Муниципальное право в системе российского права: комплексный анализ становления, проблем и реформы 2025 года

В основе любого демократического государства лежит принцип народовластия, а его наиболее приближенной к гражданам формой является местное самоуправление. Именно на этом уровне решаются вопросы повседневной жизни — от чистоты улиц и качества образования до формирования местного бюджета и развития инфраструктуры. Муниципальное право, как самостоятельная отрасль российского права, не просто регулирует эти многогранные общественные отношения; оно служит правовой основой для функционирования этого важнейшего института.

В условиях стремительных социально-экономических и политических изменений, а также конституционных поправок 2020 года и новейшей муниципальной реформы 2025 года, изучение муниципального права приобретает особую актуальность. Понимание его становления, места в правовой системе, выявление существующих проблем и противоречий, а также анализ перспектив развития становится критически важным для каждого будущего юриста, ведь именно от эффективности местного самоуправления зависит качество жизни миллионов граждан. Настоящий реферат призван всесторонне и актуально осветить эти аспекты, погружая читателя в глубокий анализ предмета и метода муниципального права, исторические вехи его формирования, иерархию источников, а также наиболее острые проблемы и вызовы, стоящие перед этой динамично развивающейся отраслью российского права. Особое внимание будет уделено концепции единой публичной власти и положениям нового Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который определяет контуры будущего местного самоуправления в России.

Понятие, предмет и метод муниципального права

Муниципальное право – это не просто набор правил, это живая ткань правовой системы, которая напрямую касается каждого гражданина. Чтобы понять его суть, необходимо шаг за шагом раскрыть его определение, предмет регулирования и специфику методов, отличающих эту отрасль от других.

Определение и предмет муниципального права

Муниципальное право Российской Федерации можно представить как комплексную отрасль, которая объединяет в себе совокупность правовых норм. Эти нормы закрепляют и регулируют многообразные общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Речь идет о том, как население муниципальных образований – будь то городские, сельские поселения или иные территории – самостоятельно, через выборные и другие органы, решает вопросы местного значения. Кроме того, муниципальное право регулирует реализацию отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены, что, по сути, отражает делегирование государством части своих функций на местный уровень для более эффективного их выполнения.

Предметом муниципального права, таким образом, становятся так называемые «муниципальные отношения». Эти отношения охватывают чрезвычайно широкий спектр общественной жизни: от экономических и финансовых аспектов (формирование местного бюджета, управление муниципальной собственностью) до социально-культурных (организация образования, здравоохранения, культуры), политических (выборы, референдумы) и организационно-управленческих вопросов (структура органов МСУ, муниципальная служба). Всё это в совокупности создает сложную, но целостную систему, направленную на обеспечение жизнедеятельности населения, исходя из его интересов и местных традиций.

Метод муниципального права: сочетание публично-правовых и частноправовых подходов

Одной из ключевых характеристик любой отрасли права является её метод регулирования – совокупность приемов, средств и способов, с помощью которых правовые нормы воздействуют на общественные отношения. В случае с муниципальным правом, его метод носит смешанный, комплексный характер, представляя собой уникальный синтез подходов, заимствованных из других отраслей, таких как гражданское, административное и финансовое право.

Однако это не означает полного отсутствия самобытности. Муниципальное право, воздействуя на общественные отношения в сфере местного самоуправления, использует разнообразные регулятивные инструменты:

• Дозволение: Предоставление субъектам права возможности выбора варианта поведения. Например, граждане имеют право участвовать в местных референдумах или выдвигать свою кандидатуру на муниципальных выборах.
• Обязывание: Возложение на субъектов права обязанности совершить определённое действие. Это может касаться, например, обязанности органов местного самоуправления по обеспечению санитарной очистки территории или соблюдению сроков рассмотрения обращений граждан.
• Запрещение: Наложение обязанности воздерживаться от определённых действий. Классический пример – запрет на вмешательство органов государственной власти в решение вопросов местного значения, гарантированный Конституцией РФ.
• Рекомендации: Обусловлены организационной обособленностью органов местного самоуправления от системы государственной власти. Вышестоящие органы могут давать рекомендации нижестоящим, но не всегда имеют право принуждать к их исполнению, что подчёркивает самостоятельность местного самоуправления.

Важно отметить, что муниципальное право отличается от других отраслей уникальным сочетанием императивного (властного) и диспозитивного (равноправного) методов регулирования. Императивный метод, основанный на принципе «власть – подчинение», преобладает при регулировании властной деятельности самих органов местного самоуправления, их взаимодействия с государственными органами, а также в сфере муниципальной службы. Например, порядок формирования органов МСУ или их полномочия по установлению местных налогов строго регламентированы законодательством. В то же время, диспозитивный метод, основанный на принципе «равенства сторон», активно используется в имущественных, гражданско-правовых отношениях, в которые вступают органы местного самоуправления. Это проявляется, например, при заключении договоров купли-продажи, аренды или подряда с предприятиями и организациями, не входящими в муниципальную собственность, что позволяет обеспечить гибкость в управлении местными ресурсами.

Место муниципального права в системе российского права

Определение места муниципального права в общей системе российского права – вопрос, который долгое время вызывал научные дискуссии. Сегодня общепризнано, что муниципальное право является самостоятельной отраслью. Его самостоятельность обусловлена несколькими фундаментальными факторами, закреплёнными в Конституции Российской Федерации:

1. Канал осуществления народовластия: Часть 2 статьи 3 Конституции РФ прямо указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это подчеркивает местное самоуправление как одну из форм народовластия, равнозначную государственной власти в своей сфере.
2. Субъектность населения: Статьи 8 и 9 Конституции РФ наделяют население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права. Так, часть 2 статьи 8 признает и защищает муниципальную форму собственности наравне с частной и государственной, а статья 9 закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. Это даёт местному самоуправлению собственную материальную основу.

