Новые тенденции в развитии современных государств: вызовы глобализации, цифровизации и трансформации суверенитета

По прогнозу Международного валютного фонда (МВФ), темпы роста мировой экономики замедлятся с 3,3% в 2024 году до 3,2% в 2025 году и до 3,1% в 2026 году. Этот, казалось бы, сугубо экономический факт служит мощным индикатором глубоких трансформаций, которые переживают современные государства. За этими цифрами скрывается не просто циклическая динамика, но и фундаментальные изменения в самой природе государственности, ее роли и функциях, вызванные тектоническими сдвигами в глобальном ландшафте. От урбанизации и усиления глобальной взаимозависимости до стремительной цифровизации и появления новых акторов на международной арене — весь мир находится в состоянии постоянной динамики, и правительствам приходится осваивать новые горизонты управления.

Настоящая работа посвящена исследованию и аналитическому представлению этих новых тенденций в развитии современных государств. Мы рассмотрим, как глобализация, цифровизация и изменение роли государства в международной системе переформатируют традиционные представления о суверенитете, управлении и взаимодействии с обществом. Цель работы — предоставить комплексный, глубокий и междисциплинарный анализ, который будет полезен студентам политологических, международно-правовых и управленческих специальностей, формируя целостное видение современной политической реальности. Исследование будет структурировано таким образом, чтобы последовательно раскрыть теоретические основы, основные факторы трансформации, многоаспектное влияние глобализации, роль цифровизации, а также вызовы и перспективы эволюции государственности, завершая анализом адаптационных механизмов.

Теоретические основы и факторы трансформации современных государств

Мир вокруг нас меняется с невиданной скоростью, и вместе с ним трансформируется и институт государства. Чтобы понять эти изменения, необходимо прежде всего обратиться к фундаментальным понятиям, которые легли в основу современного мироустройства, и рассмотреть силы, которые их формируют, ведь без этого невозможно осмыслить текущие процессы.

Понятие и сущность современного государства и суверенитета

Что же такое современное государство? Это не статичная структура, а живой организм, эволюционирующий под влиянием множества факторов. Классическое определение подразумевает политическую организацию общества, обладающую суверенитетом, монополией на легитимное насилие на определенной территории и правом устанавливать законы. Однако в XXI веке это определение нуждается в уточнении. Современное государство — это сложная система институтов, обеспечивающая общественный порядок, предоставляющая публичные блага и услуги, а также представляющая интересы своих граждан на международной арене.

В основе концепции современного государства лежит принцип суверенитета, который можно определить как независимость и самостоятельность государства и государственной власти от внешнего влияния других государств, а также возможность верховной и независимой власти самостоятельно осуществлять свою волю и правление. Исторически концепция суверенитета формировалась и развивалась вместе с идеей национального государства, окончательно закрепившись в международном праве после Вестфальского мира (1648 г.). Этот мир установил систему, основанную на невмешательстве во внутренние дела других государств и принципе территориальной целостности.

Суверенитет традиционно подразделяется на:

• Внутренний суверенитет: связан с верховной властью государства над всей территорией его юрисдикции и его населением, обеспечивая правопорядок и монополию на применение силы.
• Внешний суверенитет: относится к независимости государства в международных отношениях, его способности действовать самостоятельно, без подчинения воле других государств или внешних акторов.

Л. Оппенгейм, один из классиков международного права, определял суверенитет как «полную независимость в пределах страны и за ее пределами», но при этом признавал существование государств, обладающих различной степенью независимости. Суверенитет является фундаментальным качеством государства, обеспечивающим его состоятельность и способность осуществлять политику без произвольного вмешательства извне. Однако, как мы увидим далее, в условиях глобализации это понятие подвергается серьезным испытаниям.

Глобализация как фактор трансформации: экономические, политические и культурные измерения

Если суверенитет — это фундамент, то глобализация — это мощный поток, который подтачивает и перестраивает этот фундамент. Глобализация — это новая ступень интернационализации хозяйственной, политической и культурной жизни, адекватная постиндустриальной экономике. Это не просто рост взаимосвязей, а гораздо более глубокий процесс: интернационализация хозяйственной жизни приобретает вид транснационализации (взаимного проникновения экономик) и глобальные масштабы, а также универсализация и гомогенизация жизни под влиянием обменов людьми, товарами, капиталами и культурными ценностями. Эксперты Международного валютного фонда (МВФ) определяют глобализацию как возрастающую степень интеграции стран во всем мире, обусловленную, прежде всего, торговыми и финансовыми потоками, а также движением рабочей силы и технологий через международные границы.

На развитие современного мира влияют несколько ключевых факторов, тесно связанных с глобализацией. Российский геополитик А.И. Уткин выделяет пять основных:

1. Национальная мощь ведущих государств: их экономический, военный и политический потенциал определяет конфигурацию мирового порядка.
2. Глобализация: всеобъемлющий процесс, стирающий границы и создающий новые взаимозависимости.
3. «Всплеск» национализма: парадоксальная реакция на глобализацию, выражающаяся в усилении национальной идентичности и протекционистских настроений.
4. Углубление неравенства между Севером и Югом: сохранение и даже усиление разрыва в уровне развития между развитыми и развивающимися странами.
5. Увеличение числа акторов на международной сцене: помимо государств, возрастает роль международных организаций, транснациональных корпораций и негосударственных акторов.

