Лига Наций: от идеализма Вудро Вильсона к краху коллективной безопасности (1919–1939)

Введение: Генезис идеи и актуальность проблемы

Крах традиционной европейской системы «баланса сил» в 1914 году, приведший к беспрецедентной по масштабу Первой мировой войне, остро поставил перед международным сообществом задачу создания принципиально новых механизмов предотвращения конфликтов. Если XIX век руководствовался циничной, но прагматичной доктриной равновесия сил, то послевоенный период потребовал перехода к идеалистической, но теоретически более надежной системе — коллективной безопасности.

Настоящий анализ посвящен детальному исследованию создания, функционирования и краха Лиги Наций — первого в истории универсального политического международного института. Центральный тезис работы заключается в том, что неэффективность Лиги Наций была заложена уже на этапе ее формирования: идеалистический Пакт, основанный на принципах открытой дипломатии и сотрудничества, был неразрывно связан с карательным и территориально ориентированным Версальским миром, а ее структура содержала фатальный внутренний дефект — принцип единогласия.

Для глубокого понимания проблематики необходимо определить ключевые термины, составляющие правовую и геополитическую основу эпохи:

• Коллективная безопасность (Collective Security): Система, в которой все государства-члены признают агрессию против одного из них как агрессию против себя и обязуются предпринять совместные ответные меры. Это антитеза концепции "баланса сил", где безопасность обеспечивается за счет взаимного сдерживания и маневрирования между великими державами.
• Версальско-Вашингтонская система: Комплекс международных договоров и соглашений, заключенных на Парижской мирной конференции (1919–1920 гг.) и Вашингтонской конференции (1921–1922 гг.). Эта система, центральным элементом которой стала Лига Наций, юридически оформила итоги Первой мировой войны и определила архитектуру международных отношений в межвоенный период.

Идейные и геополитические предпосылки создания Лиги Наций

Необходимость создания глобальной организации была обусловлена не только страхом перед повторением катастрофы, но и глубоким влиянием американского политического идеализма, который стремился заменить тайную европейскую дипломатию прозрачным международным правом.

Доктрина Вудро Вильсона и «Четырнадцать пунктов»

Идейной основой для создания Лиги Наций послужила доктрина президента США Вудро Вильсона. В своем послании Конгрессу от 8 января 1918 года, известном как «Четырнадцать пунктов», Вильсон представил комплексную программу мирного урегулирования и перестройки мирового порядка. Вильсон исходил из убеждения, что войну породили секретность, экономические барьеры и безудержная гонка вооружений.

Поэтому его программа содержала следующие ключевые принципы, которые нашли отражение в Пакте Лиги Наций:

1. Отказ от тайной дипломатии (Пункт 1): «Открытые мирные договоры, открыто обсужденные, после которых не будет никаких частных международных соглашений».
2. Свобода судоходства (Пункт 2): Абсолютная свобода судоходства вне территориальных вод.
3. Устранение экономических барьеров (Пункт 3): Требование «устранения, насколько это возможно, всех экономических барьеров и установление равенства условий для торговли всех наций».
4. Сокращение вооружений (Пункт 4): Предусматривал «справедливые гарантии того, что национальные вооружения будут сокращены до предельного минимума, совместимого с государственной безопасностью».

Наиболее важным, ключевым и прямым предшественником Лиги Наций был Пункт 14, который прямо предусматривал создание механизма коллективной безопасности:

«Должно быть создано общее объединение наций (General Association of Nations) на основе особых статутов в целях создания взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как больших, так и малых государств».

Таким образом, Лига Наций с самого начала мыслилась как инструмент реализации вильсоновского идеализма, призванный гарантировать суверенитет и мир через право, а не через военное сдерживание. Это означало фундаментальный отход от традиционных методов силовой политики.

Конфликт концепций: Идеализм Вильсона против реалий Версальского мира

Несмотря на идейную чистоту «Четырнадцати пунктов», Лига Наций с самого начала столкнулась с неразрешимым структурным противоречием. Пакт Лиги, основанный на принципах сотрудничества и равенства, был включен в Версальский мирный договор — документ, который носил откровенно карательный и реваншистский характер по отношению к побежденным державам.

Критическое противоречие:

• Цель Пакта: Всеобщее примирение, коллективное гарантирование мира, открытость.
• Цель Версальского договора: Наказание Германии, взимание репараций, территориальный передел в пользу держав-победительниц (Франции, Великобритании).

