Современное ценообразование в строительном проектировании: переход к свободным и договорным ценам, нормативно-методическая база и вызовы (по состоянию на 27.10.2025)

В современной экономической реальности, характеризующейся динамичными рыночными процессами и технологическим прогрессом, система ценообразования в строительном проектировании претерпевает фундаментальные изменения. Этот реферат, предназначенный для студентов и аспирантов экономических, инженерных и строительных специальностей, представляет собой аналитический обзор текущих практик и нормативно-правового регулирования в Российской Федерации по состоянию на 27 октября 2025 года. Целью исследования является не только фиксация произошедших трансформаций, но и глубокий анализ перехода к свободным и договорным ценам, изучение актуальной нормативно-методической базы и выявление ключевых проблем и перспектив развития отрасли. Особое внимание уделено значению Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) и внедрению ресурсно-индексного метода, которые стали краеугольными камнями в формировании достоверной и прозрачной сметной стоимости. Отсюда вытекает, что успешное освоение этих изменений является обязательным условием для любого специалиста, стремящегося к эффективной работе в сфере строительного проектирования.

Ключевые изменения в системе ценообразования строительного проектирования в России за последние 5-10 лет

Последнее десятилетие ознаменовалось беспрецедентными изменениями в системе ценообразования строительной отрасли России, инициированными стремлением к большей рыночной ориентированности, прозрачности и достоверности. Эти преобразования затронули все этапы жизненного цикла объекта капитального строительства, от проектирования до сдачи в эксплуатацию, и были катализированы рядом ключевых законодательных и подзаконных актов.

Законодательные основы реформы ценообразования

Исходной точкой для масштабной реформы стал Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»». Этот документ не просто внес поправки в существующий Градостроительный кодекс, но и впервые на законодательном уровне закрепил такие основополагающие понятия, как сметные нормы, сметные нормативы, сметная стоимость и сметные цены строительных ресурсов. Это стало краеугольным камнем для формирования единого государственного подхода к ценообразованию, направленного на устранение разночтений и унификацию методологии.

Принятие 369-ФЗ проложило путь для создания и функционирования Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.09.2016 № 959. ФГИС ЦС задумывалась как централизованный хаб для сбора, хранения и использования данных, обеспечивающий информационную поддержку при определении сметной стоимости объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств. Ее функционал поистине широк: система аккумулирует сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, участвующих в цепочке поставок строительных материалов и услуг (производители, продавцы, импортеры, оптовики, логистические компании), включая их реквизиты и ассортимент продукции. Помимо этого, ФГИС ЦС содержит геопространственные данные о месторасположении стратегически важных территорий, культурного наследия, заповедников, особых экономических зон, а также информацию о результатах инженерных изысканий и месторождениях полезных ископаемых. Особое место в системе занимает Федеральный реестр сметных нормативов, структурированный по пяти разделам: Государственные, Отраслевые, Территориальные, Индивидуальные сметные нормативы и Нормативные затраты. Обязанность поставщиков ежеквартально предоставлять сведения о стоимости своей продукции в ФГИС ЦС подчеркивает стремление к актуализации и достоверности данных.

Конечная цель этой масштабной реформы — создание механизма формирования максимально достоверной и актуальной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения, капитального и текущего ремонта объектов, особенно тех, что финансируются из бюджета. Для этого ведется непрерывная работа по актуализации сметных нормативов (пересмотрено более 9200 наименований, 45500 измерителей, 5200 составов работ, 19800 трудовых ресурсов, 31000 перечней и показателей расхода машин и механизмов, 10300 перечней и показателей расхода материалов), разработке новых норм, пересмотру номенклатуры строительных ресурсов и проверке сметной стоимости на достоверность. Важным шагом стало включение в «дорожную карту» по ценообразованию до 2030 года перехода на формульную цену контрактов с 2025 года, что позволит динамично учитывать изменения стоимости ресурсов на основе индексов-дефляторов. Что из этого следует для участников рынка? Это означает необходимость постоянного мониторинга законодательных изменений и готовности к адаптации своих бизнес-процессов, поскольку игнорирование этих требований может привести к серьезным финансовым и юридическим последствиям.

