В российской юриспруденции за последние десятилетия утвердилось понимание нотариата не просто как технического удостоверителя, но как полноправного участника механизма защиты прав. Масштаб этого участия измерим: на конец 2024 года в Единой информационной системе нотариата (ЕИС) было внесено более 350 млн записей о нотариальных действиях, каждое из которых является потенциально предупрежденным судебным спором. Эти цифры служат мощным доказательством того, что нотариат Российской Федерации превратился в эффективный институт превентивного (предупредительного) правосудия, способный обеспечить стабильность гражданского оборота и существенно разгрузить судебную систему.
Настоящая работа представляет собой комплексный, академически строгий анализ теоретико-правовой концепции нотариата как института превентивного правосудия, опираясь на действующее законодательство и актуальную доктрину.
Методологические основы и актуальность концепции
Целью данной работы является всесторонний анализ доктринальных подходов и практической реализации концепции нотариата как института превентивного правосудия в Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена возрастающей сложностью гражданского оборота, требующего от государства не только разрешать уже возникшие споры, но и эффективно предотвращать их на начальной стадии.
Концепция превентивного правосудия является краеугольным камнем современного российского нотариата, так как она переводит роль нотариуса из простого регистратора фактов в активного правового гаранта. Для полного раскрытия темы в структуре работы будут последовательно проанализированы: теоретические истоки концепции, ее нормативно-правовая база, влияние цифровизации и количественные показатели практической эффективности. Каждая из этих составляющих демонстрирует, насколько нотариат укрепил свои позиции в системе правозащиты.
Теоретико-правовая сущность нотариата как «предупредительного правосудия»
Ключевым отличием нотариата от судебной власти является его работа с бесспорными делами. Нотариат действует превентивно, устраняя правовую неопределенность и конфликты до того, как они перерастут в судебный спор. Именно эта функция позволила отечественным и зарубежным правоведам определить нотариат как институт предупредительного правосудия.
Концепция «Судьи в преддверии» (Х.Я. Пютцер) и латинский нотариат
Теоретико-правовая концепция нотариата как «судьи в преддверии» (iudex in limine) имеет глубокие корни в европейской традиции нотариата латинского типа. Эта идея была четко сформулирована Ханнсом-Якобом Пютцером, Главным управляющим Федеральной нотариальной палаты ФРГ, и получила широкое распространение в научной литературе с начала 1990-х годов.
Суть концепции заключается в том, что нотариус, обладая государственно-властными полномочиями и юридической экспертизой, осуществляет защиту прав граждан и юридических лиц до начала судебного процесса. Он выступает как своеобразный «фильтр», обеспечивающий законность гражданско-правовых отношений и создающий юридически безупречные документы, которые не могут быть оспорены по формальным основаниям. Таким образом, нотариус выполняет ту же защитную функцию, что и суд, но в совершенно иной, досудебной плоскости.
Доктринальные споры: Аргументы «за» (В.М. Жуйков) и «против» (И.В. Москаленко)
В российской правовой доктрине концепция нотариата как превентивного правосудия получила сильное развитие благодаря работам В.М. Жуйкова и других ведущих цивилистов.
Аргументы «За» (В.М. Жуйков):
Общность целей нотариата и правосудия — обеспечение защиты прав и законных интересов — позволяет рассматривать нотариат как часть правозащитного механизма государства. Позиция Жуйкова сводится к тому, что нотариат, предотвращая споры, не только защищает права, но и разгружает правосудие, максимально облегчая деятельность суда, если спор все же возникнет. Нотариус, удостоверяя факт, придает ему публичную достоверность, устраняя неопределенность, и это критически важно для дальнейшего беспрепятственного развития правоотношений.
Аргументы «Против» (И.В. Москаленко и др.):
Критики концепции указывают на принципиальное отличие нотариальной деятельности от сущности правосудия. Суд осуществляет государственную власть, разрешая спор о праве, что является исключительной функцией судебной ветви. Нотариат же работает исключительно в области бесспорных дел. Критики настаивают, что функция превенции, хотя и присуща нотариату, не может автоматически ставить его в один ряд с правосудием, которое является особой формой применения права.
Несмотря на доктринальные разногласия, большинство современных исследований признает, что нотариат выполняет функции, тесно связанные с правосудием. Его деятельность направлена на юридическое оформление объективной истины в бесспорных отношениях, что в конечном итоге устраняет основания для судебных разбирательств, то есть служит главной цели превентивного правосудия.
Нормативно-правовые основания и механизм реализации предупредительной функции
Предупредительная функция нотариата имеет четкие нормативные основания, закрепленные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (ОЗН РФ) и процессуальном законодательстве.
