Общественно-религиозные объединения как субъекты административного права в РФ: комплексный анализ статуса, регулирования и актуальных проблем

В современном российском обществе, где многообразие форм самоорганизации граждан является неотъемлемой чертой, общественно-религиозные объединения занимают особое место, выступая в качестве полноправных субъектов правовых отношений. Статья 30 Конституции Российской Федерации провозглашает фундаментальное право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантирует свободу деятельности этих объединений. Дополняя эту норму, статья 13 Конституции РФ подчеркивает принцип равенства всех общественных объединений перед законом, обеспечивая тем самым единые правовые рамки для их функционирования.

Актуальность исследования административно-правового статуса общественно-религиозных объединений обусловлена не только их значительной ролью в формировании гражданского общества и выражении различных социальных интересов, но и сложностью, многогранностью правового регулирования их деятельности. Взаимодействие таких объединений с государством, их права, обязанности, а также механизмы контроля и надзора со стороны органов власти представляют собой динамичную сферу, требующую постоянного анализа и систематизации, ведь именно в этой динамике кроется ключ к пониманию эффективности и справедливости правовой системы.

Настоящая работа ставит своей целью создание всестороннего академического материала, глубоко исследующего административно-правовое положение общественных и религиозных объединений в Российской Федерации. Мы рассмотрим их правовую природу, формы, специфические черты, а также проанализируем судебную практику и актуальные проблемы, стоящие перед законодателем и правоприменителем. Этот материал предназначен для студентов и аспирантов юридических специальностей, а также для исследователей в области административного и конституционного права, стремящихся получить структурированную и детальную информацию по данной теме, которая способна стать надёжной опорой в их научной и практической работе.

Понятие и общая характеристика общественных объединений как субъектов административного права

Рассматривая общественные объединения как субъектов административного права, мы погружаемся в сложную систему взаимоотношений, где гражданская инициатива встречается с государственным регулированием. Это не просто формальные структуры, а живые организмы, отражающие многообразие интересов граждан и их стремление к совместной деятельности, что в свою очередь способствует развитию демократических начал в обществе.

Правовая природа и конституционные гарантии права на объединение

Фундамент для понимания правовой природы общественных объединений заложен в Конституции Российской Федерации. Статья 30 служит краеугольным камнем, декларируя неотъемлемое право каждого гражданина на объединение. Это право не является абстрактным: оно включает свободу создавать объединения, вступать в них и выходить из них, а также гарантирует свободу деятельности этих формирований. Данная статья отражает одну из базовых свобод демократического общества – возможность граждан реализовывать свои общие интересы через коллективные формы самоорганизации, а также выступать с инициативами, способствующими общественному прогрессу.

Не менее важной является статья 13 Конституции РФ, устанавливающая принцип идеологического многообразия и равенства всех общественных объединений перед законом. Это означает, что государство не отдает предпочтения какой-либо одной идеологии или форме объединения, обеспечивая равные правовые условия для их существования и развития. Таким образом, конституционные нормы создают прочную основу для формирования и функционирования гражданского общества, где общественные объединения выступают в качестве важнейших институтов, обеспечивающих связь между государством и гражданами.

Определение и сущностные признаки общественного объединения

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Это определение содержит в себе ключевые признаки, которые отличают общественные объединения от других субъектов права.

Рассмотрим их подробнее:

• Добровольность образования: Этот признак означает, что создание объединения, вступление в него и выход из него осуществляется исключительно по свободному волеизъявлению граждан. Никто не может быть принужден к участию в общественном объединении, что гарантирует подлинную самоорганизацию.
• Самоуправляемость: Общественное объединение самостоятельно определяет свою внутреннюю структуру, органы управления, цели, формы и методы деятельности в рамках, установленных законом и уставом. Государство, как правило, не вмешивается в его внутренние дела, оставляя за собой лишь функцию надзора за законностью.
• Некоммерческий характер: Главная цель общественного объединения – не извлечение прибыли. Даже если объединение осуществляет предпринимательскую деятельность, она должна быть направлена на достижение уставных целей и не распределяться между членами (участниками), обеспечивая социальную направленность деятельности.
• Общность интересов: Члены или участники объединяются вокруг некой общей идеи, цели или потребности, которая и определяет направление их деятельности, создавая прочную основу для взаимодействия.
• Действие от своего имени: Общественное объединение, как юридическое лицо, выступает в гражданском обороте и административно-правовых отношениях от собственного имени, приобретая права и неся обязанности, что подтверждает его юридическую самостоятельность.
• Отсутствие государственно-властных полномочий: Общественные объединения не являются органами государственной власти и не обладают властными функциями, то есть не могут издавать общеобязательные нормативные акты или принудительно применять меры государственного воздействия. Это чётко разграничивает их от государственных структур.
• Непризнание субъектами правотворчества: Хотя общественные объединения могут участвовать в выработке решений органов государственной власти, они не обладают правом самостоятельно издавать законы или подзаконные акты, имеющие обязательную силу для всех. Их влияние носит консультативный или инициативный характер.

Таким образом, общественное объединение — это уникальный правовой институт, позволяющий гражданам реализовывать свои коллективные интересы в условиях свободы и равноправия, а также эффективно взаимодействовать с государством на принципах партнерства.