Расширение сферы применения свободных (договорных) цен

В условиях развития рыночных отношений принципы ценообразования в строительстве существенно изменились, приведя к расширению сферы применения свободных (договорных) цен на строительную продукцию. Это фундаментальное изменение отражает переход от административно-регулируемых тарифов к гибким рыночным механизмам, где стоимость определяется на основе соглашения между заказчиком и подрядчиком.

Тем не менее, этот переход не является абсолютным. Действующие ценовые нормативы на проектные работы, такие как Справочники базовых цен (СБЦ), теперь выступают преимущественно в роли рекомендательных справочных документов для объектов, финансируемых за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц. Это дает рынку гибкость и возможность договариваться о стоимости, исходя из уникальных условий проекта, квалификации исполнителя и конкурентной среды.

Однако для объектов, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, регионального, муниципального) и целевых внебюджетных фондов, а также по требованию заказчика (даже при частном финансировании), применение справочников базовых цен и иных сметных нормативов, включенных в федеральный реестр, остается обязательным. Это обеспечивает контроль за расходованием государственных средств, предотвращает завышение стоимости и гарантирует социальную ответственность проектов. Таким образом, система ценообразования в строительном проектировании стала дуальной: свободные цены превалируют в коммерческом секторе, тогда как государственные проекты продолжают следовать строгим нормативным требованиям. Не упускается ли здесь важный нюанс? Да, ключевым аспектом является то, что эта дуальность требует от проектировщиков и инвесторов глубокого понимания применимых правил, так как ошибка в выборе метода ценообразования может повлечь за собой существенные риски — от отказа в финансировании до юридических претензий.

Методология формирования базовых и договорных цен на проектную продукцию

В условиях трансформирующейся системы ценообразования понимание методологии формирования базовых и договорных цен на проектную продукцию становится критически важным. Это позволяет участникам рынка ориентироваться в ценовых реалиях и заключать справедливые контракты.

Основные понятия и их определения

Для начала необходимо четко определить ключевые термины, которые формируют основу современной методологии ценообразования в строительном проектировании:

• Проектная продукция — это всеобъемлющий термин, охватывающий проектную, рабочую, изыскательскую и иную техническую документацию, которая выпускается разработчиком (проектной организацией) в соответствии с установленными к ней требованиями. Это интеллектуальный продукт, являющийся основой для реализации любого строительного проекта.
• Базовая цена разработки проектной и рабочей документации — это расчетная стоимость проектных работ, устанавливаемая на определенную дату (например, в ценах 1998 года) и служащая отправной точкой для дальнейших корректировок. Она может определяться либо в зависимости от общей стоимости строительства объекта, либо от его натуральных показателей (мощность, протяженность, емкость, площадь и т.д.). Для определения базовой цены по общей стоимости строительства часто используются данные по объектам-аналогам или укрупненные показатели сметных нормативов.
• Договорная цена — это индивидуальная, согласованная между заказчиком (инвестором) и подрядчиком (исполнителем проектных работ) стоимость конкретного объема работ, закрепленная в договоре подряда. Она формируется на основе сметной стоимости, определенной в проектной документации, но может учитывать дополнительные факторы, такие как рыночная конъюнктура, сроки выполнения, уникальность проекта и репутация исполнителя.
• Свободные цены — это цены, формируемые на основе рыночного спроса и предложения, без прямого государственного регулирования или жесткой фиксации. В контексте проектных работ, они применяются преимущественно для объектов, не финансируемых из бюджета, и дают сторонам большую свободу в ценовых переговорах.
• Стоимостные ориентиры — это различные справочники, методики, нормативы и другие документы, которые используются как основа или отправная точка для определения базовых и договорных цен на проектные работы. К ним относятся, в частности, Справочники базовых цен (СБЦ), а также данные ФГИС ЦС.

