Нормативно-правовая база рационального природопользования и охраны окружающей среды РФ: системный анализ и перспективы развития (на 2024–2025 гг.)

«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (Конституция РФ, ч. 1 ст. 9).

Это фундаментальное конституционное положение не просто декларирует ценность ресурсов, но и закладывает основу для системного подхода к природопользованию, требуя от законодателя постоянной актуализации правовых механизмов.

Введение: Актуальность, цели и методология исследования

Актуальность настоящего исследования определяется динамичным характером развития экологического права Российской Федерации, которое в 2024–2025 годах проходит через этап масштабной реформы, направленной на ужесточение ответственности, внедрение принципов циркулярной экономики и цифровизацию контроля. В условиях глобального изменения климата, нарастания техногенных рисков и реализации приоритетов, зафиксированных в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176), критически важным становится не только наличие, но и эффективность действующей нормативно-правовой базы (НПБ).

• Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе рационального природопользования и охраны окружающей среды.
• Предметом исследования является действующая нормативно-правовая база Российской Федерации, регулирующая указанные отношения.
• Целью работы является проведение системного аналитического обзора и актуализация НПБ в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды по состоянию на 2024–2025 годы, а также выявление ключевых проблем правоприменительной практики.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: систематизировать иерархию экологического законодательства; проанализировать ключевые новеллы последних лет; оценить эффективность правовых механизмов стимулирования; и критически рассмотреть проблемы правоприменения.

В работе использовались методы системно-структурного, сравнительно-правового и формально-юридического анализа, а также метод факторного анализа для оценки эффективности экономических механизмов. Заметим, что использование метода факторного анализа позволяет не просто констатировать факт, но и определить, какие именно факторы (например, ставки платы за НВОС или уровень субсидирования) оказывают наибольшее влияние на экологическое поведение хозяйствующих субъектов.

Теоретико-правовые основы и принципы регулирования природопользования в Российской Федерации

Правовая доктрина и нормотворчество в сфере экологии базируются на двух основополагающих конституционных гарантиях. Во-первых, это уже упомянутое положение ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, закрепляющее особый статус природных ресурсов как основы жизни. Во-вторых, ст. 42 Конституции РФ, которая устанавливает субъективное право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эти нормы формируют ядро публично-правового регулирования.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ № 7-ФЗ) развивает конституционные положения, устанавливая основные принципы, среди которых: научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, и, конечно, принцип рационального природопользования. Рациональное природопользование рассматривается как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Правоприменительная практика, к сожалению, часто показывает, что этот принцип нарушается, что влечет значительные экологические и экономические последствия.

Законодательное определение ключевых понятий

Экологическое право требует четкой дефиниции ключевых категорий, используемых для нормирования и контроля.

Экологическая безопасность согласно статье 1 ФЗ № 7-ФЗ определяется как состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Данное определение подчеркивает двойственный характер понятия, охватывающего защиту как природы, так и человека, что соответствует концепции устойчивого развития, а именно — балансу между экологической целостностью и социальным благополучием.

Рациональное природопользование (закрепленное в ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ как один из основных принципов) в широком смысле представляет собой комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов с учетом требований охраны и потенциальных возможностей окружающей среды. Это использование должно быть направлено на недопущение необратимых последствий и обеспечение воспроизводства ресурсов. Юридически рациональность означает соблюдение установленных государством нормативов, лимитов, стандартов и технических регламентов, а также применение наилучших доступных технологий (НДТ).

Таким образом, законодатель не просто требует «использовать» ресурсы, но и обязывает делать это с упреждающим контролем негативного воздействия (НВОС) и учетом долгосрочной перспективы, что составляет суть принципа устойчивого развития. И что из этого следует? Следует, что любое игнорирование установленных нормативов, даже в условиях экономического кризиса, прямо нарушает конституционные основы и подрывает экологическую безопасность будущих поколений.

Систематизация и иерархия экологического законодательства РФ (по состоянию на 2025 год)

Нормативно-правовая база РФ в сфере природопользования представляет собой сложную, многоуровневую иерархическую систему, базирующуюся на Конституции РФ.

