Общегосударственные расходы Российской Федерации: Комплексный анализ структуры, управления и оптимизации в сферах обороны и правопорядка

В современном государстве, сталкивающемся с многогранными вызовами — от обеспечения социальной стабильности до поддержания национальной безопасности в условиях геополитической напряженности, — управление финансовыми ресурсами становится одной из ключевых задач. Общегосударственные расходы не просто отражают финансовое состояние страны; они являются зеркалом ее стратегических приоритетов, экономической модели и способности реагировать на динамично меняющийся мир. В этом контексте, понимание структуры, механизмов планирования и исполнения расходов Российской Федерации на государственное управление, национальную оборону и правоохранительную деятельность приобретает особую академическую и практическую ценность. Наше исследование призвано систематизировать и глубоко проанализировать эти аспекты, предоставив всесторонний взгляд на то, как Российская Федерация распределяет свои ресурсы для достижения поставленных целей, и какие вызовы стоят перед ней на пути к оптимизации бюджетной системы.

Теоретические основы и классификация общегосударственных расходов

Понятие и правовое регулирование государственных расходов

В основе функционирования любого государства лежит его способность генерировать и эффективно распределять финансовые ресурсы для выполнения своих задач и функций. В Российской Федерации это процесс четко регламентирован законодательством, прежде всего, Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ). Согласно статье 6 БК РФ, бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Соответственно, общегосударственные расходы — это совокупность денежных средств, направляемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на финансирование указанных задач и функций.

Правовое регулирование общегосударственных расходов не ограничивается только БК РФ. Его дополняют ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, которые детализируют порядок формирования и исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях. По состоянию на 26.10.2025, эти документы формируют сложную, но логичную систему, призванную обеспечить прозрачность, целесообразность и эффективность использования публичных финансов. И что из этого следует? Подобная многоуровневая регуляция гарантирует, что каждый этап бюджетного процесса, от планирования до контроля, находится под строгим надзором, минимизируя риски нецелевого использования средств и повышая общую финансовую дисциплину.

Структура и детализация бюджетной классификации расходов

Для обеспечения единообразия, прозрачности и сопоставимости бюджетных данных, расходы бюджетов в Российской Федерации подлежат строгой классификации. Эта классификация, закрепленная в БК РФ, представляет собой многоуровневую систему, позволяющую отслеживать движение средств от общегосударственных задач до конкретных программ и мероприятий.

Общегосударственные расходы РФ классифицируются по разделам, охватывающим широкий спектр государственных функций, среди которых:

• Общегосударственные вопросы (включая государственное управление и местное самоуправление)
• Национальная оборона
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
• Национальная экономика
• Жилищно-коммунальное хозяйство
• Охрана окружающей среды
• Образование
• Культура, кинематография
• Здравоохранение
• Социальная политика
• Физическая культура и спорт
• Средства массовой информации
• Обслуживание государственного и муниципального долга
• Межбюджетные трансферты общего характера
• и другие.

Однако, для глубокого понимания бюджетного процесса важно не только знать общие разделы, но и понимать принципы их детализации. Классификация расходов бюджетов состоит из следующих элементов:

1. Код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС): Это двухзначный или трехзначный код, присваиваемый государственному органу, учреждению или организации, которые являются основным получателем и распределителем бюджетных средств по определенным направлениям. Например, Министерство обороны РФ будет иметь свой уникальный код ГРБС.
2. Код раздела: Двухзначный код, обозначающий крупные сферы государственных функций (например, 01 – Общегосударственные вопросы, 02 – Национальная оборона).
3. Код подраздела: Двухзначный код, детализирующий раздел. Например, в разделе «Национальная оборона» подразделы могут выделять Вооруженные Силы РФ, ядерно-оружейный комплекс, мобилизационную подготовку и т.д.
4. Код целевой статьи: Многозначный код (обычно от 7 до 10 знаков), который указывает на конкретные государственные программы, подпрограммы или направления деятельности, в рамках которых осуществляется расходование средств. Целевые статьи обеспечивают программно-целевой подход в бюджетировании.
5. Код вида расходов (КВР): Трехзначный код, который уточняет экономическую сущность производимых расходов, например, оплата труда, закупка товаров, работ и услуг, субсидии, капитальные вложения и т.д.

Таким образом, полная бюджетная классификация позволяет проследить, какой ГРБС, на какую общую функцию, в рамках какой конкретной программы и на какой экономический вид затрат направляет бюджетные средства. Это обеспечивает детальный контроль и анализ эффективности расходов.

Принципы бюджетного планирования и исполнения в РФ

Бюджетное планирование и исполнение в Российской Федерации — это сложный, многоэтапный процесс, основанный на ключевых принципах, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. Центральную роль в этом процессе играет казначейская система, что означает высокую степень участия Федерального казначейства в контроле за движением бюджетных средств на всех этапах.