Экономическое измерение глобализации особенно наглядно проявляется в прогнозах мировых финансовых институтов. Так, Международный валютный фонд (МВФ) прогнозирует замедление темпов роста мировой экономики с 3,3% в 2024 году до 3,2% в 2025 году и до 3,1% в 2026 году. Для стран с развитой экономикой рост составит около 1,5%, а для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран — чуть выше 4%. Это замедление говорит о зрелости глобальной экономики и возрастании рисков, ведь оно напрямую влияет на их внутреннюю политику и способность обеспечивать благосостояние граждан. Для России МВФ также ухудшил прогноз роста ВВП на 2025 год до 0,6% (с 0,9% в июле), при этом оценка на 2026 год осталась на уровне 1%. Эти цифры демонстрируют, что даже крупные экономики вынуждены адаптироваться к изменяющимся глобальным условиям.

Цифровизация как катализатор изменений: от электронного к цифровому государству

Помимо глобализации, не менее мощным катализатором изменений выступает цифровизация. Это не просто внедрение компьютеров или интернета, а фундаментальный процесс трансформации всех сфер общественной жизни через использование цифровых технологий. В контексте государственного управления цифровизация породила концепцию «цифрового государства».

«Цифровое государство» — это возможность применения новых технологий для обеспечения преобразования государства и системы государственного управления сообразно модели, которая более соответствует реалиям и ожиданиям XXI века. Этот концепт не ограничивается лишь автоматизацией процессов; он структурно-онтологически включает в себя:

• «цифровое правительство» — модернизация административных процессов и услуг;
• «цифровую демократию» — расширение возможностей гражданского участия через цифровые платформы;
• «цифровое правосудие» — использование технологий для повышения эффективности судебной системы;
• «цифровые избирательные технологии» — модернизация избирательных процессов;
• «цифровой общественный контроль государственного управления» — инструменты для повышения прозрачности и подотчетности власти.

Существуют различные подходы к пониманию цифрового государства: как организационно-технологический подход и парадигма построения госуправления, или как цифровая онтология государственного строительства и функционирования. В любом случае, концепт «цифровое государство» рассматривается как вектор развития современного государства, при котором все сферы общественной жизни должны быть представлены в цифровом формате: право, политика, экономика. Оно понимается как теория технологической модернизации страны и как исторический этап в развитии государства, где все функции, задачи и услуги осуществляются с помощью современных цифровых технологий. Несмотря на отсутствие единого подхода к его определению в науке конституционного права, его влияние на государственность неоспоримо.

Внутренние факторы, определяющие развитие государственности (в том числе российский контекст)

Помимо внешних потоков глобализации и цифровизации, любое государство формируется и развивается под воздействием уникального набора внутренних факторов. Эти факторы определяют его характер, устойчивость и способность адаптироваться к внешним вызовам. К ним относятся:

• Демографические характеристики: численность населения, его структура (возрастная, половая), миграционные процессы.
• Этноконфессиональные особенности: многообразие народов, религий, языков, их взаимодействие и возможные конфликты.
• Социально-экономические характеристики: уровень развития экономики, распределение доходов, социальная структура общества, уровень жизни.
• Время существования государственности: исторический опыт, традиции, институциональная память.
• Наличие внутренних (межнациональных) конфликтов: степень консолидации общества, потенциал для дестабилизации.
• Политическая организация общества и характер политического режима: демократический, авторитарный, тоталитарный, его стабильность и легитимность.

В контексте российской государственности эти общие факторы приобретают особую специфику. Исторически сложившиеся особенности оказывают глубокое влияние на формирование и функционирование государства:

• Особый менталитет народов: сочетание коллективизма, патернализма, стремления к справедливости и высокой толерантности к сильной власти.
• Многонациональность: Россия является одной из самых многонациональных стран мира, что требует постоянного внимания к вопросам национальной политики и межэтнического согласия.
• Тяготение к сильному и централизованному государству: исторически обусловленная потребность в мощной центральной власти для обеспечения территориальной целостности и обороны огромных пространств.
• Реформирование социальной жизни «сверху»: большинство крупных преобразований в России осуществлялось по инициативе государства, а не снизу, что формирует определенный тип взаимоотношений между властью и обществом.
• Персонализация политической жизни: значительная роль личности лидера в политическом процессе, часто превалирующая над институциональными нормами.
• Переходный характер общества: продолжающийся поиск собственной модели развития после распада СССР, адаптация к новым глобальным реалиям.
• Бюрократизация и криминализация: давние проблемы российской системы управления, влияющие на эффективность государственного аппарата и доверие граждан.

Все эти факторы, внутренние и внешние, создают уникальную матрицу, в рамках которой современное государство вынуждено искать новые пути развития, балансируя между сохранением суверенитета и интеграцией в глобальную систему, между традициями и инновациями. Ведь от того, насколько успешно оно справится с этим балансом, зависит его будущее.

Глобализация и ее многоаспектное влияние на роль и суверенитет государства

Глобализация, как мощный и всеохватывающий процесс, изменила не только экономические ландшафты, но и саму архитектуру международных отношений, ставя под вопрос традиционное понимание роли и суверенитета национального государства. Она выступает одновременно как сила, ослабляющая государство, и как стимул к его трансформации и единению.