На вершине иерархии стоит Конституция РФ. Следующий уровень занимают федеральные конституционные законы и кодифицированные акты, регулирующие отраслевые отношения. Система экологического законодательства условно подразделяется на три блока:

1. Общие законы (Основополагающие): Устанавливают общие правовые основы. Сюда относится ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ФЗ «Об экологической экспертизе» и ФЗ «Об отходах производства и потребления».
2. Природоресурсные законы (Отраслевые): Регулируют отношения по поводу конкретных видов природных ресурсов. К ним относятся Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, а также ФЗ «О недрах», ФЗ «О животном мире».
3. Законы по экологической безопасности: Регулируют специальные вопросы, связанные с защитой здоровья и предотвращением угроз. Это ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Значительный объем нормативного материала приходится на подзаконные акты, которые обеспечивают детализацию и механизм реализации федеральных законов. Сюда входят Указы Президента РФ (например, Стратегия экологической безопасности), Постановления Правительства РФ (например, о порядке исчисления платы за НВОС, о нормативах утилизации), а также ведомственные приказы (Минприроды, Росприроднадзора). Чем выше уровень детализации на уровне подзаконных актов, тем ниже степень правовой неопределенности для бизнеса, что является залогом успешной реализации новелл.

Роль имплементированных международных договоров и конвенций

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В сфере экологии этот принцип имеет ключевое значение, поскольку экологические проблемы носят трансграничный характер.

Российская Федерация является стороной более 70 многосторонних международных договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Имплементация международных норм в национальное право осуществляется путем издания соответствующих федеральных законов (о ратификации), а также через принятие подзаконных актов, детализирующих обязательства.

К числу наиболее значимых международных договоров, ратифицированных РФ, относятся:

Международный акт	Год ратификации (Примерно)	Влияние на национальное право
Рамсарская конвенция (о водно-болотных угодьях)	1977 г.	Стимулирует создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и развитие Водного кодекса, обеспечивая сохранение водно-болотных угодий как мест обитания водоплавающих птиц.
Конвенция о биологическом разнообразии (КБР)	1992 г.	Требует разработки национальных стратегий по сохранению биоразнообразия и устойчивому использованию его компонентов; повлияла на ФЗ «О животном мире».
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК)	1994 г.	Заложила основу для разработки национальной политики в области снижения выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата, что нашло отражение в ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».

Таким образом, международные нормы служат не только ориентиром, но и обязательным источником для совершенствования российского экологического законодательства, особенно в части стандартизации экологического контроля и внедрения современных природоохранных технологий. Как можно успешно решить трансграничные экологические проблемы, не интегрируя международные стандарты в национальную правовую систему?

Анализ ключевых новелл 2024–2025 годов и их правовое значение

Период 2024–2025 годов ознаменован рядом фундаментальных правовых изменений, направленных на повышение эффективности экологического контроля и реализацию принципов циркулярной экономики.

Реформа механизма расширенной ответственности производителя (РОП)

Наиболее существенной новеллой является реформа института Расширенной ответственности производителя (РОП), закрепленная Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ.

Правовое значение: До реформы ответственность за утилизацию отходов распространялась на производителя готового товара, что создавало сложности в контроле и часто позволяло избежать ответственности за массовые, но дешевые упаковочные материалы. Новая концепция переносит ответственность за утилизацию отходов на производителей и импортеров упаковки, независимо от того, в какой товар она была упакована.

Это ключевой шаг к стимулированию использования экологически безопасной и легко перерабатываемой упаковки. Кроме того, устанавливаются обязательные, поэтапно повышающиеся нормативы утилизации:

Год	Норматив утилизации (от массы выпущенной упаковки)
2025	55%
2026	75%
2027	100%

Предприятия, не достигшие норматива, обязаны будут уплатить повышенный экологический сбор. Эта мера вводит жесткий экономический стимул для инвестирования в переработку и внедрение вторичного сырья, что является мощным двигателем для формирования полноценного рынка рециклинга в России.