Организационно-правовые формы общественных объединений

Многообразие целей и задач, которые ставят перед собой граждане, объединяясь, обусловливает и различные организационно-правовые формы общественных объединений. Федеральный закон «Об общественных объединениях» (статья 7) выделяет несколько таких форм, каждая из которых имеет свои особенности в структуре, членстве и механизмах деятельности:

1. Общественная организация: Это наиболее распространенная форма, основанная на членстве. Объединяет граждан, которые на основе общих интересов реализуют уставные цели. Члены организации имеют равные права и обязанности, участвуют в управлении, что обеспечивает коллегиальность принятия решений.
2. Общественное движение: Отличается отсутствием членства. Состоит из участников, преследующих социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками движения. Цель движения — совместная деятельность, а не формальное членство, что позволяет быстро мобилизовать ресурсы и людей для решения конкретных задач.
3. Общественный фонд: Целью такого объединения является формирование имущества на основе добровольных взносов, других не запрещенных законом поступлений и использование этого имущества на общественно полезные цели, указанные в уставе. Фонды не имеют членства и создаются для реализации благотворительных, культурных, образовательных и иных социальных программ, что делает их важными инструментами социальной поддержки.
4. Общественное учреждение: Создается одним или несколькими учредителями для оказания конкретных видов услуг, отвечающих уставным целям объединения. Например, это могут быть спортивные клубы, библиотеки или музеи, созданные общественниками, что позволяет расширять доступ к культурным и образовательным ресурсам.
5. Орган общественной самодеятельности: Это форма, не имеющая членства, но объединяющая граждан для совместного решения различных социальных проблем, возникающих по месту жительства, работы или учебы. Примером может служить домовой комитет или родительский комитет, который играет важную роль в локальном самоуправлении.
6. Политическая партия: Это особая форма общественного объединения, имеющая специфические цели — участие в политической жизни общества, формирование общественного мнения, выражение политической воли граждан, участие в выборах и референдумах. Правовой статус политических партий регулируется отдельным федеральным законом, что подчеркивает их специфическую роль в демократической системе.

Важно отметить, что общественные объединения могут быть зарегистрированы в органах юстиции с приобретением прав юридического лица, что наделяет их широким спектром правоспособности. Однако закон также допускает функционирование общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В этом случае их деятельность регулируется общими нормами о праве граждан на объединение и положениями устава или иного учредительного документа, однако они не могут выступать в гражданском обороте от имени юридического лица, что влечет за собой определённые ограничения в их деятельности.

Административная правосубъектность общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений представляет собой комплекс прав и обязанностей, которые они реализуют в сфере административно-правового регулирования. Этот статус не является статичным; он определяется нормами административного права и реализуется в динамичных взаимоотношениях с широким кругом субъектов, что требует от объединений постоянной адаптации и правовой грамотности.

Прежде всего, административная правосубъектность включает в себя возможность общественных объединений взаимодействовать с:

• Органами исполнительной власти и местного самоуправления: Например, подавать запросы, предложения, участвовать в общественных слушаниях, получать государственную поддержку, обжаловать действия или бездействие должностных лиц. Это позволяет объединениям влиять на формирование государственной политики.
• Гражданами: От имени объединения могут быть защищены права и законные интересы его членов или участников, а также иных граждан, что демонстрирует их социальную направленность.
• Государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями: Общественные объединения могут заключать договоры, участвовать в совместных проектах, оказывать услуги и выполнять работы, расширяя сферу своего влияния.

Ключевым аспектом административной правосубъектности является возможность функционирования как с образованием, так и без образования юридического лица. Если общественное объединение приобретает статус юридического лица после государственной регистрации в органах юстиции, оно получает полную административную правоспособность: может иметь на балансе имущество, открывать счета в банках, быть истцом и ответчиком в суде. В этом случае на него распространяются требования по ведению бухгалтерского учета, представлению отчетности и соблюдению налогового законодательства, что обеспечивает прозрачность и подотчетность.

Объединения, функционирующие без государственной регистрации, обладают более ограниченной правосубъектностью. Они не могут приобретать имущественные права и обязанности от своего имени как юридическое лицо, но их члены или участники могут реализовывать свои права и обязанности коллективно, без оформления отдельного юридического лица. Такой подход предоставляет гражданам гибкие механизмы для реализации своих интересов, не обременяя их чрезмерными формальностями, если деятельность не требует статуса юридического лица.

Таким образом, административная правосубъектность общественных объединений — это динамичный инструмент, позволяющий им активно участвовать в общественной жизни, взаимодействовать с государством и другими субъектами права, защищая при этом интересы своих членов и общества в целом, что крайне важно для развития плюрализма мнений.

Административно-правовое положение общественных объединений: права, обязанности, государственный контроль и надзор

Административно-правовое положение общественных объединений — это сложная система, определяющая их роль и место в правовой системе государства. Она охватывает как права, позволяющие им активно формировать гражданское общество, так и обязанности, обеспечивающие законность и прозрачность их деятельности, а также механизмы государственного контроля и надзора. Эта комплексность позволяет поддерживать баланс между свободой объединений и необходимостью соблюдения публичных интересов.

Права и государственная поддержка общественных объединений

Общественные объединения, особенно те, что обладают статусом юридического лица, наделены широким кругом прав, которые позволяют им быть активными участниками общественной и политической жизни. Среди основных прав можно выделить следующие:

• Участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления: Это право реализуется через различные механизмы, такие как общественные слушания, участие в консультативных советах, подача предложений и инициатив.
• Учреждение средств массовой информации и осуществление издательской деятельности: Общественные объединения могут создавать собственные СМИ для распространения информации о своей деятельности, позициях и идеях, что способствует формированию общественного мнения.
• Участие в выборах и референдумах: В порядке, установленном законодательством РФ, общественные объединения могут выдвигать кандидатов, проводить агитацию, участвовать в организации и проведении референдумов.

К дополнительным правам, способствующим эффективной работе объединений, относятся:

• Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования: Это ключевые формы публичного выражения мнений и привлечения внимания к общественно значимым проблемам.
• Представление и защита прав и законных интересов своих членов и участников, а также других граждан: Общественные объединения могут выступать от имени своих подопечных в различных инстанциях, включая судебные.
• Выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни и внесение предложений в органы государственной власти: Это позволяет объединениям влиять на формирование государственной политики.
• Занятие предпринимательской деятельностью: Если это соответствует их уставным целям и служит их достижению. Доходы от такой деятельности не должны распределяться между членами, а должны направляться на уставные цели, что подчёркивает их некоммерческий характер.