Формирование договорных цен: твердые и открытые

Договорные цены являются ключевым элементом взаимодействия между заказчиком и исполнителем проектных работ. Они могут быть подразделены на два основных типа, каждый из которых имеет свои особенности применения и риски.

Твердая (окончательная) договорная цена — это фиксированная стоимость работ, которая прописывается в договоре подряда и, как правило, остается неизменной на весь период его действия. Этот тип цен чаще всего применяется для относительно небольших проектов со сроком выполнения 3-6 месяцев, где легче прогнозировать все затраты и риски. Главное преимущество для заказчика — предсказуемость бюджета. Для подрядчика — возможность четко планировать прибыль при условии точного расчета. Однако, если иное не предусмотрено законом или договором (например, форс-мажорные обстоятельства, существенное изменение объемов работ по инициативе заказчика или индексация, если это прямо оговорено), ни подрядчик не имеет права требовать увеличения твердой цены, ни заказчик — ее уменьшения. Для объектов городского заказа в России, как правило, предусмотрено определение стоимости работ по договору именно по твердой договорной цене, что обеспечивает стабильность бюджетных расходов.

Открытая (начальная, ориентировочная) договорная цена — это стоимость, которая устанавливается в договоре подряда как первоначальная на определенную дату, но подлежит последующему уточнению в процессе выполнения работ. Этот подход более гибок и применяется для длительных, сложных или инновационных проектов, где невозможно с высокой точностью предвидеть все затраты. В договоре с открытой ценой обязательно должен быть прописан механизм ее корректировки:

• Индексный метод предполагает применение индексов-дефляторов или индексов изменения сметной стоимости, публикуемых уполномоченными органами (например, Минстроем России), для пересчета стоимости на актуальный период.
• Компенсационный метод базируется на фактическом подтверждении увеличения стоимости затрат (материалов, оборудования, труда) документами, такими как счета, накладные, справки от поставщиков.

Важно, что при существенном увеличении первоначальной открытой цены подрядчик обязан своевременно предупредить заказчика. В случае несогласия заказчик может отказаться от договора, оплатив уже выполненные работы в соответствии с первоначальными условиями.

Таким образом, выбор между твердой и открытой договорной ценой зависит от множества факторов, включая масштаб и сложность проекта, сроки выполнения, степень неопределенности и готовность сторон к принятию рисков.

Процедуры определения цен при заключении договоров

Определение стоимости строительной продукции — это ключевой этап при заключении договора подряда между инвестором (заказчиком) и подрядчиком. Механизмы формирования договорной цены могут варьироваться в зависимости от процедуры выбора исполнителя работ.

При проведении подрядных торгов (конкурсов, аукционов) свободная (договорная) цена формируется в конкурентной среде. Заказчик объявляет тендер, устанавливая начальную (максимальную) цену контракта, а подрядные организации подают свои ценовые предложения. После оценки и сопоставления предложений, выбора победителя, договорная цена устанавливается на основе лучшего (как правило, наименьшего) предложения, соответствующего требованиям конкурсной документации. Этот механизм способствует формированию справедливой рыночной цены и стимулирует конкуренцию.

В случае отсутствия торгов (например, при закупках у единственного поставщика, в небольших частных проектах или при наличии особых договоренностей), цена согласовывается напрямую между заказчиком и генеральным подрядчиком или исполнителем проектных работ. Процесс согласования может включать детальное обсуждение смет, обоснование затрат, анализ рыночных цен и коммерческие переговоры. Результатом такого согласования является подписание протокола согласования договорной цены, который содержит итоговую стоимость работ и становится неотъемлемой частью договора подряда. Этот протокол придает юридическую силу достигнутым договоренностям и служит основой для дальнейших взаиморасчетов.