Обязанность предупреждения (ст. 16 ОЗН РФ) и охранительная функция
Центральным элементом превентивной деятельности нотариуса является его обязанность предупреждения, закрепленная в статье 16 ОЗН РФ. Нотариус не просто оформляет документ; он выступает квалифицированным юридическим консультантом, обязанным разъяснить обращающимся лицам смысл и значение представленных ими проектов документов, их права и обязанности, а также предупреждать о правовых последствиях совершаемых нотариальных действий.
Этот процесс представляет собой тщательную правовую экспертизу сделки или действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству РФ. Этот отказ является ярчайшим проявлением охранительной функции нотариата, предотвращающей заключение недействительных, ничтожных или оспоримых сделок, которые неминуемо привели бы к судебному спору. Таким образом, охранительная функция нотариата является непосредственным механизмом реализации превентивного правосудия.
Повышенная доказательственная сила нотариального акта как гарантия предупреждения споров
Наиболее мощным юридическим инструментом превенции является повышенная доказательственная сила нотариально удостоверенного документа.
В соответствии с процессуальным законодательством, нотариальный акт обладает уникальным статусом, который фактически исключает необходимость доказывания удостоверенных в нем фактов в суде. Разве не это является высшей формой правовой гарантии, предоставляемой гражданам?
| Нормативный Акт | Положение о доказательственной силе | Превентивный Эффект |
|---|---|---|
| Ч. 5 ст. 61 ГПК РФ | Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания в суде общей юрисдикции. | Устранение споров о фактах, упрощение судебного процесса, повышение стабильности сделки. |
| Ч. 5 ст. 69 АПК РФ | Аналогичное положение для арбитражного процесса. | Минимизация рисков оспаривания в деловом обороте, экономия судебного времени и ресурсов бизнеса. |
Повышенная доказательственная сила, обеспечиваемая нотариусом, гарантирует, что стороны, заключившие сделку, будут уверены в ее юридической безупречности. Это обеспечивает устойчивость гражданского оборота и служит прямым предупреждением потенциальных исков, основанных на сомнениях в подлинности, законности или добровольности сделки.
Цифровизация как катализатор превентивной роли: «Электронный нотариат»
Внедрение цифровых технологий, получившее название «Электронный нотариат», радикально усилило превентивную функцию, сделав нотариальные действия более быстрыми, доступными и безопасными. Цифровизация позволила нотариусу перейти от работы с бумажными документами к мгновенной проверке юридической чистоты сделок через государственные реестры.
Единая информационная система (ЕИС) и Реестры (РУЗДИ): Прямой механизм превенции
Основой цифрового нотариата является Единая информационная система нотариата (ЕИС), которая с 2018 года фиксирует все нотариальные действия. ЕИС — это не просто база данных, это система контроля и гарантии, что многократно повышает доверие к нотариальному акту.
Количественные показатели превенции:
На конец 2024 года в ЕИС нотариата было внесено более 350 млн записей о нотариальных действиях. Каждая запись подтверждает законность действия и его правовые последствия.
Особую роль в превенции мошенничества и обеспечении прозрачности гражданского оборота играют публичные нотариальные реестры:
- Реестр уведомлений о залоге движимого имущества (РУЗДИ): Позволяет любому лицу оперативно проверить, не находится ли приобретаемое имущество (автомобиль, оборудование) в залоге. Это полностью исключает риски добросовестного приобретателя. По состоянию на сентябрь 2024 года, общее число записей в РУЗДИ превысило 20,3 млн, что сделало рынок залогов максимально прозрачным и безопасным.
- Реестр отмененных доверенностей и Реестр наследственных дел: Позволяют мгновенно проверить актуальность документов и наличие открытого наследства, предупреждая мошенничество с использованием недействительных полномочий или попытки скрыть наследственную массу.
ЕИС обеспечивает оперативный электронный обмен данными с ключевыми ведомствами (Росреестр, ФНС, МВД), позволяя нотариусу проводить комплексную правовую экспертизу в режиме реального времени и гарантировать «юридическую чистоту» сделки, тем самым предупреждая риски до их возникновения.
Ускорение гражданского оборота через электронное взаимодействие с Росреестром
Одним из наиболее измеримых эффектов превентивной функции нотариата в цифровой эре стало взаимодействие с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
До внедрения электронного взаимодействия по нотариально удостоверенным документам срок регистрации перехода права собственности на недвижимость мог достигать 30 дней, что создавало длительный период правовой неопределенности и рисков. Сегодня нотариус, удостоверив сделку с недвижимостью, обязан сам направить сведения для электронной регистрации права собственности в Росреестр.
