Таможенная процедура «Свободный склад»: Нормативно-правовая основа, статус товаров и технико-экономическое обоснование в Российской Федерации (Реферат)

Введение: Цели и правовая природа таможенной процедуры «Свободный склад»

В условиях глобализации и интеграции экономик Евразийского экономического союза (ЕАЭС) таможенное регулирование перестало быть исключительно фискальным инструментом, трансформировавшись в мощный механизм стимулирования инвестиций и развития национального производства. Одним из наиболее значимых и льготных инструментов в этой системе является таможенная процедура «Свободный склад» (СС). Актуальность темы обусловлена стратегической задачей Российской Федерации по модернизации экономики, локализации производств и развитию импортозамещения, поскольку процедура СС, предоставляя значительные таможенные и налоговые преференции, выступает ключевым катализатором для реализации этих задач в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Данный материал ставит целью провести комплексный анализ нормативно-правовой базы функционирования свободного склада и дать исчерпывающее технико-экономическое обоснование его использования. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими эту сферу, являются Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), в частности, Глава 28 (Статьи 211–218), и детализирующий его на национальном уровне Федеральный закон Российской Федерации от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…»

Согласно Статье 211 ТК ЕАЭС, Свободный склад — это таможенная процедура, при которой иностранные товары и товары Союза размещаются и используются на территории свободного склада без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также без применения мер нетарифного регулирования (в отношении иностранных товаров). Какова же основная цель процедуры? Она многогранна:

1. Фискальная отсрочка: Предоставление участникам ВЭД возможности отсрочить уплату таможенных платежей до момента выпуска готовой продукции на внутренний рынок или полного освобождения от них при последующем экспорте.
2. Стимулирование производства: Создание благоприятных условий для осуществления производственной, перерабатывающей и сборочной деятельности на таможенной территории Союза с использованием импортного сырья и комплектующих.
3. Привлечение инвестиций: Повышение инвестиционной привлекательности регионов за счет снижения операционных расходов и упрощения таможенных формальностей для производственных компаний, что позволяет бизнесу эффективно управлять капиталом.

Нормативное регулирование и условия помещения товаров под процедуру

Процедура «Свободный склад» является комплексным инструментом, регулирование которого осуществляется на двух уровнях: наднациональном (ТК ЕАЭС) и национальном (законодательство РФ). Это обеспечивает единообразие принципов в рамках Союза и позволяет государствам-членам устанавливать дополнительные требования к обустройству и лицензированию. При этом важно понимать, что СС — это не просто хранение, а создание фактически льготной производственной зоны.

Правовой статус и ограничения

Ключевым условием использования процедуры СС является возможность помещения под нее как иностранных товаров, так и товаров ЕАЭС. Этот бинарный подход позволяет резидентам СС проводить комплексные производственные циклы, объединяя импортное сырье и отечественные компоненты, что критически важно для создания конкурентоспособной продукции.

Правовые преимущества при помещении товаров:

• Иностранные товары: Не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги и специальные пошлины. Не применяются меры нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, за исключением мер, связанных с безопасностью).
• Товары Союза: Не применяются меры запретов и ограничений экономического характера при размещении на СС.

Однако ТК ЕАЭС и решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) устанавливают четкие ограничения. Согласно пункту 3 статьи 212 ТК ЕАЭС, под процедуру СС не могут быть помещены следующие категории товаров:

1. Товары, запрещенные к ввозу или вывозу на таможенную территорию ЕАЭС.
2. Вооружение, военная техника и боеприпасы.
3. Подакцизные товары (за исключением спирта, используемого для производства медицинских препаратов).
4. Отдельные категории товаров, перечень которых может быть дополнительно определен Решениями Коллегии ЕЭК.

Эти ограничения направлены на обеспечение экономической безопасности Союза и предотвращение злоупотреблений льготным режимом в отношении высокомаржинальных и чувствительных товаров. Может ли компания, работающая с нефтью или алкоголем, получить статус СС? Да, но только если ее деятельность не связана непосредственно с подакцизным оборотом, не так ли?

Требования к учреждению и владельцу Свободного склада (Специфика РФ)

Создание и функционирование СС — это не просто выбор таможенной процедуры, а получение особого статуса, сопряженного со строгими требованиями к юридическому лицу и его инфраструктуре. Владелец СС становится оператором зоны таможенного контроля, что накладывает огромную ответственность.

Порядок регистрации и требования к владельцу

Владелец свободного склада — это юридическое лицо, которое получило право осуществлять деятельность по содержанию СС. Это право удостоверяется включением в Реестр владельцев свободных складов, который ведет Федеральная таможенная служба (ФТС) России. Процедура включения регулируется Главой 59 ТК ЕАЭС и национальным законодательством.