Совершенствование экологического нормирования и контроля

Законодатель продолжает курс на дифференциацию контроля в зависимости от категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

1. Исключение объектов IV категории из госучета: С 1 сентября 2024 года объекты IV категории НВОС (наименее опасные) исключаются из государственного учета (ФЗ от 25.12.2023 № 622). Правовое значение этого изменения состоит в снижении административной нагрузки на малый и средний бизнес, чья деятельность не несет существенных экологических рисков. Это позволяет сосредоточить контрольные ресурсы Росприроднадзора на объектах I, II и III категорий, где риски наиболее высоки.
2. Сокращение сроков выдачи КЭР: С 30 октября 2024 года значительно сокращен срок выдачи Комплексного экологического разрешения (КЭР) — с 63 до 27 рабочих дней (Постановление Правительства РФ от 29.10.2024 № 1452). КЭР является ключевым документом для объектов I категории НВОС. Ускорение процедуры призвано стимулировать модернизацию предприятий, не затягивая переход на НДТ.
3. Обязательное использование вторичного сырья: С 1 января 2025 года вводится обязательное требование об использовании вторичного сырья при производстве ряда товаров (строительных материалов, почвогрунтов) (Распоряжение Правительства России от 28.08.2024 № 2330-р). Это прямое административное регулирование, направленное на создание гарантированного спроса на продукты переработки, что является критически важным элементом циркулярной экономики.
4. Ужесточение платы за НВОС и автоматический контроль: Утверждены новые ставки платы за НВОС для 54 новых загрязняющих веществ. Кроме того, с 1 сентября 2024 года на объектах I и II категорий введено требование об установке систем автоматического контроля выбросов (ФЗ № 177 от 28.04.2023). Это смещает акцент с периодических проверок на постоянный мониторинг, делая контроль более объективным и оперативным.

Эффективность правовых механизмов стимулирования рационального природопользования

Эффективность экологического права определяется не только наличием запретов и наказаний, но и грамотным применением механизмов стимулирования, которые можно разделить на экономические, административные и информационные.

Экономические механизмы: Стимулы против штрафов

Ключевые экономические инструменты включают плату за НВОС, штрафы, а также льготное налогообложение и субсидирование.

Критический анализ: Согласно данным исследований, существующие экономические механизмы пока демонстрируют ограниченную эффективность в плане кардинального сдвига в природопользовании. Например, за период 2014–2022 гг. снижение природоемкости ВВП составило лишь около 10%, а объема загрязнений на единицу промышленной продукции — около 18%. Эти цифры говорят о медленном, эволюционном темпе изменений.

Низкая эффективность обусловлена следующими факторами:

1. Недостаточная дифференциация: Ставки платы за НВОС, хотя и регулярно индексируются и расширяются (Постановление Правительства РФ от 24.09.2024 № 1290), зачастую не имеют достаточной дифференциации, чтобы стимулировать переход на НДТ для крупных загрязнителей. Им выгоднее платить, чем инвестировать в модернизацию.
2. Недостаточное субсидирование: Предлагается расширять практику субсидирования ресурсосберегающих проектов и предоставлять льготное кредитование.

Административные механизмы (лицензирование, квотирование, установление НДТ) остаются наиболее сильным рычагом прямого регулирования, оказывая непосредственное влияние на экологическое поведение предприятий.

Внедрение цифровых информационных систем и повышение прозрачности контроля

В современных условиях информационные механизмы приобретают статус ключевого инструмента стимулирования, обеспечивая прозрачность и оперативность контроля.

Федеральная государственная информационная система состояния окружающей среды (ФГИС «Экомониторинг»):

Создание и внедрение ФГИС «Экомониторинг» является важнейшей новеллой в сфере информационного обеспечения экологической безопасности.

1. Цель: Система предназначена для сбора, обработки, хранения и анализа данных о состоянии окружающей среды, источниках негативного воздействия и результатах контроля.
2. Роль и оператор: Оператором системы является ППК «Российский экологический оператор» (РЭО).
3. Обязательность предоставления данных: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.2024 № 329, обязанность размещения информации в ФГИС для ряда поставщиков (например, органов власти, предприятий I категории НВОС) вводится с 1 марта 2025 года.