Измеримый Превентивный Эффект: Срок регистрации перехода права собственности, благодаря цифровому взаимодействию нотариата и Росреестра, сокращен с 30 дней до 4–6 часов (не более 1 рабочего дня).
Это не просто ускорение; это устранение периода, когда сделка юридически «висит в воздухе». Сокращение срока регистрации права собственности до нескольких часов является мощнейшим фактором превенции, так как минимизирует возможность наложения обременений или совершения мошеннических действий в период регистрации. Мы видим, что технологическая интеграция, описанная выше, усиливает не только скорость, но и практическую эффективность.
Практическая эффективность и перспективы расширения компетенции нотариата
Превентивная функция нотариата доказана не только теоретически, но и на практике. Нотариат играет ключевую роль в разгрузке судебной системы от бесспорных дел, что является прямым доказательством его эффективности как института предупредительного правосудия.
Исполнительная надпись нотариуса (ЭИНН): Количественное доказательство разгрузки правосудия
Исполнительная надпись нотариуса (ИНН) является внесудебной формой принудительного исполнения обязательств, основанной на нотариально удостоверенных документах. Это позволяет кредиторам взыскивать долги, минуя длительный и ресурсоемкий судебный процесс.
Внедрение электронной исполнительной надписи нотариуса (ЭИНН) стало одним из наиболее эффективных инструментов превентивного правосудия за последние годы.
Статистика ЭИНН (2024 год):
Объем выдачи ЭИНН в 2024 году составил около 1,5 млн электронных надписей, что демонстрирует рост на 43% по сравнению с предыдущим годом.
Это означает, что 1,5 миллиона бесспорных требований было удовлетворено без необходимости обращения в суды общей юрисдикции или арбитражные суды. Этот механизм прямо способствует разгрузке судебной системы, концентрируя ее усилия на разрешении сложных споров о праве.
Роль нотариата в корпоративных отношениях (ФЗ №67-ФЗ) и досудебное урегулирование
Нотариат также стал ключевым звеном в предотвращении корпоративных споров и рейдерских захватов.
Корпоративная превенция (ФЗ №67-ФЗ):
Введение обязательной нотариальной формы для сделок с долями в уставном капитале ООО (Федеральный закон №67-ФЗ от 2015 года) существенно усилило превентивный контроль. Нотариус обязан проверить соблюдение процедуры преимущественного права покупки и легитимность отчуждения доли. До этой реформы именно такие сделки часто становились предметом длительных и сложных корпоративных споров. Нотариальная форма сделала практически невозможным проведение сделки без соблюдения установленных законом процедур, тем самым предотвращая большинство споров в этой чувствительной сфере.
Досудебное урегулирование:
Нотариус также участвует в досудебном разрешении конфликтов, например, удостоверяя соглашения о разделе имущества супругов, медиативные соглашения или соглашения об уплате алиментов. Нотариальное удостоверение такого соглашения придает ему силу исполнительного документа, что стимулирует стороны к исполнению обязательств и исключает необходимость обращения в суд.
Актуальные доктринальные инициативы: Установление юридически значимых фактов
Для дальнейшего усиления превентивной роли нотариата в правовом сообществе активно обсуждаются инициативы по расширению его компетенции. Главная из них — передача нотариусам полномочий по установлению юридически значимых фактов при отсутствии спора о праве.
В настоящее время многие юридически значимые факты (например, факт родственных отношений, разночтения букв «е» и «ё» в документах, принадлежность правоустанавливающего документа) требуют рассмотрения в порядке особого производства в суде. Эти дела не связаны с разрешением спора о праве, но отнимают значительное время у судей. Передача этих полномочий нотариату позволит:
- Ускорить и упростить процедуру для граждан.
- Разгрузить суды от рутинных, бесспорных дел, позволяя им сосредоточиться на отправлении правосудия.
Эта инициатива, активно поддерживаемая Федеральной нотариальной палатой, является логичным продолжением доктрины превентивного правосудия, поскольку она направлена на устранение юридической неопределенности в бесспорных отношениях. Понимание обязанности предупреждения нотариуса позволяет оценить важность этого шага.
Заключение: Нотариат как неотъемлемая часть гражданского правосудия
Нотариат Российской Федерации, особенно после масштабной цифровизации, прочно утвердился как ключевой институт превентивного (предупредительного) правосудия. Эта концепция находит свое полное подтверждение как в теоретической доктрине, так и в измеримой практической эффективности. Синтез выводов позволяет утверждать, что:
- Теоретико-правовая сущность нотариата (концепция «судьи в преддверии») полностью отражает его функцию по предотвращению споров и обеспечению стабильности гражданского оборота, несмотря на принципиальное отличие от судебной власти, разрешающей спор о праве.