Независимо от выбранной процедуры, важно, чтобы процесс определения цен был максимально прозрачным и обоснованным. Использование актуальных стоимостных ориентиров, методик расчета и нормативной документации позволяет минимизировать риски разногласий и обеспечить взаимовыгодное сотрудничество сторон.

Стоимостные ориентиры и методы их определения в современной практике

Для эффективного формирования цен на проектные работы в условиях постоянно меняющейся рыночной конъюнктуры и нормативно-правовой базы, участникам строительного рынка необходимы четкие стоимостные ориентиры и проверенные методы их определения.

Применение Справочников базовых цен (СБЦ)

Одним из основных инструментов для определения базовых цен на проектные работы остаются «Справочники базовых цен на проектные работы для строительства» (СБЦ). Эти справочники, разработанные и утвержденные Минстроем России, включены в федеральный реестр сметных нормативов и служат отправной точкой для расчета стоимости проектных и изыскательских работ.

СБЦ устанавливают базовую стоимость проектирования, которая может зависеть от двух основных факторов:

1. Натуральные показатели объектов проектирования: Для многих типов объектов базовая цена определяется исходя из их физических характеристик, таких как мощность (для промышленных предприятий), протяженность (для линейных объектов, например, дорог, трубопроводов), емкость (для хранилищ), площадь (для зданий и сооружений) и другие аналогичные параметры. Этот подход позволяет унифицировать расчеты для однотипных объектов.
2. Общая стоимость строительства: В ряде случаев базовая цена проектных работ может быть установлена в процентах от общей (сметной) стоимости строительства объекта. Этот метод применяется для объектов, где сложно выделить четкие натуральные показатели, или когда процентное соотношение позволяет более гибко учитывать комплексность проекта. Процентная ставка при этом обычно дифференцируется в зависимости от категории сложности объекта проектирования.

Методы определения базовой стоимости проектных работ

Для непосредственного расчета базовой стоимости проектных работ используются различные формулы, которые учитывают как инфляционные изменения, так и специфические условия проектирования:

1. Формула с применением корректирующих коэффициентов:
   Спр(т) = Ц(б)98 ⋅ ∏Ki
   Где:
   • С_пр(т) — стоимость основных проектных работ в текущих ценах. Это искомая величина.
   • Ц_(б)98 — базовая цена основных проектных работ, определенная в уровне цен по состоянию на 01.01.1998 г. (или иной базовой даты, указанной в СБЦ). Эта величина берется непосредственно из Справочников базовых цен.
   • ∏K_i — произведение (символ ∏ обозначает произведение) корректирующих коэффициентов. Эти коэффициенты учитывают множество факторов, влияющих на трудоемкость и сложность проектирования:
     • Усложняющие/уп��ощающие факторы (например, сейсмичность района, стесненность площадки, наличие особо сложных инженерных условий).
     • Условия проектирования (например, выполнение работ в сокращенные сроки, использование уникальных технологий).
     • Региональные особенности (хотя чаще это учитывается через индексы пересчета в текущие цены).
     • Дополнительные виды работ, не учтенные базовой ценой.
2. Линейная формула для расчета базовой цены:
   Ц = а + в ⋅ (0,4 ⋅ Хmin + 0,6 ⋅ Хзад)
   Где:
   • Ц — базовая цена проектирования.
   • а, в — постоянные величины, коэффициенты, которые приводятся в соответствующих разделах СБЦ для конкретных видов объектов.
   • Х_min — минимальный показатель, взятый из интервала показателей, для которого установлены значения «а» и «в».
   • Х_зад — показатель проектируемого объекта (например, его мощность, площадь).

   Эта формула используется, когда базовая цена определяется в зависимости от натуральных показателей, и позволяет получить точечное значение цены в пределах заданных интервалов.