Хотя муниципальное право является самостоятельной отраслью, оно тесно связано с другими отраслями российского права. Наиболее заметна его взаимосвязь с конституционным и административным правом:

• Конституционное право выступает фундаментом для всего муниципально-правового регулирования. Именно конституционные нормы устанавливают общие основы организации и принципы местного самоуправления, определяют его формы и гарантии, а также его место в системе народовластия. Например, глава 8 Конституции РФ (статьи 130-133) детально закрепляет местное самоуправление, его формы реализации (референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления), территориальные основы, гарантии и ответственность органов местного самоуправления. Статья 132 Конституции РФ определяет ключевые полномочия, такие как управление муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов (земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор, а с 2025 года – туристический сбор) и охрана общественного порядка. Статья 133 Конституции РФ содержит прямой запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантируя ему судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.
• Административное право регулирует вопросы, связанные с исполнительно-распорядительной деятельностью органов местного самоуправления. Административно-правовые нормы определяют статус этих органов, их полномочия, порядок осуществления управленческих действий и регулируют институты муниципальной службы. Таким образом, муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, но активно взаимодействует и с административным, а также с бюджетным, финансовым, земельным, градостроительным и экологическим правом, заимствуя у них отдельные нормы и целые институты для регулирования комплексных муниципальных отношений. Эти взаимосвязи обеспечивают целостность правовой системы и позволяют муниципалитетам эффективно решать поставленные перед ними задачи.

Исторические этапы становления и развития муниципального права в России

Путь муниципального права в России – это многовековая история поисков оптимальной модели местного самоуправления, отражающая сложные взаимоотношения между центральной властью и потребностями местных сообществ. От первых общинных форм до современных реформ – каждый этап оставлял свой след в формировании этой отрасли.

Дореволюционный период: от вече до земских и городских реформ

Зарождение общинного самоуправления на территории современной России уходит корнями в глубокую древность, к периоду становления общинного строя у восточных славян, примерно в IX—XII веках. В это время формировались самоуправляющиеся общины (верви), где на собраниях (сходах) или вече решались важнейшие вопросы общественной жизни. Наиболее полно и ярко вечевая форма управления реализовалась в Новгороде и Пскове, где вече к XII веку обладало обширными правами: оно не только приглашало и смещало князя, но и решало вопросы войны и мира, заключало договоры, утверждало законы, назначало послов, охватывая таким образом экономическую, политическую, военную, судебную и административную сферы.

Переломным моментом стала земская реформа Ивана IV. В 1555—1556 годах указом, известным как «Приговор царской о кормлениях и о службах», была представлена система земских учреждений. Это стало первым реальным введением начал выборного самоуправления в истории России через земских и губных старост, избираемых населением. Их полномочия охватывали полицейскую, финансовую, экономическую и судебную ветви управления, что стало значительным шагом в децентрализации. Однако уже в XVII веке, примерно с 1625 года, был повсеместно введен институт воевод как основного звена местного управления. Воеводы, назначаемые Разрядным приказом, ведали военными, административными, полицейскими, судебными и финансовыми делами на уездах, что ознаменовало усиление централизованного контроля.

С уничтожения Новгородской и Псковской республик в 1570 году и вплоть до 1917 года в России господствовала система централизованного государственного управления. Тем не менее, отдельные элементы местного самоуправления, хотя и под строгим государственным контролем, продолжали существовать.

Преобразования Петра I в начале XVIII века, помимо создания губерний в 1708 году, включали реформу городского сословного управления с учреждением магистратов (Бурмистерской палаты в Москве и земских изб в других городах) в 1699 году. Целью было изъятие посадского населения из юрисдикции воевод и управление казенными сборами. Магистраты занимались вопросами торговли, полиции, больниц, а впоследствии выполняли и судебные функции.

Значимый вклад в развитие российского законодательства о местном самоуправлении внесла Екатерина II. В 1775 году было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», а в 1785 году — «Жалованная грамота городам» («Грамота на права и выгоды городам Российской империи»). Этот документ официально признал права купечества и закрепил за состоятельными горожанами ключевую роль в системе городского самоуправления, разделив городское население на шесть разрядов. Горожане получили право на самоуправление, включая распоряжение частью налоговых поступлений на местном уровне и решение вопросов инфраструктуры.

Дальнейшее развитие местного самоуправления в дореволюционной России было связано с реформами Александра II. Земская реформа 1864 года создала выборные губернские и уездные земские собрания и управы для заведования местными хозяйственными делами. Важно, что до 60% всех собираемых платежей оставалось в распоряжении земства, что обеспечивало реальную финансовую основу. Городская реформа 1870 года продолжила эти преобразования, создавая городские думы и управы. Однако обе реформы были основаны на сословном принципе и функционировали под контролем государственных чиновников. Последний этап дореволюционного самоуправления основывался на Положении о земских учреждениях 1890 года и Городском положении 1892 года, которые усилили сословное начало в земстве, пытаясь устранить недостатки, но по сути ещё больше централизовали управление.

Советский период: унификация местного управления в системе государственной власти

После Октябрьской революции 1917 года большевики начали активную ликвидацию земского и городского самоуправления, которое рассматривалось как наследие буржуазного строя. Уже к лету 1918 года эта ликвидация была завершена. В основу организации власти на местах был положен принцип единства власти на всех уровнях и жесткой подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Все представительные органы — Советы — вошли в единую систему государственной власти, а местные Советы стали низшим звеном этого аппарата.