Принципы формирования бюджета включают:

1. Обеспечение выполнения социальных обязательств государства: Этот принцип является одним из основополагающих и отражает социальную направленность бюджетной политики. Государство гарантирует финансирование пенсий, пособий, социальных выплат, поддержку здравоохранения, образования и других сфер, напрямую влияющих на благосостояние граждан.
2. Комплексное развитие страны: Этот принцип выходит за рамки текущих потребностей и нацелен на стратегическое развитие государства. В бюджетном планировании «комплексное развитие страны» ориентировано на достижение национальных целей, установленных Президентом РФ до 2030 года. К ним относятся:
   • Технологическое лидерство: Значительные инвестиции в развитие высокотехнологичных отраслей, таких как микроэлектроника, робототехника и станкостроение, что критически важно для обеспечения суверенитета и конкурентоспособности экономики.
   • Улучшение качества жизни населения: Включает в себя мероприятия по повышению доступности и качества государственных услуг, развитию социальной инфраструктуры, улучшению демографической ситуации.
   • Развитие транспортной инфраструктуры: Строительство и модернизация дорог, мостов, аэропортов, портов для обеспечения связности территории страны, повышения экономической активности и улучшения логистики.
   • Сохранение и укрепление традиционных ценностей: Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на поддержку культуры, образования, семейных ценностей и патриотическое воспитание, что способствует укреплению общественной стабильности и национальной идентичности.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе строгой иерархии и функционального разделения полномочий:

• Министерство финансов России отвечает за общее управление государственными финансами, разработку и реализацию бюджетной политики, а также за методологическое обеспечение бюджетного процесса.
• Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС), распорядители и администраторы бюджетных средств непосредственно планируют, распределяют и используют выделенные им ассигнования в соответствии с доведенными лимитами и целевыми статьями.
• Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что все операции по зачислению доходов, проведению платежей и контролю за соблюдением бюджетного законодательства проходят через его счета, что обеспечивает централизованный контроль и прозрачность денежных потоков.

Основные параметры федерального бюджета на 2026-2028 годы

Проект федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов отражает стратегические приоритеты государства и текущую экономическую ситуацию. Общие макроэкономические показатели и бюджетные параметры выглядят следующим образом:

Показатель	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)	2028 год (прогноз)
Рост ВВП	1,3%	—	—
ВВП (номинальное выраж.)	~276 трлн рублей	—	—
Доходы федерального бюджета	40,3 трлн рублей	42,9 трлн рублей	45,9 трлн рублей
Нефтегазовые доходы	8,918 трлн рублей	—	—
Ненефтегазовые доходы	31,364 трлн рублей	—	—
Расходы федерального бюджета	44,069 трлн рублей	46,096 трлн рублей	49,383 трлн рублей
Дефицит федерального бюджета	3,786 трлн рублей	3,185 трлн рублей	3,513 трлн рублей
Инфляция	4%	4%	4%

Крупнейшие статьи расходов федерального бюджета на 2026 год:

1. Национальная оборона: 12,93 трлн рублей (29,3% от общего объема расходов). Этот показатель подчеркивает высокий приоритет обеспечения безопасности государства в текущих геополитических условиях.
2. Социальная политика: 7,1 трлн рублей (16,1%). Подтверждает социальную ориентацию бюджета, направленную на выполнение социальных обязательств перед населением.
3. Национальная экономика: 4,77 трлн рублей. Финансирование ключевых отраслей экономики, поддержки бизнеса и реализации инфраструктурных проектов.
4. Обслуживание государственного долга: 3,9 трлн рублей (8,9%). Значительная статья расходов, связанная с необходимостью выполнения долговых обязательств государства.

Исполнение этих параметров, как уже отмечалось, возложено на Министерство финансов России в части методологии и общего управления, на распорядителей и администраторов бюджетных средств в части непосредственного расходования, и на Федеральное казначейство, которое осуществляет кассовое обслуживание и контроль. Такая система призвана обеспечить эффективное и целевое использование государственных ресурсов.

Финансирование государственного управления и местного самоуправления

Расходы на общегосударственные вопросы в федеральном бюджете

Раздел «Общегосударственные вопросы» в классификации расходов бюджетов Российской Федерации является одним из фундаментальных, поскольку он охватывает финансирование базовых функций государственного аппарата и местного самоуправления. Эти расходы обеспечивают функционирование всех ветвей власти и управленческих структур, без которых невозможно существование современного государства.

В рамках данного раздела предусматривается финансирование:

• Функционирования Президента Российской Федерации: Администрация Президента, аппараты полномочных представителей и другие структуры, обеспечивающие деятельность главы государства.
• Федерального Собрания: Государственная Дума и Совет Федерации, их аппараты, обеспечивающие законотворческую деятельность.
• Правительства Российской Федерации: Аппарат Правительства, обеспечивающий исполнительную власть, координацию деятельности министерств и ведомств.
• Финансовых и налоговых органов: Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, обеспечивающие формирование, исполнение бюджета и сбор налогов.
• Других высших органов государственной власти: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральная прокуратура и другие.

Плановые расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» на ближайшие годы демонстрируют стабильный рост, что отражает необходимость поддержания и развития управленческого аппарата:

Год	Расходы (трлн рублей)
2026	2,552
2027	2,676
2028	2,793

Эти цифры свидетельствуют о постоянной потребности в финансировании управленческих функций, что включает в себя не только содержание аппарата, но и обеспечение его материально-технической базы, развитие информационных систем и повышение эффективности работы государственных служащих.

Особенности бюджетного обеспечения органов государственной власти субъектов РФ

Наряду с федеральным уровнем, значительная часть управленческих функций реализуется на уровне субъектов Российской Федерации. Каждый субъект имеет свою систему органов государственной власти, которая формируется в соответствии с федеральным законодательством и конституцией (уставом) соответствующего субъекта.

Систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляют:

1. Законодательный (представительный) орган: Областные думы, законодательные собрания, государственные советы и т.д., которые принимают региональные законы и контролируют исполнительную власть.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ: Губернаторы, главы республик и т.д., являющиеся главами исполнительной власти и обеспечивающие реализацию государственной политики на территории субъекта.
3. Высший исполнительный орган: Правительства, кабинеты министров или администрации субъектов РФ, которые непосредственно занимаются управлением региональным хозяйством, социальной сферой и другими вопросами.
4. Иные органы: Создаваемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, например, контрольно-счетные палаты, избирательные комиссии субъектов и другие специализированные ведомства.

Принципы финансирования этих органов определяются региональными бюджетами, которые формируются на основе собственных налоговых и неналоговых доходов субъектов, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (дотаций, субвенций, субсидий). Расходы на содержание органов государственной власти субъектов РФ планируются исходя из выполняемых функций, численности аппарата, региональных особенностей и нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность. Основная цель – обеспечить эффективное управление регионом, выполнение государственных полномочий, переданных на субфедеральный уровень, и реализацию региональных программ развития.

Механизмы финансирования местного самоуправления

Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, призванным решать вопросы местного значения. Его финансирование имеет свои особенности, поскольку оно находится ближе всего к населению и реагирует на его повседневные потребности.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган муниципального образования: Думы, советы депутатов и т.д., избираемые населением, принимающие местные нормативные акты и контролирующие деятельность местной администрации.
2. Глава муниципального образования: Мэр, глава города, глава поселения и т.д., который может быть избран как населением, так и представительным органом, и возглавляет либо местную администрацию, либо представительный орган.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Муниципальное образование, которое непосредственно занимается управлением местным хозяйством, социальной сферой, благоустройством и предоставлением муниципальных услуг. Наличие представительного органа, главы и местной администрации является обязательным.
4. Контрольно-счетный орган: Создается для осуществления внешнего муниципального финансового контроля.
5. Иные органы: Предусмотренные уставом муниципального образования.

Специфика планирования расходов на содержание органов местного самоуправления определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Основными источниками финансирования являются:

• Собственные доходы местных бюджетов: Местные налоги и сборы (например, земельный налог, налог на имущество физических лиц), неналоговые доходы (арендная плата за муниципальное имущество, доходы от использования земельных участков).
• Межбюджетные трансферты: Дотации, субвенции и субсидии из региональных бюджетов, н��правленные на выравнивание бюджетной обеспеченности, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий и софинансирование муниципальных программ.

Расходы на содержание органов местного самоуправления планируются исходя из их функций, численности штата, необходимости обеспечения инфраструктуры и информационных систем. Эти расходы критически важны для эффективного решения вопросов местного значения, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, транспортное обслуживание, образование и культура на местах, напрямую влияя на качество жизни граждан.

Национальная оборона: Формирование бюджета, реформы и приоритеты расходов

Нормативно-правовая база и структура расходов на оборону

Национальная оборона является одним из столпов государственного суверенитета и безопасности, и ее финансирование занимает особое место в бюджетной системе Российской Федерации. Правовые основы формирования и расходования средств на оборону закреплены в Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе «Об обороне», ежегодных федеральных законах о бюджете и других нормативно-правовых актах.

Раздел «Национальная оборона» в классификации расходов бюджетов включает широкий спектр направлений финансирования, обеспечивающих поддержание боеспособности и развитие оборонного потенциала страны. В частности, он предусматривает:

• Финансирование Вооруженных Сил Российской Федерации: Содержание личного состава (денежное довольствие, социальные гарантии), эксплуатация и обслуживание техники, проведение учений, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в интересах армии.
• Модернизация Вооруженных Сил и воинских формирований: Закупка новых образцов вооружений и военной техники, ремонт и модернизация существующего парка, развитие инфраструктуры военных объектов, внедрение передовых технологий.
• Ядерно-оружейный комплекс: Финансирование разработки, производства, обслуживания и утилизации ядерных вооружений, а также обеспечение их безопасности.
• Мобилизационная подготовка экономики и органов государственной власти: Мероприятия по подготовке страны к возможному переводу на военные рельсы в случае необходимости.
• Подготовка и участие в миротворческих операциях: Финансирование российского контингента в международных операциях.

Структура расходов по разделу «Национальная оборона» детально распределяется по подразделам, целевым статьям и видам расходов, что позволяет эффективно управлять огромными финансовыми потоками и контролировать их целевое использование. Какой важный нюанс здесь упускается? Детализация этих расходов также отражает гибкость бюджетной системы, способной оперативно перенаправлять средства на наиболее приоритетные направления, что особенно актуально в условиях меняющейся геополитической обстановки.

Исторический обзор и результаты реформирования Вооруженных Сил

История расходов на оборону в современной России неразрывно связана с масштабными реформами Вооруженных Сил, которые проводились с начала 2000-х годов и особенно активно в период 2008-2020 годов. Эти реформы были направлены на создание компактной, профессиональной и высокотехнологичной армии, способной эффективно реагировать на современные угрозы.

Ключевые направления реформирования включали:

• Сокращение численности личного состава: К 2012 году численность Вооруженных Сил была сокращена с 1,2 млн до 1 млн военнослужащих, а офицерского состава – с 300 тыс. до 150 тыс. Это позволило повысить эффективность управления и профессионализм, а также высвободить ресурсы для модернизации.
• Реформа системы военного образования: Была проведена оптимизация сети военных учебных заведений, унификация образовательных программ, повышение качества подготовки офицерских кадров.
• Создание Войск воздушно-космической обороны (ВКО): В 2011 году были образованы Войска ВКО, объединившие силы ПВО, ПРО, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Впоследствии они были включены в состав Воздушно-космических сил (ВКС).
• Переход Сухопутных войск на бригадную структуру: Вместо дивизий были сформированы более маневренные и автономные бригады постоянной готовности, что повысило оперативность реагирования.
• Формирование оперативно-стратегических командований: Была создана система стратегических командований (Западное, Южное, Центральное, Восточное), оптимизирующая управление войсками на театре военных действий.