Государство не только гарантирует эти права, но и оказывает поддержку деятельности общественных объединений, признавая их роль в развитии гражданского общества. Эта поддержка может выражаться в различных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

• Целевое финансирование отдельных общественно полезных программ (государственные гранты): Государство выделяет средства на реализацию проектов, направленных на решение социальных проблем, развитие культуры, образования, спорта и т.д.
• Заключение любых видов договоров, включая выполнение работ и предоставление услуг: Общественные объединения могут выступать в качестве исполнителей государственных и муниципальных заказов.
• Закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд: Возможность участия в тендерах и конкурсах на общих основаниях.
• Предоставление налоговых и иных льгот и преимуществ: Это важный аспект государственной поддержки, позволяющий некоммерческим организациям (НКО) более эффективно распоряжаться своими ресурсами.

Особенно стоит остановиться на налоговых льготах, которые играют существенную роль в поддержке некоммерческого сектора. Российское налоговое законодательство предусматривает ряд преференций для НКО, направленных на снижение налоговой нагрузки:

• Освобождение от налога на имущество (статья 381 Налогового кодекса РФ): Примером является освобождение от налога на имущество, используемое для уставных целей, а также для религиозных организаций, использующих имущество для религиозной деятельности, или для общероссийских общественных организаций инвалидов. Это позволяет НКО снизить операционные расходы.
• Освобождение от уплаты НДС (статья 149 Налогового кодекса РФ): Для НКО, работающих в сферах социального обслуживания, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, предусмотрено освобождение от НДС на определенные виды услуг.
• Применение упрощенной системы налогообложения с пониженными ставками: Это упрощает бухгалтерский и налоговый учет, а также снижает фискальную нагрузку для многих НКО.
• Возможность налоговых вычетов: Для доноров, оказывающих поддержку НКО.
• Целевое финансирование (статья 251 Налогового кодекса РФ): При соблюдении установленных условий, целевое финансирование (включая гранты, благотворительные взносы) не облагается налогом на прибыль. Это критически важно, поскольку основная деятельность многих НКО финансируется за счет таких поступлений.

Таким образом, государство стремится создать благоприятные условия для развития общественных объединений, признавая их вклад в решение общественно значимых задач и укрепление гражданского общества.

Обязанности общественных объединений

Наряду с обширным кругом прав, общественные объединения несут и ряд существенных обязанностей, которые призваны обеспечить их законную, прозрачную и ответственную деятельность. Эти обязанности закреплены в законодательстве Российской Федерации и являются важным элементом административно-правового статуса, ведь их соблюдение напрямую влияет на доверие общества к некоммерческому сектору.

Ключевые обязанности общественных объединений включают:

• Соблюдение законодательства РФ, норм и принципов международного права: Общественные объединения обязаны действовать строго в рамках правового поля, установленного как на национальном, так и на международном уровне. Любые отклонения от этого принципа могут привести к административной или даже уголовной ответственности.
• Ежегодная публикация отчета об использовании своего имущества: Принцип прозрачности является одним из фундаментальных для некоммерческих организаций. Публичный отчет об источниках формирования и направлениях расходования средств позволяет общественности и государственным органам контролировать целевое использование ресурсов. Этот отчет, как правило, размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации (Министерства юстиции РФ).
• Информирование органа, регистрирующего объединение, о продолжении своей деятельности: Речь идет о ежегодном подтверждении факта продолжения деятельности, что позволяет государственным органам поддерживать актуальный реестр действующих объединений.
• Допуск представителей регистрирующего органа на проводимые мероприятия и оказание им содействия в ознакомлении с деятельностью объединения: Это обеспечивает возможность государственного контроля за соблюдением устава и законодательства, способствуя предотвращению нарушений.
• Представление ежегодной отчетности в Министерство юстиции Российской Федерации: Это одна из важнейших обязанностей для общественных объединений, являющихся юридическими лицами. Объединения, чьи поступления превышают 3 миллиона рублей, обязаны представлять формы ОН0001 (об объеме полученных от иностранных источников средств, о целях их расходования и фактическом использовании) и ОН0002 (о продолжении деятельности) до 15 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185.
• Особенности отчетности благотворительных организаций: Помимо стандартной отчетности, благотворительные организации дополнительно сдают ежегодный отчет о своей деятельности в произвольной форме. Этот отчет должен содержать информацию о персональном составе высшего органа управления организации, а также о составе и содержании благотворительных программ (их описание, результаты, сведения о пожертвованиях и расходовании средств).

Таблица 1. Основные виды отчетности общественных объединений

Тип отчетности	Орган, куда сдаётся	Сроки сдачи	Примечания
Ежегодный отчёт о продолжении деятельности (ОН0002)	Минюст РФ	До 15 апреля	Для всех зарегистрированных ОО
Ежегодный отчёт об использовании имущества (ОН0001)	Минюст РФ	До 15 апреля	Если поступления > 3 млн руб.
Ежегодный отчёт о деятельности (свободная форма)	Минюст РФ	До 15 апреля	Для благотворительных организаций
Финансовая (бухгалтерская) отчётность	ФНС, Росстат	Ежегодно	В соответствии с законодательством
Отчёт об использовании целевых средств (налоговая отчётность)	ФНС	Ежегодно	Если были поступления целевого финансирования

Соблюдение этих обязанностей не только способствует поддержанию правопорядка, но и укрепляет доверие общества к некоммерческому сектору, повышая его авторитет и эффективность, что является залогом успешной деятельности.

Механизмы государственного контроля и надзора

Для обеспечения законности и целесообразности деятельности общественных объединений в Российской Федерации выстроена система государственного контроля и надзора. Эта система включает в себя полномочия различных органов, каждый из которых выполняет свою специфическую функцию, обеспечивая многоуровневую проверку.