Эта связь привела к тому, что Лига Наций стала восприниматься побежденными государствами (в первую очередь Германией) не как беспристрастный арбитр, а как инструмент поддержания политического и территориального статус-кво, установленного победителями. Это предопределило исключение побежденных стран на начальном этапе, их последующий реваншизм и, в конечном итоге, отказ от участия в системе коллективной безопасности. На практике это означало, что структура, созданная для мира, изначально несла в себе семена будущего конфликта, поскольку не смогла интегрировать проигравших в равноправную систему.

Процесс формирования и правовая основа

Лига Наций была юридически оформлена в рамках Парижской мирной конференции (1919–1920 гг.), став правовым стержнем всей Версальско-Вашингтонской системы.

Пакт Лиги Наций как часть Версальского договора

Разработка Устава (Пакта) Лиги Наций велась специальной комиссией под председательством Вудро Вильсона. Пакт был не самостоятельным документом, а неотъемлемой частью (Часть I) всех мирных договоров, заключенных с побежденными странами:

1. Версальский мирный договор (с Германией, подписан 28 июня 1919 года).
2. Сен-Жерменский договор (с Австрией, 1919).
3. Нёйиский договор (с Болгарией, 1919).
4. Трианонский договор (с Венгрией, 1920).
5. Севрский договор (с Османской империей, 1920).

Официальной датой создания Лиги, а значит и начала ее работы, стало 10 января 1920 года — день вступления в силу Версальского договора. Первое заседание организации состоялось 16 января 1920 года в Париже, после чего штаб-квартира переехала в Женеву (Швейцария).

Роль и последствия изоляционизма США

Ирония истории заключается в том, что Соединенные Штаты Америки, чьему президенту Лига Наций обязана своим существованием, так и не стали ее членом.

Вильсон, вернувшись в США, столкнулся с сильным сопротивлением Сената, который придерживался традиционной доктрины изоляционизма, опасаясь, что членство в Лиге Наций втянет страну в бесконечные европейские конфликты. В результате Сенат США отказался ратифицировать Версальский договор, и США не вступили в Лигу Наций.

Этот отказ стал первым и, возможно, самым фундаментальным ударом по авторитету и функциональности организации. Лига Наций лишилась участия крупнейшей мировой экономической и потенциально военной державы. Без США система коллективной безопасности превратилась, по сути, в европейскую организацию, где доминировали интересы Великобритании и Франции, что не могло обеспечить глобальную стабильность в межвоенный период. Разве не очевидно, что без американского экономического и военного веса любое решение Лиги на глобальном уровне изначально было обречено на декларативность?

Организационная структура и ее критический анализ

Штаб-квартира Лиги Наций располагалась в Женеве. Ее организационная структура, хотя и послужила прототипом для ООН, имела критические дефекты, связанные с механизмом принятия решений.

Ассамблея, Совет и Секретариат

Основными органами Лиги Наций являлись:

Орган	Состав и полномочия
Ассамблея (Assembly)	Собрание представителей всех государств-членов. Формально высший орган. Обсуждала любые вопросы, входящие в сферу деятельности Лиги, включая принятие новых членов, выборы непостоянных членов Совета и утверждение бюджета. Каждое государство имело один голос.
Совет (Council)	Исполнительный орган. Изначально состоял из 4-х постоянных членов (Великобритания, Франция, Италия, Япония) и 4-х непостоянных членов, избираемых Ассамблеей. Совет занимался разрешением споров, угрожающих миру, и принимал решения по применению санкций. Число непостоянных членов постепенно увеличивалось (до 9 к 1926 г., до 14 к 1940 г.).
Постоянный Секретариат	Административный орган во главе с Генеральным секретарем. Обеспечивал техническую и организационную работу Лиги, подготавливал документы и занимался регистрацией международных договоров.

Кроме того, в структуру Лиги входили **Постоянная палата международного правосудия (ППМП)** в Гааге и **Международная организация труда (МОТ)**, которая стала одним из наиболее успешных и долговечных наследий Лиги.

Принцип единогласия как структурный тормоз

Главный принцип принятия решений стал фатальным структурным дефектом Лиги Наций. В соответствии с Пактом, решения в Ассамблее и Совете (за исключением процедурных вопросов) требовали **единогласия** (принципа консенсуса).