Результатом этих реформ стало значительное повышение боеспособности Вооруженных Сил, их оснащенности современными образцами техники и улучшение системы управления. Эти изменения требовали колоссальных финансовых вложений, которые были обеспечены за счет увеличения оборонного бюджета.

Государственные программы вооружений и перевооружение армии

Одним из центральных инструментов модернизации Вооруженных Сил России являются Государственные программы вооружений (ГПВ). Эти программы представляют собой долгосрочные планы закупок, разработки и производства вооружений и военной техники, обеспечивающие планомерное перевооружение армии и флота.

• ГПВ-2020 (2011-2020 годы): Бюджет этой программы составил внушительные 23 трлн рублей. Её реализация позволила существенно обновить арсенал, довести долю современных образцов вооружений до 70%. В рамках ГПВ-2020 были закуплены и поставлены в войска и на флот новые самолеты, вертолеты, корабли, подводные лодки, бронетехника, ракетные комплексы и системы ПВО.
• ГПВ-2027 (на 2018-2027 годы): С бюджетом около 19-20 трлн рублей, эта программа уделяет повышенное внимание дальнейшему перевооружению всех видов и родов войск. Приоритеты включают:
  • Сухопутные и Воздушно-десантные войска: Закупки новых танков (Т-90, новейшие Т-14 «Армата»), боевых машин пехоты (БМП «Курганец-25»), бронетранспортеров (БТР «Бумеранг»), а также современных артиллерийских систем и средств связи.
  • Войсковые системы ПВО: Модернизация и закупка новых зенитных ракетных комплексов для защиты войск на марше и в местах дислокации.
  • Развитие ядерного оружия: Продолжение разработки и постановка на вооружение межконтинентальных баллистических ракет (МБР) нового поколения, таких как «Сармат» и «Рубеж», что является основой стратегического сдерживания.

Эти программы не только обеспечивают армию современным вооружением, но и стимулируют развитие оборонно-промышленного комплекса, создавая рабочие места и способствуя развитию наукоемких технологий. Неудивительно, что столь значительные инвестиции в оборонную сферу обусловлены необходимостью поддержания паритета и стратегического превосходства на международной арене.

Актуальные приоритеты и динамика расходов на национальную оборону

Расходы на национальную оборону в федеральном бюджете Российской Федерации на плановый период 2026-2028 годов демонстрируют устойчиво высокий уровень, что отражает текущие геополитические реалии и стратегические задачи государства.

Год	Расходы (трлн рублей)
2026	12,605 (или 12,93)
2027	13,564
2028	13,047

Примечание: Разница в данных за 2026 год (12,605 трлн и 12,93 трлн) может быть связана с округлениями или различными источниками первичной информации, но в любом случае демонстрирует высокий уровень расходов.

Эти средства направляются на решение целого ряда критически важных задач:

• Закупка вооружения и военной техники для армии: Продолжение реализации ГПВ, поставки новых образцов и модернизация существующих.
• Поддержка семей военнослужащих с детьми: Социальные гарантии и меры поддержки, направленные на повышение престижа военной службы и улучшение демографической ситуации.
• Модернизация оборонно-промышленного комплекса: Инвестиции в производственные мощности, НИОКР, создание новых технологий и материалов.
• Борьба с беспилотниками: Разработка и внедрение современных систем противодействия беспилотным летательным аппаратам, что стало особенно актуально в свете последних конфликтов.
• Усиление безопасности транспортной инфраструктуры: Меры по защите стратегических транспортных узлов, мостов, аэропортов и других объектов.
• Повышение безопасности приграничных и новых регионов: Укрепление оборонительных рубежей, наращивание контингента и оснащения в регионах, непосредственно граничащих с зонами напряженности, а также на новых территориях.
• Комплектование подразделений силового блока: Обеспечение необходимой численности и подготовка личного состава для всех силовых ведомств.
• Строительство военных городков и создание образовательно-медицинской инфраструктуры Вооруженных сил: Развитие социальной инфраструктуры для военнослужащих и их семей, создание современных госпиталей и учебных центров.
• Предоставление медицинской помощи участникам СВО, включая реабилитацию: Значительные ресурсы выделяются на лечение, восстановление и реабилитацию военнослужащих, участвовавших в специальной военной операции. Это включает как медицинские услуги, так и психологическую и социальную поддержку.

Следует отметить, что в 2022 году расходы на национальную оборону выросли до почти 4,7 трлн рублей, что на 1,2 трлн рублей больше запланированных 3,5 трлн рублей, отражая примерную стоимость специальной военной операции. Прогнозировалось, что в 2023 году расходы на оборону вырастут до почти 5 трлн рублей, а в 2024 году снизятся до 4,6 трлн рублей, в 2025 году – до 4,2 трлн рублей, однако текущие планы на 2026-2028 годы показывают существенное увеличение этих показателей, что свидетельствует о долгосрочной ориентации на укрепление оборонного потенциала страны.