Центральное место в этой системе занимают:

1. Прокуратура Российской Федерации: Согласно статье 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» и Федеральному закону «О прокуратуре РФ», прокуратура является единственным органом, осуществляющим общий надзор за соблюдением законов общественными объединениями. Это означает, что прокуроры следят за тем, чтобы деятельность объединений соответствовала действующему законодательству, независимо от их организационно-правовой формы и уставных целей. Прокуратура может выявлять нарушения, выносить представления и протесты, а также инициировать судебные разбирательства, что подчёркивает её роль как универсального надзорного органа.
2. Министерство юстиции Российской Федерации (регистрирующий орган): Этот орган выполняет функцию контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. В отличие от общего надзора прокуратуры, Минюст РФ сосредоточен на проверке того, насколько фактически осуществляемая деятельность соответствует заявленным в уставе задачам и принципам.

При осуществлении контроля регистрирующий орган обладает следующими полномочиями:

• Запрос распорядительных документов: Минюст вправе запрашивать у общественных объединений учредительные, программные, финансовые и иные документы, касающиеся их деятельности.
• Направление своих представителей для участия в мероприятиях: Представители регистрирующего органа могут присутствовать на собраниях, конференциях, съездах и других мероприятиях, проводимых общественным объединением, для наблюдения за их законностью и соответствием уставным целям.
• Вынесение руководящим органам письменных предупреждений: В случае выявления нарушений законодательства или несоответствия деятельности уставным целям, регистрирующий орган может вынести письменное предупреждение с указанием конкретных оснований нарушения и срока для его устранения (не менее одного месяца). Такое предупреждение является серьезным сигналом для объединения и требует немедленного реагирования. Общественные объединения имеют право обжаловать вынесенное предупреждение в вышестоящий орган или в суд, что обеспечивает возможность защиты своих интересов.

3. Финансовые органы (Федеральная налоговая служба — ФНС): ФНС осуществляет контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами полученных ими средств и своевременной и полной уплатой налогов. Это включает проверку бухгалтерской и налоговой отчетности, целевого использования полученных средств (особенно целевого финансирования, не облагаемого налогом на прибыль). Контроль ФНС направлен на предотвращение нецелевого расходования средств, уклонения от уплаты налогов и иных финансовых нарушений.
4. Приостановление деятельности: В случае серьезных или неоднократных нарушений законодательства уполномоченный орган (федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, или прокурор) может принять решение о приостановлении деятельности общественного объединения. Для политических партий решение о приостановлении деятельности принимается исключительно судом. Приостановление деятельности означает временный запрет на осуществление всех или отдельных видов деятельности объединения, что является строгой мерой воздействия.

Таким образом, система государственного контроля и надзора за деятельностью общественных объединений является многоуровневой и направлена на обеспечение баланса между свободой объединений и необходимостью соблюдения законности и публичных интересов.

Специфика административно-правового статуса религиозных объединений

Религиозные объединения занимают особое место в правовой системе России, поскольку их деятельность затрагивает не только общественные, но и духовные аспекты жизни граждан. Административно-правовой статус таких объединений имеет свои уникальные черты, обусловленные принципом свободы совести и отделения церкви от государства, что требует от законодателя особой деликатности в регулировании.

Законодательная база и принципы регулирования

Основным нормативно-правовым актом, определяющим правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот закон регулирует правоотношения в одной из наиболее чувствительных сфер – области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также устанавливает правовой статус религиозных объединений, определяя их место в правовой системе.

Ключевые принципы, закрепленные данным законом, включают:

• Отделение религиозных объединений от государства: Это означает, что государство не вмешивается в определение отношения граждан к религии и не возлагает на религиозные объединения выполнение каких-либо функций органов государственной власти. Религиозные объединения действуют автономно, если их деятельность не противоречит законодательству, что является фундаментальной гарантией их независимости.
• Равенство всех религиозных объединений перед законом: Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот принцип обеспечивает равноправие всех конфессий и запрещает дискриминацию по религиозному признаку, создавая равные условия для всех.
• Невмешательство государства в внутреннюю деятельность религиозных объединений: Государственный контроль и регламентация не могут распространяться на особенности, которые непосредственно связаны с вероучением, такие как построение религиозной организации, выстраивание модели взаимоотношений между органами низшего и высшего звена, система внутренних управленческих установок, порядок отправления религиозного культа. Это гарантирует свободу религиозных организаций в вопросах догматики и литургии, позволяя им сохранять свою идентичность.

Важно также отметить, что правовое регулирование не является статичным. Например, Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 № 130 «О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» утратило силу. С 17 марта 2009 года порядок регистрации, открытия и закрытия представительств иностранных религиозных организаций утверждается Приказом Минюста России от 3 марта 2009 г. № 62. Такие изменения требуют постоянного мониторинга и учета при работе с правовой базой, ведь динамика законодательства — это неотъемлемая часть современной юриспруденции.

Понятие, признаки и формы религиозных объединений

Согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозное объединение — это добровольное объединение граждан Российской Федерации (и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ), образованное в целях совместного исповедания и распространения веры.

Ключевые признаки, отличающие религиозное объединение от других общественных формирований, включают:

• Вероисповедание: Наличие общей системы религиозных догматов, вероучения, духовных ценностей и практики.
• Совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний: Это является проявлением коллективного исповедания веры.
• Обучение религии и религиозное воспитание своих последователей: Важная функция по передаче религиозных знаний и ценностей новым поколениям или обращенным.

Религиозные объединения могут создаваться в двух основных организационно-правовых формах:

1. Религиозная группа: Это добровольное объединение граждан, исповедующих одну и ту же религию, совместно совершающих богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, обучающих религии и религиозному воспитанию. Религиозная группа не имеет государственной регистрации и не приобретает прав юридического лица. Руководитель религиозной группы осуществляет свою деятельность от имени граждан, ее образовавших, что позволяет им сохранять автономность.
2. Религиозная организация: Это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозная организация обладает всеми правами юридического лица, может иметь имущество, открывать счета в банках, быть истцом и ответчиком в суде, что даёт ей широкие возможности для деятельности.