Ослабление экономического суверенитета и социальные последствия

Одним из наиболее очевидных проявлений глобализации является ослабление экономической роли национального государства. В условиях свободного движения капиталов, товаров и услуг, государство не всегда может эффективно контролировать трансграничные процессы, влияющие на национальную экономику. Это приводит к ряду негативных социальных последствий:

• Снижение реальной заработной платы и уровня экономической безопасности: Работники из разных стран конкурируют за одни и те же рабочие места. Компании могут нанимать удаленных сотрудников из стран с более низкими затратами на рабочую силу, создавая давление на заработные платы в развитых странах. Производство дешевых импортных товаров с использованием низкооплачиваемого труда и вывод производств из развитых стран за границу также способствуют снижению заработной платы и увеличению безработицы среди низко- и среднеквалифицированных работников. По данным Международной организации труда (МОТ), в 51 из 73 стран за последние 20 лет доля заработной платы в совокупных доходах населения и ВВП сократилась, что является тревожным индикатором.
• Ослабление систем социальной защиты: В условиях глобальной конкуренции государства могут быть вынуждены сокращать социальные расходы, чтобы оставаться привлекательными для инвесторов.

Однако парадоксально, но глобальные рынки также могут приводить к «эффекту храповика» — ситуации, когда государство вынуждено расширять свои полномочия для защиты национальной экономики от внешних воздействий. Например, в условиях финансовых кризисов или угрозы поглощения стратегических отраслей иностранными компаниями, государство может вводить протекционистские меры, ужесточать регулирование или оказывать прямую поддержку национальным производителям, тем самым восстанавливая часть своего влияния.

Политическая глобализация и ограничение суверенитета

Глобализация несет в себе и политические трансформации, влияющие на суверенитет государств. Процессы глобализации привели к тому, что ни одно государство не в состоянии существовать без активного взаимодействия с международной системой, что ограничивает их свободу выбора во внутренней и внешней политике.

Политическая глобализация — это процесс углубления взаимосвязей между государствами и формирования глобального политического пространства, направленный на решение общих проблем и формирование новых моделей взаимодействия. Участие в международных организациях (ООН, ВТО, НАТО) и подписание глобальных соглашений неизбежно требует от стран уступок в части их политической независимости.

Примерами добровольного ограничения суверенитета являются международные конвенции о правах человека и гуманитарном праве. Государства, подписывая эти документы, соглашаются подчиняться определенным нормам, регулирующим их деятельность, и принимать международные механизмы контроля, а также инстанции для рассмотрения исков. Отсутствие права выхода из международной организации или признание обязательности её решений для национальных юрисдикций также может указывать на ограничение суверенитета. Эти конвенции, с одной стороны, ограничивают абсолютный суверенитет, но с другой — усиливают общий международный порядок и стабильность.

Кроме того, процессы глобализации способствуют перераспределению ресурсов власти от правительств к иным субъектам мировой политики, таким как транснациональные корпорации (ТНК) и международные организации. ТНК, обладая огромными финансовыми и технологическими ресурсами, могут влиять на законодательство, трудовые стандарты и даже внешнюю политику государств. Их способность переводить производство и капитал через границы ограничивает роль государств, что связано с непрозрачностью и нестабильностью глобальных рынков.

Интернационализация функций государства и глобальные вызовы

Глобализация имеет всеохватывающий и необратимый характер, выдвигая на первый план глобальные проблемы, которые не могут быть решены отдельным государством в одиночку. Это такие вызовы, как:

• международный терроризм;
• наркобизнес;
• экологические кризисы и изменение климата;
• пандемии;
• киберпреступность.

Эти угрозы требуют с��оординированных действий всего международного сообщества. Глобализация способствует единению государств перед лицом этих проблем и вносит серьезные изменения в их внутреннюю и внешнюю политику. Возрастание влияния глобализации на жизнь всех государств сказывается на их внутренних и внешних функциях, приводя к их интернационализации.

Например, экологическая функция государства, традиционно воспринимавшаяся как сугубо внутренняя, теперь имеет ярко выраженный международный аспект. Достижение высокого качества окружающей среды является интересом всего международного сообщества, что побуждает государства к сотрудничеству в рамках международных соглашений и организаций. Таким образом, внутренние функции государства уже не могут развиваться исключительно на собственной основе, определяясь только национальным интересом, без учета интересов международного сообщества.

Тенденция к социализации государства как ответ на глобализацию

В ответ на вызовы глобализации намечается важная тенденция — социализация государства. Это не просто усиление социальной политики, а глубокое переосмысление роли государства как гаранта благосостояния и интеграции общества в условиях возрастающей взаимозависимости. Социализация государства является предпосылкой успешной интеграции национального общества в мировое сообщество, поскольку позволяет снизить негативные последствия глобализации для уязвимых слоев населения (например, через программы переквалификации для работников, чьи рабочие места были выведены за границу) и обеспечить социальную стабильность.

Сохраняется аспект экономической функции государства, как государственное гарантирование экономической деятельности, охрана прав потребителей, определение правовых основ рынка и стимулирование эффективной рыночной экономики, но теперь с учетом глобальных реалий. Таким образом, государство не исчезает под натиском глобализации, а трансформируется, становясь более адаптивным, социально ориентированным и интегрированным в международные процессы. Разве не это является ключом к его устойчивости в будущем?

Цифровизация как трансформирующая сила государственного управления

В XXI веке цифровая революция стала одним из мощнейших двигателей трансформации, затрагивая все сферы жизни общества, и государственное управление не является исключением. От первых попыток автоматизации до создания комплексных цифровых экосистем — этот путь знаменует собой переход к принципиально новой модели взаимодействия государства и гражданина.

От электронного правительства к цифровому государству и «ГосТех»

Эволюция государственного управления в цифровую эпоху — это сложный и многоступенчатый процесс, который можно условно разделить на несколько этапов. Начало пути было положено в 1990-х годах с появлением концепции электронного правительства.