Бюджетное финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности

Структура и объемы расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность являются неотъемлемыми компонентами суверенного государства, обеспечивающими внутреннюю стабильность, защиту прав и свобод граждан, а также противодействие преступности и угрозам государственному строю. Расходы на эти цели выделены в отдельный раздел бюджетной классификации, что подчеркивает их стратегическое значение.

В эту сферу включается деятельность широкого круга федеральных органов исполнительной власти и других государственных структур:

• Федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие государственную безопасность: К ним относятся Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Федеральная служба охраны (ФСО России), Служба внешней разведки (СВР России) и другие ведомства, чья деятельность направлена на защиту конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны.
• Правоохранительные органы: Министерство внутренних дел (МВД России), обеспечивающее общественный порядок, борьбу с преступностью, безопасность дорожного движения.
• Прокуратура Российской Федерации: Является надзорным органом, координирующим работу всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также осуществляющим надзор за соблюдением законов. Ее финансирование, хотя и не прямо относится к оперативной деятельности правоохранительных органов, критически важно для обеспечения законности в этой сфере.
• Следственные органы: Следственный комитет Российской Федерации, осуществляющий предварительное расследование наиболее тяжких преступлений.
• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России): Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание осужденных и заключенных под стражу.
• Федеральная таможенная служба (ФТС России): Осуществляет контроль за соблюдением таможенного законодательства, обеспечивает экономическую безопасность на границах.

Плановые расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 2026-2028 годы демонстрируют значительный объем финансирования:

Год	Расходы (трлн рублей)
2026	2,499 (или 3,91)
2027	2,573
2028	2,685

Примечание: Разница в данных за 2026 год (2,499 трлн и 3,91 трлн) может быть связана с различными методологиями учета или источниками, но обе цифры указывают на серьезный уровень финансирования.

Эти средства направляются на содержание личного состава, закупку специальной техники, развитие информационных систем, проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание пенитенциарной системы и другие нужды, необходимые для эффективного функционирования всего блока безопасности и правопорядка.

Финансирование Федеральной службы безопасности и информационной безопасности

Федеральная служба безопасности (ФСБ России) занимает центральное место в системе обеспечения государственной безопасности. Ее финансирование осуществляется исключительно из федерального бюджета, что подчеркивает ее особую роль и статус. При этом ФСБ России не только является получателем бюджетных средств, но и, в соответствии с нормативными актами, выступает администратором некоторых доходов бюджета. Это означает, что определенные виды поступлений (например, штрафы за нарушения в сфере контрразведывательной деятельности, доходы от конфискованного имущества) администрируются ФСБ и перечисляются в бюджет.

Особое внимание уделяется развитию информационных технологий и кибербезопасности, что является критически важным в эпоху цифровизации и роста киберугроз.

• На обеспечение ИТ-системы ФСБ, которая обеспечивает предоставление государственных функций и межведомственное взаимодействие, федеральный бюджет в период с 2020 по 2030 годы планирует потратить почти 550 млн рублей. Эти инвестиции направлены на создание защищенной, высокопроизводительной и интегрированной информационной инфраструктуры, способной поддерживать сложные оперативные и аналитические задачи службы.
• В контексте национальной программы «Цифровая экономика», федеральный проект «Информационная безопасность» также получает значительное финансирование. В период до 2025 года на его реализацию предусмотрены расходы в объеме 31,4 млрд рублей. Эти средства направлены на комплексные меры по защите критической информационной инфраструктуры, развитие отечественных технологий кибербезопасности, подготовку специалистов и повышение осведомленности в этой сфере.

Таким образом, бюджетное финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности – это не только поддержка текущей оперативной работы, но и стратегические инвестиции в технологическое развитие, что позволяет государству эффективно противостоять как традиционным, так и новым, гибридным угрозам. И что из этого следует? Укрепление кибербезопасности становится не просто технической задачей, а ключевым элементом национального суверенитета, защищающим от вмешательства во внутренние дела и обеспечивающим стабильность критической инфраструктуры.

Государственный финансовый контроль и аудит общегосударственных расходов

Понятие и правовые основы государственного (муниципального) финансового контроля

Эффективное расходование государственных средств невозможно без надлежащего контроля. Государственный (муниципальный) финансовый контроль — это комплексная деятельность контрольных органов, осуществляемая на основании законодательства с целью обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств. Его главная задача — гарантировать, что публичные финансы используются строго по назначению, с максимальной отдачей и в соответствии с установленными нормами.

Основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации установлены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Этот раздел БК РФ определяет общие принципы, виды, объекты и субъекты контроля, а также полномочия и ответственность участников бюджетного процесса. Помимо БК РФ, регулирование финансового контроля осуществляется федеральными законами о Счетной палате РФ, о Федеральном казначействе, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, а также ведомственными актами контрольных органов.

Виды и уровни финансового контроля

Система государственного (муниципального) финансового контроля в России многогранна и подразделяется по нескольким критериям:

1. По отношению к объекту контроля (внешний/внутренний):

• Внешний государственный финансовый контроль: Осуществляется независимыми от органов исполнительной власти органами, главным образом Счетной палатой Российской Федерации на федеральном уровне, а также контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на региональном и местном уровнях. Их функция — проведение аудита эффективности и законности использования бюджетных средств, выявление нарушений и информирование законодательных (представительных) органов власти.
• Внутренний государственный финансовый контроль: Осуществляется органами исполнительной власти в рамках их системы управления. На федеральном уровне его главным субъектом является Федеральное казначейство, а также органы государственного финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местных администраций. Цель — обеспечение соблюдения бюджетного законодательства внутри системы исполнительной власти и предотвращение нарушений.