Если во времена классической дипломатии консенсус был нормой, то в системе коллективной безопасности он стал неразрешимым тормозом. Стоило одному государству-члену, в особенности постоянному члену Совета, выступить против, или оказаться самой стороной конфликта, как Лига лишалась возможности действовать оперативно и решительно.

Принцип единогласия означал, что:

1. Лига не могла принимать решения, противоречащие интересам великих держав.
2. Агрессивное государство могло легко парализовать работу Совета, просто проголосовав против применения санкций или военного вмешательства.

Это создало ситуацию, при которой члены Лиги Наций были обязаны передавать споры на рассмотрение Совета и соблюдать трехмесячный «мораторий на войну» после оглашения решения, но не было эффективного механизма принуждения к исполнению этого решения.

Международно-правовые инструменты: Мандатная система

Одним из наиболее спорных и исторически значимых инструментов Лиги Наций стала Мандатная система (статья 22 Устава). Она была учреждена для управления территориями, отторгнутыми от побежденных Центральных держав (прежде всего, Германских колоний и частей Османской империи).

Концептуально, мандатная система должна была стать прогрессивной альтернативой колониализму, предусматривая управление территориями «в качестве священного долга цивилизации» и подготовку их к будущему самоуправлению. Фактически же она замаскировала передел колониальных владений в пользу держав-победительниц (Великобритании, Франции, Японии, ЮАС).

Мандаты делились на три категории в зависимости от степени готовности территории к независимости:

Категория мандата	Степень самоуправления	Примеры территорий
Класс A	Считались наиболее близкими к независимости. Мандатарий должен был оказывать административную помощь.	Бывшие арабские провинции Османской империи: Ирак, Палестина, Трансиордания (мандатарий — Великобритания); Сирия и Ливан (мандатарий — Франция).
Класс B	Территории, менее готовые к самоуправлению. Мандатарий должен был отвечать за порядок, свободу совести и запрет работорговли.	Бывшие германские колонии в Центральной Африке (Танганьика, Камерун, Того).
Класс C	Территории, управляемые как составная часть территории мандатария, что фактически являлось скрытой аннексией.	Бывшая Германская Юго-Западная Африка (мандатарий — ЮАС); тихоокеанские острова севернее экватора (мандатарий — Япония).

Оценка деятельности Лиги Наций: Успехи и фундаментальные провалы

В то время как Лига Наций добивалась успехов в разрешении малых пограничных споров, она оказалась абсолютно бессильной перед лицом агрессии великих держав, что и привело к ее краху. Как показал опыт, юридическое осуждение агрессора не равнозначно реальному сдерживанию.

Дипломатические успехи в разрешении локальных конфликтов

В 1920-е годы, когда международное напряжение было относительно низким, Лига Наций продемонстрировала свою функциональность в качестве арбитра, особенно в тех случаях, когда конфликт не угрожал интересам постоянных членов Совета.

Два ярких примера успешной деятельности:

1. Спор об Аландских островах (1920–1921 гг.): Конфликт между Швецией и Финляндией за право обладания архипелагом. Лига Наций успешно выступила арбитром, приняв решение о том, что острова остаются частью Финляндии, но с широкой автономией и демилитаризацией. Обе стороны приняли решение, что укрепило авторитет Лиги.
2. Раздел Верхней Силезии (1921 г.): После плебисцита и вооруженных столкновений между поляками и немцами за принадлежность промышленно важной Верхней Силезии, Совет Лиги Наций взял на себя посредничество. Лига разработала детальное решение о разделе территории, передав восточную часть (включая Каттовице) Польше, а западную — Германии. Это решение, хотя и не удовлетворило полностью ни одну из сторон, предотвратило полномасштабный конфликт.

Эти ранние успехи показывают, что Лига Наций была эффективным инструментом для решения правовых и локальных споров между малыми и средними державами.

Кризис коллективной безопасности в 1930-е гг.

С началом 1930-х годов, когда на мировую арену вышли реваншистские и агрессивные режимы, система коллективной безопасности начала стремительно рушиться.