Переход к ресурсно-индексному методу (РИМ)

Современная практика ценообразования все более активно отходит от базисно-индексного метода, отдавая предпочтение ресурсно-индексному методу (РИМ) определения стоимости строительства. Этот переход является одним из ключевых элементов реформы ценообразования, направленной на повышение достоверности и прозрачности сметной стоимости. По состоянию на 29 февраля 2024 года, 85 субъектов Российской Федерации уже перешли на ресурсно-индексный метод, что знаменует собой завершение основного этапа этой масштабной реформы, начатой в 2016 году.

РИМ представляет собой гибридный подход, который объединяет преимущества ресурсного метода с простотой применения индексов. Его основные компоненты включают:

• Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН): Это детализированные нормативы, определяющие состав и объем ресурсов (трудозатраты, расход материалов, время работы машин и механизмов), необходимых для выполнения единицы строительных работ.
• Сметные цены строительных ресурсов: Это актуальные цены на материалы, изделия, конструкции, оборудование, оплату труда рабочих и машинистов, а также стоимость эксплуатации строительных машин и механизмов. Эти цены собираются и размещаются в ФГИС ЦС.
• Индексы изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов (Индексы ГОСР): Эти индексы публикуются Минстроем России и позволяют пересчитывать сметные цены ресурсов (или их укрупненные группы) из базового уровня в текущий, учитывая инфляционные процессы и рыночную конъюнктуру.

Для объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, в переходный период (пока не все регионы полностью перешли на РИМ) могут действовать как базисно-индексный, так и ресурсно-индексный методы. Однако для новых проектов, включенных в национальные проекты или реализуемых с 2025 года, ресурсно-индексный метод становится приоритетным и обязательным.

Преимущества ресурсного метода (являющегося основой РИМ) очевидны: он определяет стоимость строительства на основе фактических потребностей в каждом конкретном строительном ресурсе (материалах, оборудовании, трудовых ресурсах, машинах), без использования укрупненных расценок. Это обеспечивает значительно большую прозрачность, приближенность к рыночным условиям и достоверность сметной стоимости, поскольку она рассчитывается исходя из актуальных цен на каждый элемент затрат.

Однако, несмотря на все преимущества, внедрение чистого ресурсного метода сопряжено с практическими трудностями, связанными с необходимостью постоянного обновления колоссального объема информации о ценах на ресурсы, что делает одномоментный и повсеместный переход к нему невозможным без использования индексной составляющей.

Мониторинг цен строительных ресурсов, являющийся фундаментом для актуализации данных в ФГИС ЦС и применения РИМ, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1452. Этот документ устанавливает правила сбора, обработки и размещения информации о стоимости ресурсов, обеспечивая регулярное обновление данных, критически важных для корректного ценообразования.

Актуальная нормативно-методическая документация (на 27.10.2025)

На 27 октября 2025 года система ценообразования в строительном проектировании регулируется обширным комплексом нормативно-методических документов. Эти акты формируют правовое поле и устанавливают единые правила для всех участников инвестиционно-строительного процесса.

Основные законодательные и подзаконные акты

Фундамент всей системы ценообразования заложен в следующих ключевых документах:

• Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»». Этот закон является отправной точкой реформы, вводя основные понятия и принципы государственного регулирования ценообразования в строительстве.
• Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 № 959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве» (с изменениями и дополнениями). Данное Постановление утвердило Положение о ФГИС ЦС, закрепив ее статус как ключевого инструмента для сбора и систематизации данных о ценах в строительстве.