2. По времени осуществления (предварительный/текущий/последующий):

• Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций (например, до утверждения бюджета, до заключения контракта). Его цель — предупреждение и пресечение бюджетных нарушений, оценка рисков и принятие мер по их минимизации. Включает экспертизу проектов бюджетов, государственных программ, правовых актов.
• Текущий контроль: Проводится в процессе исполнения бюджета для выявления и пресечения нарушений в реальном времени. Он основан на анализе оперативных данных, отчетности, мониторинге движения денежных средств. Основную роль здесь играют органы Федерального казначейства.
• Последующий контроль: Осуществляется по результатам исполнения бюджетов или завершения финансовых операций. Цель — оценка эффективности использования средств, выявление нарушений, не обнаруженных ранее, и анализ причин их возникновения. К этому виду относятся проверки финансово-хозяйственной деятельности, аудиты отчетности.

Методы осуществления контроля Федеральным казначейством

Федеральное казначейство играет ключевую роль во внутреннем финансовом контроле, обеспечивая кассовое обслуживание и контроль за законностью финансовых операций. Его методы текущего контроля постоянно развиваются и совершенствуются:

1. Традиционные методы:

• Ревизии: Комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля по месту их нахождения. Являются наиболее глубоким и всесторонним методом.
• Проверки: Целевые контрольные мероприятия по отдельным вопросам или видам финансово-хозяйственной деятельности.
• Обследования: Анализ состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, направленный на выявление системных проблем и рисков.

2. Новые методы (разрабатываемые и внедряемые):

• Анализ: Объективное и оперативное получение информации о финансово-хозяйственной деятельности посредством изучения данных из различных источников. Цель — выявление отклонений и тенденций.
• Наблюдение: Сбор и обработка данных из открытых источников и информационных систем (например, ГИС ЕИС «Закупки») для выявления рисков нарушений без непосредственного взаимодействия с объектом контроля. Это позволяет оперативно реагировать на потенциальные проблемы.
• Бюджетный мониторинг: Систематический контроль выполнения правовых актов и условий соглашений, связанных с бюджетными средствами. Позволяет отслеживать динамику и результаты реализации бюджетных программ.

Эти методы, в совокупности, обеспечивают многоуровневую и всестороннюю систему контроля, позволяющую своевременно выявлять и предотвращать нарушения, а также повышать эффективность использования государственных средств. Не кажется ли вам, что централизованный контроль за финансами в лице Федерального казначейства является наиболее эффективным инструментом в борьбе с нецелевым использованием бюджетных средств?

Полномочия и меры ответственности контрольно-надзорных органов

Федеральное казначейство осуществляет свои функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом РФ и нормативными актами Президента и Правительства РФ.

Ключевые полномочия Федерального казначейства при исполнении бюджета по расходам включают:

• Казначейский контроль: Проверка соответствия платежных документов требованиям БК РФ, утвержденным сметам и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Ни один платеж не может быть совершен без санкции Казначейства, что является мощным инструментом предварительного и текущего контроля.
• Контроль доходов: Проверка полноты и своевременности зачисления доходов в бюджет.
• Контроль расходов: Проверка законности и рациональности использования поступивших средств, результативности и эффективности операций со средствами федерального бюджета.
• Проведение ревизий, проверок и обследований: Как уже было отмечено, Казначейство использует эти методы для выявления нарушений.

В случае выявления финансовых нарушений Федеральное казначейство уполномочено применять различные меры воздействия:

• Приостановление операций по счетам нарушителей: Это одна из самых действенных мер, которая фактически блокирует дальнейшее расходование средств до устранения выявленных нарушений.
• Издание приказов о взыскании нецелево использованных средств: Если средства были потрачены не по назначению, Казначейство может потребовать их возврата в бюджет.
• Применение иных мер ответственности: В зависимости от характера и масштаба нарушения, могут быть применены и другие меры, вплоть до передачи материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.
• Выдача предписаний: Об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Таким образом, Федеральное казначейство, наряду со Счетной палатой и другими контрольно-надзорными органами, формирует мощный барьер против нецелевого и неэффективного использования государственных средств, способствуя укреплению бюджетной дисциплины и повышению доверия к государственному управлению финансами.

Актуальные проблемы и перспективы оптимизации общегосударственных расходов

Приоритеты бюджетной политики на 2026-2028 годы

Проект федерального бюджета на 2026-2028 годы формируется в условиях сохраняющихся геополитических вызовов и необходимости обеспечения устойчивого развития страны. Ключевыми приоритетами, вокруг которых выстраивается бюджетная политика, остаются:

1. Выполнение государством социальных обязательств: Это фундамент социальной стабильности. Бюджет предусматривает полное ассигнование на индексацию всех социальных обязательств, включая:
   • Повышение зарплат бюджетников, что является важным фактором поддержания их уровня жизни и мотивации.
   • Индексация страховых пенсий неработающим и работающим пенсионерам, обеспечивающая их покупательную способность.
   • Увеличение выплат ветеранам и инвалидам, как мера социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан.
2. Оборона и безопасность страны: В условиях текущих вызовов эти направления остаются наивысшим приоритетом, о чем свидетельствуют рекордные объемы финансирования, рассмотренные ранее.
3. Национальные проекты: Продолжается реализация стратегически важных национальных проектов, нацеленных на достижение долгосрочных национальных целей развития, поставленных Президентом РФ. Это включает:
   • Технологическое лидерство: Выделение более 2,5 трлн рублей на развитие микроэлектроники, робототехники и станкостроения, что является критически важным для обеспечения технологического суверенитета.
   • Развитие транспортной инфраструктуры: Предусмотрено более 4,6 трлн рублей за три года на строительство и модернизацию дорог, мостов и других объектов.