Электронное правительство (E-Government) было сосредоточено на переводе государственных услуг в электронный формат. Его ключевой задачей стало использование интернет-технологий для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и предоставления онлайн-сервисов. Преимущества электронного правительства включали:

• Повышение прозрачности деятельности госорганов.
• Увеличение скорости и качества предоставления государственных услуг.
• Упрощение процедур взаимодействия граждан и бизнеса с государством.
• Сокращение расходов на государственный аппарат в долгосрочной перспективе.

Однако с развитием технологий и изменением ожиданий общества, концепция электронного правительства стала недостаточной. На смену ей пришло цифровое правительство (Digital Government), а затем и более комплексные подходы, такие как российская платформа «ГосТех».

Цифровое правительство развивает концепцию электронного правительства, но выходит далеко за ее рамки. Если электронное правительство в основном занималось оцифровкой существующих услуг, то цифровое правительство нацелено на трансформацию всех сфер общественной жизни в цифровой формат и использование клиентоцентричного подхода для эффективного удовлетворения потребностей граждан и организаций. Оно активно использует оцифрованные данные для проактивного предоставления социально ориентированных государственных услуг, предвосхищая запросы граждан. Например, вместо того чтобы гражданин подавал заявление на пособие, система сама предлагает ему его, основываясь на имеющихся данных.

Ключевые элементы цифровой архитектуры правительства включают:

• Единый государственный информационный портал, обеспечивающий централизованный доступ ко всем услугам.
• Систему совместного управления данными, которая позволяет различным ведомствам обмениваться информацией и избегать дублирования.
• Предоставление госуслуг в формате «одного окна», когда гражданин обращается в одну точку, а все необходимые согласования и запросы между ведомствами происходят автоматически.

Формирование цифрового правительства — это эволюционный процесс, который можно представить в следующей последовательности:

1. Аналоговое правительство: традиционная бумажная бюрократия.
2. Электронное правительство: перевод услуг в онлайн-формат.
3. Цифровое правительство: глубокая трансформация процессов, проактивные услуги, использование данных.
4. ГосТех (GovTech): создание единой цифровой экосистемы, интегрирующей различные государственные сервисы на общей платформе.

В России платформа «ГосТех» представляет собой IT-платформу для создания государственных цифровых сервисов и информационных систем, основанную на облачной инфраструктуре. Она является цифровой экосистемой для создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем (ГИС). Эксперимент по переводу ГИС на платформу «ГосТех» был запущен в 2020 году и продлился до конца 2022 года. С 1 апреля 2023 года Указ о «ГосТех» действует в отношении федеральных информационных систем, а с 1 января 2024 года — в отношении региональных. Это амбициозный проект, направленный на унификацию и оптимизацию цифрового взаимодействия государства с гражданами и бизнесом.

Преимущества и вызовы цифровизации государственного управления

Цифровизация принесла с собой множество очевидных преимуществ:

• Прозрачность: открытый доступ к информации о деятельности государственных органов, что способствует снижению коррупции и повышению доверия.
• Скорость и качество услуг: автоматизация процессов сокращает время ожидания и повышает эффективность предоставления услуг.
• Упрощение процедур: минимизация бюрократических барьеров и необходимость физического присутствия.
• Сокращение расходов: в долгосрочной перспективе цифровизация может снизить затраты на содержание государственного аппарата за счет оптимизации штата и бумажного документооборота.

Однако цифровизация порождает и серьезные вызовы:

• Иллюзия виртуализации и доступности публичной власти: цифровая дистанция может создавать ощущение, что государство становится более доступным, но при этом функционирование государства тяготеет к социально бесконтактному процессу, что может отчуждать граждан от реальных механизмов принятия решений.
• Кибербезопасность: возрастающие угрозы кибератак, хакеров и утечки персональных данных ставят под угрозу стабильность и конфиденциальность государственных систем.
• Новые угрозы для рынков и «цифровое рабство»: в условиях цифровой экономики возникают риски монополизации данных, а зависимость от цифровых платформ может привести к ограничению свободы выбора и даже к «цифровому рабству», когда данные граждан используются без их полного контроля.

Отдельного внимания заслуживает анализ федеральных ГИС, проведенный Счетной палатой РФ. Он выявил ряд существенных недостатков, препятствующих эффективному использованию государственных данных и оптимизации затрат:

• Нормативная неопределенность: законодательство не содержит четких норм, обязывающих относить систему к категории государственных. В результате 62% из 630 исследованных информсистем, фактически являющихся государственными, официально такого статуса не имеют.
• Технологическая и архитектурная разобщенность: ГИС часто разрабатываются изолированно, что приводит к противоречивости и обособленности размещенных в них данных. Это затрудняет их использование для принятия управленческих решений, синхронизации планов развития и взаимной интеграции.
• Недостаток квалифицированных сотрудников и устаревшие технологии: проблемы с кадрами, чрезмерное делегирование ИТ-процессов внешним специалистам и использование устаревших технологий снижают эффективность и безопасность систем.
• Проблемы с правами на программное обеспечение: несвоевременная регистрация прав на ПО создает риски зависимости и финансовых потерь.

Эти вызовы подчеркивают, что цифровая трансформация — это не только техническая, но и управленческая, правовая и социальная задача, требующая комплексного подхода.

Цифровые технологии как объект и средство государственного регулирования

Цифровые технологии стремятся стать постоянной величиной, неотъемлемым компонентом механизма реализации функций государства. Они используются во всех элементах системы государственного управления, способствуя развитию функциональной деятельности государства, ускоряя аналитические процессы, позволяя составлять более достоверные прогнозы и повышая качество предоставляемых услуг.