Методические документы Минстроя России

Основу методического регулирования формируют приказы и методики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстроя России):

• Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (в редакции от 23.01.2025) «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации». Этот документ является наиболее важным методическим актом, устанавливающим единые правила и подходы к определению сметной стоимости. Методика 421/пр обязательна к применению при определении сметной стоимости объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц с долей государства более 50%, а также при капитальном ремонте многоквартирных домов.
• Минстрой России активно организует разработку и утверждение целого ряда других методик и нормативов, необходимых для определения сметной стоимости. В частности, продолжается работа над Укрупненными нормативами цены строительства (НЦС). Примеры таких документов, актуализированных и утвержденных в 2025 году, включают:
  • «НЦС 81-02-12-2025. Сборник № 12. Наружные электрические сети»
  • «НЦС 81-02-11-2025. Сборник № 11. Наружные сети связи»
  • «НЦС 81-02-03-2025. Сборник № 03. Объекты образования»
  • «НЦС 81-02-14-2025. Сборник № 14. Наружные сети водоснабжения и канализация»

  Также следует отметить Приказ Минстроя России от 31 января 2025 г. № 44/пр «О признании проектной документации типовой проектной документацией», который способствует унификации и сокращению сроков проектирования.

Системы мониторинга и классификации

Для обеспечения актуальности и достоверности данных в системе ценообразования функционируют специализированные информационные ресурсы и инструменты:

• Классификатор строительных ресурсов (КСР), который формируется и ведется Минстроем России, является ключевым инструментом для систематизации информации о материалах, изделиях и оборудовании. КСР обновляется ежеквартально, обеспечивая своевременное отражение изменений в номенклатуре строительной продукции. По состоянию на 13 августа 2025 года на сайте ФГИС ЦС размещена версия КСР, утвержденная приказом Минстроя России от 15 мая 2025 года № 289/пр, который внес существенные изменения в различные разделы классификатора.
• Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН) — это динамически обновляемая база данных, содержащая все действующие сметные нормативы. ФРСН актуализируется с высокой регулярностью: в 2025 году его обновленные версии были размещены 19 августа, 13 августа, 5 августа, 29 июля, 17 июля, 7 июля и 31 марта, что подчеркивает непрерывность процесса актуализации и стремление к предоставлению самой свежей информации пользователям.
• Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» (актуально на 21.08.2025) устанавливает детальные правила и процедуры для регулярного сбора, обработки и анализа информации о текущих ценах на строительные ресурсы. Это постановление является правовой основой для работы ФГИС ЦС в части мониторинга цен и формирования стоимостных ориентиров.

Таким образом, на 27 октября 2025 года система нормативно-методического регулирования ценообразования в строительном проектировании представляет собой сложный, но динамично развивающийся комплекс документов, направленных на повышение прозрачности, достоверности и эффективности инвестиционно-строительной деятельности.

Практические проблемы, вызовы и перспективы развития ценообразования в строительном проектировании

Несмотря на значительные усилия по реформированию системы ценообразования в строительстве, эта сфера остается одной из наиболее проблемных и «буксующих», что подтверждается десятилетиями попыток ее совершенствования. Глубокий анализ показывает, что переход к новым моделям сопряжен с серьезными вызовами, требующими комплексных решений и стратегического планирования.

Проблемы реализации реформы и работы ФГИС ЦС

Одной из самых острых проблем является критика в адрес Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Еще в 2021 году Счетная палата РФ в своем Бюллетене отмечала, что ФГИС ЦС не обеспечивает наполняемость системы актуальными и достоверными данными о стоимости строительных материалов. Причины этого кроются в двух ключевых аспектах:

1. Неисполнение хозяйствующими субъектами обязанности по предоставлению информации: Многие участники рынка либо не подают данные, либо делают это нерегулярно, что приводит к значительным пробелам в системе.
2. Отсутствие возможностей администрирования submitted information: Система не всегда позволяет эффективно проверять и контролировать достоверность предоставляемых сведений, что открывает путь для внесения некорректной или даже ложной информации.