- Нормативно-правовая база (ст. 16 ОЗН РФ, ч. 5 ст. 61 ГПК РФ) наделяет нотариальный акт повышенной доказательственной силой, что является мощнейшим превентивным инструментом, гарантирующим устойчивость сделок.
- Цифровизация (ЕИС, РУЗДИ) стала катализатором, который многократно усилил превентивную роль нотариата, обеспечив мгновенную правовую экспертизу и сократив сроки регистрации прав на недвижимость до 4–6 часов.
- Практическая эффективность подтверждается количественными данными, прежде всего, стремительным ростом применения электронной исполнительной надписи нотариуса (около 1,5 млн. ЭИНН в 2024 году), что напрямую свидетельствует о колоссальной разгрузке судебной системы от бесспорных требований.
Нотариат в современной России — это не альтернатива, а неотъемлемая, превентивная часть гражданского правосудия. Его вклад в правовую безопасность, стабильность и предсказуемость гражданского оборота является фундаментальным элементом правового государства. Дальнейшее расширение компетенции нотариата, в частности, в сфере установления юридически значимых фактов, обещает еще больше повысить его роль и снизить нагрузку на судебные органы, что отвечает интересам как государства, так и общества.
Список использованной литературы
- Богатырева Ю.В. Превентивная функция нотариата как форма реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №2. С. 204.
- Волков Н.А. Роль института нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан // ИСОМ. 2015. №5-1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-instituta-notariata-v-zaschite-konstitutsionnyh-prav-i-zakonnyh-interesov-grazhdan (дата обращения: 09.10.2025).
- Долганова И. В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.
- Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. № 6. С. 33.
- Закон о расширении компетенции нотариата в сфере корпоративных отношений подписан: 67-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: https://xn—-7sbbi1apgkjvmbhrg.xn--p1ai/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Каждую секунду в стране совершается нотариальное действие: глава ФНП рассказал о результатах и задачах нотариата [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (Под ред. К. А. Корсика). [Текст]. 2023. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Левков А.А. Меры защиты в Российском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 9.
- Москаленко И.В., Мизинцев Е.И. Нотариальная, правоохранительная деятельность и юридическое превентивное обслуживание // Нотариальный вестникъ. 2012. № 4. С. 11.
- Научное сообщество – о перспективах развития нотариата и реализации его потенциала [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Некоторые аспекты превентивной функции нотариата [Электронный ресурс] // msal.ru. URL: https://msal.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСОВ [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Нотариат как институт превентивного (предупредительного) правосудия [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Нотариат как институт превентивного правосудия [Электронный ресурс] // pravo163.ru. URL: https://pravo163.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- ОБЗОР правовых позиций Федеральной нотариальной палаты по отдельным вопросам, возникшим в нотариальной практике в 2023 году [Электронный ресурс] // notarynmc.ru. URL: https://notarynmc.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Пожарская Ю.В. Институт нотариата России и Германии в XIX – начале XXI вв. (историко-правовое исследование): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.
- Превентивная функция нотариата: актуальные вопросы [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Приказ Минюста РФ от 10.04.2002 N 99 (ред. от 16.02.2009) «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 20.
- Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2000. № 4.
- Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Монография. Н.-Новгород, 1995. С. 95.
- РОССИЙСКИЙ НОТАРИАТ [Электронный ресурс] // msu.ru. URL: https://msu.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Российский нотариат: текущие и планируемые поправки [Электронный ресурс] // Garant.ru. URL: https://garant.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Роль нотариата в обеспечении превентивного правосудия обсудили на научной конференции [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Россия-24: чем нотариат полезен бизнесу [Электронный ресурс] // notariat12.ru. URL: https://notariat12.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Сидорко Т.Г., Мкртчян Арминэ Арменовна К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Научный журнал КубГАУ — Scientific Journal of KubSAU. 2015. №105. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-zakonodatelnogo-regulirovaniya-pravil-soversheniya-notarialnyh-deystviy-v-rf (дата обращения: 09.10.2025).
- Статья 16. Обязанности нотариуса [Электронный ресурс] // Consultant.ru. URL: https://consultant.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- 10 лет «цифровому нотариату»: преимущества технологий без правовых рисков [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- «Электронный нотариат»: семь лет успешной работы [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Эффективен для граждан, бизнеса и государства: эксперты обсудили влияние нотариата на экономику [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Ярошенко Т. В.Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник БФУ им. И. Канта. 2013. №9. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/notariat-v-rossiyskoy-federatsii-aktualnye-problemy (дата обращения: 09.10.2025).