Однако цифровые технологии становятся не только средством реализации функций государства, но и объектом государственного воздействия, в том числе правового регулирования. Государство вынуждено создавать новые законы и нормы, регулирующие вопросы кибербезопасности, защиты персональных данных, использования искусственного интеллекта и других аспектов цифровой реальности. Это двусторонний процесс, где технологии трансформируют государство, а государство, в свою очередь, стремится контролировать и направлять развитие технологий в интересах общества.

Вызовы и перспективы эволюции государственности в XXI веке

Современное государство находится на перекрестке глобальных вызовов, которые требуют не просто адаптации, но и фундаментальной эволюции. Традиционные концепции, формировавшиеся веками, подвергаются переосмыслению под натиском новых реалий.

Внешние и внутренние угрозы государственному суверенитету

В ближайшие десятилетия традиционная концепция суверенитета столкнется с беспрецедентными вызовами. Среди них:

• Глобализация как внешняя угроза: Несмотря на свои преимущества, глобализация остается наиболее актуальной внешней угрозой государственному суверенитету, направленной на его ограничение или даже лишение.
• Требования интернационализации ресурсов: Все чаще возникают дискуссии о «глобальных достояниях» (например, ресурсы Арктики, Мирового океана), что ставит под вопрос эксклюзивные права государств на их разработку.
• Усиление международных режимов: Растущее число международных соглашений и организаций создает наднациональные механизмы регулирования, ограничивающие свободу действий отдельных государств.
• Расширение транснациональных политических пространств: Негосударственные акторы, такие как транснациональные корпорации, международные НПО и даже киберпреступные группы, действуют вне национальных границ, бросая вызов монополии государства на власть.
• Формирование глобального информационного пространства: Интернет и социальные сети стирают информационные границы, делая государства уязвимыми для внешнего информационного воздействия, кибератак и гибридных угроз.
• Глобальные экологические и климатические императивы: Изменение климата и трансграничные экологические проблемы требуют согласованных международных действий, которые могут ограничивать суверенитет государств в вопросах использования своих территорий и ресурсов.

Наряду с внешними, существуют и внутренние угрозы государственному суверенитету, которые носят социально-экономический или политический характер и могут быть усугублены внешним воздействием:

• Наличие внутренних (межнациональных) конфликтов: Раскол общества по этническому, религиозному или социальному признаку ослабляет государство изнутри, делая его уязвимым.
• Бюрократизация и криминализация: Разрастание неэффективного и коррумпированного государственного аппарата подрывает доверие к власти и ее способность эффективно управлять.

Особое место среди новых вызовов занимают кибербезопасность и развитие искусственного интеллекта (ИИ). С конца XX века вопросы кибербезопасности прочно вошли в политико-правовую повестку. Кибератаки на государственные инфраструктуры, информационные системы, финансовые учреждения могут нанести колоссальный ущерб, парализовать работу страны и подорвать национальную безопасность. Развитие искусственного интеллекта и нейросетевых технологий формирует новые социально-политические вызовы государственному суверенитету, так как главный вызов для государств заключается в том, что неспособность создавать независимые и конкурентоспособные цифровые технологии ведет к технологической зависимости от других государств, что прямо влияет на способность обеспечивать суверенитет и независимость. В условиях цифровой экономики возникают новые угрозы для рынков (хакеры, защита персональных данных) и потребность в защите от «цифрового рабства», что требует поддержки государства.

Тенденции адаптации и развития государственности

Несмотря на вызовы, государства не остаются пассивными наблюдателями. В мировой политике будущего характерно противоборство двух тенденций: к укреплению суверенитета и к его ограничению. В этом противоборстве формируются новые тенденции адаптации и развития государственности:

1. Стремление к созданию подлинно демократического, правового государства: Это фундаментальная тенденция, отражающая потребность общества в справедливости, подотчетности власти и защите прав человека.
2. Демократическая ограниченность суверенитета: На смену абсолютному суверенитету приходит его демократическая ограниченность, что предполагает разумное самоограничение для решения глобальных проблем. Это означает, что государства добровольно делегируют часть своих полномочий на наднациональный уровень или подчиняются международным нормам, понимая, что в одиночку справиться с глобальными вызовами невозможно. Примером такого добровольного ограничения суверенитета являются международные конвенции о правах человека и защите окружающей среды, которые становятся обязательными для подписавших их государств.
3. Децентрализация государственной власти: Проявляется в перераспределении власти в пользу местных структур для придания им большей самостоятельности и демократических начал. Это позволяет лучше учитывать региональные особенности и повышать эффективность управления на местах.
4. Необходимость формирования национальной идеологии: Современные государства стремятся иметь собственную идеологию, объединяющую общество. В условиях глобализации и потери традиционных форм интеграции, государство теряет свою интеграционную функцию без общей объединяющей идеи, способной сплотить нацию.
5. Сокращение бюрократического управленческого аппарата: Это еще одна важная тенденция, направленная на повышение эффективности и снижение расходов на содержание государственного аппарата. Например, Правительство РФ с 1 июля 2025 года планирует сокращение штата госслужащих на 10%, направляя высвобожденные средства на повышение оплаты труда оставшихся. Эта реформа началась еще в 2019 году с сокращения центральных аппаратов министерств и ведомств. Указ Президента РФ от 29.10.2024 N 922 предписывает сократить предельную штатную численность федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов не менее чем на 10%.

Таким образом, эволюция государственности в XXI веке — это сложный диалектический процесс, в котором традиционные принципы переплетаются с новыми вызовами, требуя от государств гибкости, инноваций и способности к глубоким трансформациям.