Все это приводит к «пробуксовке» реформы и «невнятности» работы ФГИС ЦС, что было отмечено экспертным сообществом. Одним из проявлений этой «невнятности» является сложность полного перехода от региональных индексов к Федеральным единичным расценкам (ФЕР) и Территориальным единичным расценкам (ТЕР), которые не всегда своевременно включаются в федеральный реестр. Это создает правовую неопределенность, потенциальные коррупционные риски и становится причиной многочисленных судебных разбирательств. Минстрой России сам признал, что одномоментный переход на ресурсный метод по всей стране сопряжен с рисками невозможности определения сметной стоимости из-за дефицита сметных цен на строительные ресурсы в ФГИС ЦС. Это объясняет, почему доработка ФГИС ЦС для сбора цен от торговых площадок была отложена – проблема наполнения и верификации данных оказалась более сложной, чем предполагалось. Так какая практическая выгода для рынка в таком случае, если система, призванная обеспечить прозрачность, сама сталкивается с такими фундаментальными проблемами?

Вызовы при переходе к ресурсно-индексному методу

Несмотря на то, что переход 85 субъектов РФ на ресурсно-индексный метод (РИМ) к февралю 2024 года считается значительным достижением, этот процесс не лишен трудностей. Ключевым вызовом является невозможность одномоментного и полного перехода к чистому ресурсному методу. Это связано с несколькими факторами:

• Сложность обеспечения актуальными сметными ценами: Объем данных о текущих ценах на все строительные ресурсы огромен, и их непрерывное обновление требует значительных организационных и технических усилий. Недостаточное наполнение ФГИС ЦС актуальными ценами на материалы и оборудование приводит к тому, что сметчики вынуждены использовать конъюнктурный анализ, что снижает прозрачность и увеличивает трудозатраты.
• Разработка и внедрение эффективных механизмов: Некоторые механизмы, разработанные для ресурсного метода, оказались неэффективными или сопряжены со значительными трудностями при внедрении на местах.
• Неготовность всех участников рынка: Переход требует не только изменения методологии, но и перестройки бизнес-процессов у тысяч компаний, обучения персонала и адаптации программного обеспечения.

Эти риски и трудности замедляют полноценное внедрение РИМ и создают преграды для формирования полностью достоверной сметной стоимости.

Стратегические направления и планы развития

Несмотря на существующие проблемы, Минстрой России и другие профильные ведомства продолжают активно работать над совершенствованием системы ценообразования, опираясь на долгосрочные стратегии:

• «Стратегия развития ценообразования до 2025 года» и «Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года» нацелены на создание инструментов для оперативного прогнозирования потребности и стоимости строительных ресурсов, а также для принятия эффективных проектных решений с учетом всего жизненного цикла объекта.
• «Дорожная карта» по регулированию ценообразования в строительстве до 2030 года предусматривает ряд конкретных инициатив:
  • Разработка научно обоснованных сроков подготовки проектной документации до конца 2025 года.
  • Создание единой базы тарифных расстояний и калькулятора логистики с интеграцией данных в ФГИС ЦС.
  • Переход на формульную цену контрактов с 2025 года, что позволит гибко учитывать изменения стоимости ресурсов.
• Создание единой платформы формирования сметной стоимости: К 2025 году планируется завершить работу по созданию такой платформы. Это должно вывести строительный рынок на принципиально новый уровень интеграции и автоматизации процессов, аналогично единой цифровой платформе экспертизы.
• Формирование федеральной сметно-нормативной базы в уровне цен 2021 года: Это является одной из главных задач для полноценного перехода к ресурсно-индексному методу. Создание такой базы позволит иметь актуальные и сопоставимые данные для всех регионов.
• Внедрение системы непрерывного повышения точности определения стоимости: Планируется использовать массив данных о фактических затратах на всех этапах жизненного цикла объекта для постоянной калибровки и улучшения методик ценообразования.
• Цифровизация и стандартизация: Главгосэкспертиза России активно работает над выработкой общих правил создания, обмена и хранения сведений и документов в электронной форме, а также стандартизацией обменных форматов, что критически важно для эффективной работы ФГИС ЦС и других цифровых инструментов.

Таким образом, несмотря на существующие проблемы, российская система ценообразования в строительном проектировании находится в активной фазе трансформации. Стратегические планы нацелены на создание более прозрачной, достоверной и гибкой системы, основанной на цифровых технологиях и актуальных рыночных данных, что должно повысить эффективность всей строительной отрасли.