Таким образом, бюджетная политика стремится балансировать между необходимостью реагировать на текущие вызовы и стратегическими задачами развития, сохраняя при этом социальную направленность.

Проблемы неравномерности исполнения федерального бюджета и региональное неравенство

Несмотря на заявленные приоритеты и жесткий контроль, в системе исполнения федерального бюджета существуют системные проблемы, которые могут снижать его эффективность. Одной из ключевых является неравномерное ежегодное исполнение федерального бюджета.

Эта неравномерность проявляется в нескольких аспектах:

• Региональное неравенство: Наблюдается усиление разрыва между регионами по доходам и расходам федерального бюджета на душу населения. Так, разрыв между максимальными и минимальными значениями доходов федерального бюджета на душу населения по регионам увеличился с 62 до 74 раз, а по расходам — около 6 раз. Это свидетельствует о концентрации финансовых ресурсов в отдельных регионах и недостаточно эффективном перераспределении средств для выравнивания бюджетной обеспеченности.
• «Отток» федеральных средств из регионов: Регионы часто направляют значительно больше федеральных средств в бюджет Федерации (через налоги), чем получают обратно в виде межбюджетных трансфертов или финансирования федеральных программ. Это может создавать дефицит ресурсов на местах и препятствовать развитию.
• Несвоевременность размещения отчетности УФК (Управлений Федерального казначейства): Задержки в предоставлении отчетности затрудняют оперативный анализ и контроль за исполнением бюджета, снижая прозрачность и возможность своевременного реагирования на проблемы.
• Недостаточная информативность бюджетной отчетности: Существующая форма отчетности не всегда позволяет получить полную и всестороннюю картину использования бюджетных средств, что усложняет анализ эффективности.
• Январский дефицит бюджета: Часто в начале года наблюдается дефицит федерального бюджета, вызванный несколькими факторами:
  • Авансовое финансирование расходов: Значительная часть расходов осуществляется авансом в начале финансового года.
  • Снижение доходов: Возможное снижение нефтегазовых доходов из-за колебаний мировых цен на нефть и газ.
  • Ускоренное возмещение НДС: В начале года может происходить активное возмещение НДС предприятиям.
• Исторические проблемы с перераспределением ассигнований в национальных проектах: В предыдущих циклах национальных проектов до 60% бюджетных ассигнований могли быть перераспределены на другие направления в течение года. Это указывало на недостаточную проработку планов, гибкость, граничащую с отсутствием дисциплины, и возможность отвлечения средств от первоначальных целей. Для нового цикла этот порог был ограничен 10% от годовых значений, что является шагом к повышению дисциплины и эффективности.

Эти проблемы указывают на необходимость дальнейшей оптимизации бюджетного процесса, повышения его прозрачности, а также разработки более эффективных механизмов выравнивания регионального развития.

Государственный долг и налоговая политика как инструменты финансирования дефицита

В условиях дефицитного бюджета государство вынуждено искать источники его финансирования. Одними из таких инструментов являются наращивание государственного долга и корректировка налоговой политики.

Государственный долг: Прогнозируемый рост государственного внутреннего долга свидетельствует о том, что государство активно привлекает заимствования для покрытия своих расходов:

• На 1 января 2027 г. он составит 37,436 трлн рублей.
• На 1 января 2028 г. — 42,184 трлн рублей.
• На 1 января 2029 г. — 47,412 трлн рублей.

При этом объем Фонда национального благосостояния (ФНБ), который является своего рода «подушкой безопасности» и источником для покрытия дефицита, на конец 2026 года ожидается на уровне 13,66 трлн рублей. Использование средств ФНБ для финансирования дефицита является важным, но ограниченным ресурсом, что заставляет искать дополнительные источники.

Налоговая политика: Для финансирования дефицита бюджета и обеспечения выполнения государственных обязательств планируется ряд налоговых мер:

• Увеличение основной ставки НДС с 20% до 22%: Эта мера является значительной, поскольку НДС — один из ключевых источников доходов бюджета. Исключение составят социально значимые товары, что направлено на смягчение негативного эффекта для населения.
• Снижение порога для упрощенной системы налогообложения (УСН): Порог годового дохода для применения УСН будет снижен с 60 млн до 10 млн рублей. Эта мера затронет значительную часть малого бизнеса, вынуждая его переходить на общую систему налогообложения или искать новые способы оптимизации.

Эти меры, хотя и способствуют пополнению бюджета, могут оказать влияние на экономическую активность и инфляцию, что требует тщательного анализа и мониторинга их последствий. Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что бюджет разработан с учетом текущих вызовов и направлен на решение ключевых задач развития государства, несмотря на внешние факторы.