Конституции РСФСР 1918 года и СССР 1936 года законодательно закрепили эту систему местных Советов как органов государственной власти, избираемых населением, но полностью интегрированных в централизованную вертикаль. Таким образом, в советский период местное самоуправление в его классическом понимании было фактически поглощено государственной властью, что исключало его подлинную автономию и самостоятельность.

Постсоветский период: восстановление и реформирование местного самоуправления

Новый этап в развитии местного самоуправления в России начался с кардинальных изменений в конце XX века. 9 апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который стал отправной точкой для восстановления независимого местного самоуправления. Этот закон определил местные Советы как представительные органы власти, сделал их независимыми от вышестоящих властей, предусмотрел самостоятельность местных бюджетов и закрепил такие формы непосредственной демократии, как референдумы, собрания, сходы и территориальное общественное самоуправление.

Дальнейшим шагом стал Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Он включил местную администрацию в систему местного самоуправления, чётко разграничив функции представительных (Советов) и исполнительных (администрации) органов, что усилило самостоятельность последней.

21 апреля 1992 года была проведена конституционная реформа, которая оформила полное разделение государственной власти и местного самоуправления в РФ на конституционном уровне. Однако уже в 1993 году, в условиях политического кризиса, Указ Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекратил деятельность районных и городских Советов, передав их функции соответствующей местной администрации, и утвердил «Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы».

Кульминацией этого периода стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, которая закрепила широкие гарантии самостоятельности местного самоуправления и его организационную обособленность от системы государственной власти (статья 12). Затем последовал Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который ввёл понятие «муниципального образования» как городского или сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения или иной населенной территории, где осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.

Новая веха началась с принятия Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон положил начало масштабной муниципальной реформе, основной целью которой было устранение неопределённостей в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, а также введение единой структуры территориальной организации местного самоуправления.

Важным событием в институциональном оформлении местного самоуправления стало принятие Федерального закона № 8-ФЗ от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который регулирует правовое положение муниципальных служащих. Признавая историческое значение местного самоуправления, в 2012 году Указом Президента РФ № 805 от 10 июня 2012 года был установлен День местного самоуправления — 21 апреля, в честь издания в 1785 году «Жалованной грамоты городам», которая положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

Источники муниципального права в Российской Федерации и их иерархия

Источники муниципального права – это та правовая база, на которой строится вся система местного самоуправления в России. Они представляют собой совокупность правовых актов, содержащих муниципально-правовые нормы, и имеют четкую иерархическую структуру, обеспечивающую их согласованность и применение. Выделяют три основных уровня источников: федеральный, региональный и местный.

Федеральный уровень

На федеральном уровне формируется основной каркас муниципального права, определяющий общие принципы и гарантии местного самоуправления:

• Конституция Российской Федерации является главным и высшим источником муниципального права. Её глава 8 (статьи 130-133) непосредственно закрепляет основы организации и принципы местного самоуправления, его формы, гарантии и место в системе народовластия. Все остальные источники муниципального права должны соответствовать конституционным нормам.
• Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, они являются составной частью российской правовой системы. К таким принципам относятся, например, принцип равноправия и самоопределения народов, а также право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей (согласно Международному пакту о гражданских и политических правах). Среди международно-правовых источников особое место занимает Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированная РФ Федеральным законом № 55-ФЗ от 11 апреля 1998 года. Она вступила в силу для России с 1 сентября 1998 года и обязывает страну применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления.
• Федеральные законы. Центральное место среди них занимает Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (который утратит силу с 1 января 2027 года в связи с принятием ФЗ № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года). Кроме того, важную роль играют федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права, но регламентирующие отдельные аспекты местного самоуправления. Например, Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является системообразующим для избирательного законодательства, а также положения Налогового, Бюджетного и Градостроительного кодексов РФ, регулирующие финансовые, имущественные и строительные аспекты деятельности муниципалитетов.
• Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Эти акты конкретизируют и развивают положения федеральных законов. Примером указа Президента РФ, регулирующего вопросы местного самоуправления, является Указ № 2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов муниципальной собственности. В качестве примера постановления Правительства РФ можно назвать Постановление № 1251 от 27 декабря 1995 года «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления», направленное на формирование правовой и финансово-экономической основы МСУ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут регулировать порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами, например, ФНС (Постановление Правительства РФ № 410 от 12 августа 2004 года).
• Судебные источники. К ним относятся правовые позиции Конституционного Суда РФ, которые, несмотря на то что Конституционный Суд не является правотворческим органом, имеют общеобязательный характер и обладают нормативностью, восполняя пробелы законодательства. Примерами таких знаковых решений являются Постановление Конституционного Суда РФ № 9-П от 18 мая 2011 года, касающееся конституционности положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», или Постановление № 50-П от 23 ноября 2021 года по вопросам организации местного самоуправления.