Правовое и стимулирующее значение: Внедрение ФГИС «Экомониторинг» обеспечивает:

• Увеличение прозрачности: Общественность и органы контроля получают централизованный доступ к достоверной информации.
• Оперативность реагирования: Возможность в режиме реального времени отслеживать превышение нормативов.
• Стимулирование добросовестности: Знание о том, что данные о выбросах и сбросах будут публично доступны и автоматически анализированы, стимулирует предприятия к добровольному соблюдению нормативов и инвестированию в средства автоматического контроля.

Проблемы правоприменения и обеспечения экологической безопасности: критический обзор

Несмотря на активное совершенствование НПБ, правоприменительная практика в сфере охраны окружающей среды сталкивается с рядом хронических проблем, лежащих как в сфере административной ответственности, так и в уголовном праве.

Типичные административные правонарушения (КоАП РФ) включают:

• Невыполнение обязанности по постановке объектов НВОС на государственный учет (ст. 8.46 КоАП РФ).
• Непредставление отчетов о производственном экологическом контроле (ПЭК).
• Ограничение доступа граждан к водным объектам общего пользования (ст. 8.12¹ КоАП РФ).

Масштаб проблемы подтверждается официальными данными. По информации Росприроднадзора, только за 2023 год виновным лицам было предъявлено 1854 расчета размера вреда, причиненного природной среде (почвам, воде, воздуху), на общую сумму 226,8 млрд рублей. Это свидетельствует о масштабных нарушениях, связанных в первую очередь с эксплуатацией очистных сооружений и сбросом сточных вод с превышением нормативов. Увеличение числа административных правонарушений в части экологических преступлений за 2023–2024 годы на 40,9% (статистика Верховного Суда РФ) указывает на сохраняющийся низкий уровень экологической культуры и неэффективность превентивных мер. Неужели эти цифры не являются прямым свидетельством того, что штрафные санкции остаются недостаточными для сдерживания крупных загрязнителей?

Процессуальные коллизии и квалификация экологических преступлений

Анализ уголовно-правовой практики (Глава 26 УК РФ) показывает, что в структуре экологических преступлений доминируют составы, связанные с прямым, часто неорганизованным, использованием ресурсов:

Категория преступления	Доля осужденных (по статистике 2019-2021 гг.)	Статья УК РФ
Незаконная рубка лесных насаждений	49,2%	Ст. 260 УК РФ
Незаконная добыча водных биоресурсов	39,4%	Ст. 256 УК РФ

Высокий процент так называемых «сырьевых» преступлений свидетельствует о том, что правоохранительная система эффективнее выявляет простые составы (незаконный вылов, рубка), чем сложные преступления, связанные с организованным загрязнением окружающей среды промышленными объектами (ст. 247, 254 УК РФ).

Критическая коллизия: Проблема формальной преюдиции.

Одной из острых проблем процессуального характера является коллизия, связанная с применением формальной преюдиции в уголовном процессе (ст. 90 УПК РФ). Суть проблемы заключается в том, что при возбуждении уголовного дела по экологическому преступлению (например, по факту загрязнения), установленные факты в рамках ранее вынесенного административного штрафа (например, за нарушение правил эксплуатации) могут быть признаны судом без перепроверки. Как отмечается в доктрине экологического права, такая «формальная преюдиция» может препятствовать полному и объективному расследованию, поскольку административное производство часто носит упрощенный характер и не всегда устанавливает степень вины, необходимую для уголовного преследования. Корректировка применения ст. 90 УПК РФ в контексте экологических дел является предметом активных научных и практических дискуссий, направленных на повышение обоснованности уголовного преследования за экологические преступления. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается тот факт, что административное дело фокусируется на формальном нарушении, тогда как уголовное дело требует доказательства умысла или неосторожности, повлекших тяжкие последствия.

Заключение: Основные выводы и направления совершенствования НПБ

Нормативно-правовая база Российской Федерации в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды представляет собой сложный, но активно развивающийся комплекс актов, который в 2024–2025 годах претерпевает существенные изменения.