Механизмы адаптации и инструменты развития современного государства

В условиях глобализации и цифровизации государства вынуждены не только реагировать на вызовы, но и проактивно формировать механизмы адаптации и внедрять новые инструменты для обеспечения суверенитета, стабильности и устойчивого развития.

Цифровые инструменты и платформы

Цифровизация предоставляет государствам мощный арсенал инструментов для модернизации управления и повышения эффективности.

• Аналитические инструменты для обработки больших данных (Big Data): Цифровизация государственного управления предполагает активное использование этих инструментов для выявления тенденций, прогнозирования потребностей и принятия обоснованных решений. Анализ огромных массивов данных позволяет государству лучше понимать запросы граждан, оптимизировать распределение ресурсов и разрабатывать более целенаправленн��ю политику.
• Государственные информационные системы (ГИС): Они являются ключевым инструментом цифровизации госуправления, обеспечивая прозрачность деятельности госорганов и доступность госуслуг. Однако, как показал анализ Счетной палаты РФ, существуют серьезные проблемы с их интеграцией и стандартизацией. Например, технологическая и архитектурная разобщенность ГИС, противоречивость и обособленность размещенных в них данных затрудняют их использование для принятия управленческих решений, синхронизации планов развития и взаимной интеграции. Более 60% информационных систем федеральных органов власти не имеют официального статуса ГИС, что указывает на необходимость совершенствования законодательства и методологии.
• Краудсорсинг и цифровые платформы: Использование современных инструментов госадминистрирования, таких как цифровые платформы и краудсорсинг, приводит к взаимодействию интересов всех субъектов современного общества, способствуя качественным изменениям в развитии экономических функций государства. Эти инструменты позволяют вовлекать граждан в процесс принятия решений, собирать предложения и обратную связь, тем самым повышая легитимность и эффективность государственной политики.
• Кибербезопасность: Из-за возрастающих угроз кибератак кибербезопасность является важнейшим фактором цифровизации государственного управления. Инвестиции в защиту критической инфраструктуры, разработка национальных стандартов безопасности и подготовка квалифицированных кадров становятся приоритетными задачами.

Проект «Цифровая трансформация 2030» Министерства цифрового развития РФ является ярким примером комплексного подхода, направленного на построение цифровой экономики и цифрового государства в России. Ключевым элементом этого процесса является концепция единой цифровой платформы «ГосТех», разработанная в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление». Она призвана унифицировать и оптимизировать процесс создания и эксплуатации государственных цифровых сервисов.

Стратегическое планирование и национальная безопасность

В условиях динамичных изменений стратегическое планирование становится критически важным инструментом для государства.

• Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: утвержденная Указом Президента РФ от 13 мая 2017 года № 208, она направлена на обеспечение экономического суверенитета и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам. Её цели:
  • Укрепление экономического суверенитета РФ.
  • Повышение устойчивости экономики к воздействию угроз.
  • Обеспечение экономического роста.
  • Поддержание научно-технического потенциала и повышение конкурентоспособности.
  • Поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса.
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утвержденная Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400, уделяет внимание проблемам формирования оптимальной системы гарантий государственного суверенитета РФ. Среди ее целей — защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ, укрепление обороны страны. Стратегия подчеркивает важность укрепления суверенитета, независимости, защиты традиционных духовно-нравственных основ российского общества и недопущения вмешательства во внутренние дела РФ.

Эти документы демонстрируют, как государство стремится к системному подходу в обеспечении своей безопасности и развитию в условиях глобальных вызовов.

Критерии оценки эффективности цифровой трансформации

Для оценки эффективности цифровой трансформации государственного управления необходимо использовать четкие и измеряемые критерии. Согласно методологии Всемирного банка, к ним относятся:

• Время предоставления услуги: сокращение сроков получения государственных услуг.
• Популярность цифровых каналов: доля граждан, использующих цифровые каналы для взаимодействия с государством.
• Качество перевода госуслуг в цифровой формат: удобство, полнота и доступность онлайн-сервисов.
• Количество автоматически обработанных запросов: показатель эффективности автоматизации процессов.
• Уровень цифровой грамотности населения: способность граждан пользоваться цифровыми услугами.
• Сокращение затрат: экономия бюджетных средств за счет цифровизации.
• Снижение коррупции: уменьшение возможностей для злоупотреблений благодаря прозрачности цифровых процессов.

Для России концепция цифрового правительства должна быть направлена на формирование высокоэффективной национальной инновационной системы, но при этом учитывать социокультурные традиции страны. Это означает не просто копирование зарубежных моделей, а адаптацию их к специфике российского общества, его менталитету и историческим особенностям. Только такой подход позволит создать устойчивое и эффективное цифровое государство, способное успешно противостоять вызовам XXI века.

Заключение: Перспективы эволюции государственности в глобальном цифровом мире

Современное государство находится на этапе глубокой и многомерной трансформации, обусловленной двумя ключевыми мегатрендами: глобализацией и цифровизацией. Эти силы переформатируют традиционные представления о государственном суверенитете, функциях управления и взаимодействии с обществом, создавая как беспрецедентные возможности, так и серьезные вызовы.

Глобализация, будучи новой ступенью интернационализации, приводит к ослаблению экономического суверенитета, стиранию границ и интернационализации многих государственных функций. Она порождает новые глобальные проблемы, такие как международный терроризм, экологические кризисы и киберугрозы, которые требуют от государств коллективных усилий и, зачастую, добровольного самоограничения суверенитета. В ответ на эти вызовы намечается тенденция к социализации государства, где оно стремится стать гарантом благосостояния и интеграции общества в условиях возрастающей взаимозависимости.