Региональный уровень

Источники муниципального права на региональном уровне детализируют федеральное законодательство с учетом специфики субъектов Российской Федерации:

• Акты высших должностных лиц субъектов РФ, а также постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и акты правительств и других органов исполнительной власти субъектов РФ. К ним относятся, например, законы субъектов РФ, устанавливающие критерии для деления городских округов на внутригородские районы, или законы о наделении муниципальных образований статусом городского, сельского поселения. Примером может служить Закон Санкт-Петербурга № 536-109 от 21 ноября 2007 года «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству».
• Решения конституционных, уставных судов субъектов РФ, которые также формируют правовые позиции по вопросам местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Местный уровень

На местном уровне формируются правовые акты, непосредственно регулирующие жизнь муниципального образования:

• Уставы муниципальных образований являются основным правовым актом, закрепляющим структуру, полномочия органов местного самоуправления, формы участия населения и другие важнейшие аспекты.
• Нормативные правовые акты, принятые населением на местном референдуме, сходе или собрании граждан, отражают прямое волеизъявление жителей по вопросам местного значения.
• Нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления и главами муниципальных образований, регулируют повседневную деятельность и реализацию полномочий (например, решения представительных органов о местном бюджете, постановления местной администрации).
• Муниципально-правовые договоры (соглашения) — это двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, в том числе наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями. Примерами таких соглашений могут быть договоры о социальном партнерстве между администрацией города, работодателями и профсоюзами, или соглашения между городской администрацией и предприятиями городского транспорта об оказании дотационных выплат.

В случае возникновения противоречий действует принцип иерархии: при коллизии федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ с Конституцией РФ или Федеральным законом, регулирующими вопросы местного самоуправления, применяются Конституция РФ и Федеральный закон. Аналогичный принцип действует и в отношении актов субъектов РФ. Более того, при отсутствии норм в законах о местной публичной власти применяются нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ, что подчеркивает её фундаментальное значение для всей системы муниципального права.

Проблемы и противоречия в муниципальном праве и местном самоуправлении РФ

Муниципальное право и местное самоуправление в России, несмотря на значительный путь развития, сталкиваются с комплексом системных проблем и противоречий. Эти вызовы носят как исторический характер, обусловленный сложностью взаимоотношений центральной и местной власти, так и современный, связанный с динамикой законодательства и социально-экономических условий. Анализ этих проблем позволяет понять барьеры на пути эффективного народовластия на местах.

Финансово-экономические проблемы

Одной из наиболее острых и хронических проблем является недостаточность собственной доходной базы местного самоуправления. Местные бюджеты часто не способны самостоятельно обеспечить выполнение возложенных на них полномочий. По состоянию на 1 апреля 2020 года, налоговые доходы составляли лишь 32,4%, а неналоговые — 6,2% от общих доходов местных бюджетов. Для сравнения, в 2018 году налоговые и неналоговые доходы составляли 53,7% от общего объема собственных доходов местных бюджетов, тогда как межбюджетные трансферты (без учета субвенций) и другие безвозмездные поступления – 46,3%.

Эта ситуация приводит к высокой зависимости местных бюджетов от вышестоящих бюджетов. На 1 апреля 2020 года безвозмездные поступления, включая межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней, составили 575,8 млрд рублей, что существенно превышало налоговые (304,3 млрд рублей) и неналоговые (57,8 млрд рублей) доходы. Такая зависимость подрывает принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления, делая его уязвимым перед решениями вышестоящих органов и фактически ограничивая возможности реализации инициатив на местах.

Кроме того, часто встречается недостаточное финансирование муниципальных образований при передаче им государственных полномочий. Органы местного самоуправления наделяются новыми функциями, но не получают адекватных финансовых ресурсов для их реализации, что превращает эти полномочия в «нефинансируемые мандаты» и ведёт к снижению качества предоставляемых услуг, а это напрямую отражается на жителях.

Для решения этих проблем эксперты предлагают комплекс мер: дополнительная мобилизация налогов и сборов (например, выявление незарегистрированных объектов недвижимости для расширения налоговой базы), повышение роли имущественных налогов (включая переход на кадастровую стоимость), пересмотр ставок по местным налогам и сборам, а также увеличение поступлений неналоговых доходов. Развитие межбюджетных отношений должно включать мероприятия по повышению эффективности администрирования доходов и активизацию работы по выявлению потенциальных доходных источников, чтобы местные бюджеты могли стать более самодостаточными, а не зависеть от дотаций.

Кадровые проблемы

Местное самоуправление также страдает от значительного дефицита квалифицированных кадров, особенно остро ощущающегося в сельской местности. Несмотря на то, что на 2017 год доля муниципальных служащих с высшим образованием в РФ составляла 88,6%, существует проблема обновления и привлечения молодых специалистов. Удельный вес молодежи до 30 лет на муниципальных должностях составляет лишь около 13% и имеет тенденцию к снижению, особенно в регионах, удаленных от центра.

Наиболее остро кадровые проблемы стоят перед сельскими поселениями, где наблюдается низкий уровень образования служащих, стабильности кадрового состава и низкая активность по формированию кадрового резерва. К распространенным вакансиям, требующим квалифицированных специалистов, относятся юристы с опытом ведения судебных дел, экономисты, финансисты, а также специалисты в области жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства. Проблема усугубляется низкой привлекательностью муниципальной службы с точки зрения материального обеспечения и, как следствие, высокой текучестью кадров, что препятствует формированию стабильных и профессиональных команд.