Необходимо отметить, что одним из дискуссионных вопросов является «принудительное» признание объединения религиозным на основе объективных признаков, особенно в контексте судебных решений о запрете деятельности религиозного объединения, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О свободе совести…». Это подчеркивает сложность определения и интерпретации религиозного характера деятельности, ведь грань между верой и формальным статусом порой бывает едва уловима.

Особенности прав и обязанностей религиозных объединений

Административно-правовой статус религиозных объединений характеризуется как рядом уникальных прав, так и специфическими ограничениями, которые отличают их от иных общественных формирований, что обусловлено их особой ролью в жизни общества.

Исключительные права религиозных объединений:

• Издание богослужебной литературы, производство предметов культового назначения: Религиозные организации имеют монопольное право на создание и распространение книг, икон, свечей и других предметов, необходимых для совершения религиозных обрядов. Это право защищает их от несанкционированного использования или профанации культовых объектов.
• Создание учреждений профессионального религиозного образования: Религиозные организации могут учреждать духовные семинарии, академии и другие образовательные учреждения для подготовки священнослужителей и религиозных деятелей.
• Отсрочка от призыва на военную службу: Граждане, обучающиеся на очных отделениях таких учреждений, пользуются правом на отсрочку от призыва на военную службу, что является важной государственной преференцией, направленной на сохранение и развитие религиозных традиций.
• Тайна исповеди: Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди. Это является фундаментальной гарантией свободы совести, защищающей доверительный характер отношений.

Особые ограничения и принципы:

• Невыполнение функций органов государственной власти: Религиозные объединения не могут выполнять государственные функции и не участвуют в выборах и политической борьбе. Им запрещено оказывать политическим партиям материальную или иную помощь. Этот принцип призван обеспечить нейтралитет государства по отношению к религии и исключить использование религиозных организаций в политических целях.
• Защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства: Право на свободу совести и вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в указанных целях. Это подчеркивает, что свобода не является абсолютной и должна сочетаться с защитой фундаментальных государственных и общественных интересов.
• Недопустимость дискриминации: Запрещается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии.

Важный аспект, который часто становится предметом внимания Минюста России и судебных разбирательств, касается типичных нарушений, выявляемых в отношении религиозных организаций:

• «Членство» в унитарных юридических лицах: Религиозные организации по своей правовой природе являются унитарными некоммерческими организациями и не предполагают формального членства в том смысле, в каком оно существует в общественных организациях. Попытки введения «членства» с соответствующими правами и обязанностями, аналогичными членству в общественной организации, могут быть расценены как нарушение законодательства. Это связано с тем, что религиозная община базируется на принципе общности веры, а не на формальных членских отношениях, что является принципиальным различием.
• Отсутствие описания символики в уставах: Религиозные организации часто используют различные символы (кресты, полумесяцы, священные изображения). Отсутствие четкого описания этой символики в уставе организации может быть квалифицировано как нарушение требований законодательства, поскольку символика может быть важным элементом идентификации и распространения вероучения, а её неурегулированность создаёт правовую неопределённость.

Эти «слепые зоны» конкурентов, как правило, упускаются из виду, но имеют критическое значение для глубокого понимания административно-правового статуса религиозных объединений и правоприменительной практики, поскольку именно в них проявляются тонкости государственно-конфессиональных отношений.

Административные правонарушения и ответственность общественных и религиозных объединений

Деятельность общественных и религиозных объединений, как и любых других субъектов права, регулируется строгими нормами законодательства. Нарушение этих норм может повлечь за собой серьезные юридические последствия, вплоть до ликвидации объединения. Механизмы привлечения к административной ответственности играют ключевую роль в обеспечении законности и правопорядка в этой сфере, устанавливая чёткие границы дозволенного.

Общая характеристика правонарушений и виды ответственности

Правонарушения, связанные со свободой совести и деятельностью религиозных объединений, а также с функционированием общественных объединений, могут квалифицироваться как преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, или как административные правонарушения, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Разграничение между уголовной и административной ответственностью зависит от степени общественной опасности деяния. Уголовная ответственность наступает за наиболее тяжкие деяния (например, экстремистскую деятельность, разжигание ненависти), тогда как административная ответственность применяется за менее тяжкие нарушения, носящие публично-правовой характер, что позволяет адекватно реагировать на различные по степени тяжести проступки.

Ответственность за организацию/участие в деятельности приостановленного объединения (статья 20.28 КоАП РФ)

Одним из важных аспектов административной ответственности является нарушение установленного порядка деятельности объединений. Статья 20.28 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует решение о приостановлении его деятельности, а также за участие в такой деятельности. Решение о приостановлении деятельности — это мера административного воздействия, которая временно ограничивает правоспособность объединения.

Санкции по статье 20.28 КоАП РФ:

• На организаторов такой деятельности: наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 2 000 рублей.
• На участников такой деятельности: наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей.

Цель этой статьи — обеспечить исполнение решений органов власти о приостановлении деятельности и предотвратить дальнейшие нарушения законодательства, тем самым поддерживая правопорядок и уважение к правовым актам.