Дата	Событие	Действия Лиги Наций	Результат
1931 г.	Мукденский инцидент и вторжение Японии в Маньчжурию.	Лига направила Комиссию Литтона для расследования. Комиссия осудила действия Японии.	В ответ на осуждение Япония заявила о выходе из Лиги Наций в 1933 году. Лига не смогла применить эффективных санкций или военных мер.
1933 г.	Приход к власти А. Гитлера и отказ Германии от участия в конференции по разоружению.	Лига не смогла остановить милитаризацию Германии.	Германия вышла из Лиги Наций в 1933 году.
1935–1936 гг.	Агрессия Италии против Эфиопии.	Лига осудила агрессию и ввела экономические санкции.	Санкции оказались половинчатыми (не распространялись на нефть, уголь и сталь) и неэффективными, поскольку Англия и Франция боялись толкнуть Муссолини в объятия Гитлера. Италия завоевала Эфиопию и вышла из Лиги в 1937 году.

Эти кризисы продемонстрировали, что: 1) принцип единогласия парализовывал действие, 2) интересы великих держав (Великобритании и Франции) превалировали над принципами коллективной безопасности, 3) Лига не обладала реальными силовыми инструментами принуждения. Попытки умиротворения агрессоров в 1930-е годы, продиктованные страхом, оказались гораздо опаснее решительных действий, которые требовала логика коллективной безопасности.

Исключение СССР

СССР, первоначально отвергавший Лигу Наций как «инструмент империалистов», изменил свою позицию в середине 1930-х гг. на фоне нарастающей угрозы фашизма. СССР был принят в Лигу Наций 18 сентября 1934 года и получил место постоянного члена в Совете.

Однако сотрудничество оказалось недолгим. После начала Советско-финляндской войны (Ноябрь 1939 г.), Лига Наций, по инициативе ряда членов, приняла решение об исключении СССР. Исключение произошло в декабре 1939 года и стало последним значительным политическим актом организации. К этому моменту большинство постоянных членов уже покинули Лигу, а Вторая мировая война уже началась, окончательно подтвердив провал миссии организации.

Историческое значение и наследие Лиги Наций

Несмотря на свой фактический крах в предотвращении Второй мировой войны, Лига Наций занимает важнейшее место в истории международных отношений, поскольку ее опыт стал ключевым уроком для архитекторов новой системы коллективной безопасности.

Влияние на создание Организации Объединенных Наций

Опыт Лиги Наций послужил прямым и ключевым уроком для государств-победителей во Второй мировой войне. При создании Организации Объединенных Наций (ООН) в 1945 году были унаследованы многие принципы и структурные элементы Лиги, но с критической корректировкой наиболее фатальных недостатков:

Элемент	Лига Наций	Организация Объединенных Наций (ООН)
Главный принцип решения	Единогласие (консенсус), что вело к параличу.	Большинство голосов в Ассамблее; право вето для постоянных членов Совета Безопасности (СБ ООН).
Постоянные члены	Великобритания, Франция, Италия, Япония (не хватало США).	США, СССР (РФ), Великобритания, Франция, Китай. Изначально более сильный состав.
Структура	Ассамблея, Совет, Секретариат.	Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат.
Специализированные органы	Международная организация труда (МОТ), ППМП.	МОТ унаследована; Международный Суд (замена ППМП); многочисленные специализированные агентства (ВОЗ, ЮНЕСКО и др.).
Силовое принуждение	Отсутствует эффективный механизм.	Предусмотрено создание вооруженных сил ООН, решения СБ ООН обязательны.

Таким образом, архитекторы ООН учли главный дефект — принцип единогласия, который был заменен на более гибкую систему, хотя и несущую потенциал для блокирования решений (право вето), но позволяющую постоянным членам действовать, когда их интересы не противоречат друг другу. Лига Наций была официально распущена 18 апреля 1946 года, передав свои активы и часть функций, включая МОТ, новой организации.

Заключительные выводы

Лига Наций, несмотря на свой провал в предотвращении Второй мировой войны, остается символом первого исторического шага человечества к созданию универсального, многостороннего механизма дипломатии и международного права. Ее деятельность в 1920-е годы доказала возможность успешного разрешения локальных споров, а ее социальная и гуманитарная работа заложила основы современной системы специализированных учреждений ООН. Судьба Лиги стала наглядным доказательством того, что коллективная безопасность не может работать без участия всех ключевых мировых держав и что правовые нормы бессильны, если они противоречат принципам реальной политики и национальным интересам великих держав. Опыт Лиги Наций стал бесценным негативным уроком, который позволил создать более устойчивую, хотя и не идеальную, систему Организации Объединенных Наций, которая до сих пор функционирует.