Нормативно-правовые проблемы

Нормативно-правовая база муниципального права, несмотря на свою обширность, также содержит значительные противоречия:

• Отсутствие четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, а также определения вопросов совместного ведения и перечня передаваемых полномочий. Это приводит к ситуациям, когда возникают трудности с разграничением полномочий, например, в сфере земельных отношений или по решению проблем безнадзорных животных, когда законодательство субъекта РФ и муниципального образования не даёт чёткого распределения ответственности. Федеральный законодатель, выстраивая единую «вертикаль власти», часто изменяет перечень полномочий органов местного самоуправления законом субъекта РФ.
• Расхождения между законами субъектов РФ и Конституцией РФ. В законах ряда субъектов РФ о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ. Например, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривают передачу полномочий только по закону, а не по договору, что создает правовую неопределенность.
• Несовершенство концептуальной модели местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает разный статус для разных типов муниципальных образований, что может приводить к юридическому неравенству однотипных муниципальных образований в пределах одного субъекта РФ и противоречить Конституции РФ. Для разных видов муниципальных образований предусмотрен разный перечень вопросов местного значения, что усложняет систему.
• Наличие расхождений между практикой муниципального строительства и требованиями Федерального закона № 131-ФЗ к видам муниципальных образований. Расхождения возникают, например, в определении административных центров поселений и муниципальных районов, когда жители населенных пунктов не согласны с их статусом, установленным законом субъекта РФ. В городах федерального значения, таких как Москва, существуют 146 внутригородских муниципальных образований с разным статусом (муниципальные округа, поселения, городские округа), что также указывает на неоднородность.
• Отсутствие долгосрочной концепции развития и функционирования местного самоуправления. Эта проблема приводит к «метанию» законодателя между моделью двухуровневых и одноуровневых муниципальных образований. Двухуровневая система (район-поселение) ранее была конституционной гарантией, но новый Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года предусматривает переход к преимущественно одноуровневой модели, допуская двухуровневую как исключение. По состоянию на март 2025 года, 20 регионов уже перешли на одноуровневую модель, ещё 26 планируют это сделать, а 18 регионов не планируют отказываться от двухуровневой системы. Такая «смешанная модель» позволяет субъектам РФ самостоятельно определять наиболее подходящий вариант.

Проблемы взаимодействия с населением

Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от вовлеченности граждан, однако в России существуют серьёзные проблемы с этим взаимодействием:

• Отсутствие у населения понимания сути местного самоуправления и потребности участвовать в его осуществлении. Исследования показывают низкий уровень информированности населения о формах участия в местном самоуправлении и, как следствие, низкий уровень гражданской активности. Несмотря на наличие таких форм, как местный референдум, выборы, публичные слушания, опросы граждан, многие из них по сути сохраняют статус формальных, что снижает их эффективность и востребованность. Например, в 2015 году было проведено 955 местных референдумов, но в основном они касались вопросов введения самообложения граждан.
• Укрупнение муниципальных образований создаёт преграду между органами местного самоуправления и населени��м. Переход на одноуровневую модель приводит к увеличению численности населения на обслуживаемых территориях, что может создать дистанцию между властью и жителями. Это, в свою очередь, ослабляет возможность влияния интересов граждан на процессы муниципального управления и повышает нагрузку на депутатов и работников местной администрации. Эксперты отмечают, что для эффективного взаимодействия с населением на территории одного муниципального образования должно проживать не более 200 тысяч человек, иначе обратная связь существенно затрудняется.

Эти проблемы требуют системного подхода и комплексных решений для обеспечения реальной самостоятельности и эффективности местного самоуправления в России, чтобы оно действительно служило интересам населения.

Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти: концепция единой публичной власти

Взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления в России всегда были предметом особого внимания, проходя через периоды стремления к автономии и последующей централизации. Несмотря на конституционно закрепленную организационную обособленность местного самоуправления, его эффективное функционирование невозможно без четко отлаженного механизма взаимодействия с государственной властью, поскольку вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две ключевые задачи: обеспечение гарантий его самостоятельности и выработка единой государственной политики в этой сфере, что достигается через законодательное установление общих принципов организации местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации сыграл определяющую роль в становлении современной модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, последовательно обосновывая неправомерность ограничения прав местного самоуправления. Его решения, такие как Постановление № 23-П от 27 мая 2021 года, касающееся положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», или Постановление № 48-П от 9 ноября 2022 года, затрагивающее вопросы самостоятельности органов местного самоуправления, а также Постановление от 5 июля 2017 года № 18-П по делу, связанному с федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», формируют новые юридические конструкции и обязывают органы власти учитывать правовые позиции Суда при регулировании муниципальных отношений.

Принципиальные изменения в эту систему внесли поправки к Конституции РФ 2020 года, принятые Законом РФ о поправке от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Эти поправки, в частности, в статье 80 (часть 2) и статье 131 (пункт 1.1), ввели и закрепили понятие «единой системы публичной власти».

Под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления в их совокупности. Эта система осуществляет свою деятельность в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти.

Президент РФ играет центральную роль в этой системе, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, в соответствии со статьей 80, частью 2 Конституции РФ. С этой целью Президент также формирует Государственный совет РФ, статус которого определяется федеральным законом, для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти.

Концепция единой системы публичной власти, несмотря на её централизующий характер, призвана обеспечить эффективное организационное взаимодействие между государственными и муниципальными властями, не отрицая при этом независимости местного самоуправления в рамках его конституционно установленной компетенции. В конечном итоге, это должно привести к более гармоничному развитию территорий.

Основные принципы взаимодействия в рамках этой концепции включают:

• Конституционная законность: Строгое соблюдение положений Конституции РФ всеми уровнями публичной власти.
• Относительная самостоятельность: Сохранение за местным самоуправлением и государственной властью определённой автономии в рамках своей компетенции.
• Субсидиарность: Этот принцип означает, что полномочия должны осуществляться на том уровне, где они могут быть наиболее эффективно реализованы. То есть, публичные функции передаются на более высокий уровень только в том случае, если более низкий уровень не способен справиться с ними.
• Совместность: Подразумевает солидарную ответственность органов власти разных уровней при осуществлении совпадающих полномочий и необходимость согласования интересов.
• Разграничение предметов ведения и полномочий: Четкое определение сфер ответственности каждого уровня власти.
• Гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий: Подтверждение того, что передача полномочий должна сопровождаться адекватным финансированием.