Ключевые требования к владельцу:

1. Статус: Юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС (в данном случае — РФ).
2. Право собственности/аренды: Юридическое лицо должно обладать правом собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на сооружения, помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для СС. Договор аренды должен быть заключен на срок не менее трех лет.
3. Отсутствие задолженности: Отсутствие неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, налогов, пеней и штрафов.

Функционирование СС начинается только со дня, следующего за днем включения юридического лица в указанный реестр ФТС.

Обустройство территории как зоны таможенного контроля (ЗТК)

Территория свободного склада по определению является зоной таможенного контроля (ЗТК). Это означает, что она должна быть обустроена таким образом, чтобы исключить несанкционированное перемещение товаров и обеспечить возможность эффективного осуществления таможенного контроля. Детальные требования в Российской Федерации установлены Статьей 370 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ.

Ключевые требования к обустройству:

Элемент обустройства	Требование согласно ФЗ-289 (Статья 370)	Назначение
Ограждение периметра	Обязательное наличие ограждения, исключающего доступ посторонних лиц и несанкционированный вывоз товаров.	Обеспечение сохранности товаров и исключение смешения статусов.
Контрольно-пропускной пункт (КПП)	Обустроенный пункт для регистрации въезда/выезда транспортных средств и лиц.	Фиксация перемещения товаров и контроль доступа.
Место для досмотра	Наличие специально оборудованных мест для проведения таможенного досмотра и осмотра товаров.	Обеспечение проведения контроля таможенными органами.
Видеонаблюдение	Круглосуточное видеонаблюдение с возможностью просмотра архива записей не менее чем за 30 календарных дней.	Постоянный контроль над территорией СС.
Оргтехника и связь	Наличие оргтехники, каналов связи и доступа к информационным системам для взаимодействия с таможенными органами.	Оперативное электронное декларирование и информационный обмен.

Соблюдение этих требований является критически важным для поддержания статуса СС.

Обеспечение исполнения обязанностей

Владелец свободного склада принимает на себя значительные обязательства, прежде всего — по уплате таможенных платежей в случае нарушения процедуры. В связи с этим требуется предоставление финансовой гарантии. Статья 371 ФЗ-289 устанавливает минимальный размер обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве владельца свободного склада, в размере 10 000 000 (десяти миллионов) рублей. Формы обеспечения могут быть различными: денежный залог, банковская гарантия, поручительство или залог имущества. Наличие адекватного обеспечения является обязательным условием для включения в реестр и служит финансовым буфером для таможенного органа на случай, если владелец не сможет выполнить свои обязательства по уплате пошлин и налогов.

Правовой статус товаров, разрешенные операции и отличия от таможенного склада

Таможенная процедура СС уникальна тем, что она не просто предоставляет льготы, но и радикально расширяет перечень разрешенных операций с товарами.

Разрешенные операции и статус товаров

На территории СС разрешено осуществлять практически любые производственные и иные коммерческие операции без ограничений, кроме тех, которые прямо запрещены законодательством (например, продажа товаров в розницу или оптовая торговля иностранными товарами на территории СС). СС позволяет производителю сосредоточиться на добавлении стоимости, не отвлекаясь на фискальные вопросы. Что относится к разрешенным операциям?

• Переработка сырья и материалов.
• Монтаж, сборка, установка и ремонт.
• Обслуживание и использование товаров.
• Использование товаров для строительства, реконструкции и оборудования производственных объектов на территории СС.

Правовой статус товаров:

1. Иностранные товары: Сохраняют статус иностранных товаров.
2. Товары ЕАЭС: Сохраняют статус товаров ЕАЭС.
3. Продукция переработки: Статус готовой продукции, полученной на СС, определяется в зависимости от происхождения использованных компонентов:
   • Если продукция изготовлена исключительно из товаров ЕАЭС — она приобретает статус товаров ЕАЭС.
   • Если продукция изготовлена с использованием иностранных товаров — она, как правило, сохраняет статус иностранных товаров, за исключением случаев, когда она признана товаром ЕАЭС в результате «достаточной переработки».

Определение статуса товаров, изготовленных на СС (Критерии достаточной переработки)

Вопрос определения статуса готовой продукции, изготовленной с использованием иностранных компонентов, является ключевым для таможенного и налогового планирования. Статья 218 ТК ЕАЭС устанавливает условия, при которых иностранные товары, подвергшиеся переработке, могут приобрести статус товаров Союза (т.е. стать полностью «отечественными» для целей таможенного регулирования).

Признание готового товара товаром ЕАЭС происходит, если в результате операций, совершенных на СС, выполняется один из следующих критериев «достаточной переработки»:

1. Изменение кода ТН ВЭД: Изменение кода товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков.
2. Выполнение производственных/технологических операций: Выполнение списка операций, специфичных для данного товара, или достижение фиксированной доли добавленной стоимости.