Список использованной литературы

1. Бабурин С. Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 769 с.
2. Глушков А.Е. Версальский миропорядок: проблемы периодизации // Власть, политика и идеология в истории Европы: сборник научных статей, посвященный 30-летию кафедры ВИМО АлтГУ / под ред. Ю.Г. Чернышова. Барнаул: Издательство Алт. ун-та, 2005. С. 154–166.
3. Красильникова Т.Е. Лига Наций и Веймарская республика: тенденции развития отношений и политические противоречия (1919–1933 гг.): дис. … канд. ист. наук. Москва, 2005. 195 с.
4. Киссинджер Г. Дипломатия / Г. Киссинджер; пер. с англ. В. В. Львова. Москва: Ладомир, 1997. 847 с.
5. Кортунов С.В. Крушений Вестфальской системы и становление нового мирового порядка [Электронный ресурс] // Клуб мировой политической экономики. 2007. URL: http://www.wpec.ru/text/200708310905.htm (дата обращения: 28.10.2025).
6. Мардалиев Р.Т. Правовые реформы Вудро Вильсона и его проект Лиги наций: дис. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2001. 177 с.
7. Оськина И., Лупу А. Понятие современного международного уголовного права // Российская юстиция. 2012. № 4.
8. Оськина И., Лупу А. Принципы современного международного уголовного права // Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 4.
9. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Международное уголовное право: Учебное пособие для бакалавров. Москва: ИТК Дашков и К, 2012. 29 с.
10. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Транснациональное криминальное право: учебное пособие. Москва: Дело и Сервис, 2012. 352 с.
11. Сидоров А.Ю., Клеймёнова Н.Е. История международных отношений, 1918–1939 гг.: учебник. Москва: ЗАО Центрполиграф, 2006. 640 с.
12. Сыч А.И. Национальный аспект Версальской системы // Вопросы истории. 2004. № 1. С. 126–133.
13. Ушаков С.В. Исполнение решений Лиги Наций и механизм применения санкций // Московский журнал международного права. 2008. № 1. С. 113–125.
14. Юнгблюд В.Т. От Лиги Наций к «Системе всеобщей безопасности»: идеи организации мирового сообщества в воззрениях Ф.Д. Рузвельта, 1918–1941 годы // Вестник Томского Государственного Педагогического Университета. 2007. Вып. 3(66). С. 66–69.
15. Системная история международных отношений в четырех томах. 1918 – 2000. Том 2. Документы 1910 – 1940-х годов. Москва, 2000. URL: hrono.ru (дата обращения: 28.10.2025).
16. Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. Том 15. ФЕЛЛАХИ — ЧЖАЛАЙНОР. Москва: Советская энциклопедия, 1974. URL: doc20vek.ru (дата обращения: 28.10.2025).
17. Лига Наций: история создания и результаты работы. Энциклопедия ньюсмейкеров. URL: niv.ru (дата обращения: 28.10.2025).
18. Структура и уставные полномочия Лиги Наций. URL: studme.org (дата обращения: 28.10.2025).
19. Устав Лиги Наций. URL: obraforum.ru (дата обращения: 28.10.2025).
20. Мандаты Лиги наций и новый передел мира: к вопросу о германских колониях. Текст научной статьи. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
21. Мандатная система – Понятия и категории. URL: ponjatija.ru (дата обращения: 28.10.2025).
22. Илюхина Р. М. ЛИГА НАЦИЙ: монография. 1982. URL: militera.org (дата обращения: 28.10.2025).
23. ЛІГА НАЦІЙ ЯК ПЕРЕДУМОВА ЗАСНУВАННЯ ООН: МІЖНАРОДНО-ПРАВОВИЙ І ПОЛІТИЧНИЙ ВИМІР УЧАСТІ США. URL: researchgate.net (дата обращения: 28.10.2025).
24. «14 пунктов» Вильсона сто лет спустя: как переизобрести мировой порядок. Центр стратегических разработок. URL: csr.ru (дата обращения: 28.10.2025).
25. День Организации Объединенных Наций. URL: azertag.az (дата обращения: 28.10.2025).