Передача полномочий между уровнями публичной власти осуществляется на основе принципов субсидиарности и совместности. Например, федеральные органы исполнительной власти могут передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ по соглашению (статья 78, часть 2 Конституции РФ), а органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать часть своих полномочий федеральным органам исполнительной власти (статья 78, часть 3 Конституции РФ). Эти механизмы обеспечивают гибкость и адаптивность системы, позволяя ей отвечать на изменяющиеся потребности общества.

Перспективы развития муниципального права: муниципальная реформа 2025 года (Федеральный закон № 33-ФЗ)

20 марта 2025 года стал знаковой датой для муниципального права России: Президентом был подписан Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот документ, вступающий в силу поэтапно (большая часть – с 19 июня 2025 года, отдельные положения – с 1 января 2027 года), символизирует собой завершение почти двадцатилетнего периода действия Федерального закона № 131-ФЗ и начало новой эпохи. Новая модель местного самоуправления будет более централизованной и интегрированной в публичную «вертикаль».

Общие положения и концептуальные изменения

Новый закон вносит ряд существенных концептуальных изменений:

• Уточнённое понятие местного самоуправления: Оно теперь определяется как «форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения)», признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ. Это отличается от предыдущей трактовки ФЗ № 131-ФЗ, которая определяла местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти (народовластия), смещая акцент на самоорганизацию.
• Введение понятия «вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» (ВНОЖН): К таким вопросам относятся, например, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обеспечение жильём малоимущих граждан, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в границах муниципального образования. Важно, что полномочия органов местного самоуправления по решению ВНОЖН не подлежат перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, что является гарантией их самостоятельности в этой ключевой сфере.
• Закрепление вхождения органов местного самоуправления (ОМСУ) в единую систему публичной власти (ЕСПВ): Это положение является прямым следствием конституционных поправок 2020 года и отражает общую тенденцию к усилению вертикали власти.

Новая архитектура управления и территориальная организация

Федеральный закон № 33-ФЗ меняет архитектуру управления и территориальную организацию местного самоуправления:

• Легализация механизма избрания главы муниципального образования: Теперь глава может быть избран из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором). Кроме того, высшее должностное лицо субъекта РФ получает право применять к главе муниципального образования меры взыскания (от предупреждения до снятия с должности) за ненадлежащее исполнение обязанностей, в том числе по решению ВНОЖН.
• Право субъектов РФ самостоятельно определять модель организации МСУ: Субъекты РФ получили право закреплять в своём законодательстве одноуровневую, двухуровневую или смешанную модель местного самоуправления, учитывая социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности региона.
• Унификация сроков полномочий: Для всех выборных лиц и органов местного самоуправления устанавливается единый пятилетний срок полномочий.
• Исключение форм участия населения: Из нового закона исключены такие формы, как голосование по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, голосование по изменению границ или преобразованию муниципальных образований, а также правотворческая инициатива граждан как самостоятельная форма. Соответствующие положения уставов муниципальных образований и местных нормативно-правовых актов, основанные на ФЗ № 131-ФЗ, становятся недействительными.
• Нововведения по критериям определения границ муниципальных образований: Предполагается, что границы, как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности административного центра для жителей всех населенных пунктов в пределах одного рабочего дня. Однако эти требования могут не применяться в отношении муниципальных образований на территориях с низкой плотностью населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
• Основная модель местного самоуправления — одноуровневая: Предполагается, что местное самоуправление будет осуществляться в городских округах, муниципальных округах и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. При этом допускается сохранение двухуровневой системы (поселения и муниципальные районы) как исключение по решению субъекта РФ для регионов, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности. Полномочия для первого уровня (поселения) в новом законе отдельно не определены, что вызывает вопросы относительно их функциональной самостоятельности.
• Отдельные правила для городов федерального значения: Для внутригородских муниципальных образований Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя установлены отдельные правила, например, возможность совмещения полномочий главы и председателя представительного органа.

Анализ последствий и рисков новой реформы

Новый Федеральный закон № 33-ФЗ продолжает тренд на консолидацию муниципальных образований и расширение полномочий региональных властей в сфере определения компетенции местного самоуправления. Этот процесс уже имеет историю: с 2005 по 2011 год количество муниципальных образований в РФ сократилось с 24396 до 23304, и эта тенденция сохраняется. Переход к преимущественно одноуровневой системе свидетельствует о дальнейшем упрощении и укрупнении, но не приведет ли это к потере «голоса» граждан?

Однако, наряду с ожидаемыми плюсами (укрепление управляемости, оптимизация расходов), новая стратегия несёт и определённые риски. Среди них эксперты выделяют возможное снижение социальной эффективности местного самоуправления из-за ослабления связи между властью и местными сообществами. Увеличение численности населения в укрупненных муниципалитетах может привести к снижению влияния граждан на процессы муниципального управления. Отмечается, что для эффективного взаимодействия с населением на территории одного муниципального образования должно проживать не более 200 тысяч человек, превышение этого порога существенно усложняет диалог. Таким образом, баланс между централизацией и местной автономией остаётся важнейшей задачей.

Важно, что законы субъектов РФ и муниципальные акты должны быть приведены в соответствие с новым Федеральным законом № 33-ФЗ не позднее 1 января 2027 года, когда Федеральный закон № 131-ФЗ окончательно утратит силу. Это означает, что в ближайшие годы нас ожидает масштабная работа по адаптации всей муниципально-правовой системы к новым реалиям.