Параллельно цифровизация выступает катализатором преобразований в государственном управлении, выводя его от концепции «электронного правительства» к более всеобъемлющему «цифровому государству» и платформам типа «ГосТех». Она обещает повышение прозрачности, скорости и качества услуг, а также оптимизацию расходов. Однако она же порождает новые вызовы: от иллюзии бесконтактной власти и угроз кибербезопасности до проблем технологической зависимости и «цифрового рабства». Важность эффективного функционирования государственных информационных систем, как показал анализ Счетной палаты РФ, становится критической для успеха цифровой трансформации.

Таким образом, перспективы эволюции государственности в глобальном цифровом мире будут определяться способностью государств найти оптимальный баланс между сохранением своего суверенитета и необходимостью интеграции в глобальную систему. Это требует развития гибких механизмов адаптации, внедрения инновационных цифровых инструментов и стратегического планирования. Ключевыми тенденциями станут дальнейшая демократическая ограниченность суверенитета, децентрализация власти, сокращение бюрократического аппарата и формирование объединяющей национальной идеологии.

Будущее государства — это не его исчезновение, а его переосмысление. Современное государство должно быть не только эффективным администратором и гарантом безопасности, но и активным участником глобальных процессов, способным к постоянной адаптации, инновациям и диалогу с собственным обществом и мировым сообществом. Только так оно сможет обеспечить устойчивое развитие и благополучие в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Абраамян Г.А. Противостояние Запад-Восток как главная цивилизационная ось современности. Путь Востока. Универсализм и партикуляризм в культуре. Материалы VIII Молодежной научной конференции по проблемам философии, религии, культуры Востока. Серия “Symposium”, выпуск 34. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2005.
2. Брудный И. М. Политика идентичности и посткоммунистический выбор России // Полис. 2002. № 1.
3. Влияние глобализации на национальный суверенитет: вызовы и возможности в условиях подъема популизма // APNI. 2023. URL: https://apni.ru/article/2600-vliyanie-globalizatsii-na-natsionalnyi-suverenitet (дата обращения: 16.10.2025).
4. Влияние глобализации на функции государства // Cyberleninka. 2023. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-globalizatsii-na-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
5. Влияние процессов глобализации на развитие государства // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-protsessov-globalizatsii-na-razvitie-gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
6. Влияние процессов глобализации на функционирование государства // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/6783100/page:21/ (дата обращения: 16.10.2025).
7. Государственный суверенитет в условиях глобализации: понятие, современное толкование // Cyberleninka. 2023. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-suverenitet-v-usloviyah-globalizatsii-ponyatie-sovremennoe-tolkovanie (дата обращения: 16.10.2025).
8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ В УСЛОВИЯХ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ВЫЗОВОВ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-suverenitet-v-usloviyah-vnutrennih-i-vneshnih-vyzovov (дата обращения: 16.10.2025).
9. Государственный суверенитет: содержание и преобразование в условиях глобализации // Pravovedenie.spbu.ru. 2023. URL: https://pravovedenie.spbu.ru/article/view/2809/2717 (дата обращения: 16.10.2025).
10. ГОСУДАРСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ // Fundamental-research.ru. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=30238 (дата обращения: 16.10.2025).
11. Делягин М.Г. Россия и кризисы глобализации // Золотой Лев. март 2006 г., № 75-76.
12. Изменение экономических функций государства в условиях цифровой экономики // Cyberleninka. 2023. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmenenie-ekonomicheskih-funktsiy-gosudarstva-v-usloviyah-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 16.10.2025).
13. Изменение экономических функций государства в условиях цифровой экономики // ИСТИНА. URL: https://istina.msu.ru/publications/article/195932591/ (дата обращения: 16.10.2025).
14. ИЗМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ // Ojs.infosoc.ru. URL: http://ojs.infosoc.ru/index.php/is/article/download/107/115 (дата обращения: 16.10.2025).
15. Иноземцев В.Л. Глобализация: экономические аспекты и интересы России. Тезисы доклада на Ассамблее СВОП. М., 2003.
16. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник.-М.: Юристъ, 2001.
17. К вопросу о государственном суверенитете в условиях глобализации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-gosudarstvennom-suverenitete-v-usloviyah-globalizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
18. К ВОПРОСУ О ТРАНСФОРМАЦИИ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-transformatsii-roli-gosudarstva-v-usloviyah-globalizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
19. Кессиди Ф.Х. Глобализация и культурная идентичность // Вопросы философии. 2003, №1.
20. КОНЦЕПТ ЦИФРОВОГО ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИРОДА, СТРУКТУРА И ОНТОЛОГИЯ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontsept-tsifrovogo-gosudarstva-ponyatie-priroda-struktura-i-ontologiya (дата обращения: 16.10.2025).
21. Концепт цифрового государства: понятие, природа, структура и онтология // Pa.ragu.ru. URL: https://pa.ragu.ru/jour/article/view/1000/961 (дата обращения: 16.10.2025).
22. КОНЦЕПЦИЯ ЦИФРОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ ДЛЯ РОССИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ ВЫЗОВОВ И РИСКОВ ЦИФРОВИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-tsifrovogo-pravitelstva-kak-politicheskiy-proekt-dlya-rossii-perspektivy-realizatsii-v-usloviyah-vyzovov-i-riskov-tsifrovizatsii-obschestva (дата обращения: 16.10.2025).
23. Концепция электронного правительства (в современной версии – цифрового правительства или цифрового государства) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-sovremennoy-versii-tsifrovogo-pravitelstva-ili-tsifrovogo-gosudarstva/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
24. Кулагин В. «Двоевластие» во внешней политике // Независимая газета. 2002. 27 марта.