Нарушение законодательства о свободе совести и религиозных объединениях (статья 5.26 КоАП РФ)

Статья 5.26 КоАП РФ является ключевой в регулировании деятельности религиозных объединений и защите свободы совести. Она предусматривает административную ответственность за ряд специфических правонарушений:

• Часть 1: Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания. Это включает любые действия, мешающие гражданам принимать или отказываться от религиозных или иных убеждений, вступать в религиозное объединение или выходить из него.
  • Штрафы: для граждан — от 10 000 до 30 000 рублей; для должностных лиц — от 50 000 до 100 000 рублей; для юридических лиц — от 100 000 до 1 000 000 рублей.
• Часть 2: Умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики либо их порча или уничтожение. Эта норма направлена на защиту чувств верующих и уважение к религиозным символам.
  • Штрафы: для граждан — от 30 000 до 50 000 рублей либо обязательные работы до 120 часов; для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.
• Часть 3: Осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой. Эта часть статьи призвана обеспечить прозрачность и идентифицируемость религиозных организаций при осуществлении публичной деятельности, особенно миссионерской.
  • Штрафы: для юридических лиц (религиозных организаций) — от 30 000 до 50 000 рублей с конфискацией литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов.
• Часть 4: Осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Эта норма регулирует порядок проведения миссионерской деятельности, требуя соблюдения установленных правил.
  • Штрафы: для граждан — от 5 000 до 50 000 рублей; для юридических лиц — от 100 000 до 1 000 000 рублей.

Таблица 2. Административная ответственность по статье 5.26 КоАП РФ

Часть статьи	Правонарушение	Граждане	Должностные лица	Юридические лица (Религиозные организации)
1	Воспрепятствование свободе совести	10 000–30 000 руб.	50 000–100 000 руб.	100 000–1 000 000 руб.
2	Осквернение религиозных предметов	30 000–50 000 руб. или 120 ч. обязательных работ	100 000–200 000 руб.	—
3	Деятельность без указания наименования	—	—	30 000–50 000 руб. с конфискацией
4	Нарушение требований к миссионерской деятельности	5 000–50 000 руб.	—	100 000–1 000 000 руб.

Приостановление, ликвидация и запрет деятельности объединений

Помимо штрафных санкций, к общественным и религиозным объединениям могут быть применены более строгие меры воздействия, такие как приостановление деятельности, ликвидация или запрет деятельности, что является крайними, но необходимыми мерами правового реагирования.

• Приостановление деятельности: Решение о приостановлении деятельности общественного объединения может быть принято уполномоченным органом (Министерством юстиции РФ или его территориальным органом) или прокурором в случае нарушения объединением Конституции РФ, законодательства РФ или совершения действий, противоречащих уставным целям. В случае с политической партией решение о приостановлении может быть принято только судом.
• Ликвидация или запрет деятельности: Решение о ликвидации или запрете деятельности общественного объединения (в том числе не являющегося юридическим лицом) или религиозной организации принимается исключительно в судебном порядке.

Основания для ликвидации или запрета деятельности:

Основным основанием является нарушение объединением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией РФ. Это может быть деятельность, направленная на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по указанным признакам, а также на побуждение к отказу от гражданских обязанностей или совершению противоправных деяний.

Порядок подачи заявления о ликвидации:

• Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ.
• О ликвидации межрегионального, регионального или местного объединения заявление подаётся прокурором соответствующего субъекта РФ.

В целом, нарушение законодательства о свободе совести влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством, что подчеркивает серьезность правового регулирования данной сферы и необходимость строгого соблюдения норм.

Роль судебной практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в формировании административно-правового статуса

Судебная практика высших инстанций Российской Федерации играет исключительную роль в формировании и уточнении административно-правового статуса общественных и религиозных объединений. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ через свои постановления и определения не только толкуют действующее законодательство, но и нередко формируют новые правовые позиции, которые становятся обязательными для всех правоприменителей, обеспечивая единообразие и справедливость.

Конституционный Суд РФ: защита свободы совести и прав объединений

Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) является гарантом конституционных прав и свобод, в том числе свободы совести и права на объединение. Его решения имеют высшую юридическую силу и часто направлены на защиту прав общественных и религиозных объединений от чрезмерного или неконституционного вмешательства государства.

• Гарантии равенства и запрет дискриминации: КС РФ последовательно исходит из положений Конституции РФ, гарантирующих равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это означает, что любое законодательное положение или правоприменительное действие, создающее дискриминацию, может быть признано неконституционным.
• Запрет на возбуждение ненависти: Конституция РФ запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. КС РФ, рассматривая дела, связанные с этим запретом, неоднократно подчеркивал баланс между свободой слова и необходимостью защиты общества от экстремизма, ведь свобода одного не должна нарушать права других.

Примеры постановлений и определений КС РФ, формирующих конституционно-правовой смысл статей КоАП РФ:

Конституционный Суд РФ активно участвует в формировании правоприменительной практики по статье 5.26 КоАП РФ, касающейся нарушения законодательства о свободе совести.

• Часть 3 статьи 5.26 КоАП РФ (деятельность без указания официального наименования): Например, в Постановлении от 3 ноября 2020 г. № 45-П и Определении от 7 декабря 2017 г. № 2793-О Конституционный Суд РФ определил конституционно-правовой смысл части 3 статьи 5.26 КоАП РФ. Суть этих решений сводилась к тому, что требование об указании официального полного наименования религиозной организации на распространяемой ею литературе должно толковаться таким образом, чтобы не создавать чрезмерных ограничений для осуществления миссионерской деятельности и не нарушать свободу вероисповедания. КС РФ указал, что цель нормы — обеспечить информированность граждан о субъекте миссионерской деятельности, а не создавать формальные барьеры, что является важным уточнением для правоприменителей.
• Оспаривание условий регистрации и норм о миссионерской деятельности: Судебная практика Конституционного Суда также затрагивает оспаривание условий регистрации религиозных объединений и норм, касающихся миссионерской деятельности, уточняя пределы государственного регулирования и защищая право на свободу совести от избыточных административных требований.

Верховный Суд РФ: разъяснения по применению законодательства

Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) играет ключевую роль в унификации судебной практики и даче разъяснений по вопросам применения законодательства. Его постановления Пленума являются обязательными для нижестоящих судов и существенно влияют на понимание и применение норм, регулирующих деятельность общественных и религиозных объединений, что обеспечивает предсказуемость правовой системы.