Если эти критерии соблюдены, готовая продукция может быть выпущена на территорию ЕАЭС как товар Союза, что влечет значительные таможенные преференции. Из этого прямо следует, что без заранее утвержденных технологических карт и расчета себестоимости невозможно гарантировать успех таможенного планирования.

Сравнительный анализ: Свободный склад vs. Таможенный склад

Хотя обе процедуры (СС и Таможенный склад — ТС) предоставляют возможность льготного хранения иностранных товаров, их функциональное назначение и экономический эффект принципиально различны. СС, в отличие от ТС, является инструментом, направленным на развитие промышленного капитала, а не просто на логистическое обслуживание.

Критерий сравнения	Свободный склад (СС)	Таможенный склад (ТС)
Правовая основа	Глава 28 ТК ЕАЭС	Глава 27 ТК ЕАЭС
Основная цель	Производство, переработка, сборка, ремонт.	Хранение товаров, отсрочка платежей.
Разрешенные операции	Любые производственные и коммерческие операции (кроме запрещенных).	Ограниченные операции (сортировка, фасовка, маркировка, простое обслуживание).
Владелец	Юридическое лицо, включенное в Реестр ФТС (для собственных нужд или коммерческих).	Юридическое лицо, включенное в Реестр ФТС (для коммерческого хранения товаров третьих лиц).
Статус товаров	Иностранные и товары ЕАЭС.	Только иностранные товары.
Срок размещения	Не ограничен (при условии включения в реестр).	Ограничен 3 годами (с возможностью продления).

Технико-экономическое обоснование (ТЕО) использования процедуры

Экономическая целесообразность создания свободного склада основана на мощном финансовом эффекте, который достигается за счет оптимизации налоговой нагрузки и управления денежными потоками.

Финансовые преимущества: Отсрочка уплаты таможенных платежей

Ключевой элемент ТЕО — возможность полного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС в момент ввоза сырья, комплектующих и оборудования, помещаемых под процедуру СС. Юридический механизм, лежащий в основе этой льготы, заключается в приостановлении налогообложения. В отличие от прямых льгот, предусмотренных, например, Статьей 150 Налогового кодекса РФ (освобождение от НДС), в случае СС уплата платежей лишь откладывается до того момента, как товары покинут территорию склада и будут выпущены для потребления на внутреннем рынке ЕАЭС.

Экономический эффект:

1. Освобождение оборотных средств: Компания не «замораживает» значительные суммы денег в виде таможенных платежей и НДС на ввезенном сырье. Эти средства могут быть направлены на другие нужды (закупка, заработная плата, маркетинг).
2. Управление риском: Таможенные платежи уплачиваются только за ту часть импортных компонентов, которая была использована в готовой продукции и реализована на внутреннем рынке. Если готовая продукция экспортируется, платежи за сырье не уплачиваются вовсе.

Идентификация и исчисление платежей

При выпуске готовой продукции, изготовленной с использованием иностранных компонентов, для внутреннего потребления (ИМ40), возникает необходимость уплаты таможенных платежей только за те иностранные товары, которые были фактически использованы. Процесс исчисления платежей требует идентификации иностранных товаров в готовой продукции. Статья 214 ТК ЕАЭС предусматривает несколько методов идентификации, среди которых наиболее распространенным является документальный метод — использование норм расхода сырья и комплектующих. Таможенному органу необходимо предоставить:

• Технологические карты и производственную документацию.
• Утвержденные нормы расхода сырья на единицу готовой продукции.

Пример расчета: Если для производства одного станка на СС использовано 50 кг иностранного металла (пошлина 10%, НДС 20%) и 100 кг отечественных комплектующих. При выпуске станка для внутреннего потребления, таможенные платежи будут исчисляться только исходя из стоимости 50 кг иностранного металла, а не от стоимости всего станка. Это значительно минимизирует налоговую базу.

Таким образом, СС позволяет осуществлять гибкое управление таможенными рисками и налоговой нагрузкой в зависимости от географии сбыта готовой продукции.

Порядок завершения и прекращения действия таможенной процедуры

Процедура «Свободный склад» не является бессрочной и должна быть завершена, когда товары покидают территорию склада или когда прекращается функционирование самого СС.

Завершение и прекращение действия

Завершение действия процедуры СС происходит путем помещения товаров под иную таможенную процедуру, что предусмотрено Статьей 215 ТК ЕАЭС. Наиболее распространенные п��оцедуры завершения:

1. Выпуск для внутреннего потребления (ИМ40): Применяется к иностранным товарам или готовой продукции, реализуемой на территории ЕАЭС.
2. Реэкспорт: Применяется к иностранным товарам или готовой продукции, вывозимой за пределы ЕАЭС. В этом случае платежи не уплачиваются.
3. Таможенный склад, Временный ввоз.