Основные выводы:

1. Системность и актуализация: Основываясь на конституционных гарантиях, законодательство демонстрирует тенденцию к системной актуализации, что подтверждается масштабными реформами в области РОП (ФЗ № 451-ФЗ) и экологического нормирования (исключение объектов IV категории, сокращение сроков КЭР).
2. Сдвиг к циркулярной экономике: Введение обязательного 100% норматива утилизации упаковки к 2027 году и требование об использовании вторичного сырья с 2025 года являются прямыми правовыми механизмами, нацеленными на переход к принципам циркулярной экономики.
3. Цифровизация контроля: Внедрение ФГИС «Экомониторинг» с 1 марта 2025 года и обязательная установка систем автоматического контроля выбросов знаменуют переход к превентивному, цифровому экологическому надзору, что является ключевым для повышения прозрачности и оперативности.
4. Проблемы правоприменения: Несмотря на ужесточение НПБ, сохраняются серьезные проблемы в правоприменительной сфере, о чем свидетельствует высокий уровень предъявленных исков (более 226 млрд рублей ущерба в 2023 году) и преобладание «сырьевых» составов в структуре уголовных экологических преступлений.

Направления совершенствования НПБ:

Для дальнейшего повышения эффективности НПБ необходимо сосредоточиться на следующих направлениях:

1. Совершенствование экономических стимулов: Требуется дальнейшая дифференциация ставок платы за НВОС с учетом экологической результативности предприятий, а также расширение мер налогового и кредитного стимулирования для внедрения НДТ.
2. Устранение правоприменительных коллизий: Необходимо детальное законодательное или доктринальное разъяснение применения процессуальных норм (в частности, ст. 90 УПК РФ) для исключения коллизии «формальной преюдиции» и обеспечения полноты расследования сложных экологических преступлений.
3. Усиление контроля за крупными загрязнителями: Необходимо дальнейшее усиление контроля за объектами I и II категории НВОС, используя весь арсенал административных и информационных механизмов (включая данные ФГИС), чтобы снизить долю ущерба, наносимого промышленностью.

В целом, нормативно-правовая база РФ обладает необходимым потенциалом для обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности, однако ее эффективность зависит от последовательности правоприменительной практики и постоянного учета требований устойчивого развития и международных обязательств.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2009.
3. Дубовик О.Л. Экологическое право. М: Проспект, 2011.
4. Пугинский Б.И. Правоведение. М.: Юрайт, 2009.
5. Экологическая безопасность [Электронный ресурс]. URL: formulab.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
6. Рациональное природопользование: что это такое, виды и примеры [Электронный ресурс]. URL: znanierussia.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
7. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНА [Электронный ресурс]. URL: elibrary.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
8. Анализ эффективности экономических механизмов стимулирования рационального использования природных ресурсов в России [Электронный ресурс]. URL: researchgate.net (Дата обращения: 30.10.2025).
9. Экологическая безопасность как часть национальной системы безопасности [Электронный ресурс]. URL: greenium.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
10. Формы и методы механизма стимулирования рационального природопользования [Электронный ресурс]. URL: moluch.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
11. Природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Рациональное использование природных ресурсов: понятие и правовые критерии [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
13. Законодательство в области охраны окружающей среды и экологической безопасности [Электронный ресурс]. URL: malchevskoe.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
14. Опубликован доклад о деятельности федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2023 году [Электронный ресурс]. URL: uhsep.com (Дата обращения: 30.10.2025).
15. Изменения экологического законодательства в 2024–2025 году: что важно знать [Электронный ресурс]. URL: ecopromcentr.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
16. Изменения экологического законодательства-2025: ТОП-10 ключевых нововведений [Электронный ресурс]. URL: ecmo.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
17. Судам могут позволить сомнения в пользу обвиняемых [Электронный ресурс]. URL: ng.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
18. Доклад начальника Главного управления по надзору за исполнением феде — Генеральная прокуратура [Электронный ресурс]. URL: genproc.gov.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
19. Типичные нарушения в области охраны окружающей среды [Электронный ресурс]. URL: rk.gov.ru (Дата обращения: 30.10.2025).
20. Губернатору доложили о нарушениях «РКС-Тамбов»: реке Цне нанесён ущерб на сотни миллионов рублей [Электронный ресурс]. URL: taminfo.ru (Дата обращения: 30.10.2025).