• Постановления Пленума по делам о приостановлении/ликвидации НКО: Постановления Пленума Верховного Суда РФ дают разъяснения по вопросам, возникающим при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений. Так, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» содержит детальные указания для судов о том, какие обстоятельства должны быть учтены при принятии таких серьезных решений, какие доказательства являются надлежащими и как правильно применять нормы материального и процессуального права, что способствует вынесению справедливых решений.
• Разъяснения по преступлениям экстремистской направленности: Помимо вышеупомянутого, Верховный Суд РФ также дает разъяснения, например, в Постановлении Пленума от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». В этом документе, который впоследствии неоднократно обновлялся, подчеркивается, что «индивидуальное или совместное исповедование религии, религиозные обряды и церемонии сами по себе не должны считаться деятельностью экстремистской организации, если не содержат признаков экстремизма». Это важное положение направлено на защиту свободы вероисповедания от необоснованных обвинений в экстремизме и подчеркивает необходимость строгого соблюдения критериев экстремистской деятельности, что крайне важно для предотвращения злоупотреблений.

В целом, судебная практика высших судов обеспечивает не только единообразное применение законов, но и их развитие, адаптацию к меняющимся общественным отношениям и защиту конституционных прав граждан и их объединений, являясь фундаментом правового государства.

Актуальные проблемы и перспективы развития административно-правового регулирования

Административно-правовое регулирование деятельности общественных и религиозных объединений в России, несмотря на значительный прогресс, продолжает сталкиваться с рядом вызовов и проблем. Их решение имеет ключевое значение для дальнейшего развития гражданского общества и обеспечения стабильности государственно-конфессиональных отношений, а также для укрепления правовых основ.

Проблемы дублирования и противоречий в законодательстве

Одной из системных проблем современного российского законодательства является дублирование норм, особенно в области правового регулирования юридических лиц. Гражданский кодекс РФ как основной кодифицированный акт в сфере гражданского права устанавливает общие положения для всех юридических лиц. Однако, параллельно с ним, существуют специальные федеральные законы, такие как ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О некоммерческих организациях», которые детализируют статус отдельных видов объединений.

Такое дублирование в некоторых случаях приводит к противоречиям и правовым коллизиям. Например, общие нормы ГК РФ могут не всегда полностью соответствовать специфике регулирования некоммерческих организаций или создавать избыточные требования. Хотя в научных кругах эта проблема признается, конкретные примеры прямого дублирования или противоречий между Гражданским кодексом РФ и специальными федеральными законами относительно общественных и религиозных объединений требуют дальнейшей детализации в ходе правоприменительной практики. Общая тенденция к совершенствованию правового регулирования, тем не менее, сохраняется, и законодатель постепенно старается гармонизировать эти нормы.

Пути устранения противоречий видятся в:

• Четком разграничении сфер регулирования: Гражданский кодекс РФ должен устанавливать только базовые принципы, а специальные законы — детализировать их с учётом специфики конкретных видов юридических лиц.
• Принятии консолидированных актов: Возможно создание единого закона о некоммерческих организациях, который бы объединил и систематизировал все нормы, касающиеся их деятельности.
• Систематической инвентаризации и обновлении законодательства: Регулярный анализ действующих норм и исключение устаревших или противоречивых положений.

Дискуссионные вопросы статуса религиозных конфессий и механизмов взаимодействия

В сфере регулирования религиозных объединений также существует ряд острых дискуссионных вопросов:

• «Принудительное» признание объединения религиозным: Одним из таких вопросов является определение того, какое объединение следует считать религиозным. Законодательство устанавливает ряд признаков (вероучение, обряды, обучение религии), но в правоприменительной практике могут возникать ситуации, когда суд вынужден «принудительно» признавать объединение религиозным на основе объективных признаков, особенно в контексте судебных решений о запрете его деятельности (пункт 2 статьи 14 Федерального закона «О свободе совести…»). Это вызывает опасения относительно свободы вероисповедания и может быть интерпретировано как вмешательство государства в догматические вопросы.
• Отсутствие разработанных механизмов взаимодействия НКО и исполнительных органов государственной власти: Несмотря на признание важности некоммерческого сектора, часто отсутствует чётко проработанная система взаимодействия между НКО и органами власти. Это ограничивает реализацию потенциала «третьего сектора» в решении социальных проблем, что, безусловно, требует внимания и конструктивного диалога.

Направления совершенствования законодательства включают:

• Улучшение законодательной базы государственно-конфессиональных отношений: Необходимо более чётко определить рамки взаимодействия, роли и функции государства и религиозных объединений.
• Разработка эффективных механизмов взаимодействия органов власти с религиозными организациями: Это могут быть создание консультативных советов, проведение совместных мероприятий, разработка «дорожных карт» сотрудничества.
• Гармонизация федерального и регионального законодательства: Устранение возможных расхождений между нормами различных уровней власти.
• Решение вопросов, связанных с имущественными правами религиозных организаций: Уточнение порядка передачи имущества, вопросы налогообложения и использования.

В качестве механизмов взаимодействия с НКО рассматриваются:

• Конкурсные механизмы: Государственные гранты, субсидии, направленные на поддержку общественно значимых проектов.
• Экономико-правовые инструменты: Социальные заказы, когда НКО выполняют услуги, традиционно оказываемые государством (например, социальное обслуживание, образование).
• Налоговые инструменты: Предоставление налоговых льгот и преференций для НКО и их доноров.
• Создание прозрачных и эффективных механизмов сотрудничества: Разработка соглашений о сотрудничестве, организация регулярных встреч и диалога между НКО и органами власти.

Оптимизация государственной поддержки и исторический контекст регулирования

Существует необходимость в оптимизации и координации параллельных механизмов поддержки некоммерческих организаций и субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ). Государственная поддержка этих двух секторов осуществляется через схожие инструменты (гранты, субсидии, льготы), что поднимает вопрос о возможной избыточности или неэффективности такой системы. Целесообразно продумать единую стратегию государственной поддержки, которая бы учитывала специфику каждого сектора, но при этом обеспечивала бы синергетический эффект, максимизируя отдачу от вложенных ресурсов.