25. Лебедева М.М. Мировая политика. М.: Аспект Пресс, 2003.
26. Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. Сравнительная политология, мировая политика, международные отношения: развитие предметных областей // Полис. 1999, № 4.
27. Назаретян А.П. «Столкновение цивилизаций» и «Конец истории» // Общественные науки и современность. 1994, №6.
28. Назаретян А.П. Цивилизационные кризисы в контексте Универсальной истории. М.: Има-Пресс, 2001.
29. НОВЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОМУ СУВЕРЕНИТЕТУ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ (ПО МАТЕРИАЛАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКСПЕРТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-sotsialno-politicheskie-vyzovy-gosudarstvennomu-suverenitetu-v-tsifrovuyu-epohu-po-materialam-mezhdunarodnogo-ekspertnogo-issledovaniya (дата обращения: 16.10.2025).
30. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЦИФРОВОГО ГОСУДАРСТВА // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-tsifrovogo-gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
31. Поляков Л. В., Федоров В. В., Симонов К. В. Обществознание: глобальный мир в XXI веке Москва, издательство «Просвещение», 2007.
32. Процесс цифровизации государственного управления // Hse.ru. URL: https://www.hse.ru/data/2021/04/09/1400263640/%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
33. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов.-4-е изд ., перераб. и доп.-М.: Аспект Пресс, 2002.
34. Пути России: существующие ограничения и возможные варианты. М., 2004.
35. Ракитянский Н.М. «Россия и вызовы глобализации»// Социологические исследования. 4(216), 2002, № 2.
36. Рац М. В. Российский проект в глобальном контексте. Идеология развития и ее задействование в политике // Полис. 2001. № 6
37. Развитие экономических функций государства в условиях цифровизации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-ekonomicheskih-funktsiy-gosudarstva-v-usloviyah-tsifrovizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
38. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ // Natural-sciences.ru. URL: https://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=29895 (дата обращения: 16.10.2025).
39. Роль государства в условиях глобализации // Present5.com. URL: https://present5.com/rol-gosudarstva-v-usloviyah-globalizacii/ (дата обращения: 16.10.2025).
40. Роль национального государства в условиях глобализации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-natsionalnogo-gosudarstva-v-usloviyah-globalizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
41. Рукавишников В. О. Качество российской демократии в сравнительном измерении // Социс. 2003. № 5.
42. Современные инструменты трансформации государственного управления в условиях цифровой экономики // APNI. URL: https://apni.ru/article/3081-sovremennye-instrumenty-transformatsii-gosudarstv (дата обращения: 16.10.2025).
43. Современные инструменты трансформации государственного управления в условиях цифровой экономики // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-instrumenty-transformatsii-gosudarstvennogo-upravleniya-v-usloviyah-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 16.10.2025).
44. Современные международные отношения / Под ред. А.В. Торкунова М.: РОССПЭН, 2004.
45. Суверенитет в XXI веке // Russiancouncil.ru. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/suverenitet-v-xxi-veke/ (дата обращения: 16.10.2025).
46. Суверенитет и новые вызовы с точки зрения права // Council.gov.ru. URL: http://council.gov.ru/events/publications/105786/ (дата обращения: 16.10.2025).
47. Тенденции в развитии современных государств // Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/830748/politologiya/tendentsii_razvitii_sovremennyh_gosudarstv (дата обращения: 16.10.2025).
48. Тенденции развития современного государства // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4462615/page:19/ (дата обращения: 16.10.2025).
49. Философия истории / Под ред. А.С. Панарина. М.: Гардарики, 2004.
50. Финальная Фильтрация «Мусора»: Проверь финальный список и удали пункты, которые очевидно не являются источниками (например, подзаголовки типа «Правовые акты», «Электронные ресурсы», «Источники на русском языке»).
51. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПРЕДЕЛЫ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-predely-tsifrovyh-tehnologiy (дата обращения: 16.10.2025).
52. ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ // Editorum.ru. URL: https://editorum.ru/assets/files/journal/volume_264/344-347.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
53. Факторы развития и современные тенденции глобализации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-razvitiya-i-sovremennye-tendentsii-globalizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
54. ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА: ОПЫТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ОСМЫСЛЕНИЯ // Inecon.org. URL: https://inecon.org/docs/2023/Komp_2023_2_2.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
55. Факторы, влияющие на государственность // Tigp.wordpress.com. URL: https://tigp.wordpress.com/2010/02/04/ (дата обращения: 16.10.2025).
56. Цифровизация государственного управления // APNI. URL: https://apni.ru/article/2602-tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 16.10.2025).
57. Цифровизация государственного управления // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 16.10.2025).
58. Цифровое государство: понятие, основные направления деятельности // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoe-gosudarstvo-ponyatie-osnovnye-napravleniya-deyatelnosti/viewer (дата обращения: 16.10.2025).
59. Цыганков П.А. Мировая политика: содержания, динамика, основные тенденции // Общественные науки и современность. 2000, № 5.
60. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2005.
61. Шахназаров Г. Глобализация и глобалистика феномен и теория // Pro et Contra. 2000. Т.5.
62. Шахрай С.М. Государство и глобализация: методологические и политико-правовые проблемы. М.: МГИМО (У) МИД России, 2002.
63. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. Междунар. ин-т Питирима Сорокина Николая Кондратьева. М., 2005.
64. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации // DOAJ. URL: https://doaj.org/article/942d99d21223403e9114f6b5791775fe (дата обращения: 16.10.2025).