. В перспективе ФЗ-33 призван минимизировать подобные разногласия через более четкое разграничение компетенции.

Разрешение этих дискуссионных вопросов и преодоление проблем правоприменения требует не только дальнейшего совершенствования законодательства (особенно в свете ФЗ-33), но и активного научного осмысления, а также постоянного диалога между всеми участниками муниципально-правовых отношений.

Заключение

Исследование муниципально-правовых отношений в Российской Федерации выявило их сложный, многогранный и динамичный характер. От фундаментальных конституционных основ до конкретных механизмов возникновения и прекращения, эти отношения являются не просто юридической абстракцией, а живой тканью, пронизывающей повседневную жизнь миллионов граждан.

Мы установили, что муниципально-правовые отношения представляют собой общественные связи, урегулированные нормами муниципального права, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Их уникальные признаки – локальность, властность, комплексность, специфический субъектный состав – отличают их от иных правоотношений и подчеркивают особое место муниципального права в российской правовой системе. Оно неразрывно связано с конституционным правом, которое закладывает его фундамент, и другими отраслями, активно взаимодействуя с ними в рамках концепции единой системы публичной власти. Особое влияние на эту взаимосвязь оказали поправки к Конституции РФ 2020 года, закрепившие местное самоуправление в общей системе публичной власти.

Детальная классификация позволила выявить многообразие содержания муниципально-правовых отношений – от организационных до отношений, связанных с жизнеобеспечением населения и осуществлением государственных полномочий. Анализ субъектного состава показал, что муниципальные образования, население, ОМСУ, государственные органы и общественные объединения играют уникальные роли, обладая различным правовым статусом и компетенцией. Население, при этом, остается главным источником власти, реализуя свои права через широкий спектр форм непосредственного участия. Объекты этих отношений – муниципальная власть, территория, имущественные и неимущественные блага, а главное, вопросы местного значения – служат непосредственным полем для взаимодействия субъектов, направленного на достижение ключевых целей местного самоуправления: реализацию прав граждан, стимулирование инициативы и повышение качества жизни.

Центральное место в правовой основе регулирования МПО занимает Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ. Однако, в свете грядущих изменений, особую значимость приобретает Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который с 1 января 2027 года принесет новую концепцию регулирования в рамках единой системы публичной власти, изменяя подходы к организации и взаимодействию местных и государственных органов. Этот закон, наряду с основополагающими принципами самостоятельности, гласности и учета интересов населения, будет формировать новые горизонты для развития муниципально-правовых отношений.

Дискуссионные вопросы, касающиеся правовой природы муниципального образования, разграничения полномочий и эффективности форм участия населения, а также проблемы правоприменения (финансовая необеспеченность, кадровый дефицит, сложности взаимодействия), указывают на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства и развития правовой доктрины.

Глубокое понимание муниципально-правовых отношений, их сущности и механизмов регулирования критически важно для развития местного самоуправления в РФ. В условиях меняющегося законодательства и возрастающих запросов общества, дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на анализе практической реализации положений нового Федерального закона № 33-ФЗ, оценке эффективности новых моделей взаимодействия публичной власти и поиске инновационных решений для повышения вовлеченности граждан в управление своими территориями. Только через постоянный анализ, адаптацию и совершенствование можно обеспечить устойчивое развитие местного самоуправления как подлинной основы народовластия и благополучия на местах.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2025. N 12. Ст. 1234.
4. Авакьян С.А. Муниципальное право России. М.: Проспект, 2011.
5. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Норма, 2012.
6. Бабаева В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2003.
7. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. 2003.
8. Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005.
9. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11.
10. Фадеев В.И. Муниципальное право в России. М.: Юрист, 2004.
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 3-е изд., доп. и испр. М., 2008.
12. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М.: ЕАОИ, 2007.
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М., 2007.
14. Муниципально-правовые отношения и их субъекты // Grandars.ru. URL: https://grandars.ru/student/pravo/municipalno-pravovye-otnosheniya.html (дата обращения: 27.10.2025).
15. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4569500/page:17/ (дата обращения: 27.10.2025).
16. Муниципально-правовые отношения — Муниципальное право (Каковкина Е. Н., 2010) // be5.biz. URL: http://be5.biz/pravo/m001/05.htm (дата обращения: 27.10.2025).
17. Субъекты муниципально-правовых отношений // allrefr.ru. URL: https://allrefr.ru/0/390000456_sub_ekty_municipal_no_pravovyh_otnosheniy.html (дата обращения: 27.10.2025).
18. Цели, задачи, полномочия органа местного самоуправления // Администрация Ртищевского района. URL: https://rtishevo.sarmo.ru/info/local-government/tseli-zadachi-polnomochiya-organa-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
19. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tseli-i-zadachi-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
20. Организационно-правовой статус органов местного самоуправления // PravoUs. URL: https://pravous.ru/municipalnoe-pravo/organizacionno-pravovoj-status-organov-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
21. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-statusa-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 27.10.2025).
22. Объекты муниципально-правовых отношений // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obekty-munitsipalno-pravovyh-otnosheniy (дата обращения: 27.10.2025).
23. Что такое муниципально-правовые отношения, каковы их виды, субъекты, методы муниципально-правового… // yandex.ru (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/search/turbo?text=%D0%A7%D1%82%D0%BE%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%B5%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%2C%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%20%D0%B8%D1%85%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%8B%2C%20%D1%81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B%2C%20%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE… (дата обращения: 27.10.2025).
24. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii-kak-osnovnoy-istochnik-munitsipalnogo-prava (дата обращения: 27.10.2025).