Заключение

Трансформация системы ценообразования в строительном проектировании Российской Федерации за последние 5-10 лет представляет собой сложный, многогранный и динамичный процесс, направленный на переход от административно-регулируемых цен к рыночным механизмам. Введение Федерального закона от 03.07.2016 № 369-ФЗ и создание Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) заложили законодательный и информационный фундамент для этих изменений.

Ключевым сдвигом стало расширение применения свободных и договорных цен, что предоставило участникам рынка большую гибкость, но при этом сохранило обязательность применения сметных нормативов для бюджетных проектов. Методология формирования цен сегодня оперирует понятиями «проектная продукция», «базовая цена» (определяемая по натуральным показателям или общей стоимости строительства с использованием формул, таких как Спр(т) = Ц(б)98 ⋅ ∏Ki или Ц = а + в ⋅ (0,4 ⋅ Хmin + 0,6 ⋅ Хзад)) и «договорная цена», которая может быть твердой или открытой, каждая со своими условиями применения.

Приоритетным направлением развития является ресурсно-индексный метод (РИМ), внедрение которого к февралю 2024 года в 85 субъектах РФ стало значимым этапом реформы. РИМ, опирающийся на ГЭСН, сметные цены строительных ресурсов и индексы ГОСР, призван обеспечить максимальную прозрачность и достоверность сметной стоимости.

Однако, как показал анализ, процесс реформирования сталкивается с серьезными практическими проблемами. «Пробуксовка» реформы и «невнят��ость» работы ФГИС ЦС, обусловленные как неполным предоставлением данных, так и сложностями их администрирования, остаются ключевыми вызовами. Отсрочка доработки ФГИС ЦС для сбора цен с торговых площадок и трудности полного перехода к ресурсному методу подчеркивают комплексность задачи.

Тем не менее, стратегические планы развития ценообразования до 2025 и 2030 годов, включая создание единой платформы формирования сметной стоимости, переход на формульную цену контрактов и формирование федеральной сметно-нормативной базы в уровне цен 2021 года, демонстрируют четкое видение будущего. Дальнейшее совершенствование системы требует не только нормативно-методического регулирования, но и активного участия всех сторон, а также последовательного внедрения цифровых технологий для преодоления выявленных проблем и достижения заявленных стратегических ориентиров.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ (ред. От 17.06.2010 года) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Доступ из СПС «Гарант».
2. Письмо от 11.09.03 № НК-5636/10 «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве». Доступ из СПС «Гарант».
3. Письмо от 07.10.2004 № 07/9477-ЮД «Об отказе в государственной регистрации письма Госстроя России от 11.09.2003 № НК-5636/10». Доступ из СПС «Гарант».
4. Толмачев Е. А., Монахов Б. Е. Экономика строительства. М.: Юриспруденция, 2009. 224 с.
5. Фисун В.А. Экономика строительства. М.: РГОТУПС, 2010. 232 с.
6. Шундулиди А. И., Нагибина Н. В. Экономика отрасли (строительства). Кемерово: КузГТУ, 2006. 119 с.
7. Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 N 959 (ред. от 24.11.2020) «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве» (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве»). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. ГОСТ Р 21.1001-2009 Система проектной документации для строительства (СПДС). Общие положения. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200078860 (дата обращения: 27.10.2025).
9. Приказ Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр (ред. от 23.01.2025) «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов…». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О ценообразовании в строительстве». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Об утверждении Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1452. Доступ из СПС «Контур.Норматив».
13. Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты связи. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200085810 (дата обращения: 27.10.2025).
14. МРР 3.2.06.05-03 Сборник базовых цен на проектные работы для строительства в г. Москве на основе натуральных показателей.
15. Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты жилищно-гражданского строительства. Редакция от 10.06.2003. Доступ из СПС «Контур.Норматив».