Заключение

Муниципальное право в России представляет собой динамично развивающуюся отрасль, отражающую сложный путь становления местного самоуправления от древних общинных форм до современных институтов. Пройдя через периоды относительной автономии, централизации в советское время и последующего восстановления, оно постоянно адаптируется к вызовам и трансформациям публичной власти.

Анализ показал, что, несмотря на конституционное закрепление самостоятельности местного самоуправления и его места в системе народовластия, муниципальное право сталкивается с рядом хронических проблем. Среди них – финансово-экономическая нестабильность местных бюджетов, острая нехватка квалифицированных кадров, а также нормативно-правовые коллизии, связанные с разграничением компетенций и концептуальными моделями управления. Не менее значимой проблемой остаётся и низкая вовлечённость населения в процессы местного самоуправления, усугубляемая тенденциями к укрупнению муниципальных образований, что требует немедленного пересмотра подходов.

Введение концепции единой системы публичной власти и, в особенности, положения нового Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, свидетельствуют о новой фазе интеграции местного самоуправления в общую государственную систему. Эти изменения, хотя и направлены на укрепление управляемости и оптимизацию, несут в себе риски ослабления непосредственной связи между властью и местными сообществами.

Таким образом, муниципальное право продолжает оставаться ареной для поиска баланса между государственным управлением и потребностями населения. Дальнейшее совершенствование законодательства, направленное на решение выявленных проблем, обеспечение реальной финансовой самостоятельности, привлечение квалифицированных кадров и стимулирование гражданской активности, является необходимостью. Только в этом случае местное самоуправление сможет в полной мере реализовать свой потенциал как ключевой институт народовластия, эффективно обеспечивая жизнедеятельность населения и развивая местные сообщества в интересах каждого гражданина.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Российская газета. 1998. N 153-154.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ. Парламентская газета. 2000. N 151-152.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Российская газета. 2002. N 106.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П. Российская газета. 2004. N 134.
7. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010.
8. Выдрин И.В. Муниципальное право. М.: Спарк, 2006.
9. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. 2007. N 9.
10. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2005.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2008.
12. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М.: Юрайт, 2011.
13. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2003. N 5.
14. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2006.
15. Четвериков В.С. Муниципальное право. М.: Юрист, 2001.
16. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010.
17. Местное самоуправление в дореволюционной России. URL: https://stud.ru/referat/mestnoe-samoupravlenie-v-dorevolyucionnoy-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
18. История развития МСУ в России. URL: https://mun.news/articles/istoriya-razvitiya-msu-v-rossii.html (дата обращения: 25.10.2025).
19. Лекция 6 Развитие местного самоуправления в России в советский и постсоветский период. URL: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/ru/58796/Lektsiya%206%20Razvitie%20mestnogo%20samoupravleniya%20v%20Rossii%20v%20sovetskiy%20i%20postsovetskiy%20period.docx?sequence=1 (дата обращения: 25.10.2025).
20. ЭВОЛЮЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ | Ящук | Правоприменение. URL: https://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=13568285 (дата обращения: 25.10.2025).
21. Местное самоуправление: советский период 1917-1991 гг. URL: https://bezformata.com/content/138144214 (дата обращения: 25.10.2025).
22. Организация местной власти в советский период После Октябрьской ре. URL: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/ru/58796/Lektsiya%2012%20Organizatziya%20mestnoy%20vlasti%20v%20sovetskiy%20period%20Posle%20Oktyabrskoy%20revolyutzii.docx?sequence=1 (дата обращения: 25.10.2025).
23. История развития МСУ в дореволюционной России. URL: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/ru/58796/Lektsiya%2011%20Istoriya%20razvitiya%20MSU%20v%20dorevolyutzionnoy%20Rossii.docx?sequence=1 (дата обращения: 25.10.2025).
24. Организация местной власти в советский период. URL: http://www.aup.ru/books/m217/4_04.htm (дата обращения: 25.10.2025).
25. Местное самоуправление в дореволюционной России. URL: https://studfile.net/preview/9253406/page:4/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ПЕРИОДА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ КЮИ МВД России. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43939618 (дата обращения: 25.10.2025).
27. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России: ретроспективный анализ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-mestnogo-samoupravleniya-v-dorevolyutsionnoy-rossii-retrospektivnyy-analiz (дата обращения: 25.10.2025).
28. Самоуправление в дореволюционной России // Политология. URL: http://politologia.snauka.ru/2012/10/455 (дата обращения: 25.10.2025).
29. Становление и развитие муниципального права в России. Общая характеристика. URL: https://be5.biz/pravo/m_pravo/2.html (дата обращения: 25.10.2025).
30. История развития местного самоуправления. URL: https://www.adm-tavda.ru/about/info/articles/9343/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. История развития местного самоуправления в России // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: http://www.aup.ru/books/m217/4_02.htm (дата обращения: 25.10.2025).
32. Ретроспектива развития муниципального права как нормативно-правовой базы местного самоуправления в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/retrospektiva-razvitiya-munitsipalnogo-prava-kak-normativno-pravovoy-bazy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
33. Основные этапы развития муниципального права в РФ. URL: https://prezi.com/p/i0n3y-4y7gfc/—/ (дата обращения: 25.10.2025).
34. Этапы и тенденции развития законодательства о местном самоуправлении в современной России с учетом муниципальной реформы 2025 года // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/etapy-i-tendencii-razvitiya-zakonodatelstva-o-mestnom-samoupravlenii-v-sovremennoj-rossii-s-uchetom-municipalnoj-reformy-2025-goda/ (дата обращения: 25.10.2025).