Для глубокого понимания современного состояния административно-правового регулирования необходимо обратиться к историческому контексту. Анализ истории развития нормативных актов, регулирующих административно-правовой статус объединений граждан, позволяет выделить три основных этапа:

1. Период до 1917 года (монархический): Характеризовался жёстким контролем государства над общественными объединениями, особенно религиозными, и их подчинением государственным интересам.
2. Советский период: Общественные объединения рассматривались как часть государственной системы, призванные выполнять функции по идеологическому воспитанию и мобилизации населения. Свобода объединений была существенно ограничена.
3. Современный период (постсоветская эпоха): Начался с начала 1990-х годов с принятием новых законов об общественных объединениях. Этот этап характеризуется признанием права на свободу объединений, формированием многопартийности и развитием гражданского общества, хотя и не без дискуссий и проблем в правоприменении.

Понимание этих этапов помогает осознать, как формировалась современная правовая база и какие уроки были извлечены из прошлого, что, в свою очередь, позволяет более эффективно определять перспективы дальнейшего развития административно-правового регулирования, опираясь на исторический опыт.

Заключение

Исследование административно-правового статуса общественно-религиозных объединений в Российской Федерации выявило их ключевую роль в формировании гражданского общества и реализации конституционных прав граждан. Законодательство, основанное на Конституции РФ, гарантирует свободу объединений и равенство их перед законом, предоставляя им широкий спектр прав и налагая ряд обязанностей, направленных на обеспечение законности и прозрачности их деятельности.

Мы подробно рассмотрели понятие, сущностные признаки и организационно-правовые формы общественных объединений, а также их административную правосубъектность, подчеркнув возможность функционирования как с образованием юридического лица, так и без него. Отдельное внимание было уделено деталям государственной поддержки, включая налоговые льготы, и механизмам контроля со стороны Министерства юстиции и прокуратуры.

Особая специфика административно-правового статуса религиозных объединений была выявлена через анализ Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», принципов отделения церкви от государства и уникальных прав, таких как исключительное право на издание литературы и отсрочка от воинской службы для студентов религиозных образовательных учреждений. Были подчеркнуты и специфические ограничения, а также типичные нарушения, выявляемые Минюстом, что углубляет понимание правоприменительной практики.

Анализ административных правонарушений и ответственности, предусмотренной статьями 20.28 и 5.26 КоАП РФ, показал серьёзность последствий для объединений в случае несоблюдения законодательства. Роль судебной практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ оказалась неоценимой в толковании и унификации применения норм, обеспечивая защиту конституционных прав и предотвращая необоснованное вмешательство в деятельность объединений.

Наконец, исследование выявило ряд актуальных проблем, таких как дублирование и противоречия в законодательстве, дискуссионные вопросы статуса религиозных конфессий и необходимость совершенствования механизмов взаимодействия НКО с государственными органами. Предложенные направления развития административно-правового регулирования, включая оптимизацию государственной поддержки и учет исторического контекста, призваны способствовать дальнейшему укреплению гражданского общества и созданию более гармоничной правовой среды для деятельности общественно-религиозных объединений.

Значимость всестороннего административно-правового регулирования для функционирования гражданского общества и обеспечения баланса интересов государства и объединений остаётся неоспоримой. Дальнейшие научные исследования в этой области должны быть направлены на детализацию проблем правоприменения, разработку конкретных предложений по совершенствованию законодательства и механизмов взаимодействия, а также на изучение опыта зарубежных стран в данной сфере. Это позволит создать более эффективную и справедливую систему, способствующую развитию демократических институтов и защите прав и свобод граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 19.07.2009) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
4. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
5. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М., 2004.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. М.: Зерцало, 1997.
7. Дозорцев П.Н. Свобода совести: история и теория. М., 1998.
8. Ивакин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 1.
9. Ищенко С.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений // Право и политика. 2004. № 3.
10. Кокотов А.Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993. № 3.
11. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2007.
12. Общественные организации, право и личность / Под ред. Ц.А. Ямпольской. М., 1981.
13. Орлова О.В. Гражданское общество и личность: политико-правовые аспекты. М., 2005.
14. С. Уэйн Гордон и Николас Бобчук. Типология добровольных ассоциаций // American Sociological Review. 1954. № 2. Vol. 24.
15. Семин Н.Л. О регистрационном законодательстве Соединенных Штатов Америки // Соединенные Штаты Америки и Канада: экономика, политика, идеология. 2006. № 4.
16. Шабалина С.С. Проблемы осуществления контроля за деятельностью религиозных объединений // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13.
17. Шеломенцев В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.
18. КоАП РФ Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности.
19. Что такое административно-правовой статус некоммерческих организаций. Технологии добра.
20. КоАП РФ Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
21. Государственный контроль и надзор за деятельностью общественных объединений. КиберЛенинка.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».
23. Глава 16. Уголовное, административное право и деятельность религиозных объединений. Православие.Ru.
24. Глава 4. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
25. Государственный контроль деятельности общественных объединений. Статья в журнале «Молодой ученый».
26. Административно-правовой статус общественных объединений. КиберЛенинка.
27. Об административно-правовом статусе религиозных объединений. КиберЛенинка.
28. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» Кодекса Российской Федерации об административных…
29. Статья 38. Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений.
30. Административно-правовой статус религиозных объединений: теоретические аспекты. КиберЛенинка.
31. Административно-правовое регулирование деятельности объединений граждан: история развития. КиберЛенинка.
32. Административно-правой статус религиозных организаций. Статья в журнале «Молодой ученый».
33. Административно-правовой статус некоммерческих организаций — направления реформирования. Научный лидер.
34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 (ред. от 28.10.2021) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
35. Особенности административно-правового статуса коммерческих и некоммерческих организаций. КиберЛенинка.
36. Статья 5. Понятие общественного объединения.