Стратегические направления оптимизации и устойчивости бюджетной системы

В условиях возрастающих расходов на оборону и безопасность, а также социальных обязательств, вопросы оптимизации и повышения устойчивости бюджетной системы становятся приоритетными. Стратегические направления включают:

• Обеспечение сбалансированности бюджета: Поиск оптимального соотношения между доходами и расходами, сокращение неэффективных затрат, повышение качества бюджетного планирования.
• Повышение эффективности государственных расходов: Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, оценка эффективности государственных программ и проектов, отказ от финансирования неэффективных направлений.
• Финансовый суверенитет: Снижение зависимости от внешних факторов (например, колебаний цен на сырье), развитие внутреннего рынка капитала, укрепление национальной финансовой системы.
• Достижение национальных целей развития: Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, определенных Президентом РФ, таких как технологическое лидерство, улучшение качества жизни, развитие инфраструктуры и сохранение традиционных ценностей.
• Цифровизация бюджетного процесса: Внедрение современных информационных технологий для повышения прозрачности, оперативности и автоматизации бюджетного планирования, исполнения и контроля.
• Усиление государственного финансового контроля: Дальнейшее развитие и совершенствование методов контроля, повышение его превентивной роли, своевременное выявление и устранение нарушений.

Эти меры позволят создать более устойчивую и адаптивную бюджетную систему, способную эффективно реагировать на меняющиеся условия и обеспечивать стабильное развитие Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Государственный финансовый контроль, наряду с цифровизацией, является ключевым элементом, который обеспечит не только эффективность, но и прозрачность всего бюджетного процесса.

Заключение

Исследование общегосударственных расходов Российской Федерации в сферах управления, национальной обороны и правоохранительной деятельности выявило сложную, но логически структурированную систему, регулируемую обширной нормативно-правовой базой. Мы подробно рассмотрели, как Бюджетный кодекс РФ формирует концептуальные основы, а детализированная бюджетная классификация позволяет отслеживать каждый рубль, направленный на решение государственных задач. Принципы бюджетного планирования, ориентированные на выполнение социальных обязательств и достижение национальных целей развития до 2030 года, подчеркивают стратегический характер бюджетной политики.

Анализ показал, что федеральный бюджет на 2026-2028 годы характеризуется высоким уровнем расходов на национальную оборону, что отражает текущие геополитические приоритеты, а также значительными инвестициями в социальную сферу и национальную экономику. Мы углубились в механизмы финансирования государственного управления на всех уровнях, от федеральных органов до местного самоуправления, отметив специфику формирования их бюджетов и важность этих расходов для обеспечения базовых функций государства.

Особое внимание было уделено национальной обороне, где были проанализированы результаты масштабных реформ Вооруженных Сил, государственные программы вооружений и актуальные приоритеты финансирования, включая борьбу с новыми угрозами и поддержку участников СВО. Аналогично, мы исследовали бюджетное обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности, выделив роль ФСБ и инвестиции в информационную безопасность.

Важнейшим аспектом стало рассмотрение системы государственного финансового контроля и аудита. Мы детально описали виды контроля, его уровни и методы, применяемые Федеральным казначейством, подчеркнув их роль в обеспечении законности и эффективности расходования бюджетных средств.

Наконец, были идентифицированы актуальные проблемы, такие как неравномерность исполнения бюджета, региональное неравенство и исторические вызовы в управлении национальными проектами. В ответ на эти проблемы и для финансирования дефицита бюджета были проанализированы меры налоговой политики и динамика государственного долга.

Академическая ценность проведенного анализа заключается в его комплексности и глубине. Он не только систематизирует значительный объем информации, но и предлагает многоуровневый взгляд на функционирование бюджетной системы РФ, выявляя как ее сильные стороны, так и области для ��альнейшей оптимизации. Данное исследование послужит прочной основой для студентов и аспирантов, изучающих государственные финансы, экономику общественного сектора и государственное управление, предоставляя им не только факты, но и контекст для понимания сложных процессов формирования и использования общегосударственных расходов.

Список использованной литературы

1. Бюджетное право / Под ред. Н.А. Саттаровой. — Деловой двор, 2009. — 136 с.
2. Конюхова Т.В. Бюджетное право как подотрасль финансового права // Журнал российского права. — 2009. — № 4. — С. 7-18.
3. Учебник для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2008. — 800 с.
4. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Бюджетное право. — Юстицинформ, 2007. — 139 с.
5. Планирование бюджета: учебник. — М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. — 320 с.
6. Садовников Г.Д. Государственная оборона / Г.Д. Садовников // Черные дыры в Российском законодательстве. — 2009. — № 2. — С. 25-27.
7. Бюджетный кодекс РФ, принят ГД ФС РФ 17.07.1998. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/ (дата обращения 28.03.2013).
8. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановые периоды 2014, 2015 года. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133448;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.8703544845338911 (дата обращения: 28.03.2013).
9. Заключение института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 и плановый период 2014, 2015 года. — Режим доступа: http://www.iep.ru/files/text/other/IEP_zakluchenie_na_proekt_FB_2013-2015.pdf (дата обращения: 28.03.2013).
10. Россия запланировала рекордные расходы на оборону и безопасность в 2024г. Они превысят социальные траты — vtomske.ru — В Томске.
11. Бюджет-2026: социальная сфера станет главным приоритетом расходов.
12. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка.
13. Индексация пенсий, рост зарплат и траты на оборону: проект бюджета прошел первое чтение — RTVI.
14. БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов \ КонсультантПлюс.
15. Расходы бюджета России по статье «национальная оборона» в 2022 году выросли на треть | Forbes.ru.
16. Комитет ГД одобрил проект нового бюджета России — Финансы Mail.
17. Госдума РФ одобрила повышение налогов и рекордные расходы на армию — Хартия’97.