35. Основные этапы развития нормативно-правовой базы местного самоуправления (1990-1995 г.). URL: https://studfile.net/preview/4422204/page:4/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Формирование местного самоуправления и муниципальная реформа в России в постсоветский период // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalnaya-reforma-v-rossii-v-postsovetskiy-period (дата обращения: 25.10.2025).
37. Источники муниципального права // Административно-управленческий портал. URL: http://www.aup.ru/books/m217/4_01.htm (дата обращения: 25.10.2025).
38. Источники муниципального права РФ. URL: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/ru/58796/Lektsiya%205%20Istochniki%20munitsipalnogo%20prava%20RF.docx?sequence=1 (дата обращения: 25.10.2025).
39. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. URL: https://studfile.net/preview/9253406/page:9/ (дата обращения: 25.10.2025).
40. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ*. URL: https://www.jour.fnisc.ru/index.php/pms/article/view/2822/2765 (дата обращения: 25.10.2025).
41. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. URL: https://studfile.net/preview/9253406/page:10/ (дата обращения: 25.10.2025).
42. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/539/120619/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Актуальные проблемы муниципального права России // Инфра-М. URL: https://infra-m.ru/catalog/pravo/munitsipalnoe_pravo_rossii/aktualnye_problemy_munitsipalnogo_prava_rossii/ (дата обращения: 25.10.2025).
44. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. URL: https://studfile.net/preview/9253406/page:12/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация… // Партия Яблоко. URL: https://www.yabloko.ru/Publ/politiya/politiya_2004_1.html (дата обращения: 25.10.2025).
46. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
47. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
48. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Актуальные проблемы муниципального права: Учебник. URL: http://www.rsuj.ru/catalog/product/7258/ (дата обращения: 25.10.2025).
49. Конституционно-правовые основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: опыт системного исследования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-vzaimodeystviya-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-opyt (дата обращения: 25.10.2025).
50. Проблемы и перспективы местного самоуправления: взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-mestnogo-samoupravleniya-vzaimodeystvie-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
51. Проблемы развития местного самоуправления в российской Федерации и пути их решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 25.10.2025).
52. Актуальные проблемы местного самоуправления в Дальневосточном федеральном округе. URL: http://old.dvags.ru/pages/science/publ/j_d_s/1/2004_1_7.html (дата обращения: 25.10.2025).
53. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-razvitiya-munitsipalnogo-prava-i-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
54. Ежукова О.А. Рекомендации по совершенствованию организационно-правовых механизмов контроля за взаимодействием региональных и. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48602251 (дата обращения: 25.10.2025).
55. Статья 2. Понятие единой системы публичной власти. URL: http://base.garant.ru/75043697/53f89421bbdaf71fc786c125d0c242c7/ (дата обращения: 25.10.2025).
56. Межвузовский круглый стол «Актуальные проблемы муниципального права»: обзор докладов и сообщений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhvuzovskiy-kruglyy-stol-aktualnye-problemy-munitsipalnogo-prava-obzor-dokladov-i-soobscheniy (дата обращения: 25.10.2025).
57. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // РОССИЙСКОЕ ПРАВО: ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАКТИКА, НАУКА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-problemy-reformy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
58. Муниципальная реформа 2025: новая архитектура местного самоуправления в России. URL: https://aup.ru/news/munitsipalnaya-reforma-2025-novaya-arkhitektura-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii/ (дата обращения: 25.10.2025).
59. Муниципальная реформа: как новый закон повлияет на жизнь регионов и местной власти // Мнения — Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1684347/ (дата обращения: 25.10.2025).
60. Единая система публичной власти в Российской Федерации. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49463945 (дата обращения: 25.10.2025).
61. Глава 1. Основы конституционного строя — Конституция Российской Федерации. URL: http://constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 25.10.2025).
62. СИСТЕМА ЕДИНОЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:КОНСТИТУЦИОННОЕ ТОЛКОВАНИЕ И РЕАЛЬНАЯ ПРАКТИКА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-edinoy-publichnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii-konstitutsionnoe-tolkovanie-i-realnaya-praktika (дата обращения: 25.10.2025).
63. Статья 4. Принципы правового регулирования местного самоуправления. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45763/1f31336423c965fb69f06e00192e27306263ae2f/ (дата обращения: 25.10.2025).
64. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-kontseptsii-edinoy-sistemy-publichnoy-vlasti-v-otechestvennom-konstitutsionnom-prave (дата обращения: 25.10.2025).
65. Новый закон о местном самоуправлении в России: тактика или стратегия (опыт факторного анализа) // Федерализм. URL: https://federalizm.rudn.ru/jour/article/view/206/186 (дата обращения: 25.10.2025).
66. Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти // Вестник университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-edinoy-sisteme-publichnoy-vlasti (дата обращения: 25.10.2025).
67. муниципальное управление и местное самоуправление. URL: https://studfile.net/preview/9253406/page:1/ (дата обращения: 25.10.2025).
68. Реформа местного самоуправления: новые правила. URL: https://basis.gs/blog/reforma-mestnogo-samoupravleniya-novye-pravila/ (дата обращения: 25.10.2025).
69. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/legalnews/22026/ (дата обращения: 25.10.2025).
70. О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ РОССИЙСКОГО ПРАВА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aktualnyh-voprosah-munitsipalnogo-prava-kak-otrasli-rossiyskogo-prava (дата обращения: 25.10.2025).