Особое внимание следует уделить расчету платежей при выпуске для внутреннего потребления. Согласно пункту 1 статьи 217 ТК ЕАЭС, для исчисления таможенных пошлин и налогов в отношении иностранных товаров, помещенных под СС, применяются ставки, действовавшие на день регистрации таможенной декларации о помещении товаров под таможенную процедуру свободного склада. Это правило фиксирует ставки на момент ввоза сырья, что защищает участника ВЭД от возможного повышения пошлин в будущем. Прекращение действия процедуры может также наступить вследствие форс-мажорных обстоятельств: признания таможенным органом факта уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли.

Правовые последствия прекращения функционирования

Наиболее серьезным правовым последствием является исключение владельца из реестра ФТС, что влечет прекращение функционирования свободного склада. Причины могут быть разными: нарушение требований к обустройству, неисполнение обязанностей, или добровольное заявление владельца. Подпункт 1 пункта 1 Статьи 215 ТК ЕАЭС обязывает владельца склада, исключенного из реестра, поместить все иностранные товары, находящиеся на его территории, под иную таможенную процедуру в течение 6 (шести) месяцев со дня прекращения функционирования склада. Если владелец не выполнит это требование в установленный срок, товары будут считаться незаконно вывезенными с территории СС, и таможенный орган вправе принудительно взыскать подлежащие уплате таможенные платежи и наложить административные санкции. Таким образом, даже при добровольном закрытии необходимо обеспечить строгое соблюдение регламента.

Заключение

Таможенная процедура «Свободный склад» представляет собой один из наиболее развитых и эффективных инструментов таможенного регулирования, направленных на стимулирование производственной и инвестиционной деятельности в рамках ЕАЭС. Использование СС позволяет участникам ВЭД достичь значительной финансовой оптимизации за счет отсрочки уплаты таможенных пошлин и НДС, а также благодаря возможности выбора таможенной процедуры завершения, исходя из географии сбыта готовой продукции (экспорт или внутренний рынок).

Однако, как показал анализ, функционирование свободного склада сопряжено со строгими требованиями: от необходимости предоставления крупного обеспечения (10 000 000 рублей в РФ) до детального соблюдения требований к обустройству территории как зоны таможенного контроля (круглосуточное видеонаблюдение с хранением архива 30 дней, ограждение). Кроме того, успешное применение процедуры требует глубокого знания механизмов идентификации и критериев «достаточной переработки» (Статьи 214, 218 ТК ЕАЭС) для корректного определения статуса изготовленных товаров. В целом, Свободный склад является комплексным, высокоэффективным инструментом, требующим от участника ВЭД не только финансовой устойчивости, но и безупречной методологической и нормативно-правовой дисциплины, без которой невозможно максимизировать его преимущества.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 26.06.2008 №103-ФЗ.
3. ТК ЕАЭС, Статья 370. Требования к расположению, обустройству и оборудованию свободного склада // СПС КонсультантПлюс.
4. ТК ЕАЭС, Глава 28. Таможенная процедура свободного склада — статьи 211-218 // Официальный сайт ТКС.
5. ГТК России. О совершенствовании отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза: приказ ГТК Рос. Федерации от 4 декабря 2003 г. №1338 // Российская газета. – 2008. – №5387. – С.23.
6. ГТК России. Об утверждении Порядка совершенствования отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту и месту расположения помещений и открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада: приказ ГТК Рос. Федерации от 25 февраля 2004 г. №236 // Российская газета. – 2009. – №62. – С.14.
7. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2009. – 360 с.
8. Беляшев В. А. Таможенные процедуры. – М.: Произдат, 2010. – 272 с.
9. Гончарова Е. Г. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможенное регулирование и таможенный контроль. 2010. – №9. – С.32.
10. Молчанова О. В. Таможенное дело. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 317 с.
11. Рассолов М. М. Таможенное право. – М.: Юнити-дана, 2008. – 384 с.
12. Халипов С. В. Таможенный режим и специальные таможенные процедуры. – М.: Таможня, 2008. -320 с.
13. О завершении таможенной процедуры свободного склада // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1541011/ (дата обращения: 24.10.2025).
14. Свободный склад — таможенная процедура // ucsol.ru. URL: https://ucsol.ru/tamozhennaya-protsedura-svobodnyy-sklad (дата обращения: 24.10.2025).
15. Таможенная процедура “свободный склад” // Форум ВЭД. URL: https://www.forum-ved.ru/articles/kak-procedura-svobodnogo-sklada-pomogaet-ekonomit-vremya-i-dengi-1634/ (дата обращения: 24.10.2025).